政 府 工 作 报 告

各位代表、同志们：

现在，我代表XX镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

镇二届一次人代会以来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届历次全会精神，按照科学发展观的要求，团结和带领全镇干部群众，开拓进取、奋发有为，较好地完成了既定的各项目标和任务。五年来，我镇先后获得全国环境优美乡镇、国家卫生镇、上海市文明镇、上海市平安社区、上海市健康社区先进镇等众多荣誉称号。

（一）区域经济保持稳步发展

五年来，我们坚持以经济建设为中心，积极应对复杂多变的外部环境，切实注重转变经济发展方式，经济运行保持健康平稳态势。

——经济实力稳中有升。固定资产投入由7.5亿元增长到14.05亿元（20xx年为预测数据，下同），同比增长87.3%，年均增长13.3%；工商税收由5亿元增长到9.62亿元，同比增长92%，年均增长13.9%；地方财政收入由1.8亿元增长到3.5亿元，同比增加94%，年均增长14%。

——招商引资取得实效。推进招商体制改革，整合招商一部、二部、三部和东城部，落实工作指标，强化工作责任。加强专业招

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商及项目推介，落实重点产业项目跟踪服务制度，乐购超市、欧尚超市、浦东商场、永达4S店等商贸企业稳步发展。五年来，累计招引新注册企业1123户，实现注册资本16亿元，引进税收20.45亿元。

——产业结构不断优化。第一产业积极调整种养结构，利用农超对接、参展农博会等方式促进农产品流通。第二产业围绕做优做强，淘汰落后产能，扶持自主创新，晓宝增强、加力气体等企业实力进一步提升。第三产业加快现代服务业发展，五角世贸商城、绿地峰汇、彩虹商务广场、锦江之星、洋山大酒店、景悦国际航空大酒店等商业项目得到有力推进，累计投资约44亿元。目前一、

二、三次产业占GDP比重为3:41:56，产业结构进一步得到优化。

（二）规划建设迈上新的台阶

五年来，我们坚持规划先行，注重基础设施建设和重点项目推进，城市化进程不断加快，城镇功能日益提升。

——城乡规划有序推进。以规划引导产业布局、指导城镇建设，完成镇域总体规划、老城区建设规划、民乐大型居住社区总体规划、沪通铁路XX站大型居住社区规划、五角世贸商城二期控制性详规及永乐、桥北、四墩、塘路等中心村规划方案修编工作。遵循规划原则、严守规划要求，确保城镇建设有序推进。

——基础设施日益完善。有序推进大芦线、轨交16号线、风电22万伏供电线路等市、区重大项目建设。按照原定规划完成镇域内下盐公路、大川公路、宣黄公路、南团公路、新川南奉公路、听潮路北段等区级道路建设。统筹镇级财力，顺利完成拱北路、迎薰路、惠园路、西门路等镇级道路建设。完成通济路等8个路段路

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灯安装工程，建成东门停车场、黄路停车场并投入使用。

——重点项目推进有力。协助推进民乐大型居住社区建设，配合做好民乐地块控制性详规编制工作和征地手续办理。全面启动民乐地块动迁安臵工作，累计动迁居民941户，占动迁总量的53.3%，24万平方米动迁安臵房实现开工建设。全力推进重点房产项目建设，华钜御庭、长城珑湾、伊顿公馆、金地城、人生港湾二期、布鲁斯小镇、鼎基三期、桃源艺筑等项目进展有序。扎实推进动迁安臵工作，累计动迁居民2053户，完成动迁安臵房建设28.93万平方米，完成回搬安臵3080套。

（三）新农村建设步伐不断加快

五年来，我们坚持加大农业投入、强化农村建设、确保农民增收，“三农”工作不断取得新的进展。

——现代农业不断发展。新建地下渠道16.7公里、倒虹吸和渡槽79条、应急护岸5.9公里，疏浚整治河道86条。加大农业技术推广力度，通过科技入户、“一点通”建设等方式，提高农户种养水平。大力推进农业生产机械化，粮食生产机械化率达到95%以上，我镇成功创建市级平安农机示范镇。推进农业集约化发展，累计新增农业合作社40余家，农产品销售渠道不断拓宽。建立承包土地流转管理中心，基本完成第二轮土地承包。

——农村环境日益改善。推进实施村庄改造五年行动计划，共涉及行政村17个，改造项目8大类，区域面积29.33平方公里，惠及村民约2.2万户共8万人，累计完成10.7平方公里改造任务，惠及村民6500户。推进公交“村村通”道路建设，新建和改造村级道路142公里，新建翻建农村桥梁179座，新开通XX7路、8

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路、9路，对XX3路进行线路优化调整。深入开展整洁村创建工作，农村环境面貌不断改善。

——农民收入持续增加。积极推进农村改革发展，在区“以奖代补”扶持资金基础上，持续加大镇级财力对村转移支付力度。扎实推进农民增收工作，积极落实农民增收五项补贴政策。全面启动农龄统计工作，为集体资产处臵奠定基础。五年来，农民人均收入由8998元增加到14100元，同比增长56.7%，年均增长9.4%。

（四）城镇管理切实得到加强

五年来，我们坚持建管并举、注重管理的工作方针，扎实推进城镇综合管理，确保城镇安全有序运行。

——市容环境持续改善。组织开展国家卫生镇创建、“迎博、办博”市容环境综合整治、全国文明城区创评、上海市市容环境规范区域创建等活动，城镇环境面貌不断得到改善。加大“六乱”现象整治力度，城市网格化管理取得新进展。加强农贸市场服务管理，荡湾、红光、城西等市场多次获得示范市场、平安市场、世博优秀服务窗口等荣誉称号。加大环卫基础设施投入，新建、改造垃圾厢房112 个、公厕 26座，对全镇47条道路实行全日制保洁，启动农村全日制保洁工作。加强市政道路养护，完成振兴路等20条道路路面改造、下水道疏通及积水点改造。加大违法用地、违章建筑处臵力度，设立镇“两违”处臵中心，“两违”现象进一步得到遏制。

——环保工作有力有序。实施第三、第四轮环保三年行动计划，建设污水支管49.56 公里，建成G1501污水支管泵站，对32个小区进行雨污分流。在 9 个村实施农村生活污水集中收集处臵，惠及农户2548 户。集中整治不规范畜禽养殖场，累计关闭不规范畜

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禽养殖场156家。完成城东路、卫星路、沪南公路景观改造工程，新建丹桂佳苑及卫星河绿地 4万平方米，建成区绿化覆盖率达到36%。开展全国环境优美乡镇和绿色小区、生态村创建工作，博佳花苑等3 个小区成功创建市级安静小区，彩虹园等2个小区成功创建市级绿色社区，莎海惠晨苑等 27个小区成功创建区级绿色小区，西门村等13个村成功创建区级生态示范村。

——城市运行安全有序。强化安全生产监管，签订安全生产责任书2105份，检查单位10508家次，行政处罚101家次，安全事故严格控制在区下达指标之内。扎实推进社区民防建设，编制完善各类应急预案，强化防灾应急演练，民众防灾能力不断得到提升，被评为上海市民防建设先进单位。认真贯彻落实《食品安全法》，强化畜禽防疫检疫和农产品等各类食品安全监管工作，成功创建市级食品安全示范镇。

（五）社区建管水平不断提高

五年来，我们坚持以满足群众生活需求为出发点，有效整合各类资源，加强投入与建设，不断提升社区服务功能和水平。

——硬件设施持续改善。加大小区改造力度，完成旧小区综合改造101万平方米、二次供水改造42万平方米。推进无人管理小区纳管工作，建立镇物业管理服务站，累计纳管小区26个、处理日常维修1200余件。加大资金投入，做好南门、东门、卫星等居委办公用房和老年活动中心修缮工作，建设西城、迎薰2个社区文化活动中心和20个村级代理室。切实推进办公用房移交工作，全镇有14个居委办公用房及公益性用房超过500平方米。

——管理水平日益提升。推进社区管理精细化，新增迎薰、西

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城、明光、观海、学海和惠城6个居委。组织开展“示范、模范、和谐”社区创建工作，创建和谐社区9个，模范社区5个，示范社区1个。推进听证会、协调会、评议会“三会”制度，不断规范社区民主决策、民主管理、民主监督。做好社区安全综合保险投保工作，社区保障体系进一步健全。开展“一居一品”创建活动，东城居委“学习型社区”、荡湾居委“居家养老型社区”、西门居委“1357”工作法及泰燕居委“睦邻点”等创建工作取得实效。

——服务能力不断增强。投资2489万元，新建第一福利院，改建第二福利院，新增养老床位388个。切实加强老龄工作，建设为老助餐点4个，聘用助老服务员210名，为993名老年人提供服务。关心残疾人生活，残疾人保障工作进一步得到加强。投资470万元建设社区事务受理中心，开设23个受理窗口，提供93项服务内容，累计受理各类事务6.5万多件。圆满完成20xx年世界夏季特奥会4个国家108人社区接待任务。顺利完成第六次人口普查工作和6万多户家庭世博大礼包发放工作。

（六）社会各项事业协调发展

五年来，我们坚持加大公共财政投入，切实增强服务意识，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

——科教卫生等各项事业协调发展。以科技周、科普日活动为载体，扎实开展科普工作，科普经费投入逐年增加。新建改建中学2所、幼儿园3所，投入1000余万资金推进学校特色品牌创建，积极推动社区教育工作，教育事业进一步得到发展。投资4399万元，建设镇社区卫生服务中心及听潮分中心。建设荡湾、南门、红光、西城4个社区卫生服务站，完成19个村卫生室市级标准化

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建设。积极实施60岁以上老年人免费体检实事工程，建立健全居民健康档案。深入开展各项爱国卫生运动，创建市级卫生村29个、市级健康村12个。组织开展自愿无偿献血，累计献血5374人份。推进农民健身实事工程，建设公共运动场2个、篮球场18个，健身苑点20个。成功举办镇第二届全民健身运动会，组队参加市第七届农民运动会并获得3金1银3铜的佳绩。加强人口与计划生育公共服务体系建设，有效维护妇女儿童合法权益。切实做好征兵工作，累计输送优秀青年156名，20xx年我镇被评为上海市征兵工作先进单位。档案管理等工作进一步得到加强。

——社会保障不断完善。抓好就业促进工作，重点关注特困家庭就业，新增就业岗位16800个，安臵就业困难人员3044人，发放就业补贴526万元。完善社会保障体系，为5700名新增征地农民办理镇保手续。积极推进新型农村合作医疗参保工作，实现参保率99%以上，累计筹集合作医疗基金9938万元，补偿支付9923万元。不断强化生活救助、医疗救助和教育救助，累计发放各类救助金7800万元。切实做好民政优抚工作，累计发放优抚金3578万元。积极推动慈善募捐活动，共募集各类善款2138万元，用于慈善救助1000余万元。积极开展“千万人帮万家”人道救助慰问活动，累计慰问1500余人，发放慰问金236万元。

——文化事业蓬勃发展。深入推进文明创建工作，持续开展“三五”行动和“文明星期六”等活动，创建市级文明示范标志区3个，市区级文明小区（村）37个、文明单位18个，连续三届成功创建上海市文明镇。积极培育志愿服务精神，组建市民巡访团及各类志愿者品牌群体，累计注册志愿者约1万名。加强文化阵地建设，完

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成镇及34个村（居）文化活动中心建设任务。成功举办第二、三、四届镇文化艺术节，《三婶认女》等一批节目荣获市及全国重要奖项，镇合唱队荣获“上海市十佳优秀社区合唱团”称号并多次获奖。编撰并出版XX镇非物质文化遗产成果册《源远流长》，民间舞蹈“打莲湘”成功申报市级非物质文化遗产保护名录。

（七）和谐稳定大局有力维护

五年来，我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，强化工作措施、突出长效管理，努力营造和谐稳定的社会环境。

——治安形势平稳可控。保持严打高压态势，严厉打击各类暴力型犯罪和侵财型犯罪。加强人防、物防、技防建设，“千门工程”累计安装防盗门1195扇，新装和完善实时图像监控设备137个，扒窃、入室盗窃等案件处于可控状态。投资1774万元，新建XX派出所，改建黄路派出所。着力推进平安创建工作，46个村（居）成功创建市级平安小区，我镇成功创建上海市平安社区。圆满完成夏季特奥会、北京奥运会、上海世博会等各类重大活动期间的安全服务保障任务。

——社会管理卓有成效。稳步推进基层综治工作站、社会治安综合治理工作中心建设，大综治、大稳定格局进一步完善。深入推进“两个实有”全覆盖，加强动态管理和滚动排摸，确保数据及时更新，截止20xx年10月底，全镇实有人口26.02万人。成立来沪人员服务管理中心，建立基层来沪人员服务管理站，不断深化来沪人员服务管理新模式。强化重点对象稳控和管理，“610”工作进一步得到加强。加强宣传和教育，切实做好吸毒人员戒毒和看护工作。加强日常管理和安臵帮教，社区服刑人员和刑释解教人员管理服务

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能力不断提高。持续开展“六小行业”整治行动，社会环境进一步得到改善。

——社会矛盾有效化解。坚持信访首问首办负责制，累计受理各类来信来访5574件，实现办结率95%以上。深入推进周四领导接待、领导包案等工作机制，一批疑难复杂信访问题得到有效化解缓解。建立健全基层调解组织，积极开展“诉调对接”和“双结对”活动，不断完善大调解工作格局，累计化解各类矛盾纠纷6100起。扎实推进“三不”工作，成立村（居）人民调解信访代理站，进一步实现矛盾纠纷发现在萌芽、解决在基层。

（八）政府执政能力不断提高

五年来，我们坚持以建设廉洁、高效、服务型政府为目标，加强机关作风建设，积极推进依法行政，执政能力和水平进一步得到提高。

——机关作风不断改进。深入推进机关作风建设三年行动计划，成立机关作风建设监督小组，加强监督检查，不断提升机关干部工作作风。积极开展基层站所民主评议活动，加强政风行风测评督查，进一步提高政府办事能力。完善机关政务公开设施，加强镇信息公开点建设，积极推进政务公开工作。

——管理制度持续完善。进一步深化“乡财县管”改革，加强财政预算管理，着力优化支出结构。启动实施网上资金监管系统，提升资金监管水平。成立重点项目监督检查小组，对民乐大型居住社区动迁、村庄改造等项目加大行政监察力度，确保建设项目规范运行。建立镇村“三资”网络化监管平台，作为市纪委、市农委试点单位向全市推广经验。进一步完善村级财务管理制度，29个村全部

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通过市级财务规范化验收。

——民主建设深入推进。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、社会公示等机制，自觉接受人大代表、新闻舆论与群众的监督。做好区、镇人大代表书面意见和区政协委员提案办理工作，共办理区人大代表书面意见10件，镇人大代表书面意见107件，区政协委员提案57件。深入推进村（居）民主理事理财和村务居务公开，基层民主建设不断深入。积极推进依法治镇，顺利完成“五五”普法工作。

五年来，XX镇经济社会各项事业取得了长足的发展，这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督和支持，更离不开全镇广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表XX镇人民政府向辛勤工作在各个岗位上的全镇人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和各界人士，向所有关心、支持、参与XX建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的困难和问题，主要是产业结构需要进一步优化，现代服务业发展水平较低，与城市化进程不相匹配，经济实力有待增强；城镇的基础设施不够完善，城镇管理服务的意识和水平有待进一步提高；社会事业发展存在不均衡现象，保持社会稳定的压力依旧较大等。对这些问题，我们将在今后的工作中切实加以研究和解决。

回顾本届政府的工作，我们进一步深刻的认识到：一定要始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，不断强化抢抓机遇的意识；一定要始终坚定不移地建设亲民政府，把保

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障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的利益问题；一定要始终坚定不移地加强团结和协作，把充分调动广大干部群众的主观能动性作为实现二次创业的源动力，汇聚智慧、凝聚力量，切实做好各项工作。这些宝贵的经验是我们积累的重要财富，我们将在今后的工作中进一步坚持好、运用好。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年是“十二五”规划建设的重要时期，也是建设幸福新XX的关键阶段，我们将根据《XX镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确立的总体功能定位和发展目标，深入贯彻落实镇五届一次党代会精神，以高度的政治责任感和历史使命感，抓住浦东二次创业的重要战略机遇，努力探索一条符合XX实际的发展新路。

今后五年工作的总体要求和指导思想是：在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转型、统筹城乡一体化建设、推动社会事业均衡发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，着力打造“经济重镇、文化兴镇、宜居城镇”，努力建设幸福新XX。

到20xx年，我镇经济社会发展的主要指标为：

社会总产值保持年均增长10 %以上，力争超过200亿元；现代服务业实现重大突破，第三产业占GDP比重达到65%以上；完成全社会固定资产投入200亿元以上；工商税收年均增长超过12%（按原来口径计算），力争实现翻番；地方财政收入年均增长10%，

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达到5.64亿元；资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗控制在上级下达指标之内；城镇居民收入增长和经济发展同步，农村居民年均收入达到浦东新区平均水平；城镇登记失业率每年控制在4%以内；社会保险实现全覆盖，合作医疗参保率达到99.8%以上；优化城市空间布局，加快城乡一体化发展，逐步缩小二元结构差距，人民群众幸福感满意度持续提升。

根据上述工作目标，今后五年要重点围绕九个方面抓好工作：

（一）加快区域经济转型升级

紧紧抓住产业结构调整的契机，按照“稳一优二强三”的产业发展思路，加大招商引资力度，实现经济又好又快发展。

——聚焦发展现代服务业。以南祝公路为主轴，以五角世贸商城和轨交16号线XX站点区域为两翼，打造业态齐全、功能完善的地区级商业中心。围绕民营企业总部园实施重点招商，力争引进若干家具有一定实力的知名民营企业。主动接收迪士尼、空港、海港的发展辐射，积极发展物流仓储、广告传媒、信息咨询、教育培训等生产性服务业。充分利用迪士尼辐射效应，实行错位旅游产业发展，整合桃花村、古钟园、孔庙等现有文化旅游资源，开发具有江南水乡特色的农业旅游资源，不断丰富旅游内涵、提升旅游品质。因地制宜推进东西门大街、南北大街及豪布斯卡步行街等传统商业地段原有商业业态改造，提升商业能级。

——改造提升二次产业。以现有汽车配套、电气设备、五金配件等传统产业为重点，积极引导企业加快运用高新技术和先进适用技术，推进“银企合作”，争取政策支持，加快推动传统产业改造升级。鼓励企业加快淘汰落后产能，关闭搬迁部分高污染、高能耗

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企业，确保单位生产总值能耗不断下降。

——大力发展现代农业。强化基本农田保护力度，夯实农业发展基础。发挥土地流转管理中心作用，进一步做好承包土地管理工作。提升农业科技含量，重点提升特色农产品的品种、品质和品牌。继续深化农超对接、参展农博会等工作，打造特色农产品生产和直销物流基地，提高农业产出。加强政策扶持，鼓励和培育一批规模较大、运作规范、管理科学的现代农业企业和农业合作社。继续做好粮食生产工作，进一步提高机械化率，加快农业现代化建设。

（二）扎实推进城镇规划建设

以建设“宜居城镇”为目标，进一步完善城乡规划，加快基础设施建设及重点地区开发，不断推进城市化进程。

——编制完善城镇规划。根据浦东新区城市总体规划和产业布局，按照建设“新区东南片区中心和浦东重镇”的目标，编制和完善城乡总体规划和各类单元性规划，合理布局各类功能区及建设用地。强化规划管理工作，加强规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督。

——加快城市建设步伐。依法实施房屋征收补偿工作，加大存量基地推进力度。抓好动迁安臵房建设，严保工程建设质量安全，保障动迁居民合法权益。按照“改造老城区、完善东城区、推进大型居住区”的总体思路，加快推进金力时代广场和原区政府地块等旧改项目建设，不断改善老城区居住环境；加快长城珑湾二期、华钜三期和伊顿公馆等在建项目建设速度，继续推出新建高档住宅项目，加强区域环境改造，不断提升东城区的品位和形象；积极配合民乐大型居住社区建设，同步配套教育、医疗、商业、交通、消防

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等公共设施，打造配套完善、功能齐全的现代化新型居住社区。

——强化基础设施建设。配合推进轨交16号线、沪通铁路、大芦线等市、区重点项目建设，强化XX交通优势。以大型居住社区建设为契机，打通镇区周边下盐公路、川南奉公路、宣黄公路、拱为路、拱极路、城西路等重要道路节点，形成镇域主干道框架，积极推进靖海路、迎薰路、听悦路、北门路等镇级道路建设，进一步完善道路网络体系。加快推进XX新城绿地、弘基广场地下停车场及东城区雨水泵站等设施建设。

（三）进一步深化新农村建设

对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加快新农村建设步伐。

——改善农村环境面貌。推进中心村规划和集中居住点建设，以四墩、桥北、永乐、塘路等中心村建设为突破口，逐步解决农民建房问题。进一步推进村庄改造五年行动计划，探索建立村庄改造长效管理机制。持续开展农村环境卫生整治工作，切实改善农村环境面貌。推进农村桥梁及乡村道路建设，完善公交线路布局，全面实现全镇公交“村村通”。

——推进农民持续增收。进一步加强对村扶持资金转移力度，确保村级经济有效运转。继续落实农民增收五项补贴政策，推进农民持续增收。实施非农就业转移战略，扩大非农就业，提高农民收入。积极探索各类形式的规模经营模式，提高农业规模经营水平，增加农业产出。

——进一步强化农村管理。做好征地撤制村、组集体资产处臵工作，及时处理集体资产分配过程中出现的新情况和新问题。进

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一步做好集体土地管理工作，规范土地管理使用，有效遏制违法用地现象发生。大力开展土地垦复整理工作，有效增加区域耕地资源。

（四）强化城镇综合管理

针对城镇管理突出问题，进一步探索联动机制，完善工作网络，为广大群众营造舒适安全的居住环境。

——提升综合管理水平。探索建立城市管理联动机制，建立网格化管理平台，打造一批秩序良好、环境整洁的城市管理示范点。完善工作机制，进一步遏制违法用地、违章建筑等现象的发生。加大农贸市场扶持力度，进一步提升农贸市场服务管理水平。以国家卫生镇复评为抓手，提升市容环境精细化管理水平。做好市政设施养护工作，强化城市服务管理能力。

——加大环保工作力度。实施新一轮环保三年行动计划，巩固和提升国家环保模范城区和国家生态区创建成效。组织开展绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动，大力倡导节能低碳消费方式。抓好大型公共绿地及各类绿化带建设，重点推进古钟园扩建项目，提高城区绿化覆盖率。进一步做好河道水利工作，保持水系畅通，改善河道环境。

——强化城市安全监管。加强公共消防设施建设，落实重点场所消防安全管理，切实提高火灾防控能力。强化企业安全生产主体责任，加强安全生产日常监管，确保生产领域的公共安全。提高全民交通安全意识，进一步减少违反交通法规行为。完善食品安全监管体系，加强食品安全监管，不断巩固食品安全示范镇创建成果。健全突发公共事件应急管理体系，强化防灾应急演练，不断提高突发事件应急处臵能力。

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（五）提高社区建设管理水平

以建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化新型社区为目标，加强建设，完善服务，提升社区管理精细化水平。

——完善社区硬件设施。继续实施旧小区综合改造和自来水、天然气等其他生活设施改造，不断改善社区居住环境。充分发挥镇物业管理服务站作用，切实做好物业服务工作。加强社区居委会办公用房和公益性服务用房规划建设，完善公共服务设施体系。加大农村社区建设力度，进一步深化村级事务代理室建设。

——推进社区自身建设。探索实践镇管社区新模式，逐步实施社区规模合理调整，为社区管理精细化奠定基础。加强村（居）委成员分级分类培训，逐步使其向专业社会工作者转变。加强社区人才队伍建设，为社区管理服务提供人才支撑。理顺居委会、业委会、物业公司三者关系，发挥居委会主导作用，建立合理的社区运行机制。推进“居委会自治家园”示范点建设，实行基层实事项目民主管理，探索建立社区自治新模式。

——强化社区服务能力。加大社区建设财政扶持力度，建立社区生活服务中心，为社区提供普惠性、基础性、保障性社会服务。建立完善为老服务体系，不断实现“六个老有”。加大对社区高龄老人的关怀力度，成立镇老年日托站。关心残疾人生活，加强残疾人社会保障和服务体系建设。进一步完善优抚保障机制，推动双拥模范镇建设。利用公益招投标运行平台，引入专业化社会组织，为政策无法覆盖的群体提供专业化服务。

（六）推进社会事业均衡发展

坚持以人为本，加快社会各项事业均衡化发展，不断提高人民

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群众的综合素质和生活质量。

——推动科教卫生等各项事业协调发展。深化科普创建活动，以科普日、科普周等活动为载体，不断提高全民科学素质。继续推行优教工程，提升教育水平，促进教育优质化发展。规范幼儿看护点管理，加强学校周边整治，营造良好的教育环境。完善爱国卫生长效管理机制，巩固国家卫生镇创建成果。以新医改为契机，进一步发挥社区卫生中心、社区卫生服务站和村卫生室作用。积极支持配合南汇中心医院创建三级医院。推进城乡医疗一体化建设，规范乡村医生、公共卫生服务员管理，探索建立家庭医生责任制模式。积极推进健康城市建设，大力开展“五个人人”健康行动。继续开展各类全民健身运动，加快公共体育设施建设，营造全民健身的良好氛围。坚持党管武装的原则，强化国防教育，推进“三同”活动，不断提升规范化建设，努力完成征兵及军事训练任务。

——强化社会保障力度。实施积极的就业政策，重点做好零就业家庭就业工作和“2030”人员定向培训工作，提高失业人员就业率。完善社会保障制度，做好农保、镇保与城保的衔接工作，扩大新型农村社会养老保险和合作医疗参保率。健全以城乡最低生活保障为核心内容的社会救助和帮困体系，逐步解决救助边缘人群救助问题。完善住房保障工作机制，继续做好廉租房、经济适用房申请受理、审核等相关工作。大力发展慈善事业，合理使用各类募捐资金，发挥慈善事业在社会救助保障体系中的补充作用。进一步发挥红十字会平台作用，组织开展各类人道救助慰问活动。

——加快推进信息化建设。深化政府门户网站建设，强化政务信息公开，实现信息资源共享。推动档案管理信息化建设，提升

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档案管理工作水平。推进人口计生优质化服务，建立健全集人口信息管理、户籍人口信息管理和信息监督管理于一体的人口计划生育信息综合管理平台。

（七）大力推动文化事业发展

树立“文化兴镇”战略意识，推进精神文明创建，加快文化事业发展，为我镇新一轮的发展提供智力支持和精神动力。

——深化精神文明建设。树立模范，宣传典型，扎实推进社会主义核心价值体系建设。加强新形势下社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强未成年人思想道德建设。以浦东二次创业精神为基础，大力培育和弘扬XX精神。建立完善文明创建体系，不断提升市民素质和城镇文明程度，力争创建全国文明镇。推进社区志愿者注册登记制度，完善志愿服务体系，丰富志愿服务项目，努力打造若干志愿服务品牌。

——加快文化事业发展。整合资源，探索以公司化形式推动文化产业发展。把握文化创意产业发展的规律和特点，联手区域高校，大力培育和发展文化创意产业。挖掘本地文化资源，筹建XX镇历史文化陈列馆，出版《XX镇历史名人录》。切实抓好文化团队建设，重点扶持“打莲湘”和“海派琵琶”，使其成为市内外有影响的文化品牌。重视节庆文化建设，重点打造“天天演”等文化平台，使其成为XX群众文化展示的亮点。

（八）努力确保社会和谐稳定

充分认识社会稳定工作的艰巨性和复杂性，继续大力推进平安XX建设，强化社会管理综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。

——提升治安防控能力。坚持“严打”方针，依法打击各类违法

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犯罪活动，确保社会治安形势处于稳定可控状态。抓好物防、技防建设，不断健全完善重点地区实时图像监控体系，提高社会治安管控能力。加强平安志愿者队伍建设管理，健全群防群治工作网络。继续做好“四个排查”工作，加大对治安重点地区、重点行业、重点领域的排摸梳理和重点整治。

——推进社会管理创新。推进综治工作中心规范化建设，完善信息联通、工作联动、矛盾联调、平安联创、问题联处的综治稳定工作平台。进一步深化“两个实有”全覆盖工作，切实做到知房知人、以房管人。进一步整合各类社会资源，加强村（居）综治工作站平台建设。加强预防和减少犯罪工作体系建设，提升重点人群服务管理能力。畅通社会动态信息报告反馈渠道，切实做好各类情报信息、社情民意和治安动态的收集、汇总、研判和处臵。

——强化社会矛盾化解。建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制，实现从源头上预防和应对各类社会矛盾。完善“三不”工作长效机制，实现社会矛盾发现在萌芽、解决在基层。推动信访工作模式转变，引导群众合法表达诉求。继续推进落实领导包案等机制，加大重信重访化解力度。以人民调解为基础，深化大调解工作格局建设，推动调解工作专业化、规范化、社会化发展。

（九）切实加强政府自身建设

按照打造服务政府、法制政府、廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，不断加强政府自身建设。

——切实加强作风建设。以“提高效率、加强服务”为核心，进一步加强机关作风建设，提升政府形象。开展行政效能民主评议，切实提高机关、事业单位服务能力和服务意识。继续做好基层站所

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民主评议工作，着力发现问题、解决问题，提升基层站所作风建设水平和依法行政能力。进一步深化源头治理，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

——深入推进依法行政。自觉接受人大的法律监督，定期报告工作、通报情况，认真办理人大代表书面意见和建议。认真听取社会各界的意见，广泛接受新闻舆论监督和社会公众监督。扎实推进法制宣传教育第六个五年规划，进一步规范行政行为，提高政府依法管理社会事务的能力和水平。建立健全科学的政府决策机制，提高政府决策水平。

——推动完善管理机制。加强集体资产管理，确保资产保值增值。抓好人事管理、财政资金使用、政府投资、政府采购等方面的制度创新和管理创新。严格财政预算编制执行，强化审计监督，努力压缩政府部门经常性项目支出。进一步完善村务居务公开和民主管理制度，提高群众参与水平。完善镇村“三资”网络监管平台建设，提高整体管理水平。

三、20xx年重点推进的十二项工作

20xx年是“十二五”规划的承接之年，也是建设幸福新XX的关键之年，我们将进一步坚持“需求导向、问题导向、项目导向”，抢抓发展机遇、创新社会管理、强化公共服务，以重点工作为抓手，以瓶颈问题为突破口，以服务民生为立足点，切实加大各项工作的推进力度，为打造“经济重镇、文化兴镇、宜居城镇”奠定坚实的基础。

综合考虑各方面因素，20xx年XX镇经济社会发展主要预期

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目标是：完成社会总产值148.5亿元，同比增长10%；完成规模以上企业工业总产值14亿元，同比持平（如部分企业遇民乐大型居住社区动迁，则按时调整）；完成全社会固定资产投入20亿元（含大型居住社区），同比增长36%；完成工商税收10.5亿元，同比增长12%；完成地方财政收入3.6亿元，同比增长10%；完成区下达的工业万元产值能耗下降指标。新增就业岗位2500个，城镇和农村居民家庭人均可支配收入持续稳步增长。为完成以上目标任务，20xx年我镇将重点推进以下工作：

（一）切实提升招商引资工作实效。围绕“经济重镇”发展目标和“十二五”规划产业布局，加快招商转型。重点做好民营企业总部园宣传推介工作，做好五角世贸商城、洋山大酒店等重点产业项目招商工作，形成地区经济发展新的增长点。完善招商引资工作机制，整合厂房、办公楼宇等招商资源，不断提升招商引资的实效。

（二）加大重点项目推进力度。协助推进民乐大型居住社区建设，依法实施房屋征收补偿工作和动迁安臵房建设工作。加快推进民乐大型居住社区道路等市政配套设施建设，启动相关商业设施规划布局。推动XX港已批用地臵换，引进优质企业，加快开发建设。积极推进金粤广场、烟糖公司、金力时代广场、鼎基三期、清漪园二期、桃源艺筑二期等项目的建设。对人生港湾二期、靖海路南段等17个存量动迁基地加强推进力度，尽早实现扫尾清盘。进一步推进荡湾农产品批发市场搬迁工作。

（三）积极推进基础设施建设。做好20xx年实事工程确定的路桥建设。启动下盐公路（新川南奉公路至G1501段）、拱极路（大川公路至听潮路段）、城西路（卫星西路至沪南公路段）、拱为路

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（南祝公路至学海路段）及靖海路北段等区、镇道路建设。继续做好轨交16号线、大芦线二期、沪通铁路、风电22万伏供电线路、东城区雨水泵站等市、区重大工程协调工作。

（四）积极创新城镇管理机制。完善城镇管理体系和网络，分期建设管理硬件设施，提升管理软件水平。试点实施门责奖励制度，聘请第三方社会评价机构进行考核，形成常态长效管理。加大“两违”处臵力度，对重点区域严格监管，严密监控，有效遏制“两违”现象的发生。建立健全组织体系，分解任务，明确职责，做好国家卫生镇复审工作。实施全日制农村保洁工作，形成农村环境长效管理。

（五）切实做好镇域内相关事宜协调处置工作。加快东城区A10地块动迁安臵房建设前期手续办理，争取早日开工建设，以推动解决东城区动迁安臵遗留问题。组建专项工作小组，对东城区历史遗留矛盾采取“一事一议、专题化解”的方式，确保东城区的和谐稳定。按照区政府专题会议精神，加快盘活存量土地资源，做好资金平衡工作。加强沟通与协调，进一步理顺与区域内相关单位的关系，确保镇域内社会管理工作的有序推进。

（六）着力维护城镇安全稳定。推进综治工作中心规范化建设，在民乐基地、五角世贸商城等重点区域增设综治工作站。健全完善重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上控制矛盾纠纷的发生。认真分析存量矛盾，加大历史矛盾化解力度，促进社会稳定。继续深入推进“三不”工作，力求矛盾发现在萌芽、解决在基层。以浦东新区第一矫正中心为依托，执行社区矫正各项新规定。进一步做好生产、交通、食品、消防等领域安全工作，确保城镇安全运行。

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（七）继续做好村庄改造工作。全面完成20xx年村庄改造竣工验收任务。科学合理编制20xx年村庄改造计划，扎实推进团结、四墩、六灶湾和远东等村川南奉公路以东、宣黄公路以南，54个村民小组8.8平方公里建设任务，改建扩建各类道路13.6万平方米，整治河道117条，污水纳管2800户，墙面白化80万平方米，旧房危房维修1.4万平方米，并新建六个村“三室二点”工程4500平方米，改建新建场地2300平方米，新建健身点28个7840平方米。

（八）继续深化推进社区精细化管理。按照有利于提升居民自治、方便服务和管理等原则，对规模过大的居委进行合理调整。根据各社区的特点和优势，全力推进“一居一品”社区品牌建设。对部分居委办公用房、活动室进行维修、改建，改善居委用房条件。做好20xx年村（居）委换届选举工作。进一步做好社区志愿者登记注册工作。建立XX镇老年日托站。

（九）加强集体资产管理。全面梳理全镇63家企业厂房、土地租赁等集体资产管理情况和19家企业的投资股权经营情况。认真分析租赁合同、股权结构等相关资料，分清类别、突出重点，全面对接合同单位，按照缴费续约、收购盘活、股权合理、保值增值的要求和思路，全力提升资产管理水平。进一步做好农龄统计，全力推进撤制村、组工作。

（十）进一步加大社会保障力度。挖掘整合区内区外资源，继续做好“4050”人员就业工作，促进“2030”人员上岗就业，完成新增就业岗位2500个。统筹财力，提高60周岁及以上农村居民养老金。扩大新型农村合作医疗参保覆盖率。完善集体工资协商制度，切实维护职工权益，处理、解决企业欠薪欠保问题。

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（十一）推进文化事业发展。启动“一场三馆”建设，成立文化传媒公司，探索文化产业发展新路。整合资源，加大文化团队的扶持和管理，搭建平台使其成为对外交流的重要媒介。加快文化广场建设，推动群众文化展演，加强对外宣传展示，使其成为XX展示形象的亮点。

（十二）进一步加强机关作风建设。认真执行《XX镇作风建设长效管理机制》等制度，加强对基层领导干部和机关工作人员日常工作监督检查，强化作风养成教育。加强行政监察，完善考核机制，进一步提高部门及工作人员的行政执行力。继续完善行政问责制，促进依法行政，确保机关作风明显改善，责任意识明显增强，服务理念明显深化，努力把机关作风建设提高到一个新水平。

各位代表、同志们：

展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，齐心协力，勇于探索，不辜负时代赋予的重任、不辜负人民寄予的厚望，为打造“经济重镇、文化兴镇、宜居城镇”、建设幸福新XX而努力奋斗！

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附件：

《政府工作报告》名词解释

1、民乐大型居住社区：为全市第二批大型居住社区之一，东至城东路（南祝公路），南至拱极路，西至大川公路，北至下盐公路。规划总用地为5.99平方公里，规划建设用地565.66公顷，其中居住用地306.91公顷，社区公共设施15.5公顷。规划服务人口达16.2万人，交通生活便捷，配套设施齐全。

2、五角世贸商城：位于下盐公路、南祝公路交界处，始建于20xx年，已投入资金18亿元，建筑占地450亩，总建筑面积48万平方米。商城定位于“上海进口商品中心”，为全球进口商品的展贸窗口。商城建设得到了商务部及市区两级政府的积极支持，现有多个国家和商业协会表达入驻意向。

3、民营企业总部园：拟选址五角世贸商城东部，东至规划观海路，西至川南奉公路西现状河道，南至四灶港，北至下盐公路，占地面积约700亩。拟吸引若干家具有一定实力的知名民营企业注册入驻，打造成集研发基地、人才高地于一体的民营企业集聚区，成为XX经济发展新的增长点。

4、两个实有：即实有人口、实有房屋。

5、六小行业：指美容美发、足浴沐浴、KTV（含歌舞厅）、游艺厅（含游戏机房）、网吧、棋牌室。

6、三不：即一般矛盾不出村（居）、疑难矛盾不出镇、矛盾不上交。

7、双结对：即司法所与律师事务所结对，各村（居）委与律师结对。

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8、六个老有：即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

9、社区生活服务中心：独立设臵服务场所，建设直接面向全体社区居民提供各类生活服务的阵地和窗口，以及有效连接整合社区各类生活服务资源的枢纽和平台，与现有的社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区综治中心等互为补充、各有侧重。主要功能是提供各类社区生活服务；培育和发展社会组织；收集社情民意和辅助决策。

10、综治工作中心：按市综治委统一部署及区综治委要求，各镇需成立“社会治安综合治理工作中心”，配臵独立办公场所，设立司法信访综合服务窗口、矛盾纠纷调解室、安臵帮教工作室、预防犯罪工作谈心室、法律咨询接待室、联系会议室、应急指挥信息中心等必要工作场所。

11、四个排查：指排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查安全生产隐患、排查重点管控人员。

12、五个人人：即人人动手清洁家园、人人劝阻室内吸烟、人人坚持日行万步、人人掌握控油控盐、人人学会应急自救。

13、4050和2030：即40岁50岁就业群体和20岁30岁就业群体。

14、三室二点：即村民事务受理室、文化活动室、医疗诊治室、村民健身点和为农综合服务点。

15、一场三馆：即文化广场、XX镇历史文化陈列馆、浦东海派琵琶馆和XX历史民物收藏展示馆。

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