风险评估报告

附件1

秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩

建项目社会稳定风险评估报告

开展重大事项社会稳定风险评估，是深入贯彻落实科学发展观、提高重大事项科学决策水平、从源头上预防和减少重大信访问题和社会不稳定问题发生、构建和诣社会的重大举措。为确保秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩建项目环境影响评价工作依法、有序进行，按照《秀山土家族苗族自治县重大事项社会稳定风险评估实施细则（试行）》（秀山委办发

[2011]56号）要求，特作如下社会稳定风险评估。

一、项目基本情况

（一）基本情况

秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿位于溶溪镇，原矿区面积为3.6048平方公里，生产规模为3万吨/年。20xx年天源矿业有限公司向县政府申请将天源矿业有限公司黄家河锰矿相邻部分主要位于膏田镇漆园村的资源划给天源矿业有限公司黄家河脚锰矿，解决企业锰矿资源不足。县政府同意了扩界请示，向重庆市国土房管局出具了《关于同意秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿扩界的函》（秀山府[2009]92号），并以垫资形式对扩界部分进行了地质普查和详查，现探明资源储量64.8万吨。

秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿申请扩大矿区范围及生产规模，扩大后矿区面积为5.1049平方公里，扩大生 - 1 -

产规模为6万吨/年，服务年限为28.7年，开采标高+580m—+180m，仍采用平硐+暗斜井开拓，工程总投资2830万元。

20xx年3月12日，秀山土家族苗族自治县经济和信息化委员会向该项目核发了《重庆市企业投资项目备案证》（备案项目编码：314241B08324149）。20xx年7月向秀山县环境保护局提出环境影响评价申请，秀山县环境保护局于20xx年7月22日下达了《重庆市建设项目环境影响评价要求通知书》，20xx年9月，中煤科工集团重庆设计研究院有限公司编制完成《秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩建工程环境影响报告书》，20xx年9月17日，秀山县环保局组织专家对该《报告书》进行了技术评估，20xx年9月，中煤科工集团重庆设计研究院有限公司出具了《秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩建工程环境影响报告书》，从技术角度肯定了该项目的可行性。

根据《重庆市环境保护局关于下放环境影响评价文件审批权限的通知》（渝环发[2014]32号）文件精神，9月，我司将项目环境影响评价的相关文件资料提交给县环保局申请审批。

（二）主要建设内容

改扩建项目建成后，开采碳酸锰矿石规模由3万吨/年扩大到6万吨/年。

（三）主要环保设施

20xx年下半年，原矿区投入1000万余元环境污染综合整治，增加了包括废水处理、废渣、防尘在内的环保设备设施，并于20xx年3月通过市环保局组织的综合验收。在原有9套 - 2 -

矿井废水处理系统基础上，增加1－2套矿井废水处理设施，加强对矿井废水的检测和处理，使之达标排放；对暂不利用的井筒周边的废石临时堆场进行边坡处理，覆盖少量黄土绿化；采用太阳能辅助电加热方式替代燃煤锅炉供热，减少二氧化硫排放；进一步硬化扩建厂区道路，进出入的汽车采取密闭车厢运输，防止矿石散落污染道路；设置1—2套灭火设施，用氢氧化钙溶液对自燃废石进行浇灭；原矿区堆矿场已构建钢结构雨棚，新扩建矿区投产后，也将增加矿坪钢结构雨棚，防止灰尘扩散；将风机置于具人隔音效果的风机房内，对固定的噪声采取减振防振措施降低噪声，以减少声源对周边环境的影响。

二、项目社会稳定风险评估

（一）合法性评估

1.基本符合国家产业政策

（1）20xx年3月12日，秀山土家族苗族自治县经济和信息化委员会向该项目核发了《重庆市企业投资项目备案证》（备案项目编码：314241B08324149）。

（2）根据《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号），本项目不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定，因此本工程属允许的项目。

（3）锰矿开采未列入《产业结构调整指导目录2011）》（20xx年）。因此锰矿开采属允许类，符合国家产业政策。

（4）符合《重庆市工业项目环境准入规定》。

2.符合环境影响评价审批前置要件要求

该扩建项目由秀山县经济和信息化委员会于20xx年3月 - 3 -

12日核发《重庆市企业投资项目备案证》（实现立项）；市国土房管局出具了《关于同意秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿扩界的函》（秀山府[2009]92号）；黔江区环境监测中心站受秀山县天源矿业有限公司的委托开展了环评监测，出具了《监测报告》（渝黔环（监）字[2014]第188号）;编制了《秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩建工程环境影响报告书》，并经秀山县环保局组织进行了技术评审。

小结：该项目建设具有合法性。

（二）合理性评估

1.该项目建成投产后，每年可实现产值2亿元，利税4000余万元，为当地解决劳动力就业1000余人，可带动运输、机械加工、餐饮等行业，促进地方经济社会的发展，为全县经济社会发展注入新的生机和活力。

2.项目投产后按照节能、降耗、减污、增效的清洁生产原则采取相应的环保治理措施，避免当地农作物受害、人群健康受损、地下水污染等情况的发生。本项目将有利于公司进一步做大做强碳酸锰矿石开采业，巩固公司在锰行业的地位，增强行业影响力和市场竞争力。

3.征地方案。扩建部分矿井井田及工业场地范围为山区，近两年，秀山县对矿区高山居民实行移民政策，居住在溶溪镇高楼村水竹园组村民大都已移民至溶溪其他村或秀山县城居住，基本上已无居民居住。扩建区无建筑、寺庙、文物、古迹等，不存在拆迁问题。到目前为止，我司已完成了征用地工作，已按照国家及重庆市有关补偿规定对村民进行了补偿，根据村 - 4 -

民意愿，把有需要的村民安排在矿山企业工作，并尽可能满足村民合理诉求，最大限度地保持矿区社会和谐稳定和可持续发展，老百姓得到了实惠，矿区已经移民的和周边的村民对我司项目建设都很支持，没有收到反对意见。

小结：该项目建设具有合理性。

（三）可行性评估

1.符合《重庆市矿产资源总体规划》和《秀山土家族苗族自治县矿产资源总体规划》。

秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩建项目符合《重庆市矿产资源总体规划》和《秀山土家族苗族自治县矿产资源总体规划》，秀山县政府根据规划和工业发展实际情况，于20xx年同意秀山县天源矿业有限公司的扩界申请，并经市国土房管局批准以秀山县政府垫资形式对扩界部分进行了普查和详查。20xx年10月12日，重庆市国土资源和房屋管理局向秀山县国土房管局下达《重庆市国土房管局关于下达秀山县20xx年度采矿权出让计划的通知》（渝国土房管矿计

[2013]22号），将扩界部分协议出让给秀山县天源矿业有限公司。

2.符合《秀山自治县十二五规划》

《秀山自治县十二五规划》指出，坚持建改并举提振锰矿加工业，以推进锰系列产品精深加工为主攻方向，切实把锰工业培育成竞争力强的支柱产业，力争到20xx年，锰矿开采及其系列加工产品销售总值超过50亿元。扩建项目位于秀山县膏田镇漆园村，属于锰矿开采业，符合秀山县“十二五”总体 - 5 -

规划要求。改扩建项目采取的环保治理措施控制了污染物排放，符合秀山县“十二五”规划中强化环境保护及治理，防范环境风险的要求；改扩建项目中采取的各项清洁生产措施，提高锰矿清洁生产水平，促进了企业循环经济发展，符合秀山县“十二五”规划中关于可持续发展的战略。

3. 黄家河脚锰矿改扩建矿区及周边不属于《全国生态环境保护纲要》中禁止采矿区域。扩建项目位于秀山县膏田镇漆园村，所处区域不属于饮用水水源保护区、自然保护区、生态功能保护区等需要特殊保护的地区。项目也不属于《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号）中禁止和限制的矿产资源开发活动。

4.该项目组织开展了前期宣传解释工作，并通过公众参与使公众了解工程概况和可能带来的环境、社会问题。

在开展环境影响评价工作中，公开环境信息三次，第一次为环境影响评价信息公示，公示内容包括建设项目的概况、建设单位和环评单位的名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容；第二次为网上报告书简本公示，公示内容包括工程概况、可能产生的环境影响及减缓措施等；第三次为公众参与调查表调查。在第一次和第二次网上公示期间，未收到电话和电子邮件意见。

20xx年9月，再次对该项目相关信息以公告的形式进行了公开，未收到不同意见。

5、环境影响评价结论

从环境保护的角度判断，秀山县天源矿业有限公司黄家河 - 6 -

脚锰矿改扩建项目在拟定场址建设是可行的。

小结：该建设项目具有可行性。

（四）可控性评估

1.扩建项目重大危险源主要有民用爆炸物品炸药和雷管的运输、装卸及尾矿库。最大可信事故发生环境风险的概率相对较小，只要建设单位严格落实环境影响评价报告书提出的和公司制定的各项风险防范措施和应急预案，其环境风险就可防可控，最大可信事故风险值就可以达到可接受的水平。

2.有事故应急预案

秀山县天源矿业有限公司制定了《安全生产重大事故应急救援预案》和《环境污染事故应急预案》，建立了环保应急指挥管理体系。

《安全生产重大事故应急救援预案》和《环境污染事故应急预案》已通过相关部门评定，具有在风险事故状态下统筹组织全厂实施应急救援、控制风险扩大的作用。扩建项目若发生事故，可根据该应急预案实施救援。

小结：该建设项目风险可控。

三、风险评估开展情况

9月份，根据环评工作的要求，公司以公告或网上公示的形式，先后开展了四次民意调查，广泛宣传，让群众全面了解项目相关内容；并发放调查意见表30份，多河道、多渠道开展调查和广泛征求群众意见，收回调查意见表30份，均对项目持支持态度，无一反对项目建设；为加强对此项工作的领导，公司成立了以总经理为首的风险评估小 - 7 -

组，10月25日，由公司行政办公室组织召开社会稳定风险分析论证会，向与会代表通报了9月份民意调查情况和环评相关信息，并就项目的合法性、合理性、可行性、可控性和可能发生和不稳定因素等进行分析讨论。会后，评估小组对评估分析论证会进行综合分析总结，得出了该项目可以实施的结论。

四、评估结论

通过评估，秀山县天源矿业有限公司黄家河脚锰矿改扩建项目发生风险的可能性极小，该项目建设合法、合理、可靠、可控,该建设项目可以实施。

秀山县天源矿业有限公司 二〇一四年十月二十五日 - 8 -

 

第二篇：社会稳定风险评估工作汇报

*****集团社会稳定风险评估工作

情 况 汇 报

今年来，我公司步入推进战略转型，加快产业优化升级的关键阶段，在建、新建和筹建项目范围之广、投资之大，为历年之最。为此，我公司将加强社会稳定风险评估作为重点项目稳步推进的有力保障，坚持事前评估，重在化解的原则，从源头上防范稳定风险，从制度上保障民生民利，为企业转型发展营造和谐稳定的环境。现将我公司稳评工作情况汇报如下：

一、 强化责任，形成合力

我公司认真贯彻“属地管理、分级负责”、“谁评估 、谁负责”的要求，明确责任，强化措施，狠抓落实。一是建立健全组织体系。将稳评工作纳入重要议事日程，成立了两级稳评工作领导小组，党政主要领导负总责，分管领导牵头主管，评估事项涉及的单位、部门为责任主体，加强纵向沟通和横向配合，形成合纵连横的组织网络。二是建立健全责任体系。把稳评工作作为领导干部经营目标考核重要指标之一，对风险评估不到位造成不稳定因素的责任人实行问责，促进稳评工作深入开展。三是建立健全督查体系。组织专门的检查组，加大对基层落实重大事项稳评机制的督查力度，特别是对重大项目进行定期效能监察，及时查找整改问题，切实提高评估工作质量。

二 、严格程序，确保实效

为保证稳评工作有序开展，我公司结合企业实际，制定了《集

团社会稳定风险评估实施方案》，确立了评估程序及步骤，明晰了风险评估范围和内容。一是严格评估程序，遵循“五步工作法”，即制定评估方案、广泛征求意见、拟定评估报告、反复论证报告、完善工作措施、全程跟踪调控，力求“应评尽评”，确保评估的真实客观性。二是实行“开门议事”，通过问卷调查、重点走访、广泛座谈等方式，充分掌握职工的意愿和诉求，把稳评的过程变为解决民生问题的过程。三是及时运用评估结论和成果，建立重点部位、时段涉稳问题的预警机制，把制约项目建设的不利因素及时化解在萌芽状态，有效控制防范稳定风险。四是将加强信访维稳作为保障措施，坚持一旬一排查不稳定因素制度，为评估工作提供信息资源；畅通职工群众诉求通道，及时办理和答复信访问题，上半年共接访37件，化解29件；健全矛盾化解上下联动机制，今年来共调处各类矛盾纠纷32起，无一例演变为群体性事件；深入落实“领导包案”制度，使3件积案得到有效化解。

三、突出重点，全面评估

我公司围绕列入市级重点项目的****改造、****精细化工、文化生态博览园等三个项目，以项目评审会、专家咨询会、群众座谈会等形式，从共性和个性两个方面，开展了社会稳定风险的全面评估。在共性方面，评估了四个内容，即项目是否履行了审批、核准、备案的法定程序；项目投入承受程度是否可靠，资金筹措能否按时到位保障；征地补偿、房屋拆迁安置费用标准是否合法合规；失地失岗职工安置和生活保障政策能否到位。评估显示，三个项目在四个方面上均无风险点。在个性方面，一是针对精细化工属于危化行

业的特点，重点对可能造成的危害进行评估，评估显示，对建设项目周边24小时内生产经营活动和居民生活基本无影响；二是针对生态博览园项目施工地域广、工期长的状况，重点对周边环境和生态的影响进行评估，评估显示，博览园属于文化生态旅游项目，有利于保护生态环境，而且建成后将成为***新城一张名片；三是针对棚户区改造项目涉及众多低收入家庭的情况，重点对职工购房的承受力进行评估，评估显示，棚户区改造项目获得国家、省、市多个政策，集资建房的成本有效降低，为职工参与集资建房提供了条件。上半年，重点项目风险评估率达 100 ％，广大职工群众对三个重点项目的平均支持率均超过了97%，未发生一起上访案件和阻碍项目施工的事件。

回顾今年的稳评工作，我公司虽然取得了一定的成效，但还存在基层思想重视程度不够，与维稳、信访等工作协调不够等问题。下一步，我公司将认真落实这次会议精神，把实施稳评与建立科学、民主、依法决策机制有机结合起来，逐步形成稳评工作长效机制，为防范社会稳定风险提供坚强屏障，促进企业可持续科学发展。

二〇一二年七月

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