xxx土地清查工作方案

(xxxx年xx月xx日草稿)

为切实扭转我镇土地资源严重破坏和流失的局面，严厉打击毁林、毁草垦荒及非法破坏耕地等行为，以国家土地管理法律法规为依据，以科学和合理利用土地资源为目标，以强化土地管理及行政执法职能为手段，全面清理农村土地违法违规行为，依法查处土地违法违规案件，规范我镇农村国土资源管理秩序，促进全镇经济和社会可持续发展。经镇党委、政府研究决定，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针，全面落实科学发展观，按照国家、省、市关于加强土地保护管理，坚决制止毁林、毁草开垦行为的指示要求。通过开展土地清查，理清权属，规范管理，化解土地矛盾，依法保护国家、集体、个人的利益，实现农村经济可持续发展。

二、清查依据

依据《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《草原法》等法律、法规和文件。

三、清查范围

(一)集体土地。须同时具备以下条件：

1、 地块性质为农村集体土地。

2、 具有所在地村民户籍。

3、 乡村两级土地台帐有记录。

（二）19xx年（含19xx年）以来开垦的国有土地。主要包括：1、县政府或土地部门与承包者签订30年有偿使用合同的土地。2、政府或土地部门与承包者签订5年有偿使用合同的土地。3、政府或土地部门审批开荒的土地。4、县政府或草原部门审批的畜牧养殖饲料地。5、林业部门违反有关规定签订长期合同，并一次性收取承包费的林地。6、未经任何部门批准私开、 1

超出批准面积开垦和异地开垦的土地。7、利用其它方式和途径开垦的土地 。

四、方法步骤

（一）工作准备阶段（xxxx年 x 月---xxxx年x 月）

1、成立组织。镇党委、政府成立镇土地清查工作领导小组，下设办公室，负责全镇土地清查工作。

镇财政所、农经站、林业站、畜牧站、派出所及司法所联合组建土地清查领导机构，支持、配合镇土地清查工作。镇成立以xxx任组长， xxxx 任副组长的镇土地清查领导小组，并成立土地清查办公室。各村成立以村党支部书记和村委会主任为组长、村委会成员参加的村土地清查领导小组。在镇土地清查工作方案下发后，各村必须立即把土地清查领导机构、人员名单、联系方法，报镇土地清查办公室。

2、召开全镇土地清查工作动员大会，安排部署土地清查工作。明确开展这次土地清查工作的目的、意义、方法、步骤和工作要求，让广大干部和群众积极参与进来。

3、宣传动员。各村利用广播、标语、条幅等方式宣传关于土地清查工作的意义和重要性，印发土地清查宣传单，在全镇范围内营造强有力的声势和氛围。

4、资料准备。各村需提供各类土地审批手续、承包合同书、土地登记台帐（含二轮土地承包台帐）、农业税课税面积、粮补发放明细表和汇总表等土地清查所需的相关资料。

（二）工作实施阶段（xxxx年x月——xxxx年x月末）

１、自清自查。各村必须说明：本村目前共有多少可耕作土地，本村共有多少块耕地，每一块耕地包括多少二轮土地承包户，每户二轮土地承包应分土地面积明细。各村自查工作完成后，在xx月xx日前携带相关手续，到镇土地清查办公室进行申报登记。

２、核实土地权属和面积。镇土地清查办公室相关人员，组成镇土地清查工作小组，对每个村逐地块进行清查、核实，将地块落实到户。 2

３、确定权属关系。对清查出来的土地，镇政府按照“依据政策、尊重历史、积极稳妥、让利于民“的原则，结合实际，依法界定每个地块的权属，确定今后土地管理者。对存在的问题，区别不同情况，分阶段进行处理解决。

４、整改完善。对清查出的土地，镇财政所、农经站、林业站、畜牧站和各村要按照规范有序的原则，依法进行严格管理。

规范档案管理。建立健全电子和纸质土地管理档案，必须实现“一户一档“。镇政府有关职能部门、各村要分别进行存档，每村要形成一本土地卷宗。

（三）总结成果阶段

全镇土地清查结束后，镇土地清查办公室要进行全面总结，根据土地清查结果，绘制成果图，建立全镇土地档案、台帐和数据库。将全镇土地清查工作总结和清查结果一并上报镇党委、政府。召开全镇土地清查工作总结表彰大会，对土地清查工作中表现突出的先进单位和先进个人，给予表彰奖励。

五、整改措施

以“整体清理、依法确权、分类处理、解决流失”为总体原则，按照“依据政策、尊重历史、积极稳妥、让利于民”的工作思路，切实抓好整改。

1、有县人民政府相关部门（国土局、垦荒办）批件、国有土地使用证、开垦合同之一的耕地，一律归村集体经济组织管理。合同到期的由村集体经济组织收回，按照国家有关规定，重新签订承包合同，收取承包费，原开垦者或承包者在同等条件下享有优先承包权；合同未到期的，继续履行合同。草原管理站批准开垦的草原饲料地，具体由草原管理站管理，合同到期后由草原管理站收回，实施退耕还草。

2、无任何有效批件开垦的耕地，相关部门依法处理后，由村集体经济组织收回进行统一管理。如对外发包，同等条件下，优先承包给原开发连续承包的耕种者，签订承包合同，收取承包费。

3、镇、村按公益田管理的耕地（含五荒地、拱地头扩地边等耕地），由村集体经济组织管理，村集体经济组织与承包者签订耕地承包合同，缴纳承 3

包费。

4、复垦及捡种撂荒农村集体耕地。已纳入二轮承包地的，符合第二轮土地承包政策的，按照第二轮承包地管理。未纳入二轮承包的耕地，经批准、签订承包合同的，履行原合同；未经批准复垦、捡种撂荒地的，由村集体经济组织收回，按相关规定处理后，同等条件下优先连续耕种者承包，签订承包合同，收取承包费。

5、上述类型以外其它耕地，归村集体经济组织管理。

6、耕地权属争议的处理

耕地开垦（经营）者对耕地所有权和使用权存在争议，可向县国土资源局提出确权申请。县国土资源局依据《国土资源部土地权属争议调查处理办法》、《黑龙江省土地权属争议处理办法》进行调查核实后报县人民政府确权。对经营权存在争议的可向县政府农业行政管理部门提出确权申请。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。各村要切实把土地清查工作作为当前重要任务来抓，全力支持和配合土地清查工作。

2、落实责任，严肃纪律。镇直各部门、各村对土地清查工作拖着不干、顶着不办、工作不给力的，给予通报批评，情节严重的，对主要领导予以党纪政纪处分。对国家公职人员参与开垦林地、草原的，要主动配合清查工作，对不配合清查工作、不提供清地所需资料、阻碍清查工作开展的干部，进行批评教育，情节严重的，予以党纪、政纪处分。

镇纪检部门、派出所、司法所等部门成立专案组，对拒不配合、阻挠土地清查工作的“钉子户”要进行专项查处。对各种干扰土地清查工作的事件、案件，要依法从严、从速、从重处理，保证土地清查工作的顺利开展。

3、强化宣传，保持稳定。各村要高度重视、密切关注农户动态，务求稳定。镇土地清查工作小组及各村土地清查小组要切实做好本村群众的宣传解释工作和思想工作，化解不稳定因素。对一些疑难问题，要认真分析研究，切实加以解决，不得上下推诿。遇重大问题，要及时上报沟通，避免引发新 4

的矛盾及上访、群众事件的发生，保持基层稳定。

4、依法办事，公开透明。各村土地清查工作小组要服从大局，克服困难，以认真负责的态度，做好土地清查工作。参加土地清查的人员要依据相关法律法规，坚持实事求是，规范清查行为，确保清查质量，做到权属界定有理有据，面积核实核准，减少误差。土地清查结束后，各村土地清查办公室要进行张榜公示，做到公开、公平、公正，接受社会各界广大群众的监督。

七、组织领导

镇土地清查工作领导小组

组 长：xxx

副组长：xxx

成 员：xxx

5

 

第二篇：20xx年XX镇开展创建土地执法模范乡镇活动工作总结

XX镇开展创建“土地执法模范乡镇”

活动工作总结

争创“土地执法模范乡镇”活动是新形势下，加强土地管理，加强执法工作，切实保护耕地，促进依法行政的重要举措。根据省厅《关于在全省深入开展争创“土地执法模范县和“土地执法模范乡镇”活动的通知》精神，我们分局从本镇的实际出发，结合“五五”普法教育等工作，进一步贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的有关要求，统一思想，充分认识这次活动的重要意义，从落实科学发展观，构建和谐社会的高度出发，积极开展争创活动。通过开展创建活动使全镇各级领导和广大干部群众土地法制观念进一步增强，使政府对土地管理工作重要性的认识进一步提高，使国土部门依法行政的水平进一步提升，树立了国土部门的威信，为依法管理，依法用地创造良好的社会环境，确保全镇经济又好又快的发展，具体活动内容总结如下：

一、加强组织领导，落实工作计划

镇政府十分重视对国土资源执法工作，把创建活动纳入国土资源管理工作目标责任制，镇主要领导经常过问土地管理工作。xx年x月为开展创建“土地执法模范乡镇”活动专门下发了张政发（20xx）32号文件，成立了由镇长任组长，

镇分管领导任副组长，镇纪检监察、派出所、财政分局、经服中心、农技站、国土分局等主要领导组成的争创“土地执法模范乡镇”领导小组，下设办公室，由分局长王XX任办公室主任，办公室设在XX国土分局。并制订了争创“土地执法模范乡镇”活动实施计划，要求各部门高度重视，正确对待，统一认识，密切配合，确保创建工作顺利进行。

二、加强宣传，深入发动

结合20xx年“五五”普法教育工作计划，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，加强全系统干部职工的法制教育，让土地法律法规规章深入社区、深入农村，不断提高广大领导干部和群众依法用地和依法管理的意识。紧紧抓住“4.22”世界地球日和“6.25”全国土地日为宣传契机，充分利用土地法制学校等宣传阵地，通过《张浦土地简讯》、法制讲座、发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式，深入广泛地宣传土地法律法规和保护土地资源的重要性，推进普法的规模效应，逐步在全社会形成学法、知法、守法的自觉性和支持国土资源管理工作的社会氛围。

三、认真部署，层层落实

通过争创“土地执法模范乡镇”活动的开展，把全体干部职工的思想统一到国土资源依法行政体系的目标上来，以完善体制，提高素质为重点，国土资源行政行为进一步加强；

以转变职能，规范行为为主线，国土资源法律执行进一步加强；以层级监督，落实责任，为保障国土资源法制监督进一步加强；以维护权益，化解矛盾为目标，国土资源管理服务进一步。有计划、有步骤、有重点地组织实施创建“土地执法模范乡镇”活动，扎扎实实地推进国土资源管理依法行政各项工作的落实。

1、明确工作职责，签订好工作责任书。年初，镇政府和分局分别与各村、社区签订了xx年度基本农田保护责任书、国土资源管理目标责任书、执法监察动态巡查责任书，确定重点区域，明确第一责任人，分局的领导出分片包干，责任到人，将基本农田、各类开发区域确定为动态巡查的重点区域，特别是把基本农田的保护作为重中之重，对基本农田保护面积和耕地保有量，进一步明确责任，薄礼目标，强化考核。

2、强化事前防范。在签订好巡查责任书，配齐配强土地监察网络人员的同时，工作关口前移，把更多的精力放到依法监督上来，加大日常土地动态巡查力度，勤政廉洁。秉公执法，持证上岗，坚持每周不少于２次的动态巡查，及时发现和制止各类违法行为，认真做好台帐记录，完善土地动态巡查每周“零报告”和发现各类土地违法行为“即报告”制度。坚持镇、村网络人员季度活动、交流、排查、分析、汇总各种（社区）对在土地管理中存在的问题，提出相应的

防范和整改措施。加强与公安、建设、综治、信访等部门的沟通协作，真正做到早预防、早发现、早制止，杜绝违法违规用地行为的发生。

3、严格实行问责制。针对将违法行为的发现率、制止率列为对各镇土地管理的考核指标后，我们化压力为动力，分局建立了村级巡查台帐，借助村级土地信访监察网络队伍的力量，加强动态巡查力度，掌握重点区域的土地违法情况，并明确各村（社区）主任对本行政区域内发生土地违法违规行为不制止的，对违法违规问题隐瞒不报的，将按照有关规定及责任书的要求追究相关人员的责任。

4、规范交易市场，坚持工业用地招、拍、挂，严格依法进行土地使用权出让、转让、出租、抵押等手续，无违反土地利用总体规划、未批先建、少批多用、边批边建、非法转让、擅自改变土地用途、不依法办理土地变更登记行为。妥善做好被征使用土地农民的安置补偿工作。

5、强化建设用地全过程跟踪管理，提高项目的开工率和出让金的到位率。分局定期与镇“一区三中心”召开建设用地开工建设座谈会，及时了解未开工的原因和困难，并要求企业逐个承诺具体开工建设时间。抓好新批项目的开发建设，防止批而不建，造成新的土地闲置、抛荒现象。对无力开发的单位而长期又不能开工的地块给予收回土地使用权，确有实际困难暂时又不能开发的项目也必须落实复垦复种。

以在建项目，坚持经常性地执行建设用许可证挂牌制度，做好建设用的跟踪管理，做到图、表、实地相一致。

6、结合项目用地回头看和土地执法百日行动活动，积极开展自查自纠，认真梳理全镇历年来土了供应后，有无违规用地情况。有无擅自改变用途，有无以新农村建设为名擅自占用基本农田、“以租代征”，违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效地遏制了土地违法违规现象，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施，促进了创建“土地执法模范乡镇”活动的顺利开展。