惠及民生  赢得民心

     --盘陀镇开展“贴近民心民生、巩固基层基础”专题调研报告

民生牵着国运，民生牵动民心。为了切实了解、掌握盘陀镇近年来民生工程建设方面存在的突出问题，找出解决问题的关键思路，为盘陀镇今后的社会、经济建设发展提供强有力的保障。根据市纪委、市监察局《关于开展“贴近民心民生、巩固基层基础”专题调研督查活动的通知》文件指示精神，盘陀镇党委、盘陀镇纪委通过近一个月的时间，在全镇范围内开展了民心民生问题专题调研，调查取得了大量百姓对政府工作最直接的评价和需求资料。现将调查情况报告如下：

一、盘陀镇基本情况

盘陀镇地处漳浦县西南部，324国道贯穿全镜。镇政府所在地距县城13.6公里，是漳浦县的南大门。全镇共有11个行政村（官陂村、蒲野村、上洞村、盘陀村、割埔村、和美村、东林村、产山村、仓里村、西厝村和通坑村）和一个居委会，辖区面积116平方公里，人口2.8万人，耕地面积2.2万亩。农作物有茶叶、香蕉、水稻、番薯、大豆、花生、甘蔗等；山地面积11.6万亩，主要种植茶叶、荔枝、龙眼、蜜柚、桃、李、香蕉、菠萝等。

二、调查的基本情况

本次调研活动中，镇纪委干部深入全镇11个行政村和1个居委会，以及镇“三个中心”，采取与村两委干部座谈、个别访谈、查阅资料、察看现场、入户走访等形式，调查内容围绕当前民众最关注的农业生产、社会保障、医疗、教育、社会治安、矛盾纠纷、公共基础设施建设等具体问题。

三、调研问题汇总

（一）社会事业方面

1、学校教育。盘陀镇现有初级中学一所，学生人数733名，教师96名，其中大学本科学历69名，大专学历27名，学历达标率为100%；完全小学6所，共有在校小学生1548名，学校有专任教师118名，取得大专学历的有93名，大专学历比率占78.8%，中专学历25名，学历达标率为100%。教育资源完全有能力承受就学所需。目前，投资超过1000万元的中心学校新校区、投资100万元的中心幼儿园，以及东林小学、蒲野小学等均在建中，争取今天秋季开学前竣工并投入使用。此外，天福茶学院落户盘陀镇，实现了本地学生在家门口完成大学的愿望。在调研中，反馈的问题是教育投入依然有限、学校周边秩序有待规范、学校的素质教育配套不足等。

2、医疗卫生。自开展新型农村合作医疗以来，群众的医疗负担明显减小。但作为镇一级的医疗条件，在医疗服务水平、功能配套方面有待进一步提升。

（二）就业社保方面

1、就业。盘陀镇是山区乡镇，以农业为主要经济收入，但农业始终摆脱不了靠天吃饭、农产品价格不稳定的各种因素。近几年来，部分家庭主要劳力选择到外出打工。随着政府招商引资力量不断加大，加之对茶业生产、种植、加工和服装加工业的扶持引导，出现一波又一波的返工潮。目前，仅天福集团就解决了1000多人就业，服装加工企业（作坊）达到300余家，解决数千人就业，家门口实现就业不再难。

2、社会保障。随着新农合、城镇居民社保、新农保，以及生育关怀等一系列社保政策的有效实施，群众基本能够安居乐业。

（三）生活环境方面

过去五年，盘陀镇累计完成固定资产投资6.1亿元。

1、基础设施。投资47万元完成镇总体规划修编，对11个行政村新农村进行规划编制，实施镇区美化、亮化工程，全线贯通天福路、先发街等镇区主干道，建成自来水厂、垃圾中转站等功能性设施，铺设自来水管网22公里，镇区主干道排污管道4公里，投入2800万元改造农村电网，成为市级电气化示范镇。投入200多万元推进“三清六改”，在全县各乡镇率先实行“户收集、村集中、镇转运”垃圾处理模式，农村垃圾治理镇和9个重点整治村通过省市验收，被评为“全市农村家园清洁行动先进单位”。

2、交通出行。实施国道324线盘陀段拓宽改造，厦深铁路盘陀段基本建成，新通自然村水泥路29公里，全镇水泥路铺设为历史最长，上洞桥、蒲野桥、官陂桥、东林后溪桥相继建成投入使用，交通条件大大改善。县城至盘陀的公交车，为盘陀镇群众出行提供了方便和安全保障。

3、食品安全。镇政府食安办每年都联合工商、卫生等部门，开展对辖区内学校周边餐饮服务、食品销售行业的全面检查，重视非法食品添加剂的销售和使用，及时消除食品安全隐患，确保群众身体健康。 20##年被省政府评为“食品安全先进单位”。

4、人居环境。积极推进农村家园整理，官陂村、仓里村旧房改造实行“有偿转让、连片流转、统一规划、统一配套”的旧村整治模式得到县农办肯定并推广，官陂村被列为市级新农村建设示范点。投资2000万元的蒲野赤桧自然村整村搬迁工作已建成新房120套，101户村民搬入新居。当前我镇环境卫生方面存在的突出问题是随地吐痰和乱丢垃圾、烟蒂的生活恶习，以及公共厕所建设不足、缺乏管理、环卫设施损坏等问题。

（四）社会安定稳定方面

“平安盘陀”创建不断深入，组建了镇治安巡逻队和村级护村队，群众对社会治安满意率逐步提高。20##年被市委、市政府授予“信访工作先进集体”，20##年综治、信访工作获得全县第一名。这些成绩的取得不容易，依然存在部分信访源，不容丝毫放松。

（五）村级党员干部方面

目前，全镇11个行政村和1个居委会共有79名两委干部，其中，男性66名，女性13名；中共党员71名，非党员8名；交叉任职20名；经济主要来源又有经商、干部工资、务农等多种渠道；大专以上学历4人，高中（中专）学历31人，高中以下学历44人。

（六）“三个中心”运作方面

镇党委、政府和纪委高度重视“三个中心”工作,中心成立以来，严格执行报账审核制度，切实加强村级财务的监管；严格公开招投标制度，加强工程建设项目和资产资源处置的监管。尤其是针对农贸市场承包经营权，道路、排污管道、学校等重大建设项目的招投标工作进行严格监管，与相关部门密切配合，按照多方筹资、勤俭建业、严格制度的原则，严格非生产性支出，加强对项目村在村务听证、村务公开、账务核算等环节的指导督促，“三个中心”的运作取得了明显的成效。但依然存在村级财务报帐没有使用正规发票、村务公开不及时等不规范问题。

（七）便民服务中心运作情况

20##年11月19日，盘陀镇综合服务中心（便民服务中心）竣工落成并投入使用，林业、计生、司法、文化等部门集中办公，可容纳80人集中办公，接纳服务对象170人。同时，盘陀镇还有地税、工商、广电、邮政等相关部门的服务大厅服务于广大群众，进一步规范行政行为，推进行政工作依法办、透明办、立即办、高效办，让企业和群众办事更方便、更快捷。

四、调研反映的突出问题

从本次民心民生调研反映的情况来看，近年来，盘陀镇党委、政府政府贯彻落实的一系列改善民生的政策措施效果明显，镇村财经运作情况规范，镇村干部能够较好地投入到工作当中，赢得了群众的认可。但也发现几个较为突出的问题。

（一）蒲野村没有办公场所

村级办公活动场所，是农村基层组织建设的重要物质基础，是促进村级规范化建设、提升村级工作水平的前提，是增强党支部战斗力的重要载体和有效途径。但因为历史原因，蒲野村至今无村级组织办公活动场所，存在“流动办公”的问题，群众办事不方便。

（二）村级干部存在的问题

一是村干部素质不高。村民选举干部有一定局限性，容易让一些缺乏事业心、私心重但宗族势力大的人当选，混入村级干部队伍；二是教育管理不足。县、乡各级组织疏于对村级党员干部党性党风党纪和法规法纪等方面的教育；三是监督环节缺失。县、乡组织的监督以及村级自身监督体系的监督不到位，县乡纪检监察机关以及审计、经管等监督部门对村级事务事后查处多，事前事中主动介入监督少。

（三）村（居）建设资金不足和工资待遇低

村级财政收入有限，所有建设资金和办公经费主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法，对于加快推进村（居）建设是杯水车薪，建设缺乏资金来源，开展村民自治及服务工作受到相应的制约。同时，各村级组织还承担着大量临时性的行政管理事务，基本上是忙于应付，影响了村民居民自治和服务功能的拓展。

工资待遇方面：11个村、1个居委会79名村级干部，除24人享受县财政供给外，其余人员工资水平均较低。村（居）两委人员月平均工资只有    元，临时聘任人员月工资仅为   元。且这些人员的养老保险、医疗保险、失业保险均未落实。

五、应对之策

（一）进一步提高重视程度。建议上级党委、政府要进一步提高对村级建设重要性的认识，从资金、人事到组织机构建设等方面“高看一眼、厚爱一层”，真正让村级建设和服务贴近居民、切合实际、满足需要。

（二）健全乡镇纪检监察网络。乡镇纪检监察机关应主动介入村级事务。对村级工程建设、资产资源处置等重大事务要派人参与监督；要定期对村级财务进行清查；要认真调查群众对村干部的举报问题，并按党纪法规严肃处理。同时，要把县乡纪检监察网络向村级延伸，建立村级纪检监察队伍。村纪检委员和村监察员有权对村务公开、工程建设、资产资源处置、土地征用等活动的全过程进行监督，有权查阅村财务帐等重要资料。

（三）加大农村建设资金投入。现阶段村级组织建设的完善和规范性投入主要靠镇村自行投入，资金有限。建议对农村建设安排专项资金进行扶持，按照相关标准，配齐办公设施，有效保证村级建设的长期性和稳定性。

（四）提高级村干部生活待遇。村级干部生适待遇不应低于最低工资标准，要积极探索把服务农村工作作为一种“岗位”、一种“职业”，使各村（居）两委干部工资待遇(级别)与工作职务、工作年限、工作能力挂钩。同时，引入竞争激励机制，完善奖励制度，逐步实现村两委工作职业化、规范化。

（五）加快和谐村居建设步伐。建议在加大城乡基础设施建设的同时，加大村级基础设施建设投入的力度，文化、教育、体育和娱乐等服务性设施，逐步向社会开放，各挂钩单位能够切实增进服务意识，与挂钩村（居）逐步形成资源共享、共驻共建的局面。

六、民生问题的阶段目标

20##年，盘陀镇计划投资4000万元，继续抓好民心生工程，主要涉及四个方面内容，分别为满足基本需求，增强民生保障能力；加强公共服务，提升群众生活质量；加强环境治理，提高生态宜居水平；注重城乡统筹，实现更多农民受益。 

一是实施土地整理工程。计划投资1000万元，实施官陂盘陀片4500亩的土地整理项目。

二是实施小流域治理工程。计划投资600万元，实施和美、西厝、东林等村面积5000亩的小流域治理项目。

三是中心学校搬迁工程。计划投资862万元，建设占地25亩的中心学校新校区，力争9月份投入使用。

四是中心幼儿园建设工程。计划投资650万元，建成占地6亩的镇中心幼儿园，力争9月份正式招生。

五是建设通自然村水泥路工程。计划投资500万元，建设东林、盘陀、割蒲村6公里的水泥路面及2座桥梁。

六是实施移民工程。计划投资300万元，割埔移民村基础设施建设项目投入使用，官陂村实施亮化和巷道建设。

七是实施国道亮化及安全工程。建设国道亮化及护栏安全工程。

八是实施复垦工程。计划投资100万元，实施赤桧自然村土地复垦工程。

九是实施水毁加固工程。计划投资50万元，实施蒲野杨尾危桥加固及水毁工程。

十是实施地质灾害点整治工程。实施割蒲下厝自然村地质灾害点整村搬迁工程。

七、调研总结

开展“贴近民心民生、巩固基层基础”专题调研，目的是“推动省、市党代会精神在基层的贯彻落实，加强和创新农村社会管理，促进农村矛盾纠纷排查化解，健全完善农村干部管理机制，深化农村党风廉政建设，进一步密切党和人民群众的血肉联系，打牢党的基层工作基础。”该调研活动也是健全完善党领导下的村民自治运行机制、推进基层民主政治建设的需要，也是推进社会主义新农村建设的重要保障。无论是开展“贴近民心民生、巩固基层基础”专题调研活动本身的要求、目标任务，还是推进民心民生工程建设中的路径选择和所维护核心价值观，都是和党中央领导提倡科学发展观中以人为本的发展理念相一致。

各级党委、政府，特别是基层基础的村级组织，要建立对人民群众的深厚感情，真心实意为群众排忧解难；要多关注一些创新性的做法，加大服务力度，并督促政府进一步完善服务体系、创新服务模式，推动政府向服务型转变；同时，要建立健全一整套的长效机制，使“贴近民心民生、巩固基层基础”专题调研活动成果向纵深发展，为推进全镇、全县社会经济发展做出应有贡献。

中共盘陀镇纪律检查委员会

20##年1月日

 

第二篇：农村民生问题调研报告

农村民生问题调研报告通过深入基层、深入群众，加强调查研究，听实话、查实情，切实掌握第一手情况，为党委、政府决策提供可靠依据，是开展密切联系群众“三项活动”的一项重要内容。“三项活动”开展以来，我先后到彭水、秀山、酉阳、黔江等区县农村了解情况，又到市工商局对口扶贫的xx区铁锋乡开展“三进三同”、“结穷亲”和“民居图纸并免费提供，但许多村民不知道，也没有基本农田保护意识和景观规划意识，把辛辛苦苦挣的血汗钱用来修了一堆垃圾建筑。建议市城乡建委、国土局等相关部门和区县应高度重视这一问题，特别是“两翼”农村良田不多，涉及今后子孙后代生存问题，搞建设一定要集约用地，少占良田沃土。同时，要大力推广具有地方特色的巴渝民居，使村民的房子不仅经济适用而且美观舒适，形成一道靓丽的风景，以达到“现代都市+美丽乡村”的城乡统筹大格局。因此，必须采取一系列强有力的措施，加大宣传教育力度和严格农房审批程序，做到一户不漏的从房屋选址到建筑风貌全过程监管到位。村容镇貌体现农村的文明程度和管理水平，城乡差别的直接表现之一就是环境卫生和村容镇貌。调研中看到集镇和农户“脏、乱、差”比较普遍，白色垃圾随处可见，房前屋后垃圾成堆，“四害”孳生，人畜混杂、厕厩不分的现象较突出，当地农民群众已习以为常，部分乡镇干部也视而不见。建议市级相关部门和区县把城市环境整治工作拓展到广大农村，在全市范围内开展“洁净家园”的村容镇貌整治行动，将其作为统筹城乡发展、建设“五个重庆”、提升农村文明程度、改善农村民生的重要载体和抓手，力争通过一两年的集中整治，使广大农村干部和群众在思想观念、文明素质、卫生习惯上有一个彻底的转变，让农村“脏、乱、差”的状况从根本上得到治理，以提高广大农村群众的生活质量，真正把xx建设成为卫生整洁、环境优美、城乡一体、人居和谐的幸福家园。  您可以访问亿库网（）查看更多与本文《农村民生问题调研报告》相关的文章。