双 牌 县 政 府 工 作 报 告

一、攻坚克难齐奋进，喜添发展新业绩

过去的一年，我们紧扣发展要务不动摇，化危为机，奋力突围，经济实力明显增强

一是工业经济发展增速。

二是农村经济集约增效。

三是第三产业活力增强。

四是财政金融质量增优。

过去的一年，我们着眼脱困赶超不松劲，艰苦创业，奋勇争先，发展保障更加有力

一是城乡面貌获得新改观。

二是平台建设迈出新步伐。

三是破解难题取得新成效。

四是优化环境树立新形象。

过去的一年，我们践行执政为民不懈怠，主动作为，强化服务，各项事业竞相发展

一是上争外引持续增长。

二是民本民生持续改善。

三是社会事业持续进步。

四是执政水平持续提高。

二、聚精会神谋跨越，再谱发展新篇章

今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的谋划之年，更是走出国际金融危机影响的关键之年。虽然面临的内外形势极其复杂，但蕴育的发展机遇也前所未有，全县上下务必认清形势，坚定信心。信心主要来自“三个有利”：

一是环境有利。从国际看，在各国开出的“强力药方”作用下，金融危机见底曙光初现，发达国家和新兴经济体的经济复苏转暖，各国经济有望恢复性增长，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。从国内看，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高，经济市场更趋活跃。这为我县加快发展提供了良好的外部机遇。从县内看，近几年，全县上下在县委的坚强领导下，按照既定的工作思路，攻坚克难，砥砺奋进，率先营造了经济发展的小气候，全县人民心更齐、气更顺、劲更足，昂扬向上、充满信心，为我们谋取新发展、创造新业绩积蓄了强大动力，营造了良好的内部环境。

二是政策有利。正在召开的全国“两会”已经明确，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不仅对原已进入计划笼子和在建的项目支持力度不减少，而

且加大了对民生、“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等方面的支持和欠发达地区的扶持力度。同时，“中部崛起”战略深入推进，省管县财政体制改革全面实施；省委赋予湘南“先行先试”政策，把湘南地区打造成全省新的增长极；等等。这都为我县实现又好又快发展提供了重要的政策机遇。

三是基础有利。全县经过近几年的艰辛努力，“一化三基”更加稳劲。一批重大基础设施项目正在建设并发挥效益，仅去年投资过亿的项目就达7个，工业、城市、交通、能源等基础平台不断夯实；一批基础产业优化升级；一批骨干企业做大做强，南岭民爆和双牌电站两家省属企业龙头支撑作用更加凸显；基础工作落实到位，日趋规范，全县经济社会发展步入良性轨道。只要我们抢抓机遇，化危为机，进一步强化“全县一盘棋”的观念，主动把思想统一到县委、县政府的决策部署上，把力量凝聚到加快发展的目标任务上，把行动落实到开拓创新的具体工作上，就一定能全面完成新一年的各项目标任务。

20xx年，全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足本地资源优势，夯实发展基础，兴工、促林、扩城、活商、旺旅游，重点推进项目兴县、工业强县和旅游旺县战略，进一步解放思想，

更新观念，增强忧患意识、县域意识、精品意识，坚持全面协调可持续发展，坚持既要金山银山，又要绿水青山，为双牌走出困境，实现又好又快发展而努力奋斗。

（一）以项目建设为重点，强推项目兴县，增进加快发展的驱动力

大力实施“项目兴县”战略，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，举全县之力大抓项目，以项目建设扩大投入，以增加投入促进经济发展，实现“弯道超车”。

一是主动规划打造项目。今年是“十二五”规划之年，全县各级各部门要以对事业负责、对双牌人民负责的态度，切实做好“十二五”规划工作。要强化组织领导，成立高规格的规划编制领导小组，指定专人负责，安排必要经费，确保规划进度和质量。要做好规划衔接，注意吃透上情，把握县情，超前谋划，实现部门专项专题规划与总体规划在指导思想、基本原则、发展战略等方面的对接，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面有机统一，并进入市里的总体规划。要加强规划对项目建设的引领，今后国家审批项目以是否进入规划为原则，我们要把规划的着力点放在项目开发上，着眼全局，突出重点，立足全县长远发展，超前谋划一批大项目、好项目，争取进入全省和国家规划笼子，为我县今后五年乃至长远发展争取上级支持，为实现双牌跨越发展增强后劲、留足空间。

二是主动对接上争项目。要把上争政策及项目资金作为双牌加快发展的主要渠道，抢抓各种机遇，上下一致、齐心协力去谋划、去争取。吃深吃透政策精神，高度重视政策研究，对带动性强、辐射范围广、发展后劲足的全局性项目，要集中力量，合力攻坚；对发展有益的部门性项目，要八仙过海，各显神通；对有希望眉目的项目，要紧密跟踪，务求落实。特别要紧紧抓住省直管县的财政改革机遇，打牢基础，理顺关系，通力合作，争足争够。要通过锲而不舍的努力，力争全年上争各类资金超过3亿元，较上年增加5000万元以上，增长20%以上，确保一批符合国家产业政策和扶持重点的项目挤进笼子、落户双牌。尤其要尽最大努力，挤进国家级扶贫开发工作重点县和西部开发政策比照支持县行列。 三是主动推进实施项目。全县上下要牢固树立“没有项目就没有发展”的理念

（二）以产业承接为重点，加速新型工业化，提升加快发展的引擎力

一是加速园区建设。

二是加速企业做大。

三是加速技改升级。

（三）以基地扩张为重点，推进农业产业化，壮大加快发展的支撑力

坚持用工业的理念谋划农业，全力推动农业规模化经营，培育农业主导产业，大力发展特色产业，加快农民增收致富步伐。争创省级农副产品加工龙头企业2家以上。 一是推进特色规模化。

二是推进经营集约化。

三是推进管理科学化。

（四）以旅游带动为重点，繁荣第三产业，激活加快发展的内动力

一是激活旅游龙头。

二是激活消费需求。

三是激活信贷融资。

（五）以提质扩容为重点，建设县域平台，夯实加快发展的承载力

一是打造城市聚集平台。

二是打造交通畅捷平台。

三是打造能源配送平台。

（六）以民生改善为重点，力促社会和谐，强化加快发展的保障力

坚持把改善民生放在更加重要的位臵，建立健全改善和保障民生的长效机制，千方百计办实事，倾心竭力谋福祉，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

一是改善民生尽心尽力。

二是社会保障应保尽保。

三是各项事业提质提效。

三、科学执政上水平，开创发展新局面

新的一年，任务异常艰巨，责任十分重大。全县上下务必要以全新的思维开启新一轮工作，以无畏的勇气迎接新一轮挑战，以务实的作风推进新一轮发展。

（一）动员各方力量，全力招商引资。做到人人头上有任务、个个肩上扛指标，在全县形成“以项目引进论英雄、以项目落地论成败”的舆论导向。要创新招商方式，今年要在原厂长（经理）中招聘一批专业招商员，从现有客商资源中聘请一批特邀招商员，放眼全国，锁定珠三角、长三角、京三角，实行小分队招商、驻点招商、上门招商和以商招商。要大力实施“凤还巢”工程，围绕返乡投资创业，开门迎“亲”抓招商。

（二）采取综合措施，全力创优环境。要深入开展“效能建设年”和“软环境建设年”活动，进一步加强政务中心和行政效能投诉中心建设，广泛开展机关效能建设“满意、不满意单位”和“满意、不满意工作人员”评选。要全面推行行政执法责任制、首问责任制、一次性告知制、责任追究制等制度，积极推进绩效评估工作，启动行政审批办事提速工程，加大查处行政不作为、慢作为、乱作为力度，切实做到执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处

理问题零缺位，在全县营造开门迎商、主动扶商、亲商爱商的浓厚氛围。要加强社会治安综合治理，妥善化解社会矛盾，依法依规、从重从快打击地痞地霸、非法垄断、阻工扰工、强拉强运、敲诈勒索等违法违规行为，严厉打击各类犯罪行为，加大安全隐患排查，坚决防止重特大安全生产事故发生，继续保持“平安县”荣誉。要启动创建国家生态县工作，坚决打击乱砍滥伐、毁灭性捕捞和非法采沙等行为，搞好“三边”绿化，全力建设“山青水秀、天蓝地绿”的生态双牌。

（三）加强自身建设，全力改进政风。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，切实加强自身建设，致力建设“四型”政府。要加强学习，按照县委要求，进一步健全集中学习、下乡调研、重点工作督查和重大事项决策听证等各项制度，完善政府常务会议事规则；各单位集中学习要纳入县政府绩效评估的重要内容，个人学习要列入单位目标管理考核内容，领导干部个人学习和调研情况进入年度考核档案。有关部门要进行定期不定期的专项督查，检查情况及时通报。通过学习，进一步统一思想，提升素质，增强真抓实干、攻坚克难、统筹发展能力；进一步促进各项工作落实、各项任务完成，全面建设学习型政府。要深化改革， 按照省市政府 “一个目标”、“三个重点”、“四项任务”机构改革总体要求，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权

责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府。要完善机制，转变行政管理理念，大力推进电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率；健全行政管理制度，全面梳理现有制度，及时废除过时制度，不断完善疏漏制度，制订出台符合时宜、操作性强的管理制度，促进行政管理规范化；严格落实行政首长问责制和行政过错责任追究制，对县委、县政府重大决策和全县重点工作落实不到位，执行不力的，要严肃追责；规范政府绩效考核，细化考评内容，量化考评指标，改进考评方法，严格奖惩兑现，建设效能型政府。要依法行政，认真执行县人大常委会的决议、决定，并依法报告工作，自觉接受人大代表监督，积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，提高议案、建议和提案办理质量；认真落实《湖南省行政程序规定》，对事关全县经济社会发展全局的重大事项、对关系人民群众切身利益的重要政策出台，要采取公示、听证等形式，广泛征求群众意见，提高决策的科学性；认真落实廉政建设责任制，自觉执行《领导干部廉洁从政若干准则》，继续保持艰苦奋斗的优良作风，倡导艰苦创业，自觉勤俭节约，严控公务支出，反对铺张浪费，加大行政监察、财政监督、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，建设阳光型政府，努力营造风清气正、心齐劲足的发展氛围。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。新的一年期待新的跨越，新的一年也孕育新的希望。让我们在县委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，振奋精神，顽强拼搏，为推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！