南通市通州区20xx年政府工作报告

2010-6-1

——20xx年1月12日在南通市通州区第十四届人民代表大会第三次会议上

南通市通州区区长 李雪峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，是通州应对危机、再攀新高，撤市设区、继往开来的一年。在中共通州区委的领导下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，攻坚克难，奋力拼搏，全力推进项目建设、民生建设和效能建设，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务，在率先基本实现现代化新征程上迈出了坚实步伐。

(一)经济保持较快增长。

经济运行调控及时有效。面对经济下行的严峻形势，我们充分发挥政府引导、调控、服务的职能作用，出台和落实激励、扶持企业发展的各项政策措施。加强政银企合作，支持和推动成立苏中首家村镇银行，组建第二家农村小额贷款公司，在苏中率先推行商标专用权质押贷款，积极缓解企业融资难。开展“千人进千企，服务促发展”等活动，与企业共克时艰，共襄大业。全区经济保持平稳较快发展，预计(下同)全年实现地区生产总值437亿元，比上年增长(下同)14%；完成财政总收入52.2亿元，增长25.5%，其中地方一般预算收入21.1亿元，增长27.2%。 工业经济转型步伐加快。实现工业增加值218亿元，增长14%；完成规模工业销售收入1031亿元、利税95亿元，分别增长15.7%和3.2%。产业集聚程度进一步提升，五大产业在规模工业中的占比达85.3%。成功发布中国通州家纺指数。船舶海工产业继续保持强劲增长态势，实现纳税销售70.9亿元，增长72.8%。完成大企业培育“863”计划，百强企业领航经济增长，实现纳税销售208.3亿元，占规模以上工业比重达60.4%。综艺股份成功通过证监会审核定向增发，2家参股企业成功过会上市；江海电容器通过证监会首发申请，4家企业进入上市

轨道。新增鲁班奖4项，6项工程荣获建国60周年百项经典精品工程，均居全国县(市、区)之首。荣获省第二次全国经济普查工作先进集体称号。

服务业发展层次提升。实现服务业增加值148亿元，增长13.9%；完成服务业规模以上投入44亿元，增长38.6%，总量均居南通各县(市、区)之首。中国南通家纺城、东大商贸城、汇晟建材市场等3个省市级集聚区完成投入25.2亿元，国盛义乌城、江诰仓储物流中心等一批亿元项目竣工营运。成功举办第六届房产交易会。“万村千乡市场”、家电下乡、家电以旧换新等惠民工程全面实施，实现社会消费品零售总额153亿元，增长18.2%。旅游业加速发展，进一步展示“通州八景”怡人风貌。

农村经济健康稳步发展。实现农业增加值32亿元，增长4.4%。新扩建规模以上农业项目158个，完成投入14.4亿元。新增设施农业3.5万亩，创历史新高。新增高效农业7.4万亩，占比达44.8%。景瑞现代农业产业园成为沃尔玛在江苏首家农产品直采基地。新增无公害农产品、绿色食品和有机食品12个、13个和18个。农技、农机、农资开发、气象等工作得到进一步加强。

自主创新能力持续增强。完成高新技术产业投入55亿元，增长10.2%；实现高新技术产业产值292亿元，增长22.6%。申报市级以上科技项目118项，获得省级以上科技计划项目立项92项。深入开展海外高层次人才智力与项目合作洽谈会等活动，实施产学研合作项目52个，再次荣获省人才工作先进县(市、区)称号。加快自主创新平台建设，新增省级工程技术中心15家、博士后科研工作站2家、院士工作站2家，建成苏中首家省级留学人员创业园，新增科技孵化器4家。知识产权保护和品牌建设取得新成效，专利授权2100件，新增中国驰名商标1个。再次荣获全国科技进步县(市、区)称号。

(二)改革开放不断深化。

开发开放强势推进。充实招商力量，强化专业招商、驻点招商，成功举办金秋经贸洽谈会和苏州、上海、广州投资说明会等系列招商活动。重特大项目招商取得历史性突破，恒力石化等特大项目成功落户。全区新批外资项目50个，新批工商登记注册外资4.38亿美元，注册外资实际到账7600万美元。民营经济继续领跑南通，引进市外民资71.3亿元，新增个体工商户1.6万户、私营企业1852家，新增私营企业注册资本82.4亿元。开展“三月三百”项目建设大会战等活动，强化项目核查和现场推进，项目质量明显提高。全年在建规模以上工业项目855个，完成投入173亿元，增长20%。润德船务等126个重大项目开工建设，

圣果酒业等63个重大项目竣工投产，综艺光伏一期实现当年开工、当年投产。外经外贸难中求进，完成进出口总额16.5亿美元，新签外经合同额、完成营业

额分别为1.24亿美元和1.99亿美元。外事、侨务、对台事务等工作有了新提升。 平台建设快速推进。积极策应江海联动开发战略，投入6.13亿元，推进“一带两区三园”核心区基础设施建设。开发区坚持拆建并举，拆迁55万平方米，世纪大道全线通车，新建南区“三横四纵”道路。大桥科技产业园拆迁35万平方米，新建“两纵一横”道路，完成供电、供水、污水处理等配套设施建设。家纺产业园配套设施更趋完善，精品展示、会展研发中心等投入使用。滨海新区南区围垦工程全面竣工，北区围垦完成主体工程。区域建设用海规划获国家海洋局批准，新增建设用海2.7万亩。编制船舶海工产业园核心区控制性详规，“一横三纵”道路竣工通车，横港沙固沙护滩工程全力推进。

各项改革纵深推进。深化农村改革，新建三大合作组织208家。推进财政管理体制改革，基本公共服务均等化的新型财政管理体制初步形成。改革政府投资工程监管方式，全面开展工程标底审计、跟踪审计和结算审计。以县为主的农村义务教育管理体制日趋完善，义务教育阶段改制学校进一步规范。深化卫生体制改革，4家医院实现政府控股。

(三)民生改善成效明显。

民生工程加快实施。投入30多亿元，实施105个民生项目。整治城区水环境，疏竣1号、2号横河和新金河，完成城区北片污水干管及5号、7号提水泵站建设。改造老小区46万平方米，配套建设雨污分流、停车场等设施。天然气置换覆盖1.1万户。引江供水通州专线工程进展顺利，供水扩面支管加快铺设，覆盖16个镇区。南部污水处理厂、滨海新区污水处理厂完成基础设施建设。切实改善农村生态环境，8座垃圾转运站投入使用，“组保洁、村收集、镇中转、区处置”的垃圾处置模式央视新闻联播予以报道。撤除金通公路等4个收费站，开通60路公交车。建成农村公路1050公里，完成农村病危桥改造56座，大大方便了农民出行。为民办实事项目顺利完成。

社会保障体系日益完善。实施技能培训工程，多形式促进充分就业。全年完成劳动力培训2.1万人，提供就业岗位3.4万个，新增转移农村劳动力1.3万人。城镇登记失业率2.5%，连续六年下降。农村养老保险参保率达95.2%，全省领先；企业职工参保率97.2%，养老金人均增至每月1083元。实施多项惠民政策，对纳入社区管理的1.2万名企业退休人员实行免费体检，提高城镇职工基本医疗费

用统筹资金支付比例。完善实物配租和货币补贴相结合的住房保障机制，120套廉租房主体封顶。

社会救助机制逐步健全。认定城乡低收入家庭7253户，两次提高城乡低保和农村“五保”供养标准，通过住房保障救助、精神疾病救助、扶贫结对帮扶等渠道，扩大救助范围，提高救助标准，各项救助指标居全市前列。推行社区居家养老服务，城区居家养老服务实现全覆盖，15%的农村社区建立了居家养老服务站。深化慈善助学活动，资助贫困学生800余名。

(四)城乡统筹协调发展。

城乡规划更趋科学。充分发挥规划引领作用，加快规划全覆盖进程。以现代理念完成城东新区城市设计，组织银河新区、老城区控制性详规评审和世纪大道两侧等重点区域发展规划研究，完成城区消防、人防、给排水等专项规划和23项道路、桥梁设计及8个地块景观绿地设计。开展开沙岛旅游度假区等概念规划设计。完成镇区总体规划编制和报批工作。

城乡建设力度加大。大力推进城区道路建设，完成北一环、通海南路、金桥东路、金桥中路等工程，公园路、五一路、行根路正在抓紧建设。改造西格玛路口、翠园路人民路路口、新通掘路新金东路路口等重要道路节点，打通杏园路、翠园北路等道路。启动人民公园改扩建工程，建成大庆路绿地等小游园17个，新增绿地面积27万平方米。亮化建设路、人民中路、新金中路等主干道，城区路灯改造工程和镇干线路灯后续工程全面开工。逐步建立土地储备、出让和开发的良性循环机制，供应土地5160亩。构建大交通网络，204国道通州段、东外环、先锋大道等建成通车。以数字化城管为平台，建立部门联动机制，整治流动摊点、户外广告等环境秩序，进一步提高环卫作业质量，连续6年通过国家卫生城市年度复查。加强集镇管理，整治违法建设和环境卫生。

生态建设成效明显。积极推进工业企业污染减排，削减化学需氧量645吨，节能目标责任考评全市第一。开展环保专项行动，重点整治姜张河、通甲河，关停污染企业8家，停产整改企业4家。开展循环经济试点，组织清洁生产企业审核10家，完成中水回用工程14个。加强规模化畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧和医疗废弃物安全处置，整治农村面源污染。积极推进生态创建，建成省级生态村5个、市级生态村10个，新增成片林面积2.82万亩，林木覆盖率达20.5%。

(五)社会发展和谐进步。

城乡文明持续提升。推进和谐创建“十大工程”，提高公民素质和社会文明程度。加强未成年人思想道德教育，社会、学校、家庭“三位一体”教育网络进一步健全。“童声里的中国·祖国，献您一首诗”活动在全国产生良好反响。成功举办建国60周年系列庆祝活动，激发市民的爱国热情。

城乡教育统筹发展。按照“区保障、镇实施”的原则，扎实推进省教育现代化先进县(市、区)创建。深化教育教学改革，深入推进素质教育，教学质量稳步提升。整合职教资源，职教服务经济发展的功能逐步拓展。广泛开展全民健身活动，成功举办首届全民运动会。

公共卫生得到加强。预防保健工作富有成效，有效防控甲型H1N1流感和儿童手足口病。人民医院门急诊医技大楼投入使用，农村社区卫生服务站建设实现全覆盖，医疗卫生服务条件得到改善。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达98.57%。食品、药品市场监管力度加大，“校园食品放心工程”启动，食品安全动态监测抽检合格率达98.18%。推进省“十一五”人口协调发展先进县(市、区)创建，世代服务品牌建设惠及更多人群。

文化事业日益繁荣。实施“12345”群众文化工程，小戏小品荣获3个国家级大奖，长篇小说《江海祭》首获省“五个一工程奖”。创意产业园初具雏形，原创作品《孔小如》荣获国家广电总局优秀动漫奖。实施数字电视前端平台建设，有线电视数字化整体转换和网络改造向小区和镇区延伸，新增有线电视用户1.9万户。

社会治安保持稳定。“五五”普法有序开展，荣获省“五五”普法中期考核先进县(市、区)称号。构建社会治安大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感全市第一。坚持领导干部集中接访与定期下访相结合，有效推进“信访积案化解年”活动，积案化解率达92.8%。开展“安全生产年”活动，安全生产形势总体稳定。工商、物价、民兵预备役、兵役、双拥、人防、统计、档案、民族宗教、地方志以及老龄、老区开发、妇女儿童、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。

(六)效能建设扎实推进。

增强驾驭发展能力。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州”主题，进一步确立科学发展的正确导向，增强领导科学发展的能力，提高驾驭经济社会发展的本领。

加强行政效能建设。创新提高行政效能方式，加大工作的推动力、执行力和落实力。完善效能投诉、重大项目跟踪考评、软环境监察、责任追究等制度，对效能实行量化测评。坚持工程建设与廉政建设两手抓，强化工程论证、质量、进度“三控制”。坚持依法行政，严格履行职责，政府行为更趋规范。推行廉政风险防控标准化工程，严肃查处违纪违法案件。

大力推行政务公开。推进行政权力网上公开透明运行，清理各类行政权力4140项。加快电子政务和电子监察系统建设，政务督查、信息公开等制度进一步健全。行政审批功能全面强化，网上审批范围扩大。开设999民生热线，办好公众监督栏目，接受群众咨询、建议、投诉近3万条，社会满意度94%。办理“区长信箱”1319件，答复率100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，虚心听取民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。全年共办理人大代表议案和建议254件，政协委员提案246件，办结率、落实率和满意率进一步提高。 各位代表!过去的一年，是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，能够取得这样的成绩实属不易，这是全区人民不畏艰难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警驻通官兵和公安干警，向关心、支持通州现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难，主要是经济回升的基础还不牢，产业发展层次不高，自主创新能力亟待提升；项目承载能力还不强，重大项目储备不足；改善民生任重道远，社会公共服务尚不能满足人民群众的需求；行政效能建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，切实加以解决。

二、20xx年工作总体部署

今年是“十一五”的决胜年，也是巩固发展经济企稳向好局面的关键年。政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十一届七次全会、市委十届六次全会和区委十届九次全会精神，以科学发展观为统领，围绕“调结构、促发展、重民生、建和谐”这一主线，把握“特色、共享”两大原则，不断提升项目建设、民生建设、效能建设水平，坚持特色发展、跨越发展、规模发展、

协调发展，巩固提升小康社会建设成果，加快基本实现现代化步伐，建设幸福美好新通州。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，万元地区生产总值能耗下降完成南通市下达指标，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别不高于8300吨和4800吨；财政总收入和地方一般预算收入均增长20%以上；全社会固定资产投资、工业投入均增长25%以上；新批工商登记注册外资5.7亿美元以上，注册外资实际到账3.2亿美元以上，引进市外民资90亿元以上；研发投入占GDP比重超过2%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到31%；社会消费品零售总额增长16%以上，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在零以下。 实现上述目标，必须重点把握好以下几个方面：一是突出解放思想，增强发展的开拓性。始终坚持以解放思想为先导，能动把握发展规律，以创新的理念拓展新思路，以创新的机制增创新优势，以创新的举措开辟新路径，努力构建充满活力、更富效率、创新发展的体制机制。二是突出创新驱动，增强发展的科学性。始终坚持以科学发展观为统领，把发展创新型经济作为经济工作的主要着力点，坚定不移调结构，更大力度抓创新，脚踏实地促转变，着力构建新型和谐发展关系，实现既促进增长又提高质量的双重目标。更加敏锐地把握沿江沿海开发的重大机遇，大力度推进载体建设、项目建设，着力培育新的经济增长极。三是突出统筹兼顾，增强发展的协调性。始终坚持以城乡共同发展为目标，统筹城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务，构建以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡一体化发展新格局。四是突出民生为本，增强发展的普惠性。始终坚持以执政为民为宗旨，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，强化政策普惠于民、共享发展成果的保障措施，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民生活一年更比一年好。

三、20xx年主要任务

按照以上思路和目标，今年着力抓好以下八个方面工作：

(一)突出沿江沿海开发，打造新的经济增长极。

加快资源开发利用。全面实施江海联动开发战略，推动江海经济板块快速崛起，尽快将资源优势转化为发展优势、竞争优势。坚持规划为先，主动对接省和南通市沿海开发规划，重点组织滨海新区中心区城市设计、控制性详规、专项规

划以及围垦区域综合开发利用规划编制，深化滨江新区横港沙和船舶海工产业园核心区规划编制。抓紧推进恒力项目5个万吨级泊位建设。调整沿江沙洲区域功能，整治长江澄通(通州)河段，推进横港沙匡围工程，新增深水岸线2.5公里。在完成横港沙1000亩吹填基础上，实施二期、三期工程建设。做好滨海新区小庙洪水道建港条件研究，适时启动生产性码头建设，带动围垦区域综合开发。推进滨海新区南区二期、北区吹填工程和南区土地整理、水系建设，实施南区连接线围垦工程。

加大基础设施建设力度。完善船舶海工产业园基础设施配套，加快拆迁进度，推进滨江大道西延等道路建设，进一步提升园区承载能力。围绕恒力项目，推进11万伏双回路供电、东沙—泓北沙连接线、东沙大桥等工程建设。抓紧滨海新区中心区拆迁，加快滨海大道东延等道路建设，启动国家一级群众渔港建设，完善商务休闲会所等配套设施。推进江海大道一期工程和临海公路建设，实施通富路北延、金通二大道东延、东南绕城、袁天线和先锋互通等道路建设，完善“五横五纵”大交通网络，为江海联动开发构筑快速通道。

加速临港产业集聚。推动船舶海工产业园组团式开发，加快韩通重工二期、通能精机等重大项目建设，拉长加厚产业链，实现由单一造船向修船、海工装备及配套产品研制等转变，提高船舶海工产业附加值。集中力量、集中资源推进恒力集团固定资产投资160亿的PTA和食品级纳米聚酯瓶片、差别化纤维项目，将横港沙片区打造成南通重要的纺织原料基地、船舶海工基地和港口物流基地。充分利用滨海新区逐步显现的区位优势和配套支撑，大力培育石化、造船、海工、新能源、新型装备制造等产业，加快滨海生态新城建设。

(二)加大结构调整力度，促进产业优化升级。

增强自主创新能力。把发展创新型经济作为调结构、促转型的着力点，大力培育自主知识产权和自有品牌，增强核心竞争力。引导企业加大科技创新投入和人才引进力度。实施科技进步“百企创新”行动计划，加快研发机构建设。力争亿元以上工业企业全部建立研发机构，建成省级以上工程技术中心5家、企业技术中心3家，新增国家级博士后科研工作站1家。聚焦重点产业领域，实施省级以上各类科技计划项目100个，积极争取重大科技成果转化项目、国家科技创新基金项目等科技专项资金，扶持企业开展自主创新。支持企业突破关键技术，鼓励引进国际先进技术，提高消化吸收再创新能力。深化产学研合作，促进技术创新成果转化。新增高新技术企业10家、高新技术产品20个。坚持引才与引智并

举，为发展创新型经济提供智力支持。采取更加灵活的政策，扩大“高洽会”、“走进名校”等招才引智活动成效，更好地引进创新创业领军人才和技术团队。放大省级留学生创业园效应，加大创业基金扶持力度，完善人才激励机制，吸引更多高层次人才来通州创新创业。

扶持企业做强做大。认真落实各项支持大企业发展政策，推动企业做强主业、做响品牌、做大实力。新增10亿元以上企业10家，20亿元以上企业2家，30亿元以上企业3家，50亿元以上企业1家。提升企业能级。推动蛟龙重工、明德重工等企业提升能级，扩张船舶海工产能。推进综艺光伏二期、新源风电等项目建设，培育风电、光伏太阳能等新兴产业，倾力打造新能源基地。引导东源电器、中联科技、江海电容器等企业加速扩张，力促东方泵业、创斯达二期等重点项目竣工投产，壮大机械电子产业规模。围绕产业链上下游配套，引导家纺企业从卖产品向出技术、做品牌、定标准延伸。做大大富豪、一德实业等企业，不断提高轻工食品产业份额。推动企业上市。力争江海电容器成功上市，通达动力科技提交首发申请，中联科技等4家企业进入上市轨道。做响企业品牌。继续实施“质量兴区”战略，大力实施名牌名标创建行动计划。力争新增中国名牌1个、着名品牌5个；新增中国驰名商标1个、着名商标4个。突出政府主导，汇聚企业力量，进一步打响“中国家纺名城”、“中国船舶钢结构之乡”等区域品牌。加快建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型转变，力争实现施工产值450亿元。

加快发展现代服务业。强化先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，力争服务业增加值占GDP比重提高到35%。重点发展生产性服务业，加快家纺城物流中心二期建设，确保年内竣工投运。完善先锋铁路物流园和空港物流园规划，启动实质性建设，构建面向上海、服务南通、辐射周边的大物流基地。着力发展公共性服务业，建设质量检测中心、产品展示中心等公共服务平台。积极发展生活性服务业，做精做优建设路等商业街，完善镇区商业功能，积极培育连锁经营、特许经营等服务业态，满足群众多样化需求。深度开发开沙岛旅游度假区、渔湾水道、南山寺等景点，打造旅游精品。 深入推进节能减排。实行更严格的环境保护制度，强化源头治理。深化环境污染综合整治，降低污染物排放。严格实施建设项目能耗审核制度，严把高耗能建设项目和高耗能产品准入关。加强重点用能单位节能管理和技术改造，鼓励企业采用改进工艺、技术升级等方式淘汰落后产能。积极发展循环经济，全面推行清洁生产，发展低碳经济。实施循环经济项目12个，培育示范企业3家。

(三)深化改革开放，增创发展新优势。

推进重点领域和关键环节改革。实施新一轮政府机构改革，完善行政管理体制，理顺运行机制。深化行政审批制度改革，科学设置程序，扩大网上审批范围。深化财税体制改革，加强公共财政建设，促进公************品和公共服务均等化。规范实施事业单位绩效工资改革。加大社区股份合作改革力度，推进集体资产量化折股，让村民共享村级集体经济发展成果。完善以县为主的农村义务教育管理体制，有效规范民办教育，保证办学体制平稳过渡。完善医疗机构改革，稳妥实施政府举办基层医疗单位配备、使用和零差率销售基本药物制度，切实减轻人民群众看病负担。

大力发展开放型经济。抢抓新一轮资本和产业转移的机遇，整合招商资源，强化有效招商。配优配强招商队伍，加强招商人员培训，提高招商人员素质。科学编制招商项目，瞄准重点地区和重点产业，注重小分队招商、驻点招商和精准招商，切实提高招商的针对性和实效性。突出重大项目招商，健全重大项目导入和招商运行管理机制，重点引进一批技术含量高、产业链长的龙头型、基地型项目。牢牢把握央企重组的机遇，积极寻找战略协作或资产重组，吸引更多的央企落户通州。创新利用外资方式，大力引进私募基金、创投基金，推动境外上市；鼓励外资企业增资扩股，培育一批根植型企业；推动引资与引智、引业态结合，大力招引各类研发中心、采购中心等地区性总部落户。拓展外经外贸。积极应对出口形势变化，认真落实出口退税、信用保险、信贷等政策措施，进一步促进贸易便利化。转变外贸发展方式，引导外向型企业优化产品结构、贸易结构和市场结构，提高出口产品的国际竞争力。加快“走出去”步伐，鼓励有实力的企业在海外设立销售网络或投资办厂，支持有条件的企业收购境外知名品牌和研发机构。进一步提升园区承载能力。以建成国家级开发区为目标，举全区之力做强做大开发区。实施“南延西扩”工程，加快文昌路、锦绣路、康富路、希望大道等道路建设，完成拆迁80万平方米，完善商务、政务、服务配套，实现集聚、集群、集约发展。加大大桥科技产业园拆迁力度，完善功能配套。整合家纺产业园资源，大力推进生活配套区建设，放大对产业发展、城镇开发的带动效应。 提升民营经济发展水平。大力弘扬“三创”精神，充分激发群众创业热情，营造浓烈的创业氛围，再掀全民创业热潮。加大财税、担保等政策支持，切实为民营经济发展创造条件。全年净增个体工商户5000户、私营企业2100家、私营企业注册资本110亿元，保持民营经济领跑南通。

切实做好要素保障。实行最严格的耕地保护制度，大力实施“万顷良田”工程，用足用活城镇农村建设用地增减挂钩政策，积极争取点供指标和独立选址用地，依法清理闲置土地及低效建设用地，提高土地集约利用水平。创新金融服务方式，完善政银企合作机制，争创省金融生态县(市、区)，切实帮助中小企业解决融资难题。

(四)加快城镇化进程，全面提升区域发展水平。

强化规划引领。按照南通市城市总体规划，深化城区相关规划，主动融入南通主城区。以打造“南通东部工贸新城”为目标，高起点编制城东新区、老城区、银河新区等区域控制性详规，开展城区北部发展定位研究，做好城市绿地系统等5个专项规划续编工作。完善镇区总体规划，加快重点镇区道路等专项规划编制，优化镇区空间布局和功能布局。加强规划管理，实现规划公众化参与、科学化实施、刚性化执行。

做大城区规模。加快城区“东拓、北延、西进、南扩”步伐，进一步拉开城区框架。高标准建设城东新区，启动珠江路、长江路、湘江北路和玄武湖路建设，东延银河路、碧华路、朝霞路、杏园路；实施南山湖开挖，贯通城区水系，加速形成富有现代气息的“水韵通州”新城。启动城区北部成片开发，推进翠园路、青岛路北延和北二环改造，完善城市功能配套。加快银河新区开发，实施虹西路、横河南路、太山路、厦门北路、滨河西路等道路建设。跨通吕运河向南发展，以产业集聚带动城市扩张。改造提升老城区。加快通明路、经二路、北一环北延及五一桥、翠园桥、东洋桥等路桥建设，实施世纪大道、银河路、大庆路、新金路、人民路等主干道楼宇景观亮化工程。改造老小区52万平方米。开工建设益民污水处理厂三期，铺设人民路等污水主管，加快雨污分流，两年内实现全覆盖。建成有机物无害化处置中心、垃圾处置中心二期工程，完善学校、医院、市场等功能配套。实施新通掘路西侧、世纪大桥桥头公园等景观绿地建设，提升小游园档次，新增绿化面积82万平方米。

完善城镇功能。按照“三宜”原则，立足区位优势，挖掘人文资源，努力打造有规模、有影响的特色小城镇。推动镇区污水处理设施和排污管网建设，确保南部污水处理厂、滨海新区及平潮、石港污水处理厂投入运行，完成重点镇污水处理站建设。完善镇区道路、路灯、绿化等基础设施以及医院、学校等公共服务配套，强化城镇辐射功能。积极探索“双置换”，开展土地承包经营权换城镇社

保、宅基地和住房换城镇住房改革试点，推动农民进镇居住。按照“五统一”要求，完善城镇建设投入机制。

提高管理水平。优化数字化城管网络，扩大监管范围，强化精细化管理，全面提升城市长效管理水平。大力实施畅通工程，整合公共停车资源，整治交通秩序，有效缓解交通压力。以景观街区创建为抓手，对建设路、通海路、人民中路、碧华中路等主干道实行立面出新，规范店招店牌和报亭摊点设置，有效解决占道经营和乱搭乱建。提高环卫作业机械化水平，逐步实现城区保洁全覆盖。探索小区属地管理新模式，推动物业管理重心下移。延伸城市管理职能，成立镇城管中队，切实加强集镇管理。完善农村生活垃圾处置网络，充分发挥转运站作用，推动垃圾收集处置全覆盖，改善农村人居环境。

(五)巩固全面小康成果，建设社会主义新农村。

多渠道增加农民收入。建立与市场需求相适应的培训体制，提高农民增收技能，全年培训农民2万人。加强就业信息服务平台建设，提高劳务输出率，新增转移农村劳动力 8000人。加快发展农民专业合作组织，引导龙头企业、种养大户、农民经纪人等创办专业合作社和行业协会，新增农民专业合作社40家。引导农民将承包土地以入股形式向高效农业流转，新增土地股份合作社30家。探索组建配套服务型、产业发展型、劳务合作型等富民合作社，引导农民开展多领域生产经营合作。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等惠农政策，不断增加农民政策性收入。大力发展村级集体经济，努力化解村级债务，力争村均集体收入达到20万元。

发展现代高效农业。抓紧制定《通州农业产业发展规划》，加强与南通现代农业发展规划有机衔接，打造南通都市生态型现代农业示范区。优化农业产业布局，促使高效农业、设施农业向农业示范园、示范基地集聚，加速高效农业规模化，新增高效农业7万亩。依托景瑞、嘉安等一批农业龙头企业，加强内联外拓，拉长生产销售链，积极发展设施农业和订单农业。大力推广应用新品种、新技术、新机械，提高农业科技贡献份额。实施高标准农田示范工程，提高农业综合生产水平。加强农产品质量建设，扩大标准化生产覆盖面。

改善农村生产生活条件。加大农村基础设施投入力度，加快供水供电、排水排污、公共交通、环卫环保等公共基础设施向农村延伸。推进通吕线、通洋线通州段和川姜片供水主管建设，实施农村饮水安全三期工程，新增受益人口8万人。完善镇、村、集居区互通互连路网，新建农村公路600公里，改造农村病危桥

100座。实施公交通达工程，新改建站点站台30个，进一步方便群众出行。加强农田水利基础设施建设，高质量建设中央财政小型农田水利重点县工程和国家高标准农田示范工程项目，更新改造泵站200座以上，新建防渗渠道173公里。开展新一轮农村河道整治，疏浚县乡河道，整治村庄河塘。

(六)更加注重协调发展，加强以改善民生为重点的社会建设。

实施积极的就业政策。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，全面落实促进就业的各项优惠政策，加快城乡统筹就业一体化进程。落实鼓励企业吸纳就业的政策，支持企业稳定现有就业岗位。整合扶持创业的政策和资源，鼓励居民自主创业、自谋职业。完善就业再就业援助机制，开发更多的公益性就业岗位。力争全年提供就业岗位3.5万人次，城镇新增就业1万人。

完善社会保障体系。围绕扩面提质，确保企业职工基本养老、医疗、失业三大保险覆盖率稳定在95%以上。积极争取进入国家新型农村养老保险试点县(市、区)行列，实现农村养老保险全覆盖。完善城镇居民基本医疗保险，扩大普惠面，提高待遇水平。高度重视被征地农民基本生活保障。优先建好安置房，切实维护拆迁户利益。健全社会救助机制，继续对城乡低保、低收入者、重残等困难群体提供基本医疗、住房改造等方面救助，新建廉租房120套。规范农村社会福利中心管理，持续提高“五保”供养标准。大力发展社会慈善事业，积极开展“慈善基金募集”、“人道万人捐”活动。加大投入，办好与人民生活密切相关的实事项目。

加快发展教育事业。完善教育投入保障机制，优化学校布局，深入实施中小学校舍安全工程，大力改造薄弱学校，加快教育现代化进程，促进教育均衡发展。全面推行素质教育，规范办学行为，提升教育教学水平。大力实施师德“双心”行动计划，提高教师队伍整体素质。探索职教校企合作新模式，加快培养技能型、应用型人才。认真宣传贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。

优化公共卫生服务。实施新一轮农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到人均160元，确保参合率超过97%。开展六项重大公共卫生服务，促进基本卫生服务均等化。继续实施卫生惠民工程，优化医疗卫生服务。建立健全疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快人民医院、中医院和镇卫生院基础设施建设，提升社区卫生服务站管理水平。以基本药物、血液制品、疫苗和农村餐饮等安全监控为重点，实施食品药品安全整顿行动，扩大“校园食品放心工程”覆盖面。深入推进省“十一五”人口协调发展先进县(市、

区)创建，做好持独生子女证退休的企业职工一次性奖励工作，实现世代服务品牌全覆盖。做好第六次全国人口普查工作。

全面繁荣文化事业。实施“文化四大惠民工程”，开展“文化四送”活动，繁荣群众文化。努力培育文艺精品，扩大小戏小品知名度和影响力，打造特色文化品牌。加强区文化馆、镇文化中心、村(居)文化室三级文化阵地建设，构建覆盖城乡的公共文化服务网络。积极发展创意设计、动漫制作等文化产业。加快数字电视前端平台建设，推进有线电视数字化整体转换。

(七)全力维护社会稳定，构建平安和谐通州。

深入推进精神文明建设。持续推进和谐创建“十大工程”，营造共建共享的发展环境。以全面提升公民文明素质为主题，以文明单位创建为抓手，扎实开展“爱祖国、爱家乡、爱岗位”活动，不断提高社会文明程度。精心组织第三届“童声里的中国”系列活动，开展中华魂教育读书有奖征文活动，推动优秀民俗文化和革命传统教育进校园、进家庭、进社区，进一步弘扬民族精神。广泛开展诚信教育活动，营造讲诚信、守信用的良好环境。

切实加强民主法制建设。大力开展法制宣传教育，争创“五五”普法全国先进。建设青少年法制教育基地，办好企业家学法沙龙，丰富农村普法“五小”活动内涵，增强公民的法律意识。完善基层民主自治制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

全力维护社会和谐稳定。深入推进长安通州建设，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，进一步完善领导干部下访、接访和信访重点问题包案的长效机制，主动排查化解和妥善处置社会矛盾，做到各项矛盾防范在前、处置在早、化解在小。加强社会治安综合治理，大力实施技防入户工程，三年内实现全覆盖。完善突发事件应急处置体系，有效防范群体性事件。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，开展危险化学品、道路交通等领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。

(八)切实加强自身建设，建设廉洁高效政府。

新形势、新任务对政府工作提出更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，尽心尽职，积极有为，努力建设人民满意政府。

心系百姓办实事。唱响发展经济、服务百姓主旋律，努力做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。牢固树立群众观念，深入基层，体察民情。始终满怀爱民之心，常思为民之责，多办利民之事，千方百计解决与群众利益息息相关的突出问题，努力让全区人民共享改革发展成果。

提升效能抓落实。大力倡导实事求是、求真务实的工作作风，以只争朝夕、时不我待的精神，以敢为人先、敢于超越的勇气，脚踏实地干工作，一心一意谋发展，齐心协力抓落实。完善条线分工、协同推进的责任体系，强化目标管理，实行压力传递，做到工作落实具体化。严格考核奖惩，明确激励导向，不断完善科学合理、行之有效的政府绩效考评体系。

依法行政促规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议。尊重群众意愿，倾听基层呼声，做到决策民主化、科学化。加强电子政务和政府门户网站建设，提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府权力在阳光下运行。强化执法监督，规范执法行为，提高执法水平，让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。

清正廉洁树形象。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受各方面监督。全面开展部门权力内控体系建设，用制度管权、按制度办事，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，控制会议、公务接待经费，降低行政运行成本。

各位代表！江海潮涌，激荡满腔豪情；创新发展，铸就辉煌篇章。让我们在中共通州区委的领导下，肩负崇高使命，牢记人民重托，凝心聚力谋发展，迎难而上求突破，全面完成“十一五”规划和各项目标任务，为建设幸福美好新通州而努力奋斗！