20xx年本溪县政府工作报告

——20xx年12月21日在本溪县第五届人民代表大会第五次会议上

县长 王悦武

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、二○一一年政府工作回顾

20xx年是“十二五”规划的开局之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，以进军“百强县”为目标，勤政为民，真抓实干，全县经济社会各项事业平稳持续快速发展，“十二五”规划实现良好开局，进军“百强县”迈出坚实步伐。预计：全年地区生产总值实现150亿元，同比增长22%；地方财政一般预算收入完成15.8亿元，同比增长76%；社会固定资产投资完成120亿元，同比增长50.7%；社会消费品零售总额实现35亿元，同比增长22.8%；农民人均纯收入实现10180元，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入实现26487元，同比增长17%。

——招商引资实现突破。大力实施专项招商，引进了一批重点项目。玉晶玻璃、德科斯米尔汽车电器等20个项目投产见效；瀚宇钙业、锦成炉料等在建项目即将试车；汤沟温泉整体开发、温泉谷度假酒店、澳胜电梯、彩涂钢板等18个项目加快建设。着力解决发展要素制约，投资1亿元完善工业园区基础设施，基本达到“五通一平”；解决170公顷用地指标，保证项目用地；积极协调电力重点项目建设，保障电力供应。全力争取项目资金，全年争取省以上专项资金3亿元，同比增长50%。预计：全年引进投资超亿元项目31个；实际到位资金48亿元，同比增长53%；引进外资总额4375万美元，同比增长38%。

——工业经济快速增长。以“五项工程”为抓手，围绕骨干企业保运行、保增长、保效益，年内新增规模企业15户。贯彻落实省长调研讲话精神，传动装置、玻璃制品产业集群建设迅速启动。以“短流程”项目为主的铸造企业改造升级加快实施，参铁铸业、华声铸造、连铸曲轴、四野铸业通过国家工信部认定，产业发展环境更加稳定。抓好矿业开发，实施同达铁选、四野铁矿等骨干企业扩建，新增产能150万吨。继续深化企业改革，冶炼集团、本溪一纺、铁刹山酒业国有股权有序退出，火柴厂、蓬海化塑等7户企业启动破产程序。加强企业改造，投资26亿元完成11个技术改造项目。实施工业品牌战略，新增2个中国驰名商标、5个省级以上工业名牌产品。加强环境

保护，狠抓节能减排，主要污染物实现达标排放。20xx年，全县规模工业增加值实现33亿元，同比增长34.5%。

——农业和农村工作继续发展。粮食总产量突破12.3万吨。经济及高效作物占农作物播种面积67%。以林下参为主的中药材“一县一业”初具规模，新发展中药材14万亩、干坚果经济林11万亩、山野菜4.6万亩，新建50亩以上标准园386个。加强农业标准化建设，落实无公害生产28万亩，新增省级名牌农产品3个，新认证“三品”标识14个。新增省、市级龙头企业5户，龙宝集团晋升国家级重点龙头企业。无规定动物疫病区示范区通过国家验收，绒山羊本溪品系创建取得进展，新建标准化畜牧小区25个。封山禁牧、青山工程稳步实施，完成造林绿化10万亩、封山育林5万亩。投资1.4亿元完善水利基础设施，投资3300万元完成扶贫项目70个。落实支农惠农政策，发放补贴5100万元，村级公益事业“一事一议”财政奖补全面完成。农民专业合作社发展到162个，农村服务体系得到加强。

——以旅游业为主的第三产业不断繁荣。成立汤沟温泉国际旅游度假区管委会，理顺管理体制。投资1.4亿元完成铁刹山道路等主体工程、关门山景区环路建设和老边沟等景区开发。宣传促销力度不断加大，服务质量得到提高，经济效益明显提升，全年接待游客895万人次，同比增长29%；实现旅游综合收入55亿元，同比增长32%。规划调整商业网点布局，完善配送中心、连锁店建设，城乡物流日趋活跃。预计：全年第三产业增加值实现45亿元，同比增长25%。

——城乡环境和基础设施切实改善。全年房地产开工面积达到130万平方米。组建专门机构，加大房屋征收和土地收储力度。县城基础设施工程按期竣工，投资2400万元完成迎宾路、春光路和长江路改造，文体广场、人民广场全部竣工。城乡路网日趋完善，投资1.4亿元的小草线二级路完成路基改造，投资1.8亿元的关门山至汤沟二级路破土动工，沈环线、碱黄线等5条公路大中修全部完成。农村环境不断改善，投资4600万元实施28个村农村环境连片整治。投资5600万元完成30个电力项目建设，重点区域电力供应能力进一步增强。

——财税收入大幅增加。坚持挖潜增收，加强收入组织，搭建涉税信息平台，实行综合治税。强化税源调查和联合执法，狠抓重点税源征管，查补税收近亿元，确保应收尽收。预计：全年财政一般预算收入同比增加6.8亿元；财政总收入完成24.3亿元，同比增长30%。严格压缩财政支出，优化支出结构，保工资发放、民生工程和重点项目建设，确保收支平衡。改善金融环境，实行奖励机制，扩大信贷投放。全县金融部门贷款余额完成36亿元，同比增长37%；新增贷款9.5亿元，同比增长23%。

——民生工程扎实推进。全年新开发公益性岗位3500个，完成劳务输出和劳动力转移1.5万人。新增养老保险参保人员4700人，发放低保金2900万元。启动实施

新农保、新城保，参保人数12.3万人。新农合、城镇居民医疗保险补助患者8万人次、总额达到3500万元。新建36处农村饮水工程，确保2万人饮水安全。投资590万元修复水毁路面6.3万平方米、桥梁7座，投资2800万元新建农村公路7条。县城第四热源及6个换热站竣工使用，新增供暖面积100万平方米。县城污水处理厂二期工程投入运行，田师付污水处理厂、草河口垃圾处理场开工建设。低收入困难群体居住条件进一步改善，保障性住房开工40万平方米，当年竣工16万平方米、入住2246户。投资1500万元整体搬迁南甸围堰、草河掌汞洞沟143户居民，确保了群众人身安全。

——社会事业全面进步。实施基础教育发展五年规划，推进布局调整，实验小学、教师学校等工程进展顺利；新建和改造田师付、高官、南甸中心幼儿园。中、高考再创佳绩，职教中心被确定为“本溪市国际服务外包示范基地”。乡镇卫生院全面实施基本药物制度，实现药品零差价销售；县中医院门诊楼投入使用，被评为省中医工作达标县；公共卫生服务均等化稳步推进，全年无传染病爆发流行、无群体性食物中毒事件发生。人口与计划生育综合改革取得新进展。加强基层科普服务能力建设，荣获“全国科普示范县”称号。数字电视转换二期工程全面启动，改造完成4万户。群众文体活动蓬勃发展，成功举办本溪市第五届少数民族传统体育运动会。同时，人防、档案、武装、县志、老干部等工作也都取得了新成绩。

——民主法制和政府自身建设切实加强。创新社会管理，成立乡镇群众工作中心，建成四级群众工作网络，加大矛盾纠纷排查调处力度，保持全县稳定。整顿矿产开发秩序，取缔非法采矿点280处。加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域专项整治，整改安全隐患1700多条，煤矿安全生产实现零事故。加强社会治安综合治理，破获刑事案件442起，“清网行动”全省领先。高度重视人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，共办理人大代表议案2件，建议、批评和意见48件，政协委员提案62件，办理率达100%，代表、委员满意率为98%。认真落实行政执法责任制，开展政府部门专项审计59项，查处违规金额1500万元。加强机关作风整顿，推行网络审批新模式，全年办理审批服务事项1.4万件，群众满意率达98%以上。

各位代表，20xx年政府工作成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民和衷共济、锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向工作在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持全县经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是在经济发展上，县域经济综合实力不强，发展质量不高，地区投资规模不大。重点项目建设进展不快，特别是主导产业建设刚刚起步，缺少牵动作用强的大项目，

集群效应不明显，发展要素制约仍然突出。财政收支平衡难度加大，个别乡镇经济困难，刚性支出难以保证。二是在社会事业上，民生工程建设投入不足，群众关心的热点、难点问题解决得还不到位，城镇化步伐不快，城乡差距仍在拉大。低收入群众还未得到及时有效救助。社会稳定形势比较严峻，进京访、群体访时有发生。安全隐患仍然存在，整改措施急需加强。三是在政府自身建设上，个别干部发展意识、大局意识、责任意识不强，缺少创业激情，缺乏群众工作经验，作风虚浮，状态不佳。个别部门办事效率低，推诿扯皮问题依然存在。以上问题我们将在今后工作中认真加以解决。

二、二○一二年政府工作任务

20xx年是我县实现首轮经济翻番的决战之年，更是加快经济发展、实现升级进位、进军“百强县”的关键之年。新的一年，我县经济社会发展的挑战十分严峻，机遇也同样难得。为此，县政府将树立更加坚定的信心、保持更加昂扬的激情、采取更加有力的措施，抢抓机遇，迎难而上，全面完成首轮翻番目标，促进全县经济社会实现更大发展。

20xx年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实县十三届二次党代会精神，紧紧围绕“百强县”目标，以“两个不低于”和“两年翻一番”为总体要求，牢牢把握发展机遇，抓项目、兴产业、惠民生、保稳定，做强县域经济实力，加快推进“百强县”建设进程。

20xx年，全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：

——地区生产总值实现190亿元，同比增长27%；

——财政一般预算收入实现20亿元，同比增长27%；

——社会固定资产投资完成150亿元，同比增长25%；

——社会消费品零售总额实现42亿元，同比增长20%；

——农民人均纯收入实现11800元，同比增长16%；

——城镇居民人均可支配收入实现31800元，同比增长20%。

围绕上述目标任务，具体抓好以下七方面工作：

（一）狠抓专项招商，做大工业产业集群

以工业“五项工程”为动力，以工业园区为载体，大力开展专项招商，全力发展传动装置、玻璃制品产业，加快培育产值超百亿的产业集群。

做大传动装置、玻璃制品两大产业集群。高标准编制产业规划。抓紧完成两个产业集群发展规划，提高规划执行力和实效性。加强与协会、高校的联系合作，组建产业研发机构、检测中心和专业技术队伍，增强产业自主创新力和市场竞争力。完善产业园区基础设施。积极争取用地指标，今冬明春完成高官、小市、田师付三个园区的土地整理，新增用地4000亩以上。抓好产业集中区电力改造扩容，保障电力供给。启动标准化厂房规划建设，为企业入驻创造条件。全力争取扶持资金，明年力争筹资5亿元，集中投入园区基础设施建设。加快重点项目建设。传动装置产业要在铸造产业集群发展基础上，推进在建项目达产见效，重点抓好北方曲轴、连铸曲轴、华声铸造、汽车电器等骨干企业改造升级，提高产品加工度，拉长产业链条。同时，落实好签约项目，力争田师付轧辊、汽车尾气净化器等签约项目明年建成投产。玻璃制品产业要全力保障玉晶玻璃一期顺利投产，同步实施二期工程。积极跟踪对接在谈项目，推动产业集群尽快形成规模。大力实施专项招商。围绕两大产业集群，调动积极因素，扩大产业招商和以商招商。举办高水平主题概念招商会，扩大外部影响。组织县内招商小组分产业招商，针对传动、玻璃产业发达的省份和地区，筛选出一批重点企业，将招商小组按省份、分区域分组，实行定向负责、包片招商机制，开展上门招商、驻寨招商，全力引进新项目。进一步优化发展环境。在建设用地、税收减免、资金配套、用工保障等方面，实施更加优惠、更具吸引力的招商优惠政策，吸引产业项目、人才、信息、技术向我县汇集。建立项目包扶责任制，实行重点项目专项推进，做到“专人负责、全程跟踪、高效服务”。20xx年，全县要完成招商引资60亿元，引进亿元项目40个以上。

推动工业经济快速发展。做大做强支柱产业。承接辽宁中部城市群经济资源辐射，大力发展配套经济。矿山采选业要进一步扩大资源加工规模，提高生产能力，增强税收支撑作用；围绕草河城新型材料产业园，推进钾钠长石开发，促进资源高效利用。冶炼业要继续依托各大钢厂，着力做好炼钢添加剂系列产品开发生产，做大生产规模，做强产业实力。化工建材业要围绕电石、水泥、耐火材料项目，顺应市场需求，扩大合资合作，增加市场份额。农产品深加工产业要加快永祥千万米绒布生产线项目建设，尽早投产见效。提升经济运行质量。强化服务，提供支持，壮大现有骨干企业，提升管理水平，优化产品结构，增强核心竞争力。加强规模企业培育和建设，推动企业提质增量，进一步做大做强。完善国企改制工作，稳步推进集体企业改革。加强技术改造，争取上级支持，确保投入30亿元完成11个重点技改项目。积极争创名牌，明年要新增3个省级以上工业名牌产品。抓好节能减排。严格新项目环境评价和准入条件，确保主要污染物达标排放。引导和支持清洁环保型项目开发，鼓励和推广节能技术，探索发展循环经济，保护生态环境。20xx年，要新增规模企业10户以上；规模工业

增加值增幅达到35%以上。

（二）加快农业产业化步伐，推动农业和农村经济发展

以特色产业为依托，推进农事加工龙头企业建设，夯实农业基础设施，加快发展现代农业。

大力发展中药材产业。突出特色化，坚持标准化，扩大规模化，加快以林下参、刺五加、辽五味等为主的中药材产业发展。20xx年，要规划建设核心园区4.5万亩、示范园区20万亩、保护园区70万亩，逐步建成全省特色突出、发展最快、增量最大的中药材产业园区。大力发展以中药种植、加工、商贸为主的中药材产业，积极争创全省“一县一业”示范县。扎实开展“全国特产之乡”创建工作，完成林下参国家地理标志原产地认证。推进农产品检测体系建设，提高装备水平。抓好绒山羊本溪品系选育，改良绒山羊2万只。制定补贴标准，形成年产2000万只肉鸡规模。新建标准化畜牧小区50个以上。

抓好农事龙头企业建设。促进福润禽类加工项目尽快投产，形成年加工3000万只肉鸡能力，确保150万头生猪屠宰项目年内正式生产。力争汇源果蔬饮料项目建成投产。加快龙宝集团上市步伐，支持森秀药业拓展市场，开发中药新产品。扶持永祥羊绒扩建，抓好种羊繁育、织衫项目建设。支持燕东木业改造投产，打造实木家具生产出口基地。开发森澳冰葡萄酒系列产品，提升葡萄酒业生产能力。20xx年，全县要新建和改造10个省、市级龙头企业，新增2个市级以上名牌产品。

加强农业基础设施建设。抓好青山保护工程，恢复矿山植被2000亩。全面实施公路两侧生态带建设，完成造林绿化3.5万亩、封山育林5万亩。深化林业社会服务、金融支撑等配套改革，推进林业站管理体制改革试点工作。抓好重点河道治理，完成防洪堤建设20公里，新增节水灌溉8000亩，治理水土流失3.5万亩。实施33个村的环境综合整治，改善村屯面貌。加强服务体系建设，新组建10家农民专业合作社。完成农民专业技术培训2万人以上。

（三）加快旅游开发，努力繁荣第三产业

充分发挥旅游资源优势，全面提升“水洞、温泉、枫叶、宗教”品牌知名度，积极争创中国旅游强县。

加大景区建设力度。围绕省级旅游产业开发区整体布局，高标准修编全县旅游总体规划。加快关门山、铁刹山、大石湖等重点景区建设步伐。全力抓好汤沟温泉开发、旅游星级酒店、公共艺术小镇项目工作；积极筹建东北抗联史实陈列馆二期工程，提

高红色旅游景区档次。继续发展农家乐旅游，实行统一规划、统一标准，加大资金扶持力度，新建一批接待点，繁荣乡村旅游。

强化旅游宣传服务。坚持市场化运作的旅游宣传营销模式，高质量开展旅游节庆活动。加强关门山、铁刹山等重点景区对外宣传，进一步提高知名度和关注度；强化客源地旅行社合作联系，提高市场占有率。加强旅游行业管理，规范景区、饭店、旅行社行业标准，保障旅游者合法权益，提升旅游服务质量和管理水平，创造“优美环境、优良秩序、优质服务”的旅游大环境。20xx年，全县接待游客总量力争突破1000万人次，实现旅游综合收入63亿元。

大力发展现代服务业。提升商贸、餐饮和交通运输等传统服务业，大力发展连锁超市、专卖店等现代营销方式，加快发展信息服务、社会服务和中介服务等新兴服务业。支持亿隆、济隆、玖洪物流等企业发展，完善流通体系，提高服务业水平。20xx年，全县第三产业增加值要实现60亿元，同比增长26%。

（四）完善基础设施，提高城乡建设水平

完善城乡建设规划。坚持规划先行，修编调整县城总体规划，编制观音阁新城北区控制性详细规划，完成县城水系、亮化、绿地系统和城市色彩四个专项规划。抓好乡镇总体规划编制，指导镇村建设开发。加强规划实施的跟踪管理，保证执行力，维护规划的权威性和严肃性。

加强城乡基础设施建设。一手抓新城区开发，一手抓老城区改造。全面推进观音阁新城建设，启动5公里主干路、供水、供暖等基础设施工程，抓好客运站南侧、张家堡村两个新城拆迁安置区建设。强力推进县城房地产开发，新建滨河东路福湾、实验幼儿园小区等项目，续建紫荆花园二期、丰泽园二期、阳光花园二、三期工程，全年完成房地产开发130万平方米。抓好县城四个出入口、主要街巷路改造，新建两座太子河景观桥，完善长江路排水管线。加快交通干线建设，全面完成草河口至草河掌二级路油路摊铺和关门山至汤沟17.8公里旅游公路改扩建工程。同时，着手实施汤沟至兰河峪24公里景区路建设，促进旅游大环线加快形成。

提升城市管理水平。充分发挥综合执法局职能作用，严厉查处乱搭乱建等违章行为，全面整治脏、乱、差现象。扩大县城保洁面积，消除卫生死角。加强小区物业管理，加快旧弃管小区基础设施改造，取缔分流春光路、中医院、纺织厂3个露天市场。实施县城美化绿化工程，创建省级园林县城。加强小城镇基础设施建设，新建田师付镇垃圾填埋场、高官镇垃圾填埋场和污水处理厂，强化乡村环境综合整治，改善城乡卫生环境。

（五）强化增收节支，确保财税平稳运行

加强税源建设，坚持“巩固基础财源，挖掘补充财源，培育后续财源”，深挖潜力，强化征管，确保应收尽收。完善财源监管网络，调整站所布局，堵塞“跑冒滴漏”。积极争取上级转移支付和各类政策性专项资金，缓解财政压力。优化支出结构，严格执行部门预算，优先保证民生工程、政权运转、公益事业和急需建设项目支出，提高财政公共保障能力。加强审计监督，实行资金使用跟踪监察制度，严肃查处私设“小金库”、挤占挪用资金等行为。提高融资能力，做大担保中心、贷款公司和村镇银行，支持项目建设，改善发展环境。20xx年，全县财政总收入要完成23.3亿元，按可比口径增长20%。

（六）着力改善民生，促进社会事业全面发展

抓好十项民生工程。一是扩大劳动就业。全年开发公益性岗位3700个，实现实名制就业再就业1.2万人，输出农村富余劳动力1.5万人，确保“零就业家庭”动态为零。二是完善社会保障。新增各类参保人员2000人以上。完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，筹资3000万元用于扶贫济困，投资3500万元实施移民开发式扶贫项目80个。三是推进养老机构建设。完成老年公寓、光荣院、救助站建设，确保明年交付使用。四是加快保障性住房建设。新开发30万平方米保障性住房，完成西山工矿区、田师付棚户区改造，做好1000套廉租房分配工作。五是改善出行条件。新建草河城、汤沟、温泉寺客运站，完成丹霍线、铁长线大修，实施村组通油路工程。六是提高供暖、供水能力。力争筹资1亿元实施一热源扩建，投资800万元完成15万平方米住宅楼一户一阀和旧区自来水管网改造。七是提升医疗保障标准。提高新农合筹资标准至290元/人，投资240万元实施县一院急救中心改造。八是抓好农村饮水工程。新建20处饮水工程，解决1万人的吃水难问题。九是改善办学条件。抓好实验小学、实验幼儿园建设，新建和改造草河口、草河城中心幼儿园。十是活跃群众文化生活。新建数字图书馆和电子阅览室，县文化馆、图书馆免费向群众开放。

大力发展社会事业。完善教育布局调整，推进农村初中进县城办学，启动实施新城中学建设。巩固义务教育成果，加快发展学前教育，普及高中教育。加强校长、教师队伍建设，推进素质教育，提高教育教学质量。抓好学生住宿、饮食、交通安全，建设平安和谐校园。完善医疗网络建设，规划实施7000平方米公共卫生综合楼、县传染病院迁建工程。筹资2000万元购置核磁共振等先进设备，强化县一院内涵建设，争创三级甲等医院。深化基本药物制度改革，完善落实规章制度和绩效考核各项工作。全面实施公共卫生服务均等化，强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。抓好人口计生服务，全面落实优惠奖励政策。加强数字电视服务管理，丰富节目内容，满足群众需求。挖掘传统地域文化，抓好满族文化恢复普及；加快文化产业发展，规划建设满族民俗、古人类、汤沟养生休闲、铁刹山、影视文化、东营坊画家村六大园区，

推动文化事业进一步发展繁荣。

加强民主法制和精神文明建设。强化社会治安综合治理，健全社会预警体系和突发事件应急处理机制，提高公共安全保障能力。创新社会管理，完善维稳网络，全力化解矛盾，解决信访问题。严格落实安全生产责任制，以煤矿、矿山企业、交通运输、危化行业、建筑施工、消防安全为重点，加大隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保全县安全生产形势持续好转。继续完善打击非法采矿联动工作机制，严格打击非法采矿行为。抓好全国文明县城创建，推进城乡共建工作，提高全县精神文明建设水平。

（七）加强政府自身建设，全面提高行政水平

要做好明年的政府工作，实现既定目标，必须切实加强政府自身建设。

一是改革创新，转变政府职能。我们将按照“精简、统一、效能”的原则，积极推进政府职能转变和体制创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和创优环境上来。继续深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，提高办事效率，营造良好的法制、政策、信用和服务环境。

二是为民勤政，改进工作作风。我们将全心全意为人民服务，把做好民生大事作为政府一切工作的出发点和落脚点，进一步改进工作作风，扑下身子干活，说实话、办实事、求实效，不张扬、不虚假、不浮躁，以扎扎实实的工作推动全县发展，将实实在在的成果惠及全县人民。

三是依法行政，规范政府行为。我们将加强执法队伍建设，规范执法行为，保障人民群众合法权益。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，主动听取社会各界意见和建议。全面推进政务公开，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。

四是严格自律，建设廉洁政府。我们将全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强领导干部廉洁自律，强化行政监察，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。加强软环境建设，注重从源头上治理和预防腐败。广泛接受监督，规范权力运行，以廉洁奉公的良好形象取信于民。

各位代表，新时期孕育新希望，新征程赋予新任务。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，解放思想，攻艰克难，满怀激情，真抓实干，为全面实现明年的任务目标而努力奋斗！