**公路改建工程建设

项目社会稳定风险评估的报告

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**公路改建工程为**市城区通往**的重要公路。由于原路技术等级低、路况差，严重地制约着**市与西南方向周边城市的经济发展。同时此路是我市连接**市、**市的的主要交通要道，承担着与二县市经贸、旅游业的来往，对我市日益增长的交通量及干线公路网络完善有着十公重要的意义。特委********设计院设计、编制。

一、该项目的基本情况

1、技术标准

根据拟建项目所处的地位和作用，本项目的主要技术标准拟按交通部《公路工程技术标准》（JTG B01—2003）执行，其中：公路等级：二级公路、计算行车速度：80公里/小时、路基宽度：12米、路面结构类型：沥青砼路面。

2、建设规模

本路线起点（K000+000）。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

二、 风险评估

1、项目的合法性分析

①项目的决策符合法律法规及发展规划项目经过充分可行性论证，严格按照交通运输部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（2010）以及相关规范编制，依据省、市人民政府关于项目建设的相关文件、征地标准、搬迁补偿安置办法、项目编制可行性研究报告的委托函等开展项目的可行性研究编制工作，程序合法，手续齐全。整个项目符合该地区国民经济和社会发展第十二个五年规划、公路水路交通“十二五”发展规划、公路网规划、“十二五”公路建设规划、城市总体规划、环境保护“十二五”规划、旅游发展总体规划等相关规划，项目目标与规划内容衔接协调。

②符合国家及地方政策

拟建项目符合有关政策的要求。一是该项目为**省“十二五”公路重点建设规划项目。现有道路是**市与**县的重要联系通道，也是**市西南对外交通的重要出口，现拟升升级为省道。二是地方经济发展和交通发展的需要。当地要实现经济社会的快速发展，必须先改善交通基础设施条件。项目的建设将有效联系当地农业、工业，促进工业园区的整体功能发挥，从而带动地方经济的发展，降低其他公路交通穿城对城市交通的影响，也可降低各公路交通之间的转换距离。三是落实了地方文物古迹遗址保护规划的要求，推进了当地的文化产业发展。四是发展壮大旅游业的需要。项目作为落实遗址保护规划工作的一部分，不仅会促进遗址的保护和申遗工作，同时也会以交通条件的改善，促进当地旅游资源的整合开发，提升当地旅游资源对游客的吸引力，推动当地旅游业快速发展。风险评估结论：项目合法性风险较小。

2、项目的合理性分析

①项目选址及路线方案合理

项目在拟定路线方案时应尽量避开沿线城镇规划区、工业区规划范围及密集居住的村庄，尽量与城镇规划相协调，减少对各规划区的切割和干扰；与文物古迹遗址保持一定的距离，以避免对文物古迹的影响和破坏。项目所在地区地势起伏较大，以草地、林地为主，路线方案选择时，遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，以尽量少占良田、耕地。路线方案拟定应尽可能沿旧路、荒草地和山坡脚布线。项目作为一条省级公路，布线的基本原则是既要尽量利用旧路，又要保证建成以后公路的畅通。对于城镇化不太严重，具备拓宽条件的路段要尽量沿旧路线位布线，对于城镇化比较严重或完全城镇化的路段，则应根据城镇规划选择改线。经综合比较，推荐方案的路线里程短，主要工程量少，投资规模小，占用耕地少，在路网结构布局合理性、路线里程及走向顺捷性、带动地方经济发展、环境影响和占用农田等方面都具有优势。

②项目土地利用合理

项目选线过程中充分结合沿线自然条件，努力做到与沿线的城镇布局规划相结合。在选线过程中，坚持合理利用土地资源的原则，结合沿线地方土地开发计划，通过对沿线局部方案的充分细致的比选，选择适宜的路线位置，做到少占耕地和林地，减少拆迁工程。

坚持合理利用土地资源的原则，通过对沿线的土地资源进行详细调查研究，结合当地国土开发计划，选择适宜的路线位置，尽量少占良田，减少拆迁，在可能的条件下，实施复垦还田工程。a . 在平面选线时，路线尽量选在村庄稀少的地方、横向道路少的区域为纵断面降低高度提供可能，减少对耕地或好地的占用。b . 路基高度对项目的用地数量有很大的影响，设计中根据设计洪水频率、被交叉道路的使用性质合理确定桥梁、路基高度，以减少对耕地的占用。c . 对部分填方过高路段，合理选用以桥代路方案，减少对地方区域土地及村庄的切割，既起到了集约用地的作用，也减少了拆迁工程。d. 在路基填方较高路段，合理确定采用适当的挡护工程收坡，减少对土地的占用。

风险评估结论：项目合理性风险较小。

3、项目的可行性分析

①项目建设条件可行

本项目从自然条件（包括地形、地质、水文、气候等）、城镇规划、产业布局、林业布局、区域交通条件、沿线建（构）筑物、水电及通讯设施条件等方面进行了科学分析与论证，保证了拟建项目在各方面的可行性。项目沿线分布了河流，可研阶段预采用桥梁跨越；项目沿线分布了较多电力线路和通讯设施，可研阶段对主要线路进行了调查，并尽量绕避，电力和通讯设施对本项目的建设影响不大；项目部分路段对农、林布局有一定影响，为了适应农、林布局的需要，已设置了合理的跨河和排灌桥涵设施，以保持原有的排灌体系，为使对环境的影响降到最低，考虑了合理的防护设施，并通过植草种树等绿化方式，恢复原有的自然景观。

②项目经济效益可行项目的经济效益是指通过该项目给国民经济带来的实际成果和利益。项目直接经济效益包括公路使用者的费用节约，主要有拟建项目与原有相关公路的降低运输成本效益、旅客在途时间节约效益和减少交通事故损失效益。本项目推荐方案的经济内部收益率为14.71%，大于社会折现率8% ；经济净现值为5750万元，大于零；投资回收期（含建设期）16.4 年，小于评价期。说明项目推荐方案在经济费用效益方面是可行的。同时项目具有一定的抗风险能力，项目在效益下降20%、费用上升20% 的最不利情况下，各项评价指标均符合评价标准要求。因此，本项目的各项评价指标具有经济可行性，具有很好的国民经济效益。

风险评估：项目可行性风险较小。

4、项目的可控性分析

①项目拆迁补偿可控

拆迁居民生存方式面临改变，给被拆迁人生活带来不便，同时造成其内心的不安与担忧。对此，项目相关部门将精心布置征收补偿工作，组织严密，尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽力解决他们的实际问题，尽可能使补偿方案更完善、更合理，消除社会不稳定因素。

②项目工程环境可控

拟建项目在施工期、营运期都将对影响区域内的声环境、环境空气、地表水环境造成不同程度的影响，主要影响为对相关道路造成的交通压力及施工期、营运期的交通噪声影响，在采取必要的防范措施后，可使项目建设所带来的不利影响降低至可以接受的水平。

风险评估：项目的可控性风险较小。

社会稳定风险表

以上是我单位对**线公路工程建设项目的社会稳定风险评估的分析，敬请早日办理为盼。

                             

 

第二篇：长寿路街道重大事项社会稳定风险评估制度

长寿路街道重大事项社会稳定

风险评估制度

街道各科室、社区居委会：

为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特建立本制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和正确政绩观，坚持“主动维稳”观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为辖区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

二、重大事项范围

本制度所称的重大事项，是指在全街道经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众

切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革。

三、风险评估主要内容

要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估。评估内容主要有五个方面： ㈠重大事项实施出台的合法性

1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触；

2、重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；

3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

㈡重大事项实施出台的合理性

1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；

2、是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；

3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。

㈢重大事项实施出台的可行性

1、是否经过严格的审查审批和报批程序；

2、是否经过严谨科学的可行性研究论证；

3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善；

4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；

5、是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比；

6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施。

㈣重大事项实施过程中的可控性

1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题；

2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。

㈤重大事项实施过程中出现其他影响社会稳定的重大问题的可能性。

四、风险评估的实施步骤

实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：

第一步：确定评估对象，全面掌握情况。

重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，街道办事处接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一负责人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象(重大决策、重大政策、重大项目、重大改革)的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。 第二步：缜密分析预测，准确评估风险。

根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对重大事项确定(重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施)之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。必要时由街道综治工作中心(综治办)牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。

针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：(一)组织领导、职责分工及其联络方式；(二)预防和处置的具体措施；(三)对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。

根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：(一)重大事项涉及到的相关情况；(二)预测评估情况；(三)预防和化解涉稳问题的工作预案；(四)重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。

第五步：审查评估报告，严格报告审定。

预测评估报告形成后，报街道社会治安综合治理委员会。街道综治委对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，提交街道平安创建领导小组成员会议审定，并将审定意见报街道党工委同意后，方可组织实施该重大项目并建档、备案，审定未通过的则重复第二、三、四步继续完善风险评估报告。

五、工作要求

㈠强化组织领导。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。在对重大事项进行可行性研究论证时，将稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行。在街道办事处设立维稳信息直报点和维稳信息员，确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。 ㈡加强协作配合。正确处理好街道综治工作中心与其他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革”等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持街道综治工作中心主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激或极端行为。

㈢严格考核奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制订考核办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，

切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保辖区社会政治和谐稳定。如未经评估或评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。

长寿路街道办事处 二〇一一年一月十四日