胡伟林在湘潭市十四届人大一次会议上作的《政府工作报告》(摘

要)

中国湘潭政府门户网 www.编稿时间：2012-12-28 | 点击数：

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我市应对众多严峻挑战、取得较好成绩的五年，是改革开放以来我市综合实力增长最快、人民群众得实惠最多的时期之一。

五年来，我们始终坚持转方式、调结构，着力提升发展的质量和效益，综合经济实力显著增强。20xx年，全市地区生产总值达到1246亿元（预计数，下同），五年年均增长13.9%；人均地区生产总值达到45118元，居全省第二。财政总收入（不含基金）达到121.89亿元，是20xx年的3倍多，年均增长26%。三次产业结构由20xx年的15.9:46.6:37.5调整为9:58.2:32.8。

五年来，我们始终坚持以城带乡、一体发展，大力强化区域综合承载功能，城乡面貌实现较大改观。实施行政区划调整，城区面积由280平方公里拓展到657平方公里。河东城市中心区基本建成，河西旧城改造取得突破，九华新城初具规模，岳塘、万楼等新城片区建设有序推进。湘潭体育中心、市规划展示馆和博物馆、湘潭火车站改扩建工程等地标性建筑相继竣工。

五年来，我们始终坚持改革突破、兼容并蓄，全力拓展国际竞争合作空间，开放发展迈出坚实步伐。率先在全省完成“两型社会”改革建设顶层设计，布局并建设了一批重大基础设施和产业项目。行政管理体制改革深入推进，新一轮政府机构改革全面完成。金融改革成效明显，湘潭成为全省金融机构种类最齐全的市州之一。湘潭连续四年入围福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜。

五年来，我们始终坚持以人为本、科学施政，致力经济社会全面协调发展，社会大局保持和谐稳定。20xx年，全市民生支出占财政总支出的58.8%，五年提高7.2个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入五年年均分别增长13.7%和16.5%，农村居民收入增幅连续三年超过城镇居民。

今年是经济运行十分艰难的一年。我们认真贯彻落实中央和省一系列政策措施，科学应对，攻坚克难，保持了经济平稳较快发展。今年，湘潭地区生产总值比上年增长12.5%，增速居全省前列；财政总收入（不含基金）增长20.7%，社会消费品零售总额增长16%，较好地实现了“稳中求进”的目标。

总结成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，经济社会发展和政府自身工作中还有不少困难和问题。主要表现在：经济发展长期积累的结构性、体制性矛盾还没有得到根本解决，产业结构不优、应对风险能力不强等问题仍然突出，节能减排压力大等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的主要目标和任务

做好今后五年工作，我们要全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会、市第十一次党代会精神，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“四化两型”战略，加快产业转型升级，加快城乡统筹发展，加快改革开放，加快改善民生，努力建设幸福湘潭。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长11%以上；固定资产投资年均增长22%；财政总收入年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长16%；城乡居民人均收入年均分别增长12%和13%。万元GDP能耗五年下降17%，主要污染物排放五年削减10%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。到20xx年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，创建全国文明城市、国家历史文化名城和中部地区“生态文明示范区”，把湘潭打造成为现代宜居滨江新城。 围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）加快转型升级，推动经济结构战略性调整，提升区域经济综合竞争实力。加快构建现代产业体系，加速推进新型工业化，加快发展现代服务业，提高农业现代化水平；推动园区跨越发展。进一步推动园区体制机制创新，落实好对园区的简政放权政策，加强园区基础设施和公共服务平台建设，增强园区产业集聚能力；促进县域经济加速发展。支持韶山市在全省实现率先富裕，湘潭县、湘乡市争进全国县域百强，雨湖区、岳塘区进入全省城区八强；深入实施创新驱动发展战略。

（二）以城市群建设为方向，加快新型城镇化进程，打造宜居宜业美丽家园。以中心城市建设带动城镇发展提质提速，全面优化区域空间格局，增强城镇综合承载功能，到20xx年，城镇化率达到65%以上。构建新型城镇体系，促进区域协调发展。重点将1069平方公里城市规划区打造成产城融合、城乡融合的城乡统筹核心区，湘潭县城区按主城区标准建设，将湘乡市、韶山市城区打造成2个区域副中心，打造半小时经济圈；突出中心城市建设，增强辐射带动能力。重点实施“北进中强”。“北进”即对接长沙，实现融城发展。“中强”即高标准完善城市中心区各项配套建设，大幅提升综合承载功能和高效运转能力；加快建设大交通，畅通区域经济大动脉。推进长株潭外环、长韶娄等高速公路建设，着力构建“三纵两横一环两支”高速路网，实现每个县（市）有3条以上高速公路过境，所有乡镇30分钟内进入高速公路；深入推进新农村建设，夯实城乡统筹发展基础。推动交通、水利、电力、通讯、信息等基础设

施全面向农村延伸，加快实现城乡基础设施一体化。

（三）推进“两型社会”建设，深化综合配套改革，全面提高开放发展的质量和水平。推进综合配套改革，增强发展动力。全面完成“两型社会”建设第二阶段改革试验目标任务，基本形成支撑“两型社会”建设的体制机制和政策体系框架；大力推进生态文明建设，建设绿色湘潭。牢固树立生态文明理念，珍爱自然，保护生态，推进绿色发展，建设全国新能源示范市和中部地区“生态文明示范区”；着力“开放崛起”，提升开放型经济发展水平。推动开放型经济朝着提高层次、拓展深度、优化结构、增强效益的方向发展。到20xx年，进出口总额突破40亿美元。

（四）实施文化强市方略，彰显湘潭文化独特魅力，打响文化湘潭品牌。发展文化事业，全面提升文化影响力。加强文化资源保护与开发。大力实施公民道德建设工程。加强文化基础设施建设。加强对群众性文化活动的支持和引导；做强文化产业，增强文化发展综合实力。突出发展文化传播、文化创意和文化休闲产业，加快构建富有特色和竞争力的现代文化产业体系。

（五）坚持发展惠民，加强社会建设，让人民生活得更加殷实更有尊严。全力保障和改善民生。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，全面建成国家级创业型城市；加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设；全面发展社会事业。

三、扎实抓好20xx年工作，实现良好开局

20xx年，是新一届政府开局之年。我们要按照五年工作的总体布局，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕地区生产总值增长12%、财政总收入增长15%、城乡居民人均收入分别增长12%和13%的主要目标，迎难而上，加速转型，大力推进城乡统筹发展，切实保障和改善民生，稳中求进，扎实开局。

（一）强化投资拉动，抓好项目建设。年内安排重点项目200个左右，完成投资600亿元以上。全年完成固定资产投资1100亿元，增长25%以上。重点实施海诺电梯产业园、国际机电采购基地等96个产业发展项目；推进湘江风光带、湘潭－湘乡城际快速道路、昭华隧道等57个基础设施项目建设；加快保障性住房、湘潭市六医院养老康复中心等35个民生项目建设；抓好昭山风景区提质改造、竹埠港“退二进三”及湘江流域重金属污染治理、水府庙水库生态环境治理、锰矿区矿山地质环境治理示范工程等16个生态建设项目。

（二）强化政策推动，发展实体经济。扶持湘钢、湘电、江南、江麓、吉利等骨干企业发展，鼓励大企业做大做强。落实扶持中小微企业发展的各项优惠政策。推动优势项目和产业向园区集中，加快风电产业园、蓝思科技新材料生产基地、泰富重工港口矿山成套装备基地、江麓军民融合产业园等专业园区和基地建设，确保园区规模

工业增加值增长25%左右。

（三）强化建设驱动，提升城市功能。加快万楼新城、九华新城、岳塘新城、集约用地示范区建设。推进湘江风光带建设，河西九华段、城区段年内基本拉通，河东完成高新区段一标段主路。拉通东二环主体骨架，完成芙蓉大桥主体工程。加快一环东路、宝塔南路、大湖南路等通江达环道路和断头路建设。加快湘潭汽车西站、中心站搬迁和汽车东站提质改造。

（四）强化统筹带动，做好“三农”工作。稳定主要农产品生产。加强蔬菜产业化基地建设。大力发展都市农业，重点推进盘龙现代、伍家花园等现代农业园建设。抓好50个农业产业化项目建设，加快港越、伟鸿等涉农企业上市步伐。大力发展湘莲、油茶、竹木、皮革等特色农产品加工业。

（五）强化投入促动，大力改善民生。继续实施“五大就业工程”，全年新增城镇就业4.5万人以上。推进社会保障扩面提标。推进重特大疾病医疗救助、农民工困难对象社会救助试点工作。加强保障性安居工程建设。进一步加大教育投入。抓好湘潭县中医院、韶山市急救中心、26个乡镇卫生院等医疗卫生项目建设。

继续为民办好10件实事。这10件实事是:建设农村生活垃圾整治示范村50个；继续实施“百村帮扶工程”；改造农村危房2000户，资助农村特困户建房100户；完成100公里高标准渠道建设，解决20万农村人口饮水安全问题；免费为贫困残疾人适配助听器300例；扶助失独家庭200户；出资购买公益性岗位和运用岗位补贴，解决2000名困难人员就业；实施千名技能人才培训工程（培训1000名）；新建廉租住房8万平方米；扶持建设市城区社区文化活动室30处，完善城区广场文化、体育健身设施30处。

四、努力建设服务型政府

推进依法行政，规范政府行为。以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，全面推进依法行政；致力创新突破，提高服务效能。营造崇尚创新、宽容失误、拒绝平庸的竞争环境。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能转变。按照“两集中、两到位”的要求，继续精简、下放审批项目，优化审批流程。严格落实首问责任制、公开承诺制、限时办结制和考核评议制，严惩索拿卡要、拖延推诿等不良行为；切实改进作风，坚持真抓实干。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。坚持领导干部率先垂范，带头改进作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。精简会议活动，精简文件简报，坚持轻车简从、减少陪同、简化接待。完善工作绩效评估和干部评价体系。加强公务员能力建设；恪守为民宗旨，保持诚信清廉。建立以民意为导向的政府工作机制。多做打基础、利长远的工作，多办群众急需的实事。对群众作出的承诺，坚决兑现。关心