20xx年政府工作报告

来源：管理员 审核：管理员 时间：12-04-27 浏览（725） 字体：大 中 小

政 府 工 作 报 告

（20xx年4月21日在港闸区第九届人民代表大会第一次会议上）

区长 沈红星

各位代表：

现在，我代表区第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

过去四年工作回顾

本届政府自20xx年12月履职以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，围绕“打造品质新城、建设四优强区”总目标，团结带领全区干部群众，积极应对国际金融危机严重冲击，全力推进经济、城市“双转型”，圆满完成区八届人大历次会议确定的总体目标任务，谱写了港闸经济社会发展的新篇章。

——积极应对挑战，综合实力迈上新台阶。地区生产总值和全部工业应税销售收入实现双跨越。地区生产总值、全部工业应税销售收入分别跨越200亿、500亿大关，20xx年达218.4亿元、514.8亿元，年均递增16.6%、10.7%。财政总收入和一般预算收入实现双倍增。20xx年分别实现财政总收入、一般预算收入64.8亿元、24亿元，是20xx年的2.5倍、2.3倍。固定资产投资总量和质态实现双提升。20xx年实现固定资产投资165.3亿元，较20xx年翻一番。其中，服务业投资占固定资产投资比重达43.6%，高新技术产业投资占工业投资比重达32.9%，占比分别较20xx年提高17.5、28.4个百分点。产业和税收结构实现双优化。服务业增加值占GDP比重四年提高5.4个百分点，达25.5%；经营性服务业税收四年翻一番，营业税在一般预算收入中的比重较20xx年提高5.8个百分点。人均收入水平实现双突破。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别突破

26000元、12000元，居全市前列。人均GDP、人均财政收入等指标达到苏南平均水平。

——致力转型升级，发展活力得到新增强。开放开发成效明显。累计招引总投资1000万美元或1亿元以上项目76个，计划总投资718亿元，平均单体规模逾9亿元。南通首家世界500强企业总部——陶氏益农中国区总部、世界500强企业——法国欧尚、国际知名体育运动品牌——迪卡侬、总投资1.5亿美元的天安数码城、总投资1亿美元的吉宝重工等一批重特大项目顺利落户。累计完成工商登记注册外资12.5亿美元，到账外资2.4亿美元。实现外贸出口总额59.6亿美元，年均递增14.4%。实现服务外包执行额7167.5万元，年均递增101.4%，建成省服务外包示范区，紫琅科教城建成省服务外包人才培训基地。20xx年实现规模以上民营工业总产值211.7亿元，较20xx年提升87%，增加值44.2亿元，较20xx年翻一番；实现民营服务业企业销售收入402.8亿元，较20xx年提高4倍。科技创新成果显著。累计新认定国家高新技术企业25家、省民营科技型企业55家、国家重点新产品8个、省高新技术产品110个。建成市以上工程技术中心31家，省级公共服务平台实现零突破。南通软件北园被评为省级科技企业孵化器。创成全国科技进步先进区。高新技术产业产值占规模工业产值比重四年提高近10个百分点，年均递增12.7%。企业培育实现突破。新增规模企业191家、亿元企业39家、10亿元企业3家。南通中集年应税销售收入突破60亿元，交运物流被授予“全国物流企业百强”称号。精华制药等2家企业成功上市，实现我区企业上市零突破。重大项目快速推进。累计实施重点工商业项目153个，完成投资359亿元。宝钢线材、南通科技、东鑫船舶、会田锻压等先进制造业项目顺利竣工，总投资80亿元的江苏南通电厂“上大压小”等项目开工建设。金·海岸城市广场、鸿鸣摩尔购物中心、江海风情街等现代服务业项目加快推进，高迪晶城、百安谊家、奥特莱斯、尚美家等项目投入运营。载体建设势头良好。启动北翼新城核心区建设，基础及配套设施日臻完善，首座高星级酒店——绿洲国际假日酒店竣工运营，城市综合体、商务城等项目加紧推进。上海市北高新（南通）科技城基础设施建设全面启动，挪信新能源全球研发运营中心等4个生产性服务业项目相继落户。万顷良田建设工程实现当年上报、当年获批，一期工程当年实施并通过省级验收。火车站北物流园控制性详细规划编制完成，交运物流一期建设进展顺利，宝湾物流等项目顺利落户。船舶配套产业集聚发展，南通船舶配套工业集中区获省重点特色产业园区称号。

——突出城建引领，区域形象展现新面貌。累计投入城建资金188.7亿元，实施城建项目155项。路网体系日益完善。建成滨江大桥、北城大桥、静海大桥等跨通吕运河大桥3座，通宁大道、江海大道、长江北路等3条高架顺利通车，陈桥立交、高店立交、高墩圩桥立交等3座立交顺利建成。新增204国道、城北大道、幸余路等城市主次干道114公里。地块开发日渐升温。累计出让经营性地块3782.6亩，开发普通商品房322.7万平方米。保利香槟国际、万科金域蓝湾等知名品牌地产项目顺利落户，苏建阳光新城、北城一品、尚海城、皇家花园、桂花小镇、友谊嘉御龙庭等一批项目开盘销售。拆迁安置稳步推进。累计动迁民居17236户、非居1157家。开工建设各类安置房600万平方米，竣工320.7万平方米，安置居民15713户。兴建限价房、公租房5100套。老镇改造有序实施。改造公园二、三村，新工房，南工房等11个老小区逾10万平方米，惠及居民

3300多户。东工房片区改造启动前期工作。区域面貌明显改善。累计投入绿化资金5.2亿元，新增绿化面积16800亩，其中公共绿地1800亩，绿色通道168公里，实现绿化示范街道全覆盖。建成市区首座农民公园——五里树公园，古港花都建成开放，城市绿谷获评国家3A级景区。北大街两侧、秦灶河、幸福竖河景观建设完成。整治河道29条、计22公里，关停并转重污染企业26家，芦泾河、东风河等河道水质明显好转。“四位一体”环境长效管理工作走在全市前列。区域环境综合指数达小康标准。城市管理得到加强。“数字城管”投入运行。累计整治户外广告5000余块、5万余平方米，清除违规张贴18万处，拆除违章搭建3万平方米。建成北城停车场，开展大货车乱停放专项整治，疏导大型车辆2500多辆次，置换“三小车辆”453辆。出台《港闸区社区物业管理办法》，建成“三级物管”网络，创成市级以上优秀物管小区3个。顺利通过全国文明城市历次复查验收。土地卫片执法检查和例行督查顺利通过国家级验收，连续三年实现“零问责、零约谈、零扣减”目标。

——注重统筹协调，社会事业取得新进展。教育事业迈开新步。累计投入

6.2亿元发展优质教育，生均公用经费位居全市前列。教育布局全面优化，新建、扩建中小学、幼儿园10所，北城中学与南通中学实行联合办学，北城小学、区少年宫加快建设。校安工程完成率全市领先，技防、人防实现全覆盖。师资队伍建设不断加强，内培外引省、市级名师7名。各类教育水平整体提升，创成省优质幼儿园12所，特色学校建设经验全市推广，社区教育机构实现全覆盖。创成省区域教育现代化先进区，获省级督导评估优秀等次。计卫事业长足进步。在全市率先完成医改工作三年目标，国家基本药物制度实现全覆盖。第六人民医院建成投入使用。基层医疗卫生机构综合改革顺利推进，卫生服务体系日益完善，建成社区卫生服务中心6家，社区卫生服务站14家。基本公共卫生服务均等化水平逐步提高，服务项目扩展到10类41项，人均基本公共卫生服务经费增至30元，完成农村妇女“两癌”检查等重大公共卫生服务项目，获省社区卫生服务先进区称号。爱国卫生管理持续加强，省级卫生村实现全覆盖，顺利通过国家卫生城市复审验收。人口计生工作整体提升，低生育水平继续保持稳定，实施免费孕前优生检测等项目，惠及育龄妇女11万人次，被评为省计划生育优质服务先进区和省人口协调发展先进区。文体事业蓬勃发展。全面完成文化“三送”任务，深入推进文化惠民“十百千”工程。公共文化服务体系逐步健全，文化信息共享工程基层服务点、室内外健身点实现全覆盖。培育“宇宙宵夜”等群众文化活动品牌，少儿京剧获国家奖项。非物质文化遗产保护成效显著，新增省级以上保护项目6项。全区文化环境进一步净化，获省扫黄打非先进模范区称号。全民健身工程深入推进，老年健身活动广泛开展，连续三年获省全民健身活动优秀组织奖。少儿五子棋蝉联全国锦标赛冠军。女足竞技水平位居全省前列，勇夺省十六运、十七运金牌，向国家级、省级运动队输送高水平运动员18名。区档案馆建成国家二级档案馆。完成数字电视整体转换。圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。

——坚持民生为本，和谐局面呈现新气象。就业富民扎实推进。强化职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业，累计提供小额担保贷款1034万元，申请公益性岗位补贴397万元，为灵活就业人员发放社保补贴4400万元，新增就业人数11800人，城镇失业人员再就业8900

人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极探索村级经济发展新模式，有效运作集体资产，推进股份合作改造，增加农村集体经济组织和农民收入。保障体系不断完善。城镇企业社会保险、新型农村居民养老保险基本实现全覆盖，650名未参保城镇集体企业退休人员和近2万名被征地农民纳入企业职工养老保险。农村与城镇居民基本医疗保险成功并轨。城乡低保、五保供养、重残救助、慈善救助、城乡大病医疗救助五位一体社会救助体系基本形成，累计发放资金7663万元。获全国白内障无障碍区称号。建立新农保基础养老金、尊老金发放制度，居家养老服务中心（站）、“968890”求助服务热线实现全覆盖。秦灶公墓、彦明公墓、八一公墓等3个公益性公墓及殡葬服务站建成使用。长安建设不断深入。建成区社会管理服务中心、街道政法综治中心和社区矛盾调解工作站三级社会管理服务网络，大调解机制不断完善，矛盾调处成功率99.4%。完善领导干部接访、下访、包案制，建立一岗双责岗位责任制，妥善处理拆迁安置、土地征用、企业改制等涉及群众利益的问题，一批信访积案得到化解。着力完善社会治安大防控体系，建立区特殊人群管理服务中心，规范外来人口管理，人防、技防、设施防为一体的治安防控网络基本覆盖，万人刑事发案率全市最低，人民群众安全感测评位居全市前列。重大突发事件应急救援体系不断健全，开展抗雪救灾工作，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疫病蔓延，政府应对重大突发事件能力有效提升。安全生产、放心消费等工作得到加强，建成省食品安全示范区。北京奥运会和上海世博会等重大活动期间全区社会总体稳定，连续五年被评为省平安县（市）区。

——着力转变作风，自身建设实现新提升。法治水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协及其常委会履行职能，切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系。累计办理市、区人大代表建议、政协委员提案2157件，办复率100%，满意率、基本满意率99%以上，办理成效全市领先。完善重大事项、重点项目民主、科学决策制度，健全行政机关负责人出庭应诉制度，有效化解行政争议。实施政府机构改革，完成20个部门“三定”方案编制工作，撤并调整部门7个，精简行政审批事项57项。“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动。基层民主自治取得实效，法治合格街道建成率100%，民主法治村建成率98%，居全市前列。作风效能持续优化。深入开展政风行风民主评议活动，政府部门和窗口单位服务质量不断提升。落实政府领导参加“政风行风热线”活动制度，认真做好区长信箱答复工作，办理群众各类投诉1363件，办复率100%。深入推进行政权力网上公开透明运行，22个政府部门676项行政权力事项实现网上办理。17个村（社区）建成“一站式”服务平台。廉政建设深入推进。认真贯彻廉政准则，扎实推进惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件。“强德强责”等主题活动深入开展，廉政文化建设形成特色。落实党风廉政建设责任制，完善“三责联审”制度，建立街道、开发区“三重一大”事项决策制度。大力推进基层党风廉政建设“三三三工程”，农村集体“三资”监管平台实现村（社区）全覆盖。规范公务员津补贴制度，深化事业单位改革。完善政府投资项目代建制、集中采购制，严格执行机关厉行节约规定，积极推进公务用车改革。深入推进工程建设领域、“小金库”等专项治理工作，查处和清理违纪违规资金87万元。

四年来，物价、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、双拥、人民武装及其他工作都取得了明显成绩。

各位代表，过去的四年是港闸发展进程中极不平凡的四年，奋斗历程令人难忘，经验积累弥足珍贵，我们深刻体会到：

一是必须坚持解放思想，与时俱进，锁定目标不动摇。四年来，我们紧扣发展主题，把握时代脉搏，一切从实际出发，不断调优发展思路，以思想大解放推动发展新跨越。针对港闸服务业发展滞后、产业层次不高的实际，大力调整主攻方向，优先发展服务业，实施“兴三优二”战略，促进二三产业双轮驱动、比翼齐飞。面对城市化水平不高、城市功能不强的状况，以主城区为标杆，以现代化为方向，突出城建引领，加大城建投入，新城面貌明显改观。实践证明，只有审时度势，解放思想，与时俱进，才能激发新活力、打开新局面、实现新突破。

二是必须坚持抢抓机遇，迎难而上，争先创优不停步。四年来，我们紧抓长三角一体化、产业资本转移进程加快等重大机遇，按照产城融合的理念，强化品牌招商，开展跨江合作，上海市北高新（南通）科技城、南通方特城市乐园等一批科技含量高、带动能力强的造城型项目顺利落户。利用南通推进中心城市建设历史契机，不断加速城建步伐，强势推进基础设施建设和地块开发，城市功能大幅提升，区域面貌明显改善。抢抓国家土地政策调整机遇，推进万顷良田建设工程，实施大范围空间整合，实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”目标，为后续发展打开空间。实践证明，只有牢牢把握发展机遇，掌握工作主动权，才能促进区域经济社会持续快速发展。

三是必须坚持优化机制，锐意创新，狠抓落实不放松。四年来，我们充分聚焦重点、创新思路，从优化机制入手，不断提升工作的组织化水平，着力以制度完善促进效能提升。在工作上，每年梳理出事关全区发展大局的“五大工程”，并细化为若干项重点工作，实行“完成时限、工作要求、责任主体”三落实，全程跟踪推进。在组织上，先后成立北翼新城核心区管委会、上海市北高新（南通）科技城推进办、万顷良田建设工程指挥部、城市建设和管理指挥部等机构，抽调精兵强将，强势推进，实现重点工作重点抓。在推进上，创新建立领导挂钩、定期汇报、重大项目集中会办等机制，突出季度主题，实行季度点评，做到以季保年。在考核上，实行领导班子和领导干部绩效考核分类排名，推行街道、开发区与机关部门捆绑考核模式，以考核促落实，做到责任到人、压力到位。实践证明，只有勇于探索，善于创新，狠抓落实，才能推动全局、加快发展。

四是必须坚持以人为本，统筹协调，执政为民不懈怠。四年来，我们始终坚持以人为本、惠民为先，切实解决群众关注的教育、医疗、就业、住房等热点、难点问题，让群众更多地共享改革发展成果。每年排出10项为民办实事项目，列入区政府重点工作，全力以赴，扎实推进。坚持教育优先发展，实施“名师名校”工程，教育现代化水平明显提高。在全市率先实施国家基本药物制度，实行药品零差价销售，群众用药负担明显减轻。组织实施“大干500天，安置8000户”安置房建设攻坚战，调整开发模式，实行政府主导，安置速度不断加快，安置房品质大幅提升，群众满意度不断提高。全面推进被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老保险衔接转保，新型农村合作医疗和城镇居民医保并轨，农村居民保障标准大幅提高，城乡一体、统筹发展水平更高。大力推进村庄环境整治，农村面貌大幅改善。实践证明，只有把发展为了群众作为最根本导向，切实为群众做好事、办实事、解难事，才能合民情、顺民意、得

民心，才能赢得人民群众的拥护和支持。

业绩来之不易，成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心奋斗的结果，是在历届四套班子工作基础上团结拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士以及驻区部队、公安干警共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有为港闸改革开放和现代化建设事业做出贡献的各界朋友、人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新形势下全区经济社会发展仍面临许多深层次矛盾和问题，主要表现为：经济转型发展的任务依然艰巨，现代服务业发展滞后，高新技术产业占比偏低，新兴产业发展较慢，综合竞争力亟待增强；城市化进程还不快，城市功能配套还不够完善，区域环境还需优化；促进社会文明和谐的任务还比较重，少部分群众生活还比较困难；政府公共服务水平离群众的期待还有一定差距，行政效能有待进一步提升等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

今后五年目标任务

各位代表，今后五年，是我区转型升级的突破期、主城区地位的确立期、率先基本实现现代化的关键期。站在新的历史起点，我们欣喜地看到，两大国家战略纵深推进，沪通铁路大桥开工在即，近几年领军型项目加快集聚、城市建设快速突破，为港闸的发展提供了强大动力；更为可喜的是，全区上下人心思进、人心思上，求新求快求变的愿望十分迫切，创业创新创优的氛围日渐浓厚，港闸正迎来新一轮黄金机遇期。尽管国内外经济环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，我区在发展道路上仍面临诸多挑战，但只要我们振奋精神，坚定信心，锐意改革创新，奋力攻坚克难，就一定能将黄金机遇期变为黄金发展期，就一定能够推动港闸经济社会新一轮跨越腾飞。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市第十一次、区第七次党代会精神，牢牢把握转型升级时代主题，紧紧围绕“迈入主城区、率先现代化”总体目标，突出“城建带动、产城联动、社会互动”，凝心聚力建新城，埋头苦干促转型，努力把港闸建设成经济发达、城市繁荣、社会和谐、人民幸福的现代化北翼新城，在全市率先基本实现现代化！

今后五年的奋斗目标及主要任务是：

——经济更加发达。坚持走转型发展之路，大力发展现代服务业，提升发展先进制造业，促进产业结构调整及层次提升，着力构建现代化产业体系。大力推进服务业跨越发展，加快发展以现代物流、工业设计、产品研发、信息咨询、金

融服务等为重点的生产性服务业；协调发展与主城区定位相匹配的生活性服务业，力争到20xx年，服务业增加值在地区生产总值中的比重达到43%。着力推进自主创新，提升传统产业，大力发展新材料、生物医药、海工装备、节能环保等新兴产业，力争到20xx年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高10个百分点以上。加快重点板块建设，以特色产业为支撑，以园区经济为品牌，集聚发展，打造优势，力促上海市北高新（南通）科技城成为长三角北翼生产性服务业第一园区，火车站北物流园争创省级重点物流基地，万顷良田建设工程打造成省级现代农业园区的样板工程，大力推动南通船舶配套工业集中区提档升级。力争通过五年努力，全区地区生产总值超350亿元，财政一般预算收入超50亿元。

——城市更趋繁荣。抢抓南通加快中心城市建设契机，按照“先规划后开发、先地下后地上、先框架后建筑、先造景后出让”，“由点到面、由线到网”的原则，以“两心两轴六片”为重点，创新机制体制，组建专门机构，集中优势资源，实行封闭运作，推进北翼新城成片式、混合式、融合式开发，实现产业合理布局、功能合理分工，促进新城建设大提速。坚持规划引领，以前瞻眼光和一流视野科学编制规划，努力以高水平规划引领更高水平的开发建设。完善基础设施，优化城市路网，打通支路微循环，增设换乘设施，构建内外衔接、便捷顺畅的现代综合交通网络。提升城市功能，以项目开发带动城市功能提升，协调产业与城市关系，促进“产”、“城”协调发展，良性互动，不断凝聚人气、增添市气、集聚商气。丰富城市内涵，加快唐闸、天生港老镇改造，保护性改造历史街区，塑造更具历史底蕴和人文魅力的城市形象。靓化区域环境，突出城市滨水景观、标志性景观、城市小品建设，全力打造以北大街两侧、通吕运河、幸福竖河、秦灶河、通扬运河沿岸为重点的城市休闲会客厅。到20xx年，北翼新城核心区5.5平方公里启动区和5.2平方公里的上海市北高新（南通）科技城基本建成；到20xx年，44平方公里北翼新城规划范围内基础设施全部到位，力争通过5年左右努力，将北翼新城打造成集生态居住、交通枢纽、现代商务、新兴产业、区级政治文化中心为一体的重要城市副中心和综合性现代新城。

——社会更臻和谐。深入推进和加强社会管理创新工作，统筹推进经济社会协调发展，力争迈入全省乃至全国社会管理示范区行列。加强精神文明创建和社会诚信体系建设，营造和谐稳定的社会环境。着力构建和谐社区，实现社区服务人性化、社区活动经常化、社区管理规范化，到20xx年，60%以上社区达到省级和谐社区标准，所有村（社区）建成“一站式”服务平台，争创全国和谐社区建设示范区。筑牢社会治安大防控体系，推进现代技防城市建设，力争20xx年前实现技防全覆盖。加强特殊人群管理，创新外来人员管理服务体系，推行外来人口居住证制度。深化社会矛盾纠纷化解机制，健全区、街道、社区、成员单位四级大调解组织体系，打造“一综多专”的大调解新格局。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进法治城市建设，全面实施“六五”普法，努力营造公民知法守法、政府依法行政的社会氛围，促进社会环境安定有序。

——人民更感幸福。坚持以人为本，扩大公共服务，突出改善民生，努力使辖区居民劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，全面提高人民生活幸福指数。实施城乡居民收入倍增工程，构建城镇居民和农民增收长效机制。

推进三大合作组织建设，大力发展村级集体经济，确保集体资产保值增值。优化政策环境，搭建创业平台，提供创业培训，以创业带动就业，农民人均纯收入年均增长15%以上。完善社会保障和社会救助体系，不断扩大覆盖面，提高统筹标准。坚持教育优先发展，推进教育现代化，促进义务教育优质均衡发展。深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，提高医疗服务和健康保障水平。巩固和稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让老年人幸福安享晚年。强化公共文化体育设施建设，加强公共文化服务，不断丰富人民群众的文化生活；做大文化产业规模，切实提高文化软实力和竞争力，到20xx年，力争文化产业增加值占GDP比重达到5%。

20xx年工作安排

20xx年是党的十八大召开之年，也是我区“迈入主城区、率先现代化”的关键之年。我们要充分认识当前复杂严峻的经济形势，保持清醒头脑，采取有力措施，全面贯彻落实区委七届二次全会精神，按照省、市和区委的决策部署，抢抓有利机遇，克服各种困难，全力促进经济社会又好又快发展。

20xx年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：确保实现地区生产总值增长11%以上，财政一般预算收入增长15%以上，固定资产投资160亿元以上，农民人均纯收入增长16%。新开工安置房120万平方米以上，安置拆迁户4500户以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、以“稳增长”为基调，促进经济量质齐升

突出项目建设。以有效投入为关键，促进项目加快建设。大力推进江苏南通电厂“上大压小”、远洋配套等7个重点工业项目，推动富美帽业扩建项目开工建设，天安数码城一期、吉宝重工一期、现代电力、高胜陶瓷等项目主体完工，完成工业投资60亿元。排定时序，全程跟踪，加快推进挪信新能源、保利香槟国际、万科金域蓝湾等44个重点服务业项目，力促鸿鸣摩尔购物中心、金·海岸城市广场、百安谊家双子楼等项目建成运营，好盈实业主体封顶，长江智谷等项目开工建设，完成服务业投资70亿元。

注重培大扶强。加大培育扶持力度，鼓励企业通过技术改造、整合上市等手段不断做大做强。深化产学研合作，引进和转化重大科技成果3项。加快企业“一站两院三中心”科技平台布局，推进亿元企业研发机构建设，推动润邦研发中心开工建设，力争建成东南大学南通工业研究院，创成省知识产权示范区。实施品牌战略工程，培育省名牌产品3个、市名牌产品8个，力争新认定驰名商标1件、省著名商标2件、市知名商标15件。扎实推进企业上市工作，新增上市入

轨企业4家。放大服务业发展扶持政策效应，打造江海风情街等特色街区2个，培育年税收500万元以上单体楼宇2座以上，力争税收超千万元单体楼宇实现零突破。

优化企业服务。积极落实对船舶等行业的支持政策、对中小企业的扶持政策、对要素保障和投入的激励政策、对外贸出口的优惠政策，以“双走进”活动为抓手，继续实行大企业“直通车”机制，创造宽松环境，减轻企业负担，帮助企业抢市场、争订单、度难关，新增规模以上工业企业4家。推进二三产业主辅分离，鼓励有条件的制造业企业分离发展科技服务、现代物流、创意设计等生产性服务业，拓展服务业发展领域。实施“服务业十大产业排头兵培育计划”，新增年纳税500万元以上服务业企业9家。利用省级服务外包示范园区平台，加大宣传推介力度，新增服务外包企业30家，完成服务外包执行额1亿元。

二、以“建新城”为重点，倾力打造宜居环境

完善城市功能。优化路网体系，打通交通循环，加快江海大道快速化改造西延、幸余路东延等32项重点续建项目建设，确保江海大道跨通扬运河大桥等30项市级重点工程竣工，城北大道东延、幸福大道等25个新建项目进场施工。加快设施建设，完善功能配套，推动区社会事业综合服务中心、秦灶公交停车场、幸福公园等工程启动建设，龙潭公园、永兴公交枢纽、东港污水处理厂三期、南通·1895广场及早竣工。

改善区域环境。以河道整治为重点，启动曙光中心河贯通整治工程，加快东风河整治。推进“蓝天工程”五年行动计划，加强大气污染防治，做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。打造绿化景观，提升北大街两侧景观绿化水平，加快实施江海大道、通宁大道景观绿化工程，全面启动通吕运河绿廊建设。力争永和路高压走廊地埋工程年内启动。加快唐闸东工房、天生港泽生片区改造步伐，力争启动实施。强化“四位一体”环境长效管理，全面推进村庄环境整治，年底前47个村（社区）全部通过验收。做好生态市验收和环保模范城市创建复检准备工作，新建省级生态街道、生态村各1个。落实国土资源保护措施，严格执行耕地保护制度，加快闲置空闲土地清理处置步伐，上半年完成1900亩清理任务。全力推进拆迁搬迁，动迁民居6000户，非居233家，收储经营性地块3000亩，出让1600亩。

强化城市管理。积极探索城管工作重心下移机制，推进城市管理精品化、品牌化、示范化。以工农北路、北大街创建省、市级市容管理示范路为契机，加快城市主干道两侧包装提档升级，打造市容道路管理精品工程。建立健全全区物业管理体系，加强督查，严格考核，创建安置房小区物管品牌，争创市级以上优秀物管小区1个。加快推进西工房、疏航桥新村等10个老小区综合整治，公园二、三村建成整治示范小区。坚持疏堵结合，大力整治五里树、永泰社区等马路市场，巩固大型车辆乱停放整治成果，规范户外广告设置管理，提高城市管理水平。

三、以“强载体”为抓手，不断增强发展后劲

深化地块研究。重点研究北翼新城核心区内总部经济园、城市综合体等已收

储地块的规划设计要点，细分业态，加快出让，以点带面提升现代新城形象。科学规划港闸经济开发区内永兴商城、名流家具城等地块，推进永兴商圈建设，加快天生汽车文化广场设计研究，推动汽车销售业提档升级。启动火车站北物流园中轴区整体研究，整合资源，集聚要素，推进园区商务配套建设，增强综合竞争力。

调整招引策略。坚持招商引园、合作共建，助推区域转型升级。强化重点园区和集聚区的板块招商职能，逐步建立分工明确、职责清晰、考核鲜明的招商组织体系。重点瞄准功能性服务业、高新技术产业、战略性新兴产业及上市企业，实行精准招商，全年成功招引重大项目6个以上。大力引进、培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，引进高层次人才10名以上，招引区域总部和研发、采购中心，实现人才和项目的优势叠加。

加快推进速度。聚焦载体建设，力促快出功能，早出形象，争创优势。策应南通长三角北翼经济中心建设，倾力打造北翼新城核心区，采取“指挥部+管委会+开发公司”运作模式，明确机构具体职能，提高审批服务效能，集中力量、加快推进，确保南通方特城市乐园建成开园，北城一品等项目主体封顶。加紧上海市北高新（南通）科技城市政道路、水系调整、环境景观建设，完成一期经营性用地挂牌出让，推动中国衣谷、智翔培训等4个生产性服务业项目加快建设，签约落户高端生产性服务业项目5个，积极申报创建省级服务业集聚区。推进火车站北物流园基础配套设施建设，力争宝湾物流开工建设，交运物流一期主体封顶。加快永兴片区改造步伐，启动五水生态城和城市综合体建设，确保欧尚超市竣工，迪卡侬项目主体封顶，尚美家二期运营。加快万顷良田建设工程项目区一期农田基础设施建设，建成市级“菜篮子”基地3000亩以上；稳妥实施项目区二期建设，完成土地换保障工作，加快土地整理复垦，大力招引农业项目，农田及时耕种到位，顺利通过省国土厅验收。

四、以“促协调”为关键，统筹发展社会事业

创建优质教育品牌。坚持优先发展教育，全面启动学前教育改革发展示范区、省义务教育均衡发展示范区创建工程。加大师资队伍建设力度，深化区内教师流动机制，组织优秀校长和教师出国培训，加强名师工作室建设，引进名师名校长4名以上。加快发展学前教育，建立学前教育资助制度，给予困残幼儿每年每生1000元资助。以教育重点工程建设为抓手，加快布局调整，确保区少年宫、北城小学竣工，北城高中、实验小学扩建工程开工建设，做好开发区西片中小学迁建前期准备工作。提升校舍安全工作水平，完成10所校舍改造加固。

提升计卫服务水平。纵深推进医药卫生体制改革，加快完善基本医疗卫生服务体系，不断扩大基本药物制度覆盖面，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。积极探索合作办院模式，提升区域公共医疗水平。加快启动第二人民医院扩建工程，力促区级公共卫生服务中心启动建设，天生港社区卫生服务中心全面开工。实施幸福等社区卫生服务中心迁建工程，新建政府办社区卫生服务站1家。加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督管理工作，着力提升基本公共卫生服务均等化水平。加快卫生信息化进程，完成区域卫生信息平台框架构建。加强爱国卫生长效管理，确保通过国家卫生城市年度复审。全面做好人口工作，积极推进“世

代服务”体系提质工程，优化妇女儿童健康管理服务。深入开展省级“流动人口计划生育公共服务均等化示范点”创建工作，确保综合服务管理率达90%以上。

繁荣发展文体事业。深入推进文化惠民工程，重点加强公共文化基础设施建设。大力创建规范化街道文化站，高标准建设村（社区）文化活动室，力争启动包括国家一级文化馆在内的区文体中心建设，构建群众“十分钟文体圈”。以市体育运动学校搬迁为契机，启动北城全民健身中心建设。培育全区业余文体团队，开展“知名学者进港闸”系列讲学活动，打造“群乐汇”文化品牌。做好非遗保护开发工作。加强省足球后备人才基地建设，积极备战省十八运，提升女足竞技水平。

五、以“重民生”为根本，促进社会和谐稳定

促进富民保障。推行群众收入5年倍增计划，加快农村土地流转，积极推进就业创业，努力保持“零就业家庭”动态为零，充分就业村创建率达100%。开展星级劳动关系和谐企业创建活动，进一步促进劳资关系和谐。严格执行城乡低保和重残救助标准自然增长机制，确保被征地农民保障金、城乡居民社会养老保险金、基础养老金按时足额发放。拓展区慈善会、机关事业单位爱心救助渠道，建立低收入家庭中重症患者、孤寡老人等特殊对象救助制度。积极发展老龄事业，充分发挥街道、村（社区）居家养老服务中心（站）作用，为老龄群体提供居家养老服务。

推进安居工程。以开展“苦干六百天，安置一万户”专题活动为重点，不断加快保障房建设步伐。以年内竣工安置房80万平方米为目标，创新举措，统筹推进，力促大生路西、新华路南，幸福家苑西北侧等13幅新开工地块尽快启动建设，仁和景居、瑞景新居、新苑华庭二期等10幅地块实现竣工安置。注重协调，保障到位，加快推进秦灶限价房建设，确保幸福限价房和陈桥、秦灶公租房二期年内封顶。

打造长安港闸。以服务便民为重点，推进社会管理创新。完善信访制度，创新大调解机制，畅通和规范群众诉求渠道。落实刑释解教人员帮扶举措，加强社区服刑人员的管理教育。完善现代防控体系，确保小技防覆盖率85%以上。创新外来人口服务管理体系，着力解决外来人口就业、医疗、住房、子女入学等实际问题。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品安全长效管理，保障人民群众食品安全。加强应急管理，提升突发公共事件处置能力。

六、以“优机制”为动力，打造人民满意政府

建设法治型政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高办结率和满意率。不断完善科学民主决策机制，健全责任追究制度。坚持政府常务会议学法制度，将依法行政贯穿于政府工作各个环节，提高政府法治化水平。深化行政权力网上公开透明运行，加强舆论监督，扩大公开范围，保障公民的知情权、参与权和监督权。坚决执行国家土地政策，确保顺利通过土地卫片执法检查。扎实推进“六

五”普法工作。加快基层民主法治建设。

建设效能型政府。牢固树立“以人为本、执政为民”理念，突出社会管理和公共服务，进一步转变政府职能。完善效能监察体系，建立健全区、街道、村（社区）三级效能建设预警机制，全面推行重大项目派驻制、重点工程联系制、专项工作负责制，形成抓落实、促推进的良好氛围。继续实行街道、开发区与机关部门捆绑考核制，推动工作落实。精简行政审批事项，构建扁平化管理体制，提高行政效率。执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，优化政务环境。

建设勤廉型政府。坚持务实创新，深入开展“三带三下三促”主题活动，主动帮助基层化解难题。继续推行党政领导干部“三责联审”制度，开展领导干部述职述廉、基层站所勤廉双述活动。实行基层干部勤廉指数测评，促进基层干部勤勉尽责。加强廉政文化建设，扎实开展公务员职业道德主题教育实践活动。严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，加强预算资金管理，不断完善政府投资项目代建制、政府集中采购制，严肃查处违法违纪案件，有效预防和杜绝腐败行为。严控“三公”经费支出，大力倡导勤俭节约，坚决纠正不正之风，努力塑造政府清廉形象。

各位代表，立足新起点，实现新跨越，再谱新篇章，是全区人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，团结拼搏，克难奋进，为“迈入主城区、率先现代化”打下坚实基础，全力推动港闸经济社会更好更快发展