加强领导 规范运作

突出重点 创新机制

———宝鸡市渭滨区晁峪乡村务公开和民主管理工作汇报

在基层农村全面推行和深化村务公开和民主管理，是我们乡镇党委政府实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，维护群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；也是顺利推进农村改革和发展，促进农村社会稳定、政治安定的必然要求；更是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。近年来，我们晁峪乡党委政府全面把握中央省市区关于村务公开和民主管理的重要决策和统一部署，进一步增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，进一步加强组织领导，夯实工作责任，强化工作措施，坚持以维护农民群众根本利益为前提，以规范村务公开内容、公开程序为重点、以党的基层组织建设为保障，以完善工作制度、健全长效机制为突破，以“升级晋档，科学发展”、“两创建一建立”、“四议两公开一监督”、“问题村整建”等活动为载体，村务公开和民主管理工作取得了积极成果，有力地推进了农村民主政治建设，保障了村民参政议政和民主监督权的有效行使，切实增强了农村党组织的凝聚力，密切了党群干群关系，促进了农村的稳定和经济社会的全面发展。根据省调研组调研内容，现就我们晁峪乡工作情况汇报如下：

一、强力推进后山区开发建设，晁峪乡农村经济社会各项事业实现了又好又快发展

晁峪乡地处宝鸡市西部山区，距离市区25公里，是渭滨区唯一的后山区纯农业乡镇。全乡总面积159.8平方公里，辖16个行政村， - 1 -

102个村民小组，3657户13717人，耕地21733亩。乡党委辖21个党支部，706名党员。近年来，乡党委、政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，认真贯彻落实区委关于后山区开发建设的总体部署，按照“抓机遇、强基础、创特色、促增收、保稳定”的工作思路，大力发展乡域经济，努力增加农民收入，积极构建和谐社会。乡域经济和社会各项事业突飞猛进，党的建设，精神文明建设，民主政治建设都得到了长足的发展。20xx年全乡农民人均纯收入达到3763元，同比增长28%，被宝鸡市委市政府表彰命名为农民增收先进乡镇。

（一）积极落实省、市、区三级强农惠农政策，改革开放成果惠及千家万户。20xx年以来，乡党委政府将抢抓机遇，积极争取中省市项目资金支持，加速改善贫困落后面貌，作为经济发展的助推器，中央省市区各项强农惠农政策措施在我乡得到了全面贯彻执行，人民群众充分享受到了改革开放的成果。几年来先后落实退耕还林补助资金共计300万余元，争取新型农村合作医疗补助120万余元；落实农户良种补贴18万元，农机具补贴9万余元，林权制度改革实现了分林到户；扶贫培训﹙雨露计划﹚150人次120万余元，落实返乡农名工小额担保贴息贷款35人280万余元；小额到户扶贫贴息贷款170户540万余元；发放农村低保资金313户、776人210万元；“5.12”地震后争取国家重建资金资金1000万元为500余户灾后重建户建设了新居；对我乡所有在校中小学生实施“两免一补”政策，共计640人，20万余元，20xx年积极实施“蛋奶工程”，年均补贴60万元；积极落实“家电下乡”等补贴政策，三年共计为1000余户群众办理国家补贴41万余元；符合政策的计生家庭落实发放奖励扶助资金85人18万元，放弃生育二孩家庭20余户8万余元，落实合疗补助资金4500人次9万余元，据不完全统计08年以 - 2 -

来，我乡共计落实争取中省市各项强农惠农资金2292余万元，水电路等基础设施项目133项，争取区级财政投入900余万元。通过以上强农惠农政策的落实，使我乡的经济和社会各项事业得到了巨大的发展，使村民群众切实享受到了改革开放和社会发展成果，使人民群众生活质量和水平得到了显著提高。

（二）严格执行建设项目招投标和资金使用等管理制度，涉农资金使用公开透明项目管理规范严格。自20xx年以来，我乡16个村先后实施了通村公路建设、人畜饮水、移民搬迁、农村危房改造、村级社区服务中心建设、村级卫生室建设、信息入村、体育健身、文化室建设、扶贫扶助资金协会等项目，共涉及十几个方面133个项目，共计争取上级财政扶持资金2292万元，群众自筹投劳等折合3270万元，目前绝大部分项目已按期完成，只有今年实施的少部分项目正在积极的实施之中。所有的涉农项目资金都能够严格执行区纪委监察局财政局扶贫办联合下发的建设项目管理，资金使用的有关规定，从项目的立项报批，到招投标，施工管理，工程决算，事后审计，资金拨付都能严格执行相关规定，从没有发生过违反财经纪律和制度的情形。在具体的工作中，我们一是严格执行“村财村用乡监管”，“乡财乡用区监管”制度，对村级修路及人饮项目、扶贫救灾等专项资金，坚持专款专用的原则，用款所属项目单位要书面申请报告，乡政府、财政所实地考察核实后，财政所以文件上报主管局申请下拨专款，在乡政府、财政所对所属项目验收合格的前提下，方可按财务管理程序兑付。二是对其他专项资金的管理，如退耕还林、粮食直补、家电下乡补贴、村组干部工资等，由乡属分管部门核实，财政所通过涉农专户“一卡通”兑付到户。三是对预算外资金管理，按照预算外综合预算管理办法，对每一笔资金如数上解预算外专户，用款单位提出用款申请，财政所审核拨付，定期 - 3 -

报账。总之，我乡的涉农项目资金管理较为规范，资金运用渠道透明，做到了专款专用，并且能自觉接受各方面的监督，做到了政府满意、群众放心。

（三）围绕基础设施建设大力实施扶贫，乡容村貌发生翻天覆地的变化。近几年来，在区委、区政府的正确领导和区级各部门的大力支持下，我乡立足实际，因地制宜，紧紧抓住国家强农惠农改善民生的政策机遇，以改善水电路基础设施为重点，以偏远深山移民搬迁为突破，以扶持支柱产业发展为保障，使我乡的扶贫开发工作取得了显著的成绩，群众的生产生活条件得到了极大的改善，群众收入逐年攀升。从20xx年开始到20xx年底，全乡共有四家坪等十三个实施了扶贫开发移民搬迁项目，共计实施211户，受益群众817人，实施了枣园等十个村的扶贫开发重点村建设项目。投资492.4万元，修建人畜饮水工程涉及16个村38处，解决了9800多口人1000多头大家畜的饮水困难；拓宽改造村级沙石路115.02公里，修筑通村通组水泥路36条76公里。坊塘村的村级社区服务中心已通过相关部门的验收投入使用，新安、红旗两村的村级社区服务中心正在积极的建设之中，即将投入使用。今年晁峪村，上川村，段家磨村实施的农村土坯危房改造项目将进一步彰显我乡乃至我区在扶贫开发工作中的新亮点。近年来，通过大力实施基础设施建设，实现了村村通水泥路，户户通自来水，广播电视和移动通讯全覆盖，大多数村通上了班车；通过实施天然林保护工程，绿色生态家园建设，园林城市创建，省级卫生乡村创建等先后栽植各类苗木15万多株，栽植各类经济林1万多亩，乡域环境更加优美；通过实施土地整理2100亩，改造中低产农田3000亩，实现了人与环境的和谐共处和经济社会的可持续发展；通过实施农民增收举措到户工程，积极开展就业培训，引导劳务输出，我乡农民人均纯收入由08年初的 - 4 -

2552元增加到20xx年初的3763元；通过扶贫开发、重点项目建设的顺利实施等，我乡的经济和社会各项事业得到了巨大的发展，村民的生产生活得到了极大的改善，乡容村貌有了明显改观目前，在新农村建设星级村创建中达到五星村1个，四星村两个，三星级村8个，真正实现了科学发展、和谐发展，社会事业全面进步，使人民群众生活质量和水平得到了显著提高。

（四）因地制宜积极培育主导产业，为群众增收奠定坚实的产业基础。近年来，乡党委政府坚持把因地制宜，大力发展特色规模主导产业，积极引导群众开展有组织的劳务输出作为各项工作的首要任务。通过不懈努力，全乡共栽植花椒1.52万亩、户均4.2亩，核桃7000多亩、户均2亩，干杂果生产已成为全乡农村经济发展的主导产业，享有花椒之乡的美称。干杂果产业收入占据了群众收入的半壁江山。全乡每年劳务输出的人(次)占到全乡总人口的50%以上(如20xx年输出8026人,占总人口的59%)，其中有一半以上的劳务在就近的姜谭工业园，秦川集团等大中企业从事技术工种，劳务收入占纯收入的比重逐年增加。今年以来，乡党委政府面对全乡优势产业没有新的增长点。产业结构调整缺乏统一规划，产业优化升级滞后，产业化市场化水平不高等问题，乡党委政府今年上半年研究决定，成立了产业发展领导小组，在对全乡农业产业摸底调研的基础上，制定了发展规划，围绕全乡干杂果生产、蔬菜种植和生态旅游三大产业，确定以花椒核桃优化升级、蔬菜果业和生态旅游寻求突破为重点的产业发展思路，进一步挖掘地域优势，培育优质高效农业产业，增强农民增收的后劲。上半年，我们先后聘请西北农林科技大学，市林科所专家对我乡花椒核桃产业升级改造进行了专题辅导培训，举办讲座三期，使群众对干杂果的良种引进、病虫害防治、作务管理有了全新的认识，我们先后组织乡村干部到我区石鼓 - 5 -

镇张家沟村，陈仓区，凤翔县，岐山县等地参观学习了现代化设施农业，组织相关村到刘川河，千阳县学习了生态休闲旅游，两次外出学习使我们看到了差距，极大地促进了乡村干部干事创业的主动性，目前，我乡花椒核桃的升级改造，良种引进进展顺利，具备土壤栽植条件的三个村都拿出了蔬菜产业计划，五个村在生态旅游发展上都有具体的举措。通过扎实有效思想解放和思路引导，上半年全乡已新栽植核桃2000亩，良种嫁接1500亩，结合花椒生产自救，改造低产花椒3000亩，发展大田蔬菜348亩，农家乐新增5户。新增养殖户15户，畜牧养殖大户达到67户，实现收入360余万元。上川段家磨一条沟今年已经招商三户，投资200万元新建珍珠鸡养殖，低温淡水鱼养殖两处，计划年内发展设施蔬菜30亩。

（五）存在问题

1、发展意识上，思想保守，观念滞后。表现在，争取项目不积极，单纯依靠上级上资金支持，没有发掘出有潜力的项目等。

2、发展方向上，我乡主导产业质量不高，优势不明显。干杂果发展在市场营销，良种引进、病虫害防治、作务管理、技术培训工作成效不大，现有的专业合作社合作社在组织调动群众、产品营销等方面作用发挥不够，加之兄弟乡镇也在大力推进干杂果发展，我们的优势被逐渐淡化。畜牧养殖规模小、现代化程度低、抵御市场风险能力较差。生态旅游刚刚起步，发展不规范、服务质量有待提高。

3、发展定位上，基础太薄弱，先天不足，工业经济几乎为零，经济结构单一，农业和劳务为主，抵御风险能力较差，整体发展乏力，后劲不足。

4、发展方式上，过份依赖上级转移支付和输血式扶贫开发，自身发展能力先天严重不足。

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二、全面建立健全村务公开和民主管理制度机制，基层民主政治建设不断加强

（一）08年以来村务公开和民主管理工作整体情况

近年来我们晁峪乡党委政府能够进一步提高对做好村务公开工作重要性的认识，从政治和全局的高度，深刻认识做好新形势下村务公开和民主管理工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和自觉性，特别是在中办、国办于20xx年下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发?2004?17号）以后，在乡党委、政府的高度重视下，全乡上下狠抓村务公开和民主管理工作各项任务的落实，工作领域不断拓展，工作载体不断丰富，制度体系不断完善，实践成效日益显著。目前，全乡16个村都建立了村务公开民主管理制度，民主决策率、村务公开规范率达到了100％，全面建立了村民会议，村民代表会议制度，成立了保障民主监督的村民监督委员会，进一步落实“四议两公开一监督”工作法，通过公开栏、村民会议、村民代表会议，“一事一议”等多种形式，使农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权得到了切实保障。村务公开和民主管理的推行和深化，给农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设带来了现实的和深远的影响，有力促进了党在农村各项方针政策的贯彻执行，调动了农民群众建设社会主义新农村、全面建设小康社会的积极性；有力活跃了农村基层民主生活，扩大了基层民主，推动了农民直接行使民主权利活动的深化；有力推动了农村基层组织和党风廉政建设，强化了对党员和干部的监督，密切了党群干群关系。村务公开和民主管理这一具有鲜明中国特色的民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和作用。

（二）主要做法和工作成效

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1、加强领导、精心组织。乡党委、政府成立了以党委书记为组长，党政领导班子成员为副组长、纪检监察、农业、民政、计生、劳保等部门负责人为成员的村务公开民主管理领导小组，16个村也成立了村务公开领导小组和村务公开监督小组，为村务公开民主管理工作的规范推行提供了强有力的组织保证；

2、突出重点、规范程序。村务公开是一项长期而复杂的工作。近年来，我乡不断总结经验，完善工作方法，健全工作制度，不断规范村务公开内容、形式、程序、时间、管理工作，实行公开“五化”制度。一是公开的内容具体化，分为政务、事务、财务三大类，定期不定期进行公开。二是公开形式标准化，按照简洁明了、方便群众的原则，各村都设立了固定的公开栏，相当一部分村在自然村（组）也设立了村务公开栏，并采取召开群众代表会议等形式公开村务内容。三是公开程序规范化，先由村民委员会提出村务公开方案（公开方案包括公开内容、公开时间、公开形式等），交由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村委会联席会议讨论、确定具体方案，确认合理、准确无误后，向全体村民公开。随后听取和收集群众意见，及时做好答复，并认真开展村务公开小结，做到公布内容有备案，群众质询有案可查。四是公开时间统一化，对政务、事务、财务公开的时间作了明确的规定，要求各村对财务的收支、债权债务、收益分配等财务性内容每季度公开一次，对上级下达阶段性的工作任务、计划生育指标、最低生活保障及补助标准、救灾救济款物的发放、宅基地审批等随时公开，对招投标工程按程序要求时限公开公示。五是公开形式多样化，各村对政务、事务、财务公开采取公开栏与村民代表会议相结合的方式进行公开，力争做到家喻户晓、人人皆知。

3、强化监督、注重实效。工作过程中乡党委、政府突出“三抓”： - 8 -

第一抓运行，乡村务公开民主管理领导小组在不定期检查各村村务公开情况的同时，把查看其它工作与村务公开工作运行情况和公开内容相结合，对发现的问题及时进行纠正；第二抓检查，乡村务公开民主管理领导小组成员单位对村务公开民主管理工作进行检查，看公开内容是否符合规定要求；村财务收支是否属实；提供的有关数据、姓名是否正确；村委会记录和村务公开备案有关资料是否经过村务公开监督小组和村民理财小组审核；第三抓考核，把村务公开民主管理工作列入年度目标责任制并形成制度，将检查评比的结果作为考核乡村干部队伍的重要依据。对公开不及时，或不按规定进行公开的，在年终目标责任制考核中扣分，使村务公开民主管理工作真正在基层得到落实。

经过多年的运行，我乡村务公开、民主管理工作取得了一定的成效。一是村务公开，把村财务臵于群众的监督之下，密切了干群关系；二是促进了干部的廉洁自律。通过村务公开，群众对干部实行有效监督，从制度上保证了干部的清正廉洁；三是消除了不稳定因素，促进了社会的和谐。实行村务公开、民主管理，有效化解了矛盾，凝聚了人心；四是增强了群众参政意识，促进了民主政治建设。全面实行村务公开，让村民了解和参与村事务的管理，把村里的事交给村民去办，进一步增强了群众当家作主和参与管理的意识。

（三）存在问题及原因

存在问题一是村务公开存在不规范，内容不丰富、不完整的现象。主要是工程运转情况因项目周期长、资金拨付缓慢，财务报账不及时等难以及时公开；二是轻视公开反馈意见。只重视公开的形式，而轻视公开后群众意见情况的收集和处理，存在有公开无落实或公开不及时的现象，使公开流于形式。

究其原因主要有以下几点：一是有的村干部思想认识还不到位， - 9 -

怕麻烦，尤其是财务报账麻烦的项目。没有把村务公开变成自觉行动，也有的村不按时公开；二是群众民主管理的意识不强。一些群众在思想上认为公开是做表面文章，从而缺乏信心，参与监督意识不强。还有一些群众认为经济工作是硬指标，而村务公开工作是软指标，只是形式问题，所以对公开工作中存在的问题听之任之。

（四）对策及建议

为进一步健全我乡村务公开制度，规范民主决策机制，切实抓好村务公开工作，今后，我乡要把村务公开工作作为党在农村的一项长期任务，深入推进，常抓不懈，使村务公开工作进一步趋于规范化、制度化和经常化。

一是深化宣传教育，不断提高认识。广泛宣传村务公开的意义，克服村组干部的顾虑，树立勤政廉政意识，消除不愿公开、不重视公开的顾虑。进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

二是要更加重视基层组织建设，有序开展村务公开和民主管理实践活动。村两委会、经济组织要自觉接受党组织的领导，齐心协力地把群众的事情办好。

三是要更加重视制度建设，为推行村务公开和民主管理工作提供保障。以政策和法律法规为依据，以实际、实用、实效为原则，进一步完善村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度，要加强对贯彻落实制度的监督，定期或不定期地对有关村务公开和民主管理各项制度的执行情况进行评议，并张榜公布评议结果。需要改进的，村党组织和村民委员会应及时提出意见，公布于众并认真执行。

四是更加重视开展村务公开和民主管理实践活动，严格按照政策法规规定的程序和原则，广泛动员和组织群众参与村务公开和民主管理实践，对于基层出现的不足和问题，要满腔热情地进行指导 - 10 -

和引导，及时加以解决；对于那些工作止步不前、效果不明显的村，要帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和方法；对于违法乱纪的现象，要坚决予以纠正。

三、紧紧围绕加强党的基层组织建设，党的执政基础得到不断的夯实和巩固

20xx年按照中央和省市区的统一安排和部署，乡党委政府对全乡16个村党支部、村委会进行了统一换届选举。新一届的村两委会走马上任后，首先乡党委及时组织了学习培训，重点是两个方面，一是政治素质的提升，主要是增强责任意识政治意识服务意识。二是思想观念的解放，关键是民主政治意识的塑造，增强两委会规范运作，增强两委会依法保障群众民主选举，民主监督，民主管理，民主决策的意识。其次在具体工作中，我们结合实际，狠抓基层组织建设不放松，建立健全了保障村务公开和民主管理的制度机制并保证其可靠运行，不流于形式。坚持村级主要干部任期目标责任制管理制度，全面推行“三双”，加大对村级的目标管理考核，对包括公选支部书记在内的村干部任期目标管理考核，上半年对10名公选书记进行了任期考核，评定了格次，对工作不力的安排专人进行了提醒谈话，通过加强教育管理，加大奖惩力度，有效增强了村干部的责任意识，勤政意识。建立健全“村财村用乡监管制度”，对村级主要干部实行离任审计，创新源头治理的机制等等。从20xx年开始，我们又以“升级晋档、科学发展”为抓手，围绕“升级晋档，科学发展”，进一步完善村级党组织升级晋档活动体系，以农民增收为主做好政策落实、措施落实，整合优化资源配臵，培植增收后劲，充分调动村党支部推动科学发展，带领村民致富，密切联系群众，维护农村稳定的能力，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力，发挥好战斗堡垒作用。全乡16个四类村党支部通过09年一年的努力，经 - 11 -

区委组织部考核评定二类村党支部5个、三类村党支部4个，其余7个村党支部全部实现晋阶增分，今年党委提出，要全面消除剩余的8个四类支部，3个支部要达到二类标准，目前创建活动进展较好。在09年底组织的群众满意度测评工作中，群众对村级主要干部的满意均在90%以上。今年以来，我们在全乡深入开展了创先争优、基层服务年活动，在16村积极推广“四议两公开一监督”工作法，不断深化党风廉政建设责任制，深化村民自治强化民主。可以说，近年来，我们乡村干部紧抓国家惠农政策和经济宏观调控刺激的有利时机，积极投身新农村建设，团结紧张，勤政务实，加压进取，开拓创新。各村普遍以抓经济促增收、抓项目惠民生、抓稳定促和谐为中心，不断提高产业发展水平，提高生活富裕程度，初步形成了干事创业，拼搏进取、创先争创的积极氛围，全乡呈现出和谐奋进的良好局面。其次是加强制度建设，完善工作机制。继续抓好学习实践科学发展观突出问题的整改解决，建立长效机制。完善党委中心组学习制度，加大干部培训力度，在党委班子和机关开展争创学习型组织、争当学习型干部活动，提高干部素质。深入开展乡村干部培训活动，今年以来，先后开展了针对机关干部的公文写作和村干部的计算机知识专题培训，突出培训实用性，着力提高党员干部的业务水平和解决实际问题的能力。乡党委先后修订完善了《党委会议领导办公会议议事相关规定》，《一把手重大事项末尾表态制度》，《重大事项，重要岗位调整，重大财务开支决策办法》，《晁峪乡机关公务接待廉政灶制度》，《村民监督委员会例会制度》，《乡机关办公用品采购发放制度》，《农村低保资金，救济物资申报发放管理办法》等涉及管人管事管物管钱敏感事项的制度十三项，从工作要求，监督制约，工作流程，审批管理等方面有效规避和堵塞了制度和程序上的漏洞和廉政风险点。第三加强班子和党员干部队伍建 - 12 -

设。首先是加强乡村两级领导班子建设。重点是强化乡村两级党员领导干部的思想政治建设，贯彻执行民主集中制原则和提升班子决策的科学化民主化水平。加强对乡村党员领导干部的管理和监督，使他们都能够严守党的政治纪律，组织纪律，财经纪律，工作纪律。在乡党委的层面坚持按照民主集中制原则，进一步完善权力运行机制，坚持重大事项，干部岗位调整交流，重大财务开支集体讨论决策，会议研究决定的制度，严格规范领导干部的具体从政行为，坚决杜绝领导干部个人随意拍板决策。在具体的工作决策中，结合基层服务年的要求，坚持发挥集体智慧，坚持问计于民，大兴调查研究，努力做到使党委政府的每一项决策都能够结合晁峪乡的乡情实际，得到群众的认可，符合科学发展观的要求。在乡机关层面积极推进政务公开，公示公告办事程序和受理结果，自觉接受群众的监督。大力推行乡机关公务接待廉政灶制度，建立健全公务接待审批制度，制定了廉政灶管理制度，明确了工作流程，截止目前共公务接待7次52人；在村两委会的层面，大力推进和实施“四议两公开一监督”工作法，加强村务政务信息公开，切实保障群众的知情权参与权监督权，搭建更多更便捷的监督平台，保证村级事项公开透明阳光运作。

回顾总结近几年工作，由于乡党委乡政府严格按程序、按原则管人、管事、管财、管物，确保了各项资金的安全和高效使用；全乡村级干部队伍配备整齐，团结敬业，普遍受到了群众的支持。全乡基层党组织和广大党员干部学先进、赶先进、作贡献、当表率的工作氛围良好，乡村两级组织和党员干部在产业升级，后山开发，群众增收，项目建设等重点工作中比学赶超，争创一流，焕发出了新的活力和干劲，对照村务公开和民主管理“难点村”评判标准，经乡党委综合分析，全乡没有村务公开和民主管理“难点村”。 - 13 -

四、以制度机制创新为突破，进一步探索村务公开和民主管理新机制

（一）主要做法和工作成效

我乡16个村于20xx年1月（新安、晁峪、固川、枣园、红旗、甘庙、胡家山、坊塘），20xx年2月（田那下、卒落、上川村、段家磨、槐树岭、李家塄、尖山、四家坪）分两批选举成立了村民监督委员会，乡党委明确将监委会工作纳入党建责任制进行考核。为了更好的开展此项工作，我们成立了“两创一建”工作领导小组，对“两创一建活动”进行了专门安排，对活动的标准、工作流程等提出了明确而具体的要求，细化了任务，夯实了责任。其中，我们在20xx年探索建立村民监督委员会之初所制定的《晁峪乡村民监督委员会履行监督工作规范（试行）》、《晁峪乡村民监督委员会工作考核计分办法》，曾在20xx年下半年被区纪委认可并在全区转发执行。按照乡“两创一建”领导小组的要求，20xx年以来，我们利用每年对乡村干部集中培训之机，先后邀请相关部门领导和工作人员在乡上进行民主监督、廉洁自律等系列政策知识培训。始终坚持监委会主任月例会制度，以会代训，安排工作，通报问题，着力整改。今年四、五月份，我们先后组织第一批成立的7个村民监督委员会主任在大会上做了交流发言，组织所有乡村干部观看了反腐倡廉电教片《贪路无归》，乡纪委还集中人力对村监委会工作进行了一次集中抽查。针对存在问题，面对面逐一培训，指出整改目标要求，使村监委会主任更加明晰了工作方法和要求，懂得了如何在村党支部和乡纪委的领导下，按照监委会职责权限开展工作。目前，我乡16个村监督委员会均制定了工作制度和相应的工作流程，做到了有牌子、有章子、有办公场所，各项制度上墙。监委会成立以来，积极参与除支部党务会议以外的所有村两委会议，突出财务监督重点，参与 - 14 -

农村救济审核上报、村上项目建设等工作，对村委会议事项目包括程序进行全方位监督，走访群众活动中及时梳理归纳群众意见，向村委会提出建议并跟踪督导协助村委会进行整改。较好地维护了村集体及广大群众的切身利益，保障了党委、政府各项中心工作的顺利推进。部分村监委会履职过程中积极探索，在提升监督效能、服务中心工作、密切联系群众、维护群众利益等方面作了有益的尝试，取得了较好的效果，形成了自己的工作特色。在今年6月，我乡顺利通过了省委巡视组巡视内容之一关于村民监督工作的抽查。

应该说，村民监督委员会制度运转以来，为确保全乡经济社会全面发展起到了很大促进作用，成效突出。

一是监委会认真履职，确保了村务公开及时规范。村级财务是村监委会的监督重点，对于村集体发生的一般小额支出村监委会主任都能做到事前知情，过程参与，报账环节签字把关。大额资金支出使用基本都事先经全体村监委会成员的集体表决通过。通过强化财务监督，促进了村级财务管理合理化、公开化。同时，监委会成员还就群众关心的热点问题公开后再次征求群众意见，答疑解惑，并将收集的意见、建议分析反馈给村委会。自去年8个村民监督委员会成立到今年全部建立，村民监督委员会共对148件村级重大事务进行了监督，审核财务810笔，涉及资金287万多元。

二是夯实了群众基础，推进了农村民主管理进程。村监委会始终坚持走群众路线行使监督职能，高度关注村务公开后的群众反馈意见，在实践中架起了沟通联系群众的桥梁和纽带，从而争取了更多群众的支持。如今年5月，红旗村计划投资60余万元建造高标准文化大院，村监委会积极履行监督职责，严把预算关，公开议标，村办公楼工程总造价从35万元市场价降到29万多元，节约资金6万元；同时，加强工程监督，监委会主任现场监工，保证了工程质 - 15 -

量，提高了工作透明度，深受干部群众的欢迎。坊塘监委会成立以后，针对一组水泥路排水不畅，五组群众由于火车提速，铁路封闭，出行无路可走，二、三组群众反映人饮工程主水管道管径太小等问题积极向村上反映，村支书、主任及时与有关方面协调予以解决，化解了矛盾，维护了稳定。村民监督委员会按照乡上相关要求，坚持经常性深入农户，走访群众，听取群众的意见和建议。今年以来共深入走访群众624户，向村委会反映涉及农作物培训、道路建设、民生工作等建议96条，村委会采纳92条。参与重大工程招投标公示12次。

三是强化了基层干部自律意识，促进了干部作风的进一步转变。民主监督工作的加强，有效预防了干部贪污、挪用公款等职务犯罪，维护了群众利益。比如我乡固川三组组长齐某在硬化道路时，擅自扩大范围，将自家在内的3户门前硬化，造成群众不满，监委会主任做工作，说服齐某等3户，在村上召开的村民代表会上每户给集体交纳了1500元补偿金。消除了群众影响，收到了良好效果，其他村组干部也受到了教育。太晁公路改造中，甘庙村监委会干部听到三个组的群众反映路上水太多，会造成村民房屋受损，立即建议村干部与交通局协商做好平交口，打防水带，浆砌水沟，不失时机，保障了村民住房安全。上川村将扶贫移民搬迁与危房改造结合在一起，计划统一建设移民新村，就建设方案，先后四次召开群众会研究讨论，村监委会积极参与协调解决，做好思想工作，最终统一了方案，确定了承包价格，妥善解决了这一老大难问题，维护了一方稳定。总体上来说，全乡除两个村的监委会主任由于年龄偏大、村民居住分散等原因，走访群众听取意见不及时外，其余14个监委会作用发挥充分，占全乡88%。从监委会成立以来，反映农村党员干部经济作风问题的信访案件同比明显下降。比如说20xx年乡纪委其 - 16 -

收到上级转办案件9件，自办案件6件，今年以来截止目前，乡纪委收到上级转办案件3件，自办案件2件。

（二）存在问题

村民监督委员会是农村民主制度建设的新事物，干部群众都有一个逐步认识到提高的过程和时间。此项工作在我乡虽然取得了一定成绩。但还存在一些不足和问题：

一是宣传教育力度不够。一些群众包括个别党员干部对村民监督委员会制度认识不到位、理解不够全面，导致监委会吸收群众意见建议不充分。个别监委会主任的政策水平也没有得到及时提高，对农村基层组织条例等法律、政策学习了解不够；

二是部分村民监督委员会的监督方式、程序还存在不规范、不健全的地方。一些监委会主任虽然工作热情很高，但由于没有在农村干部岗位上任过职，工作经验方式相对欠缺，还有个别监委会主任由于其政策水平有限，加之监委会成立运转时间不长，因此还存在不善于监督的问题；

三是干部工作作风不扎实。一方面个别监委会主任由于年龄偏大或村民居住分散等原因，走访群众不全面，对村务、财务监督不主动。另一方面由于监委会一般成员无固定报酬补贴，其开展工作的积极性不高，从而影响了村务监督整体效能的提升。

（三）对策措施

下一步，我们将认真总结经验，改进不足，突出特点，开拓思路，全力抓好党风廉政建设工作：

一是进一步强化宣传培训，提升能力。继续利用文化墙、标语、板报、广播等方式抓好党风廉政宣传，采取以会代训、专题培训、观看廉政专题片、学习优秀模范人物先进事迹等途径，进一步提高乡村干部对加强党风廉政建设重要性、必要性和紧迫性的认识。一 - 17 -

并根据村民监督委员会的职责要求和工作任务，结合农村实际、突出重点，有针对性的实施培训，提高村民监督委员会成员的工作能力。把开展“两创建一建”与取得党员干部的理解和群众的支持结合起来，努力营造全社会关心党风廉政建设、营造群众积极参与的廉政文化氛围；

二是提高认识、健全机制。建立并实施乡党委统一领导，纪委及相关部门各负其责的工作机制，通过配套制度和相关细则的不断完善，比如以“四议两公开”工作法为载体（重大事项由村党支部提议，支委会和村委会联席会议商议，全村党员大会审议，村民代表或村民会议决议；决议公开，实施结果公开），着力抓延伸、抓落实、抓提高，促使村委会全面正确认识、正确看待监委会的监督，从而积极支持和配合监委会工作，确保村级事务、财务管理的规范化，保证村级各项重大决策的科学合理；

三是进一步强化措施，加大考核，全面深化村民监督委员会工作。继续坚持村党支部书记例会和村民监督委员会主任例会制度，及时总结工作、分析问题，并制定下一阶段工作措施及目标，加强检查指导力度、严格考核奖惩，促使村民监督委员会能积极有效开展工作，不缺位，不越位。

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