新型农村社区建设调研报告

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解城市近郊村新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，我在××村进行了深入调研。

一、基本情况

××村地处焦店镇北部，面积××亩，有3个自然村，4个村民小组，人口××人，党员××人，3个自然村成品字型分布于北环路和西环路两侧，交通便利，区位优势明显。村主导产业以煤矿产业为主，养殖业、物流业及其第三产业正在逐步壮大。

二、新型农村社区建设的三大优势

（一）新型农村社区建设可以有效优化土地资源配置。新型农村社区建设首先是要坚持科学规划，优化社区建设布局，按照农村的自身特点，因势利导，因地制宜，统筹安排，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，重新配置土地资源，解放土地生产力，从而最大程度地发挥新型农村社区的发展潜力。其次是通过建设新型农村社区可以节约土地资源，减少农村基础设施重复建设浪费。目前，××村3个自然村仅群众住房和基础设施占地面积就达600多亩，通过社

区建设可以将3个自然村合并到一处，既能避免基础设施重复建设，又能节约土地400亩。节约出来的土地，适合复耕的就复耕，发展高效农村；适合退耕还林的就植树，美化环境；适合发展工业、服务业的，就引导群众发展经济，从而最大程度地发挥土地的使用价值。

（二）新型农村社区建设能够有力推动农村经济转型。一是新型农村社区建设能够充分利用居住方式变化对生产方式形成倒逼机制，推动农村土地流转，促进农业结构调整和规模化经营，积极发展高效农业。根据张庄村距离市区近、交通便利的特点，可以建设“菜篮子”工程，发展大棚蔬菜，以及发展养殖业，开办养猪厂、养鸡厂等。二是依托当地产业优势和区位优势，积极发展第三产业。通过新型农村社区建设，将建设整合节约出来的一部分土地留作集体用地，建设产业集聚区，为新型产业发展拓展空间，促进产业转型。××村位于西环路与北环路交叉口，毗邻××矿、××矿、××矿等矿区，交通便利，区位优势得天独厚，非常适合发展交通运输业、物流仓储业、汽车修配、餐饮服务等第三产业。目前，××村的物流仓储、汽车修配等行业已初具规模，发展新型农村社区，建设产业集聚区能够有力地推动第三产业发展，带动更多群众致富，实现农村经济转型。

（三）新型农村社区建设必然带来农村社会管理的创

新。新型农村社区建设就是要根据农村的自然环境和人文历

史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，通过土地整理、村庄革新等方式，着重建设一种既有现代工业文明因素，又保存着优秀传统文化印记的“田园式”新社区，从而实现农村与城市的一体化发展。城乡一体化的发展新格局，必然会促使政府部门的职能延伸到农村社区，实行一体化管理和服务，推动农村社区创新党建模式，完善党组织领导下的社区居民自治制度，健全社区工青妇等群团组织，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，形成政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动的管理机制。所以说，建设新型农村社区是加快城乡一体化进程的现实要求，也是创新农村社会管理的有效载体。

三、新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

（一）建设资金缺口较大。一是财政扶持资金有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。二是农村集体经济基础比较薄弱，农民收入分配不均，主要靠群众自身筹集解决困难很大。三是外部引资还没有探索出成功模式，仍旧在“摸着石头过河”，在管理监督、权益分配等方面还没有形成清晰的思路，风险比较大，一定程度上影响

了大家主动筹资的积极性。

（二）部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区会使生产设备存放不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

（三）部分干群的思想认识不到位。一方面，少数干部思想认识有偏差。有的对城乡一体化建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，农民存在模糊认识。许多农民群众虽有提高生活质量的强烈愿望，但对农村新社区建设的了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的认为新社区建设是政府的事，与己无关或关系不大，“等、靠、要”思想严重。有的担心农村新社区建设是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。

四、加快我镇新型农村社区建设的建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。形成“政府统筹推进、部门协调

配合、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广

播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以镇为

主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。

（四）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效

形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

 

第二篇：新农办_新型农村社区建设调研报告

新型农村社区建设调研报告

一、我县新型农村社区建设的发展规划及工作进展情况

近年来，县委、县政府按照省、市关于以新型城镇化引领“三化”协调发展的总体要求，把新农村社区建设作为推进全县新农村建设，统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的有效载体和突破口，不断探索，大胆实践，新农村社区建设工作扎实推进，农村品位明显提升，农村城镇化进程进一步加快。

截止去年底，全县通过“群众自建、集体代建、招商合建、社会助建”等形式，建设了白璧镇明星嘉园、许家沟乡黄口、水冶镇小东关、北街、南固现、曲沟镇洪岩等一批精品小区，新型农民住宅小区达34个，节约土地5000余亩。今年三级干部大会上，我县提出了“1936”工程社区建设目标，即：在全县19个乡镇启动建设36个新型农村社区。在6月6日的全县新型城镇化建设工作推进会上，针对今年的“1936”工程，县长程利军又提出了具体要求，就是6月底我们还要再集中开工建设5个，第三季度36个新型农村社区全部开工，第四季度，要达到有一定形象进度。同时，程县长还提出了“1101”新型城镇化建设工程目标，即：加快建设水冶1个30万人口中等城市建设，全面推进10个重点镇建设，新建100个3000人以上的新型农村社区，争取通过5年的努力，把安阳县的新型城镇化推向一个新水平。并对“1101”目标任务的实施提出明确要求：率先在城区近郊、产业集聚区、专业园区、乡镇政府所在地、传统农区规划建设新 1

型农村社区。五年内，水冶镇要新建15个5000人以上社区；10个镇要新建不少于5个社区，产业集聚区不少于8个社区，5个专业园区乡镇不少于5个社区，9个乡政府所在地都要至少建设3个3000人以上的新型农村社区。通过建设新型农村社区，逐步将现有的608个村规划整合为260个新农村社区。今后5年，把安阳县城镇化率由现在的36.5%提高到50%以上，达到或接近全省平均水平。

截止目前，36个社区已初步编制了工作台账，明确乡镇党委书记为社区建设工作直接责任人，主管副职为具体责任人，编排出了时间节点任务，要求9月底前所有拟建社区都要开工建设，确保年底前形成良好的形象进度。目前已有12个社区开工(铜冶龙祥社区、善应西方山社区、许家沟紫苑社区、永和新苑社区、伦掌西柏涧社区、都里新村社区、曲沟东彰武社区和洹南社区、水冶镇北街五里槐社区、善应镇南善应社区、蒋村石涧新社区、铜冶社区)。同时在指挥部组织下，由农工办、发改委、土地局、财政局、人行牵头，草拟了《新农村社区建设奖补办法》、《涉农项目资金整合意见》、《新农村社区收费标准》、《宅基地置换和拆迁补偿意见》和《金融部门支持新农村社区建设意见》等5个支持新型农村社区建设的相关配套文件，并召开专题会议，征求了县直相关部门和乡镇的意见，目前，《新农村社区建设奖补办法》、《宅基地置换和拆迁补偿意见》、《金融部门支持新农村社区建设意见》基本成熟，建议县政府常务会议研究后印发执行。

2

二、新型农村社区建设在政策、资金、项目等方面的运行情况，存在哪些需要解决的矛盾和问题，如何加强管理和监督

自2月10日县委、县政府在柏庄镇召开了全县新型城镇化工作座谈会以来，县委农工办在县委、县政府和县新型城镇化建设指挥部的领导下，多次组织规划、建设、土地、发改等部门有关同志深入乡镇社区摸底调研，实地了解拟建新农村社区存在的矛盾和问题并就相关问题多次召开座谈会进行商讨。

通过调研，发现在新农村社区建设过程中，存在如下几个方面的问题：

1、审批手续繁琐，审批时间过长，如果前期手续同步进行的话仍需5至6个月的时间，有的社区在用地手续批复前提前开工，形成违法用地的情况

2、建设费用太高。如电力配套问题。乡镇、村反映电力配套1平方需要106元，收费较高，群众负担较大扶持，为新农村社区建设提供强力支撑

3、有些乡镇不注重新农村社区相关手续的办理，虽然有些已开工建设但手续不全，给以后办理各种证件留下隐患。如土地办理手续问题：县国土局协同乡镇在办理5个拟开工社区手续时，（土地开垦费）市国土局不予审批，所以开工就要被罚款。

为新型农村社区健康有序发展，我县加大政策扶持，为新农村社区建设提供强力支撑：

一是在财力上给予大力支持。县财政拿出1000万元专项资金，按照“大干大奖、快干快奖”原则，对新型农村社区建设进行竞争性奖补，根据社区启动时间、建设进度、规模大小适当倾 3

斜，适时奖补。并整合各项支农资金，积极筹措社会资金，全力支持新型农村社区建设。同时，将农民专业合作社、土地流转、沼气建设、农业改革引领区等要素集中起来，形成合力，为新型农村社区建设服务。

二是在信贷政策上给予大力支持。积极和金融部门结合，积极探索建立更加贴近农民和农村需要的小额信用贷款机制，有效缓解农民进社区资金紧张难题。近年来，我县共协调各级金融部门为群众提供贷款2000余万元。

三是在税费政策上给予大力支持。出台了《安阳县新农村社区建设税费征收标准》，对符合法定程序、依法纳入新农村社区建设项目库的项目，所有收费打包，不得超过50元，任何单位不得擅自增加征收项目和提高征收标准，切实降低了新农村社区建设成本，减轻了农民负担。

四是在服务环境上给予大力支持。不断强化服务意识、创优服务环境，提高服务质量、提升服务水平，启动“联审、联批、联办”，为新农村社区建设开辟“绿色通道”，提供高效便捷的服务。在办理相关手续时，由所在乡镇牵头，负责到相关部门协调办理，相关部门对已备案的新农村社区简化程序，实行 “一条龙”办公，“一站式”服务。

五是在用地政策上给予大力支持。认真贯彻落实上级关于解决新农村建设用地问题的有关文件精神，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，解决乡镇政府所在地中心集镇社区和新型农村社区建设用地。目前，国土部门已为今年要开工建设的36个社区足额配备了建设用地，制定的《关于农村宅基地置换和节约集约 4

用地的实施意见（试行）》也已基本成型。

为有效推进新型农村社区建设，我县加强管理和监督，为新农村社区建设提供坚实保障

（一）加强组织领导，建立权责明晰、分工负责的领导机制。成立由县长亲自挂帅的新型农村社区建设指挥部，加强全县新型农村社区建设的统一领导和协调；实行县领导联系、县直单位帮建农村社区工作机制。每个社区明确一名县级领导、成立一套班子，及时解决建设中遇到的困难和问题。同时，各乡镇也都建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。明确责任，分解任务，精心部署，强力推进，把目标任务细化、量化，责任到人。

（二）加强协作，建立密切配合，共同推进的服务机制。强化相关职能委局服务意识。各职能部门围绕中心，服务大局，密切配合，通力协作，切实加强对这项工作的指导、协调和服务，合力合拍，共同推进。宣传部门充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传全县建设新型农村社区，推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。水利、交通、林业、农开、供电等涉农部门以及教育、文化、卫生、劳动等相关部门在申报项目时，必须优先向中心集镇社区和新型农村社区倾斜，主要用于社区基础设施和公共服务设施建设，努力形成了共同推进工作的强大合力。

（三）加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。社区建设实施“台帐化”管理，明确时间节点和工作任务。同时，将新型农村社区建设工作列入县、乡年度重点工作目标管理。加 5

强督促检查，每月一上报、一季度一巡查、半年一考核，一年一总评。平时由县督查局和指挥部办公室定期对各乡镇中心集镇社区和新型农村社区建设情况、县直单位帮建情况进行督查。各时间节点由县领导带队进行督查验收，并将督查结果在县电台、电视台上予以公布。切实落实好社区建设工作推进例会制度，及时发现问题、研究问题、解决问题。年终对各乡镇、各帮建单位进行考评，排出名次，对完成目标任务的乡镇足额兑现奖补资金，进行表彰奖励；对进展缓慢、措施不力的乡镇予以通报批评并限期整改，对相关责任领导，要追究责任。

6