奉贤区20xx年政府工作报告（摘 要）

2012/01/06

过去五年工作回顾

（一）着力转变发展方式，经济综合实力大幅增强

五年来，我们坚持以经济建设为中心，把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，全区经济实现健康较快发展。招商引资取得新突破。先进制造业加快发展，现代服务业健康发展。创新服务体系不断完善。

通过五年的努力，我区经济实力迈上新台阶，主要经济指标增幅名列郊区前茅。20xx年，全区预计实现增加值570亿元，五年年均增长16.1%。地方财政收入52亿元，年均增长18.2%。年主营业务收入500万元及以上工业企业总产值1545亿元，年均增长18.5%。

（二）全力推进南桥新城开发，城市建设管理水平显著提升

五年来，我们坚持以南桥新城建设为重点，积极推动各区域组团联动发展。城乡规划不断完善。南桥新城加快开发。基础设施建设大力推进。城市管理水平不断提升。

（三）坚持统筹城乡发展，社会主义新农村建设扎实推进

五年来，我们坚持城乡一体化发展，科学制定并实施两轮新农村建设三年行动计划，成为全市首个统筹城乡发展专项改革试点区。农村改革发展不断深化。农村生产生活条件显著改善。现代农业稳步发展。

（四）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定

五年来，我们坚持群众观点，维护好发展好实现好人民群众的根本利益，全力营造和谐稳定的社会环境，让改革发展成果惠及广大百姓。民生事业持续改善。城市运行安全有序。平安建设深入推进。

（五）坚持以人为本，社会事业全面发展

五年来，我们坚持以人为本，更加注重发展社会事业，完善公共服务体系，居民生活质量不断提高。教育事业迈上新台阶。卫生事业取得新进展。文化事业实现新突破。其他各项事业蓬勃发展。

（六）大力推进政府管理创新，执政能力不断增强

五年来，我们坚持依法行政，努力提高行政效能，政府自身建设取得明显成效。

今后五年的奋斗目标和主要任务

（一）坚定不移推进新型工业化，构建转型发展新格局

以新型工业化为主导，加快构建现代产业体系，促进三次产业融合发展。更加注重功能和效益，积极培育战略性新兴产业，全力发展先进制造业，促进工业化与信息化深度融合，推动新兴产业规模化、主导产业高端化。大力发展现代服务业，不断提升传统服务业能级水平。更加注重创新驱动，完善自主创新扶持政策，加快科技创新载体和公共服务平台建设，加强知识产权保护，激发企业创新活力，提高成果转化能力。全面实施人才强区战略，培养造就创新型人才。更加注重可持续发展，大力发展低碳经济、循环经济，坚决调整淘汰落后产能，确保完成“十二五”节能减排目标任务。更加注重外向型经济发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把引进外资与调整产业结构结合起来，把发展外向型经济与提高企业国际竞争力结合起来，优化外资结构、提高对外开放质量。更加注重发挥市场配置资源基础作用，深化国有企业改革，促进民营企业发展。

（二）坚定不移推进新型城市化，完善宜居城市新功能

按照上海打造国际化大都市的要求，进一步完善区域功能和形态规划，深化三大组团①功能定位，促进区域联动发展。进一步加

快南桥新城开发，坚持“低碳、生态、智慧、宜居”发展理念，按照“环境工程和基础设施先行，社会事业和产业发展同步”的要求，努力打造上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市，力争通过五年建设，大型居住社区初具规模，中小企业总部商务区等功能区域基本建成，南桥新城框架基本形成。进一步加快重大基础设施建设，推进轨道交通5号线奉贤段、虹梅南路—金海公路越江工程、S3高速、闵浦三桥等重大工程以及区内干线公路建设。进一步加强海洋和地下空间资源开发管理，完善防汛减灾、供水保障、污水处理等体系建设。进一步加快资源节约型、环境友好型城区建设，巩固和提升国家卫生区创建成果，争创国家环保模范城区，努力把奉贤打造成为上海最生态宜居的地区之一。

（三）坚定不移推进城乡一体化，实现统筹发展新突破

牢牢把握全市统筹城乡发展专项改革试点的机遇，着力深化改革，创新农村土地管理制度，完善土地流转新机制，发展壮大集体经济，探索强村强镇新模式。着力改善农村生产生活条件，加大基础设施建设力度，不断优化农村人居环境。加快农村社会事业发展，进一步提高农民社会保障水平和生活质量。着力发展现代都市农业，调整优化农业产业结构，实现农业发展转型升级。着力构建农民增收长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距，努力形成城乡一体化发展的良好格局。

（四）坚定不移加快社会建设，开创和谐发展新局面

切实加强以改善民生为重点的社会建设。更加注重民生保障，坚持就业优先，鼓励创业带动就业，加强职业技能培训，构建和谐劳动关系。完善社会救助保障体系，扩大社会保险覆盖面。进一步保护妇女儿童权益，健全养老保障服务体系。继续推进“四位一体”②住房保障体系建设，有序实施旧区改造。更加注重提高公共服务水平，逐步实现基本公共服务向常住人口全覆盖。推进各级各类教育全面协调发展，促进教育公平。完善医疗和公共卫生服务体系，有效提升服务能力。加强公共文化体育设施建设与管理，广泛开展群众性文化体育活动。发挥“贤文化”引领作用，创造有归属感的人文环境。更加注重基层基础建设，探索创新社区管理体制机制。切实加强区管社区、镇管社区和农村社区建设，有效发挥村（居）委自治主体作用，完善社区民主管理和多元化服务体系，促进社区共建共享。加大政府购买公共服务的力度，积极推动社会组织健康有序发展。加强实有人口综合服务和管理，更加注重城市运行安全和社会稳定，切实加强安全生产长效管理，深入推进“大联动”工作。高度重视信访和矛盾化解工作，着力从源头减少社会矛盾。大力开展平安创建活动，夯实社会治安综合治理基层基础。完善国防动员体系，巩固双拥成果。积极争创全国文明城区，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

（五）坚定不移加快服务型政府建设，塑造科学执政新形象

围绕上海打造全国“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”地区之一的目标，以服务能力、服务平台、服务机制和服务规范为重点，全面完成《奉贤区服务型政府建设工作推进计划（2011—20xx年）》。进一步推进依法行政，维护社会公平正义。主动接受区人大、区政协的监督，高度重视群众和舆论监督，促进各项工作规范开展。进一步深化行政审批制度改革，推进政府管理创新和职能转变，提高行政效能。进一步推进政府信息公开，健全决策机制，提高决策的法制化、科学化、民主化水平。进一步健全政府内部监督管理机制，加强反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，全力打造公正、廉洁、诚信、高效的服务型政府。

关于20xx年工作重点的建议

20xx年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：增加值比上年增长10%以上，地方财政收入增长10%以上，规模以上工业企业总产值增长15%以上，单位增加值综合能耗下降3.5%，农村居民家庭人均可支配收入增长11%以上。

（一）以提升产业能级为基础，保持经济平稳较快发展

着力优化产业布局。不断提升工业综合开发区和生物科技园区产业能级。促进临港奉贤园区和海港开发区持续较快发展。

加快发展先进制造业。围绕“6+8”重点产业③，着力引进一批功能强劲、环境友好、资源集约、效益明显的大项目。加快调整和淘汰高耗能、高污染、高危险等落后产能，积极推进传统制造业改造升级。

大力发展现代服务业。大力发展商贸流通、休闲旅游、健康养老等生活性服务业。积极扶持庄行、海湾、金汇等区域文化创意产业发展。

（二）以创新驱动为内涵，加快经济转型发展

优化科技创新环境。强化“三区联动”工作，加快构建产业技术与资本联合的创新联盟。健全创新考核体系，促进产学研联动和

区域协同。

提升企业创新能力。积极承接和实施重大科技攻关项目。组织实施知识产权创新工程，健全知识产权保护与服务体系。 加强人才队伍建设。启动“滨海贤人”计划④，抓好海内外高层次人才、创新创业高端人才和高技能人才队伍建设。

（三）以改革开放为动力，提升外向型经济发展水平

加快实施国际化战略。进一步整合招商资源。鼓励本地企业“走出去”，不断提升跨国经营能力。推动外贸转型升级。 主动融入区域一体化发展。大力推进我区优势产业与其他地区产业的融合。积极开展合作交流，扎实做好对口支援工作。

推动多种经济成分共同发展。加大国资国企改革力度，盘活国有资产，激发国企活力。加快民营企业转型发展。进一步完善企业公共服务平台。

（四）以南桥新城建设为引领，促进区域组团联动发展

聚焦南桥新城建设。优化南桥新城综合交通规划、地下空间建设规划和公交枢纽方案。广泛推行绿色建筑，项目化实施低碳发展实践区建设。

加快重大基础设施建设。启动建设南桥新城与市区轨道交通相连接的快速公交系统（BRT）⑤，改善奉贤与中心城区的交通联系。 推动区域联动发展。深化三大组团功能规划和相关专业规划，推动区域产城融合、转型发展。

提升土地资源管理水平。加强土地规划和管理，提高土地集约利用水平。着力做好历史违法用地和闲置土地的处置工作。

（五）以环境优先为品牌，提升城市现代化管理水平

提升生态环境品质。全面启动国家环保模范城区创建工作，扎实推进第五轮环保三年行动计划。推动南桥镇杨王村创建国家级生态村。

改善城乡市容环境。加大违法建筑、乱设摊等城市管理顽症专项治理力度，完善市容环境管理实效考评机制。

保障城市运行安全。开展安全生产隐患专项治理，强化安全生产网格化管理，健全监管长效机制。加强消防基础设施建设，提高防灾减灾能力。

（六）以统筹城乡试点为契机，推动城乡一体化发展

加快推进农村改革。深入推进以土地承包经营权和集体建设用地流转为重点的农村土地制度改革。加强农村集体“三资”管理⑥。 不断改善农村生产生活条件。加强农民建房管理。加大农村公共基础设施投入，加快农村水利基础设施建设和改造，提升农田灌溉、排涝能力。

大力发展现代都市农业。积极推进粮食、蔬菜、畜禽、水产基地建设。加快农业要素交易中心等服务平台建设，提升农业“接二连三”⑦水平。

（七）以保障和改善民生为根本，促进群众安居乐业

进一步稳定和扩大就业。完善就业政策措施，促进创业带动就业，大力帮扶大中专毕业生和农村富余劳动力等重点群体就业。 进一步推进保障性安居工程建设。加快以动迁安置房和公共租赁房为主的保障性住房建设。启动老旧小区改造前期工作，加强物业管理。

进一步改善群众生活。采取有效措施，确保生活必需品等物价总水平基本稳定。完善困难群体社会救助。

（八）以人的全面发展为目标，加快社会事业进步

推进教育优质均衡发展。大力推行素质教育，提升教育教学质量。构建“医教结合”网络，扎实推进特殊教育工作。

积极稳妥推进医药卫生体制改革。实施新一轮公共卫生体系和健康城区建设三年行动计划。

促进文化大发展大繁荣。创造性地开展各类群众文化活动。加大“黑网吧”整治力度，健全文化市场监管长效机制。

推动其他各项事业健康发展。广泛开展全民健身运动，积极打造“15分钟健身圈”。深入开展全国文明城区和新一轮上海市文明城区创建工作。

（九）以夯实基层基础为着力点，加强和创新社会管理

着力加强社区建设。探索社区共享机制，有序开放学校等公共服务资源。探索大型居住社区建设新模式。

完善来奉人员服务和管理。合理规划配置义务教育阶段公办教育资源。鼓励和引导来奉人员参与各类社区活动。

确保社会和谐稳定。全面推进“六五”普法，积极创建全国法治城区。深入推进“大调解”工作⑧格局。

（十）以行政效能提升为核心，加快服务型政府建设

深入实施依法行政。全面贯彻落实《行政强制法》。完善风险评估和监管机制。

着力提高行政效能。初步建成电子政务服务平台。完善政府绩效考核机制。

积极推进政务公开。健全重大事项社会公示、听证和专家咨询等制度。推进政府诚信体系建设，增强政府公信力。

名词解释

①三大组团：南桥新城区域组团、东部区域组团、海湾区域组团

②四位一体:廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、动迁安置房。

③“6+8”重点产业：“6”指新能源、新材料、生物医药、航空配套、重大装备、智能电网等六类高新技术产业，“8”指输配电、电子信息、精细化工、汽车配件、物流装备、游艇制造、光仪电、农副产品加工等八类传统优势产业。

④“滨海贤人”计划：树立人才优先的理念，以人才结构的调整与优化带动产业结构的调整与优化，全力打造南上海高层次人才集聚区计划。

⑤BRT:快速公交系统（Bus Rapid Transit），是一种介于快速轨道交通（Rapid Rail Transit，简称RRT）与常规公交（Normal Bus Transit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被称作“地面上的地铁系统”。

⑥农村集体“三资”管理：农村集体资产、资金、资源的管理。

⑦接二连三：接二是指农产品加工产业，连三是指农业旅游产业。

⑧“大调解”工作：构建政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的调解工作体系。