关于武冈市整合涉农资金集约建设新农村示范片的调查报告

宁跃辉

建设社会主义新农村是党中央从根本上解决“三农”问题的战略部署，建立科学有序的项目资金管理机制是确保新农村建设取得实效的关键举措。20xx年以来，武冈市抓住新农村建设投入大幅增加的契机，按照“各炒一个菜，共办一桌席”的思路，创新涉农项目资金管理机制，以规划为龙头，以规模农业综合开发项目区为平台，以资金整合为手段，组织23个涉农部门集中投入、集约建设新农村建设示范片，为健全新农村建设项目资金管理机制摸索了成功经验。

一、试点成效

武冈是个传统农业大市，是全国粮食生产先进地县、湖南省养猪大县（市）、“中国卤菜之都”、“铜鹅之乡”、“脐橙之乡”。20xx年以来，我市以一定三年建设的“国家农业综合开发武冈云山项目区”为平台开展新农村建设办点示范，共整合支农资金2.12亿元，分年度建成3个新农村建设示范片，惠及3个乡镇的72个村、10.3万人，土地总面积19.8万亩，开创了涉农资金使用效益和新农村项目建设质量同步提高的良好局面，引领了新农村建设由点向片、惠农项目资金整合投放的发展方向，创立了小农水建设、集约节约用地、新农村示范片建设的“武冈模式”，迎来了邵阳市、湖南省规模农业综合开发现场会及全省小型农田水利建设重点县现场会、全省耕地保护工作现场会、全国集约节约用地工作座谈会的召开，并被评为“全国粮食生产先进地县”、“全国小型农田水利建设重点县”、“全国集约节约用地模范县”、“全国粮食生产先进地县”、“全省小型农田水利建设十强县”、“全省规模农业综合开发示范县”，吸引了上级增加投资过亿元，示范片内经济社会发展步入了快车道。

一是基础设施显著改善，省级示范片声名远播。整治病险水库8座，维修山塘86口，新建标准渠211千米，平整土地1.1万亩，改造中低产田4.7万亩；新修机耕道129公里，完成通畅工程42公里、通乡油路12公里、县道25.6公里；新建人饮工程17处，解决2.1万人安全饮水问题；营造生态林6400亩，绿化道路、渠道37公里；新建沼气池940口。实现了渠相连、路相通、林成网。20xx年、20xx年分别被确定邵阳市、全省规模农业综合开发示范区，20xx年被确定为全省土地综合整治示范项目区。

二是现代农业长足发展，产业化水平显著提高。培育龙头企业17家，发展农民专业合作经济组织11家，流转土地4.2万亩，流转率达41％。水稻双季稻率达72％，优质稻订单生产率达71％；新建存栏300头以上的猪场91家；在同富村新建陈氏福元卤业公司万吨卤制品分厂；新增百万铜鹅公司等年出笼万羽以上的鹅场5个，玉屏种鹅繁育基地存笼种鹅1.1万羽；建成万亩脐橙示范片2个，年产鲜果5000吨。项目区内农民人均纯收入年均增长15.7%。

三是社会事业方兴未艾，新农村示范片初具雏形。新建村级活动场所17个、标准化村卫生室9个、农资示范超市11家、无害化厕所495座，绿化道路32.7公里，改造学校7所；培训农民1.5万人次，推广水稻分厢撒播等实用科技9项、超级稻等优质品种21个，项目区内水稻优质稻率达100%；建成省级新农村示范村4个、大规模示范片3个，引领了新农村示范村建设向示范片建设发展。

二、主要做法

（一）围绕一个目标，建设“大样板”

紧紧围绕建设高标准、大规模的新农村建设示范片的目标，坚持以提高支农资金使用效益和涉农项目建设质量为主线，以规划为龙头，在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下，坚持统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功的原则，整合支农资金从基础设施、现代农业、

公共服务等方面集中加大投入，实行山、水、田、园、路的综合治理和现代农业基地、加工、流通的产业化开发及农村教育、科技、文化、卫生事业同步发展，促进新农村建设由点向片、由片向面推进。

（二）落实两个聚焦，建设“大产区”

根据本地的资源禀赋，以发展现代农业为首要任务，致力建设粮食生产核心区、现代农业示范区。一是突出重点。坚持以粮食主产区为重点区域，按照先大垅、后小垅、再丘岗的原则，在“湾头大垅”等主要产粮区，以水系为单元推进示范片建设；以粮食、生猪、卤菜、铜鹅、脐橙为重点产业，以龙头企业为依托，扩大标准化基地规模，积极培育主导产业；以规划设计、资金整合、质量监管为重点环节，加强领导，强化措施，大力推进集约建设。二是科学规划。组织专门班子深入调研，按照科学性、超前性、权威性、开放性的要求，制订了项目区2007-20xx年建设规划。20xx年，又制订出台了2010—20xx年建设规划，计划整合资金2.31亿元，分别以农综开发、土地整理为龙头，每年建设2个示范片。三是建好平台。随着中央重农抓粮力度的持续加大，支农资金日益增多，但支农资金使用分散、效益不高的问题也日趋突出。我们根据农业综合开发支农投入多、与新农村建设结合面宽的特点，以规模农业综合开发项目区为平台整合资金，建设新农村示范片。

（三）强化三个保障，优化“大环境”

一是强化组织保障。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的项目区建设指挥部，在新农村建设办下设办公室，负责日常工作。市党政主要负责人经常深入一线调研，解决实际问题。各责任单位也相应成立领导班子和工作班子，确定信息联络员，从而形成了在同一项目区资金的统一调度、协调互补及各有关部门按职责分口管理的统分结合工作联系制度。今年，我们又根据人事异动及三年规划完成的实际，将指挥部更名为“武冈市涉农资金整合项目区建设领导小组”，为持续推进该项工作奠定了组织保障。二是强化政策保障。出台了《武冈市整合

支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、管理使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，使整合工作有章可循。三是强化后勤保障。市财政对项目区建设指挥部办公室视同正科级常设机构，安排了办公室、公务车，每年预算10万元专项经费，并从全市新农村建设专项资金中切块20万元作为办公经费。同时，在安排农发基金等涉农资金时重点用于项目区建设。

（四）动员四支力量，组建“大兵团”

一是新村办为主力。项目区地点的确定、整合资金实施方案的拟订、工程质量标准的制订、工程质量的监管等主要工作都由新村办拟订、指挥部下文。二是涉农部门为配合。新村办、农开、国土、水利、发改、农业等涉农部门围绕项目区三年规划申报、建设部门项目。三是龙头企业为带动。大力推进村企对接，积极引导华鹏食品、国辉米业等农业产业化龙头企业到项目区内建基地、办分厂、联农户，促进主导产业加快做大做强。现有16家龙头企业通过订单方式建立了基地，1家龙头企业新建了分厂，带动2万农户。四是农民群众为主体。组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程，发挥群众的主体作用。

（五）坚持五个统一，推动“大整合”

1、统一组织领导。一是成立班子。成立了由高规格项目区建设指挥部，安排市委一名副调研员专职负责，从农开办等单位抽调9名专业技术力量一定三年、与原单位脱钩到办公室工作。二是广泛宣传。定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。同时，在地市级以上传媒发表系列通讯报道20余篇，扩大涉农资金整合的知晓度。三是加强督查。采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题、整改到位，确保工程进度和质量。

2、统一规划布局。一是注重了规划的统一性。围绕示范片建设，我们明确

了支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向示范片倾斜、支农资金向示范片集中。二是注重了布局的科学性。按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”作为示范片，优先立项开发。三是注重了项目的完整性。根据新农村建设的要求，我们统筹安排项目，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展、社会公共服务项目。同时，针对各类部门项目存在的内容交叉、标准不一的实际情况，我们对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致。

3、统一建设标准。一是规范工程造价。根据国家有关政策规定和我市市场行情，全市同类项目工程实行同一价格，防止偷工减料。二是规范质量标准。根据有关行业标准，制订下发《项目区项目工程建设质量标准》，统一规范了路、渠等基础建设项目的选材用料和工程质量标准；同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导和质量监督。三是规范管理程序。制定《项目区建设实施方案》，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，严格执行项目工程公示制、招投标制、合同管理制、质量监理制，凡不执行上述规定的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不拨款。四是规范资金监管。制订下发《项目资金管理操作办法》，要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，凡未经指挥部最后会审签字盖章的一律不予付款，杜绝了项目资金的挤占、挪用。

4、统一检查验收。一是严把材料关。指挥部工程技术组对建设项目所需材料全程参与把关，从源头上控制不合格材料进入施工现场。二是严把技术关。工程技术人员与施工队同吃同住，对工程施工进行全程监管，发现问题立即限期整改，从而确保了工程建设质量。三是严把验收关。下发《关于做好项目工程复核验收工作的通知》，明确了复验内容、程序，由工程复核工作小组在各责任单位

对责任项目进行自查自验的基础上严格统一验收。四是严把管护关。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，成立管护班子，制订管护制度，明确专人管理，建立长效管理机制。

5、统一奖罚措施。一是严格奖罚责任单位。将项目区建设工作列入市直单位文明建设中的“新农村建设”考核内容，明确占8分分值。年底组织单项考核，对未完成任务的责任单位取消年度评先评优资格，对全面完成任务的责任单位，由市财政给予适当奖励。二是严格奖罚责任领导。年初，各责任单位党政主要负责人都与市党政主要负责人签订项目建设目标管理责任状，并按每人500元的标准缴纳风险抵押金，年底严格奖罚兑现。三是严格奖罚工作人员。对指挥部的工作人员，建立了考勤签到、岗位职责等制度，年终对照其岗位职责量化考核、奖惩。

三、存在问题及下段打算

前段，我市在整合涉农资金建设新农村示范片方面取得了一定成效，但还处于起步摸索阶段，还存在一些不容忽视的困难和问题：一是资金规模不大。因部门项目申报与建设时间不一致、实施地点一经确定后难以异动等原因，部分项目难以整合到一块实施，且部分单位存在抵触情绪，难以扩大资金整合规模。二是整合范围不宽。目前，我市纳入整合的资金以部门项目资金为主，来源于各级财政，民营企业、农民群众、金融部门等民间资金投入因不确定性大，难以整合到位。三是区域矛盾协调困难。因资金整合先行在粮食主产区等区位条件好、自然环境优的地方实施，相对减少了对边远地区的投入，而边远地区更需要项目资金的扶持，对整合资金集中投入存在一定的意见。四是配套政策不很健全。目前，我市整合的资金主要来源于上级涉部门，而上级大部分涉农部门没有硬性规定要有资金整合才能立项，因此整合起来力不从心。

下段，我们将针对上述问题，决心围绕建立健全新农村建设项目资金整合管

理长效机制，以2010-20xx年建设规划为龙头，坚定不移地推进新农村建设项目资金整合工作，切实做到“四个强化”。

一是强化部门配合。继续将涉农资金整合工作列入文明建设考核范畴，实行责任目标管理。要扩大整合范围，将财政资金、民间资金、信贷资金全部纳入整合范围。市委常委会、市政府常务会议每年分别定期研究该项工作2次，做到年初有部署、年中有检查、年末有奖罚。要建立工作考核机制，对责任项目实行一季一调度、半年一督查、年终定奖惩，重点督促各涉农单位围绕三年规划申报、建设部门项目，真正做到惠农项目向项目区倾斜、支农资金向项目区集中、技术力量向项目区聚集，形成部门联动合力。

二是强化质量管理。要围绕建设精品项目、亮点工程，修订完善《项目区工程质量标准》，健全招投标制度，严把施工用料关、技术指导关、质量监管关，认真做好项目复核验收工作，重点把好项目验收关，杜绝“豆腐渣”工程劳命伤财，把示范片真正建成为“民心工程”、“德政工程”。

三是强化资金监管。完善《项目资金管理操作办法》，坚持资金跟着项目走的原则，规范项目资金结算、审批、付款的具体程序，严格要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，否则一律不予复核验收付款。

四是强化机制创新。围绕建立规范、高效、便捷的涉农资金整合投入、支农项目集约建设机制，不断创新项目包装、申报、建设等一系列管理制度，将资金整合作为支农项目申报、建设的前置条件予以审查，同时请求上级项目管理部门参照土地综合整治项目申报立项条件中必须要有资金整合的做法筛选批复支农项目。

作者系中共武冈市委农村工作部部长

 

第二篇：关于新农村建设调查报告

关于新农村建设调查报告

工作单位：

姓 名：

通过我国在十六大，十一五等重要会议中对“农业,农民,农村”三农问题的再三强调，可以看得出国家对新农村建设的高度重视。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化，推进工业化，城镇化进程的重大斩落部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。

一 调查背景和目的

我的家乡是曾贫穷的一度令村民提及心酸的山区，但是经过多年的新农村建设，如今却是另一翻景象，这次，我利用暑假对家乡的几个村庄的物质生活和精神生活做了调查，了解到了新农村建设前后村庄的变化，希望能对当前社会主义新农村建设中的有关方面起到一点参考和借鉴作用。

时间： 2011-7-25——2011-8-20

地点：云南省镇雄县果珠乡果珠村

方式：在村干部陪同下对个别家庭随机进行提问调查，通过村里同学，亲戚朋友了解

内容：对新农村建设的认识，前后变化及新农村建设过程中受益方面和存在大的问题

二 总体经济状况

（一）经济发展：以前我们乡村仅靠农业身产和农副产品作为家庭收入的全部来源，但是自从新农村建设开始后农村人的思想观念不再保守，家中的剩余劳动生产力全部输出，到大城市去打工，这样，农村家庭收入就从单一务农转到了打工务农双收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源问题：新农村建设中电热，燃气，太阳能等新型能源的出现逐渐代替了以前的木材，糠，煤。这样，不仅仅提高了燃料利用率，还减少了空气污染源，减少了村民患病率。

（三）物质生活：在90年代的农村里，人们住的是土木结构的房屋，用的是煤油灯，蜡烛照明。走亲访友，上街赶集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行车，二只有5%的人用的是花销大，噪音大，污染大的摩托车;出门走的是泥泞路，家中电器设备也是少而又少，全村只有5%的人看过黄河牌黑白电视。但是进入21世纪后，特别是在近几年里，房屋全是钢筋水泥转投房，房中的装饰和城里人不相上下，交通更是不用说，村村通的是水泥路，路上自行车的行驶量多如牛毛，摩托车也成了家中必不可少的交通工具。在农村，几乎95%的人家都有电视机，dvd，电

冰箱等电气设备也在农家是常见的，特别是电话手机等联系设施，家家都有，人人必备。新农村建设不愧突出一个“新”字。

（四）文化思想教育：在社会型农村建设中，文化思想教育又是一个重点，现在的农村，义务教育完成率达80%以上，文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，思想观念更加开放，对生活都有乐观的积极向上预期，宗教迷信活动日益减少。

（五）生活保障：从新世纪以来，农村各家积极参与农村医疗合作保险，农村中也有贫困低保政策，使得农民生活更加有保障，看病不用担心付不起医疗费，生活上也不用再愁温饱问题。

三 当前存在的问题：

问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，殿咀村，姚家店村都没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是产业链条不完整。农业产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如我县柑桔产业已初具规模，但是目前县境还没有一家对柑桔进行深加工的企业，产品全部都是鲜销。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多，不响，走出州外的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。四是农民的组织化程度不高。

问题二：受多种因素钳制，农民增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“到手”。据调查，今年农民购买玉米种、麦种平均价格每公斤为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于我县大面积实施退耕还林和封山育林，种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积也在减少，加上牲猪饲养方法落后，目前农民牲猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。北大山村有效耕地1300亩，实施退耕还林3900亩，荒山、荒坡都进行了退耕还林，几乎没有多大的空间发展养殖业。三是自然灾害频繁。

问题三：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。二是交通设施建设滞后。调查的3个村，虽然都有县、乡道经过，公路通村率达100%，甚至有的村已经修通了通组公路和桔园路，但是路面狭窄，路况差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪时节,有的村公路根本就不能正常行车。全县公路通村率高和路况差的矛盾还没有

得到很好的解决，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。三是安全饮水难保障。从走访的几个村中来看，大多还存在着饮水难的问题。

问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障。一是农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。北大山村一年级有10个学生，因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。二是公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。另一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。

四 对新农村建设中存在的个人建议

（一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

（二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

（三）加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径

（四）乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需

（五）对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化

新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作展开上要有重点，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我县新农村建设又好又快发展。