国有林场资源整合调研报告

（C06-5 张云超）

按照市党校统一安排部署，“年轻干部成长工程”第三期农业农村班全体学员于6月1日上午就“国有林场资源整合，打造世界一流中国农谷生态养生风景区”的有关内容，对钟祥市大口林场、太子山林管局和京山县虎爪山林场进行了实地走访调研，下午进行了全体学员座谈。根据调研及座谈情况，现就林场现状、资源整合障碍及对策建议三个方面进行分析总结。

一、林场现状

1、太子山林管局现状

湖北省太子山国家森林公园与湖北省太子山林管局两位一体，是省林业厅唯一直属林场，林场总面积7930公顷，森林覆盖率83%。总人口2208人，其中职工1287人，下辖四个林场、林科所、医院、学校等15个事业单位和制药厂、木业公司、机械厂、旅游开发公司、苗木花卉公司等5个企业单位。20xx年10月，太子山国家森林公园与武汉市信立达实业有限公司签订了旅游项目投资协议。

2、虎爪山林场现状

京山县虎爪山林场位于鄂中京山县西部,属大洪山系向南延伸之余脉,地势以低山丘陵为主,森林资源丰富,是湖北省中部著名的用材林基地、绿色屏障和天然保护伞。虎爪山林场属京山县管辖，林场总经营面积8.2万亩，其中国家森林公园规划面积 1

3.9万亩，林区森林覆盖率92%，总人口236人,其中专业技术人员45人(含中高级职称20人) 。辖三元口、分水岭两个林业分场、林产品经销公司、林产品开发公司、园林绿化公司、汽车运输队等直属企业和森林派出所、森林消防队。

3、大口林场现状

大口林场位于钟祥市东南，与虎爪山林场接壤，西北临石门水库，属钟祥市管辖，经营总面积9.4万亩，森林覆盖率93%。林场现有人口1216人，职工236人。场内旅游资源丰富，有九级天溪、鹰子洞、柳门飞瀑、云台观遗址等。

二、林场资源整合障碍

通过对三个林场的调研以及座谈情况的分析总结，认为三个林场资源整合主要存在以下三个方面的问题。一是林场管理体制问题。其中太子山林管局是处级单位，属省直管单位，虎爪山林场和大口林场是科级单位，分属京山县和钟祥市管辖，是三个林场整合的重要障碍；二是林场和林场职工利益问题。在整合过程中，各个林场和林场的每位职工势必非常关心自身利益是否受损或受损情况是否能够接受，因此利益能否有效协调是整合能够顺利实施的主要障碍；三是整合过程中下岗职工的安置问题以及整合后林场发展问题。整合过程中下岗职工能够妥善安置，整合后林场的发展是否能够得到有效提升是衡量林场整合是否成功的重要标准；四是现已招商引进的企业利益问题。整合后，不管是通过引进新的企业对三个林场统一同步发展生态养生旅游，或是 2

由现有企业联合开发，都势必对企业的利益产生印象，协调企业利益是整合后能否实现生态旅游大开发的关键。

三、对策与建议

针对以上整合过程中存在的问题，本人有以下建议。

1、成立新的统一管理机构。针对三个林场不同的管理方式和管理单位，可以由省林业厅出面统一协调，成立一个凌驾于三个林场之上的管理机构，如组建荆门林业投资有限责任公司，将三个林场甚至于将荆门地区所有林场资产、人员、债权、债务等整体归并林投公司，由林投公司代表政府按照商品林场和生态林场进行分类统一经营管理。整合后，林投公司为一级国有企业法人单位，原各个林场为公司的分支机构，不具有法人资格，所有职工均实行合同制管理，重新定岗、定人，并按照公司制规范化管理。

2、妥善安置有关职工。一是对到20xx年12月31日距法定退休年龄5年以上的职工给予一次性经济补偿，与林场解除劳动关系；二是解除国有职工身份的职工愿意到公司上班的，予以优先聘用；三是对距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，一律实行内部退养；三是对已退休人员按老人老办法进行管理，发放相关费用；四是对经劳动部门鉴定的工伤人员，其工伤待遇按相关政策执行；五是对享受抚恤待遇的遗属生活困难补助费按有关规定标准发放。

3、积极寻求新的经济增长点。整合后，发展目标及方向是 3

“打造世界一流中国农谷生态养生风景区”，那么三个林场必须对现有资源进行大力保护，采伐势必受限，只能采取适当的间伐和择伐，在开发商引进实施生态养生风景区建设前，林场和职工的收入必将受到较大影响，林场和职工必须寻求新的经济增长点以缓解此阶段的收入问题，同时，也可以为下阶段发展生态养生旅游提供保障，衍生产业链。一是发展林下、林中、林间种养，如林下养殖土鸡、驯化的野猪等，林间种植野菜、中草药等，林中发展养蜂等；二是林场可以组建专业化造林队伍，从事园林绿化、林业公司造林等；三是跳出现有林场范围，采取在周边村镇办小型林场的方式。

4、有效协调企业利益。依靠林场现有经济实力，很难有效地开发生态养生旅游景区，必须依靠公司的规模资金投入方能见效。目前，太子山林场的空山洞、大口林场的九级天溪都有公司进行了开发并已运行，外部公司的介入与现有公司的利益必有冲突。本人认为，一是可以通过招商引资较大企业，如我省成立的“湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司”，采取收购或合作开发的模式，对三个林场的旅游资源进行统一规划、统一实施；二是若现有旅游开发公司资金实力足够，并有意愿参与我市生态养生风景区建设，也可以由现有公司合作开发。

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第二篇：教育资源整合调研报告

关于武南学区教育资源整合的调研报告

为身体力行“创优争先”的实践活动，公平配置教育资源，促进义务教育均衡发展，我们针对学区教育资源现状这一主题展开了细致调查和分析，现将具体情况报告如下：

一、我学区教育资源基本现状

1、学校基本情况

武南镇现有17个行政村，建有初级中学1所，小学14所，2个教学点。范家寨小学和马行河小学教学点，只有一年级、二年级，三—六年级被整合到其他小学。另外，在教育资源的整合中，停办学校校舍有的出租，有的闲置，利用率不高。

2、教师基本情况

全学区中小学教职工编制211人名，（其中：初中教师36名，小学教师175名。大学本科毕业的68名，大学专科毕业的83名，中专毕业的53名，高中及以下学历的8名；具有高级职称的8名，具有中级职称的102名，具有初级职称的99名。）

武南学区教师结构主要有以下三方面：一是在民教转正；二是中师分配，三是近三年来分配的本专科生。大多数老师的起始学历以中师的居多，很多教师通过自学、函授、培训等方式，获得了大专和本科文凭。

武南学区教师老龄化问题突出。尽管这几年补充了不少年轻教师，但老龄化的问题没有得到根本的改变。

3、 学生基本情况

全学区共有中小学学生1970人，其中：小学在校生1458人，初中在校生512人，4-6周岁幼儿300多人。在柏树、小东河小学只有40多个学生，其中有一个年级只有4个学生.

二、教育资源整合工作进程。

一是撤校并点，调整了学校布局。全学区撤并中学1所，小学5所，小学数由原来的21所，减少为现在的14所，教学点两个。同时，集中下拨资金重点改扩建了没有在撤并计划之内的完全小学。

二是创新管理机制，优化了教师队伍。近几年我学区加强了教师管理，优化了边远学校教师结构，解决了部分学校缺少英语教师、音乐教师的问题，大力实施了教师队伍素质提升工程，培训教师150余人（次），提升了教师队伍素质。

三是多方筹措资金，努力改善了办学条件。通过多渠道筹措资金，对青石、武南、宋府、小东河小学进行了新、改、扩建，并积极配置必要的教学设备，尽力满足现代教学的需求。

通过上述工作，全学区中小学校资源整合的效益初步显现：一是全学区教育布局渐趋合理，资源利用率明显提高；二是教师知识结构、年龄结构更加合理。三是教师队伍素质有了较大提高，学生发展更加全面，教学质量明显提高；四是教学设施明显改善，现代化教学手段不断提高；五是学生养成了良好的生活习惯，独立生活能力明显提高，为进一步做好教育资源整合工作奠定了良

好基础。

三、我学区教育资源整合面临的问题和困难

1、基层干部群众认识有偏颇。教育资源整合是优化教育布局，提高办学效益的重要举措，也是推进义务教育均衡发展的必由之路。通过近年来的整合工作，广大群众对此有了一定程度的认识。但仍有一些基层干部和群众对教育资源整合工作不理解、不支持。一是村干部怕失面子，不愿在自己任职期间把学校撤掉，虽然学校只有几个学生，但也愿勉强撑着。二是感情上接受不了，一些村干部认为自己过去辛辛苦苦修建了较好的校舍，刚建好就要撤掉，思想上难接受，有抵触情绪。三是有的认为村上撤了学校没有了生机活力和文化氛围。四是一些家长担忧加重经济负担，造成子女失学。

2、资源整合步调过急。当地农村义务教育资源整合步调过急，没有将资源整合的效用发挥到最大化。这几年每年都有一到两所学校撤并，尽管采取了较为合理的措施诸如分阶段、分步骤撤并等等，这种带有较强行政命令色彩的整合不可避免地带来了一些问题。如寄宿制学校没有配套修建，给一些撤并学校的学生上学造成很大的困难。

3、贫困生家庭压力大。中小学生由在本村就读改为到他村就读，首先给子女上学带来诸多不便，比如交通问题和安全问题。再次，对家庭经济比较困难农户，在一定程度上加大了学生的就学成本。

4、幼儿教育难处多。幼儿教育虽不属九年义务教育范畴，但却是义务教育的基础，对义务教育起着不可或缺的推动作用。由于我学区的单办幼儿园很少，绝大多数幼儿都是小学附设幼儿班，有的还是幼儿和一年级复式教学，没有专业的幼儿教师，多数是公办教师兼任，学校撤并后，幼儿教育的经费投入、教育管理、师资建设等问题就凸显出来，幼儿教育面临着新的困难。

5、闲置资源利用单一。闲置教育资源利用单一，撤并后的三所学校闲置资源没有充分利用。闲置校园的荒废造成了教育资源的浪费。

6、教育资源配置失衡。在武南学区的义务教育资源整合过程中，从学校、老师或是学生等角度都显露出了人力资源、物力资源和财力资源配置的不科学。如我学区教师的年龄结构趋于老龄化，艺术专业课的教师尤其是英语课教师匮乏，各校学生电脑数量不足、教师配置不均衡等等问题凸显。

武南镇教育管理服务站

二0一一年三月九日