报告称全球10大空气污染城市7个在中国

由亚行与众多专家完成的《中国环境分析》报告昨日发布，数据显示世界上污染最严重的10个城市有7个在中国，全国500个城市中，空气质量达到世卫组织推荐标准的不足5个。

1月12日，武汉城区被雾霾笼罩。

1月12日，北京三里屯附近笼罩在一片雾霾之下

从北京到天津，从河北到山东，从河南到广西，我国大范围的雾霾天气正在影响人们的生活。据新华社此前报道，京港澳高速公路长沙—湘潭路段上，13日的早上8点到下午5点的9个小时内，连续发生40多起交通事故；北京、济南、石家庄、南宁等城市各大医院里，呼吸内科、过敏源测试科等接诊人数在短短几天时间里飙升了7至8倍。

我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区出现的雾霾天气仍在持续，多地遭受严重污染，对人民群众生产生活和身体健康带来不利影响 中国的大气污染问题

目前，中国能源结构以煤为主，占一次能源消费总量的75%，中国大气污染

主要是由燃煤造成的，属于能源结构性的煤烟型污染。主要污染物是烟尘和二氧化硫。大气污染程度随能源消耗的增加而不断加重。1998 年二氧化硫排放总量已达2090万吨，超过美国，成为世界最大的二化硫排放国。目前已有62.3%的城市，环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准（保障人群在环境中长期暴露不受危害的基本要求），日平均浓度超过三级标准（人群在环境中短期暴露不受急性健康损害的最低要求）。可见我国城市大气二氧化硫污染程度之严重；城市总悬浮颗粒物超标普遍，19xx年，全国城市年平均浓达到289微克/立方米，超过国家二级标准。目前中国工业发展水平大体上相当于发达国家50年代初的水平，但大气环境污染程度与其60年代末期的公害泛滥时期相近，特别是冬季采暖期更为突出。在全国640个城市中，空气质量符合国家一级标准的不到1%，国内空气污染最为严重的十大城市（太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄、青岛、广州、沈阳）均在世界污染状况最严重的20个城市之列。一些城市二氧硫和悬浮颗粒物浓度已达到伦敦烟雾事件时的水平，如遇到不利于扩散的天气条件，很可能出现重大烟雾事件。近年来，由于城市机动车辆迅速增加，汽车尾气污染也日趋严重。尤其是一些大城市，汽车尾气已成为大气污染的大户，氮氧化物成为空气中的首要污染物，以广州、北京为首，其次是上海、武汉、郑州、沈阳等城市。据调查，北京市三环路以内在非采暖期，汽车排放的污染物占大气污染物的一半以上。北京、广州 及我国的中、南部地区，特别是沿海城市均已发生或面临光化学烟雾的威胁。部分大、中城市出现煤烟——机动车尾气混合型污染。空污

染引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加。重庆市污染严重地 区肺癌死亡率逐年上升，超过50人/10万，比相对清洁区高4.7倍。长沙市个别街区的肺癌死亡率高达94.36人/10万。由于大气污染， 我国酸雨呈蔓延之势，成为继欧洲、北美之后世界第三大重酸雨区。近年来，酸雨在我国长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地频频降临。以华中地区酸雨污染最为严重，长沙、怀化、南昌、赣州为中心的区域，酸雨频率高达90%以上，已到了“逢雨必酸”的程度。酸雨年平均pH值低于4.0，西南地区以南充、宜宾、重庆和遵义等城市为中心的酸雨区，其中心地区pH值低于5.0，酸雨出现频率高于80%；华南地区的酸雨主要分布在珠江三角洲和广西的东部地区，广州、韶关、柳州、桂林等重污染城市年均pH值在4.5~5.0之间，酸雨出现频率在60%~90%之间；华东沿海地区的酸雨主要分布在长江下游以南至厦门的沿海地区，覆盖苏南、皖南、浙江 大部及福建沿海地区；北方城市年均pH低于5.6的有青岛、图们、太原和石家庄市。19xx年，全国一半以上的城市降水年均pH值低于5.6。酸雨在我国几呈燎原之势，覆盖面积已占国土总面积的30%以上。酸雨污染造成我国粮食、蔬菜和水果减产，以至整块农田绝收，广西受害地区， 农作物减产幅度达（5—10）%；森林受到危害，材积量锐减，甚至成片的林木死亡。重庆市自80年代以来，受酸雨影响，林区85%的马尾松受不同程度伤害，死亡率达35%；酸雨使鱼类等水生生物生长繁殖能力下降，两广渔业生产主要基地，淡水渔业因酸雨造成的损失达9亿元；酸雨造成金属，建筑材料等严重腐蚀，重庆市嘉陵江大桥因酸雨的腐蚀影响，每年不得不花费相当多资金用于大桥的防锈涂漆，川

黔两省酸雨造成钢铁、镀锌和涂漆材料腐蚀的经济损失估计每年达

3.7亿元，两广地区由酸雨造成的材料损失约占两省国民生产总值的 1.0%。据统计，全国每年因酸雨造成损失达130多亿元。

中国每年因空气污染致死人数达世界第一 65万

网易探索报道，中国是现在世界上经济发展速度最快的国家，而现在她又将得到一个不光彩的“第一名”了：最新研究显示，中国已经成为世界上每年因空气污染而致人死亡数目最高的国家。

这份来自世界卫生组织的报告指出，每年大约有656000名中国人死于由室内或室外空气污染引起的各种疾病。而每年因为引用被污染的水而发病致死的中国人达到了95600人，这一数目令人震惊。

来自世界卫生组织欧洲区办事处的空气质量专家米卓˙科恰诺斯基估计说，每年全世界大约有两百万人死于空气污染引发的疾病。科恰诺斯基在世界卫生组织的相关机构研究全球因环境污染而带来的经济损失和健康损害的相关课题，他帮助相关研究小组制定了新的空气质量指导方针，以减少全球每年因环境污染而致死的人数。

致命的空气

科恰诺斯基博士指出，中国排放的空气污染物大约占到全球空气污染物排放总量的三分之一，这些污染物主要包括二氧化硫，空气悬浮物 （通常包括大量微小的悬浮固体粉末或液滴），臭氧和氮氧化物等等。

在中国的邻国印度，情况同样不容乐观，空气污染引发的疾病每年大约夺走527700人的生命。在美国，每年因有毒气体污染死亡的病例同样高达41200例。

大量燃烧化石燃料是室外空气污染的最主要来源，但由于中国现在不断增长的汽车数量，不断新增的工厂数目和越来越快的城市化进程，使得对化石燃料的消费日益失去控制。 在许多中国内陆地区的家庭里，使用煤和木炭作为日常燃料还是一种比较普遍的现象，这一生活方式同样加剧了室内空气污染。空气污染可以引起并加剧多种呼吸道疾病和心血管疾病。

世界卫生组织制定的空气质量指导方针警告说，孕妇、老人、病人和儿童是空气污染的易感人群，极易患因空气污染而导致的各种疾病，需要得到更多的重视。

中国空气污染，全球第一

导语：近几周，中国多个城市遭遇连续的雾霾天气。雾霾天加重了城市污染，也让越来越多的人们开始关注身边的空气质量。我们按照城市发展的情况，依据城市人均GDP、汽车保有量等数据，对比了全球多个城市空气污染情况。由于现行主流空气质量检测标准分为PM2.5和PM10两种，故分别采用加拿大哈利法克斯市达尔豪西大学研究人员绘制的全球

PM2.5浓度值分布图，以及世界卫生组织根据各国官方数据绘制的世界城市PM10浓度值分布图。

一、人均GDP 8000美元-15000美元间的城市空气污染对比

人均GDP突破万元的城市，意味着已进入中等发达地区行列，北京和上海均超过此线。选择8000美元到15000美元的区间，可以看出在相差不大的经济发展情况下，各地空气质量情况。按世卫组织空气数据调查，以PM10为衡量标准来看，PM10在100-149之间；而在NASA统计发布的PM2.5为标准的情况下，整个华北和华东地区都是处在深红色区域，即表示其污染最严重，这也应对了"上海在1100个全球城市中位居978，北京名列1035"，几乎垫底的结果。而在差不多的人均GDP情况下，以PM10为标准来看，在全球排名第144的里约热内卢都会地区与排名靠后的北京、上海等地污染情况相差并不太大，但在PM2.5的标准下，却有着巨大的色差：深蓝色与深红色。（网易探索/制图 ）

二、发展中国家主要城市PM2.5/PM10浓度分布图

上图所标注城市是据IMF20xx年公布数据中，人均GDP在8000美元以下的发展中国家的

首都及第一大城市。这些城市与地区的空气污染物情况，在PM10与PM2.5的两个浓度标准下，有着较大出入：例如PM2.5浓度最高的城市是中国北京与上海，但在世界卫生组织发布的PM10标准下，两座城市并不是世界上污染最严重的，其PM10浓度范围在100-149之内。在世卫组织公布的调查报告中，PM10暴露值最严重的城市分布在伊朗、蒙古、印度、巴基斯坦等国，例如巴基斯坦最大城市卡拉奇，联合国环境规划署(UNEP)曾在一份"大气褐云报告"中将其定义为"褐云覆盖的城市"。世卫组织对伊朗城市颗粒物浓度严重程度解释认为，可能是地理环境导致的沙尘暴而非排放污染，这与中国多数城市的污染原因截然不同。（网易探索/制图）

三、世界汽车保有量在200万以上的城市空气质量分布图

上图选择的是世界上机动车保有量在200万以上的城市，从中可以看到机动车保有量大的城市，颜色多为黄色到红色之间，与之形成对比的是周边汽车保有量较低的地区标示为大量绿色，空气质量更好，这也证实了可吸入颗粒物PM2.5来源除燃煤之外主要为机动车排放。但在同样的条件下，PM10指数有时并不能真实反应这种污染的严重程度。以纽约和巴黎为例，这两个城市的汽车保有量都在500万辆以上，在世卫组织公布的PM10分布图上均位于绿色区域，但在NASA公布的PM2.5分布图上则处于黄色到红色之间的区域，差距十分明显。

从图中还可以看到，巴黎和北京所在的污染区分属于不同的污染级别。巴黎属于黄色的污染区，而北京则属于深红色的严重污染区。在20xx年每日空气污染指数（API）调查中也印证了这点，巴黎的总分为89.2分，比北京的38分高。但这两个城市的汽车保有量几乎相等，巴黎为500万辆，北京约480万左右。巴黎政府为了使空气质量得到好转，提高了汽车的工艺技术、加强了对交通的管理以及大力发展地铁。自20xx年实施鼓励环保的政策以来，巴黎市个人用车流量减少了15%，巴黎修建的一些辅路大大减缓了某些干线的交通流量，公交车的流量增加了10%。法国巴黎大区空气质量检测所发布结果表明，即使汽车保有量大，通过合理的治理，空气质量仍能维持在相对较好的水平。（网易探索/制图）

结语：固然城市的发展密度、地形地貌和气象气候条件也会影响到一个地区的空气质量，但从全球PM2.5/PM10浓度值分布图来看，经济发展并非一定要以牺牲环境为代价，超级城市也不全是空气污染的重灾区。

 

第二篇：中国民族空气污染管制(上诉委员会)规例

空气污染管制(上诉委员会)规例

(第311章第43条)

[19xx年10月1日]

(本为19xx年第246号法律公告)

第311D章 第1条引称

本规例可引称为《空气污染管制(上诉委员会)规例》。

第311D章 第2条释义

在本规例中，除文意另有所指外─

“上诉人”(appellant) 指因公职人员根据本条例第31(1)条所例的任何条文所作出的决定、规定或指明事项感到受屈并已根据第3(1)条向主席送交上诉通知书的人;

“主席”(Chairman) 指根据本条例第32条委任的上诉委员会的主席;

“局长”(Secretary) 指环境运输及工务局局长; (19xx年第78号第7条;20xx年第106号法律公告)

“委员会”(Board) 指根据本条例第VI部组成的上诉委员会。

第311D章 第3条上诉的展开

(1)根据本条例第31(1)条提出的上诉，须由上诉人向主席送交书面上诉通知而展开，该通知书须实质上按照附表表格1拟备，并须列述上诉理由。

(2)上诉人凡根据第(1)款送交上诉通知书，须同时将该通知书的副本送交监督或局长(视属何情况而定)。 (19xx年第362号法律公告;19xx年第78号第7条)

第311D章 第4条聆讯日期、时间及地点

(1)主席须定出聆讯上诉的日期、时间及地点，并须在所定日期不少于14天前，将一份实质上按照附表表格2拟备的通知书送交上诉人以及监督或局长(视属何情况而定)。 (19xx年第362号法律公告;19xx年第78号第7条)

1

(2)主席根据第(1)款行使其权力时，须定出聆讯上诉的日期，以便有关上诉的聆讯可于上诉通知书提交后，在合理切实可行范围内尽快举行。

第311D章 第5条证人传票

凡委员会根据本条例第33(5)(c)条发出证人传票，该传票须实质上按照附表表格3拟备。 第311D章 第6条法律程序一般须公开进行

委员会席前的法律程序须公开进行，但如上诉人或任何证人提出其他要求，而委员会亦答应该要求，则属例外。

第311D章 第7条法律代表

上诉人以及监督或局长(视属何情况而定)于上诉聆讯时，可由大律师或律师代表。

(19xx年第362号法律公告;19xx年第78号第7条)

第311D章 第8条上诉理由

上诉理由须以上诉通知书所列述者为限，但如委员会给予许可修订该等上诉理由，则属例外。 第311D章 第9条放弃上诉理由

(1)上诉人可在其上诉进行聆讯前或进行聆讯期间，放弃其全部或任何上诉理由。

(2)凡上诉人根据第(1)款在其上诉进行聆讯前放弃上诉理由，须藉分别致予主席以及监督或局长(视属何情况而定)的书面通知，将上述放弃上诉理由一事告知他们。 (19xx年第362号法律公告;19xx年第78号第7条)

第311D章 第10条上诉人没有出席聆讯的情况

(1)如在所定的上诉聆讯日期，上诉人没有亲自或由大律师或律师代表出席聆讯，则委员会─ (a)如信纳上诉人是因病或因其他合理因由而没有出席，可将聆讯延迟或押后一段他认为适当的期间;

(b)可对该项上诉进行聆讯;或

(c)可驳回该项上诉。(2)如委员会根据第10(1)(c)条驳回上诉，上诉人可于驳回上诉的命令作 2

出后30天内，藉致予主席的书面通知，向委员会申请覆核其命令，而委员会如信纳上诉人是因病或因任何其他合理因由而没有出席聆讯，可将驳回上诉的命令撤销并对该项上诉进行聆讯。 第311D章 第11条法律程序的纪录

主席须亲自或安排他人在情况许可下尽量就下列事项以书面作完整的纪录─

(a)上诉理由的性质;

(b)上诉人、监督或局长(视属何情况而定)的姓名或名称，以及双方证人的姓名; (19xx年第362号法律公告;19xx年第78号第7条)

(c)证人的证供;及

(d)委员会的决定。

第311D章附表

[第3、4及5条]

表格1

[第3条]

上诉通知书

针对根据《空气污染管制条例》发出的通知所载的决定、规定或指明事项而提出的上诉。 致：空气污染管制上诉委员会

1.上诉人全名：...............................................................................................................

2.上诉人地址：...............................................................................................................

电话号码......................................

3

3.上诉人或其代表供送达文件的地址(如与上址不同)................................................

.......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................

4.上诉所针对的通知的详细资料：

通知日期：19.............年.............月.............日 备考编号......................................

(附上该通知的副本一份)

5.该通知所提述的处所或地方的地址：.......................................................................

.......................................................................................................................................

6.该通知上所显示的公职人员的姓名及详细地址.......................................................

.......................................................................................................................................

电话号码......................................

7.上诉所针对的决定、规定或指明事项的详情(引录自该通知而列述如下)............

.......................................................................................................................................

................................................................................. 4

......................................................

.......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................

8.上诉理由如下：(详细列述)........................................................................................

.......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................

(签署)

上诉人

日期：19.............年.............月.............日

_________

表格2

[第4条]

上诉聆讯时间及地点通知书

5

上诉编号：19..........年第..........号

关于(上诉人).............................针对于19..........年..........月..........日根据《空气污染管制条例》发出的通知所载的决定、规定或指明事项而提交的上诉事宜。

致：(上诉人).....................................

请注意：上述上诉定于19.........年..........月..........日上午/下午..........时..........分

在.....................................................................................................................进行聆讯。

并请注意：如你不依上述时间及地点亲自出席聆讯，亦没有获妥为授权的人士代表你出席，则上诉可以在你缺席的情况下进行聆讯或予以驳回。

日期：19.........年..........月..........日

(签署)

上诉委员会主席

______________________________________________________________________

此通知书由本人于19.........年..........月..........日在...................................................

送达....................................................................................................................................

(签署)(签署)

通知书收件人法律程序文件送达人

6

_________

表格3

[第5条]

证人传票

上诉编号：19..........年第..........号

关于(上诉人)针对于19.........年..........月..........日根据《空气污染管制条例》发出的通知所载的决定、规定或指明事项而提交的上诉事宜。

致：(a).........................................................

现特传召你于..........年........月.........日*上午/下午时..........分前往..................

....................................................出席聆讯，在上述上诉案作证，此后每天亦须出席聆讯，直至法律程序聆讯完毕为止，*并请携备与出示以下指明的文件： (在此处列出所需出示的文件)

日期：.........年..........月..........日

(签署)

上诉委员会主席

* 删去不适用者

附注：(a)填上须予送达传票人士的姓名

______________________________________________________________________

此通知书由本人于19.........年..........月..........日在...................................................

送达................................................................................... 7

................................................. (签署)(签署)

通知书收件人法律程序文件送达人

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