全省城市园林绿化工作会议情况汇报

20xx年6月14日至15日，全省城市园林绿化工作会议在滨州召开，全省各设区市园林绿化行政主管部门的主要负责人、园林局（处）长和各县（市）城市园林绿化行政主管部门的主要负责人约300余人参加会议，省住建厅杨焕彩厅长，耿庆海副厅长和滨州市委书记邓向阳，市长张光峰等省市领导出席会议。会议由耿庆海副厅长主持。会议的主要内容是：现场观摩滨州市园林绿化工作情况；交流各市城市园林绿化工作经验；总结近年来全省城市园林绿化工作情况；部署下一步全省城市园林绿化工作，特别是城市绿荫行动推进工作任务。夏耕副省长给全省城市园林绿化工作会议致贺信；杨焕彩厅长作了题为“精心组织实施城市绿荫行动，为谱写山东人民美好生活新篇章做贡献”的报告，滨州、淄博、临沂、潍坊高新区、胶南、寿光 、等7市（区、县）作了城市园林绿化典型发言。

会议的主要精神集中体现在夏耕副省长的贺信和杨焕彩厅长的讲话中。在贺信中夏耕副省长就做好城市园林绿化提出了如下要求：一是要有生态理念，注重园林绿化在改善城市气候、卫生环境、蓄水防洪、城市节能等方面的作用，高起点、高水平编制园林绿地系统规划；二是要有艺术眼光，既要体现生态效益，又要兼顾景观效益，使园林绿化成为“春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景苍翠”的城市交响曲；三是要有文化特色，重视地 - 1 -

方历史人文的保护和文化内涵的发掘，把人文元素融入城市园林绿化，提高园林绿化的品位和档次，体现城市的个性和灵魂；四是要有人本情怀，既要重景观又要重功能，把绿化为民、便民、利民作为园林绿化建设的出发点，加强旧城区、旧居住区、背街小巷的绿化整治和提升改造，把园林景观打造在市民的身边，使城市更加宜业、宜游、宜居；五是要坚持建管并重，规范园林绿化市场秩序，严格实行招投标、监理、质量监督、竣工验收制度，严格实行“绿线”管制，严肃查处违法占绿、毁绿和任意改变绿地性质事件，确保园林绿化工程建设和养护管理质量；六要坚持按程序办事，在城市园林绿化行业深入开展“行政程序年”活动，对事关群众切身利益的重大绿化项目，要采取公示、听证等方式提前听取群众意见，努力做到反映民意、集中民智。

杨焕彩厅长主要讲了三个方面的问题：一是在加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的征程中，我们的城市园林绿化行业怎么办？二是连续12年集中研究城市园林绿化工作，我们有哪些成绩和经验值得总结、值得发扬？三是如何以实施城市绿荫行动为抓手，全面推进城市园林绿化工作？会议要求：

一、认真学习省十次党代会精神，从全省经济社会发展大局来谋划城市园林绿化工作。在省十次党代会上，姜异康书记在报告中明确提出了“大力推进重大生态工程，实施城市绿荫行动”、“广泛动员全省人民积极投身生态建设，把齐鲁大地建设得天更 - 2 -

蓝、地更绿、水更清、人民生活更幸福”。在今年的省政府工作报告中，姜大明省长也专门强调要“实施城市绿荫行动”，将城市园林绿化建设和城市绿荫行动提到了前所未有的高度。城市园林绿化要为经济强省建设服务。要发展经济，首先要有适宜的环境，城市之间的竞争就是环境的竞争，哪个城市环境好，哪个城市就能吸引人才、融集资金、聚拢项目。城市绿化是潜在的生产力，通过实施大规模的城市绿化，改善城市环境，从而招来投资者、旅游者，不仅能促进城市地价增价，带动房地产业发展，还能直接催生和拉动旅游、商贸、休闲、餐馆等现代服务业发展，推动城市产业结构的转型升级。城市园林绿化要为文化强省建设服务。园林是城市文化和城市景观的重要组成部分。园林绿化是城市特色的载体，有特色的绿化，有特色的园林，才能构成有特色的城市。园林绿化还能增强市民对城市的认同感，提高市民文化艺术修养、社会行为道德。园林以其无穷的魅力、丰富的感染力，在文化强省建设中发挥着不可替代的重要作用。城市园林绿化要为生态山东建设服务。生态山东建设的重点、难点都在城市。城市园林绿化可以调节气候，改善空气质量、保持水土、美化景观、减少噪音，是城市中有生命的基础设施，是城市自然资源和生态系统的主体，是城市中最大的“储碳库”，是惟一主动调节碳氧平衡的城市设施，是生态城市最显著的标志和象征，在生态山东建设中具有基础性、战略性地位。尤其在降低PM2.5浓度方面，园林植物起着举足轻重的作用。加强城市绿化建设，实施城 - 3 -

市绿荫行动，可以有效改善城市生态环境，实现生态系统的良性循环，建立起保护城市生态安全的绿色屏障，提高城乡环境宜居水平，展现生态山东、绿色山东新形象。城市园林绿化要为人民幸福美好生活服务。园林绿化让人们享受绿色环境，体验生态文明，陶冶艺术情操，缓解工作压力，是政府给予群众的绿色福利。可以说，“绿色”就是民生，“绿色”营造宜居家园，“绿色”提升幸福指数。另一方面，园林绿化是以人为主要服务对象的事业，目标是追求人与自然的和谐发展。城市园林绿化根本的出发点和落脚点是惠民生，必须时刻把群众的需求放在心上，把人民幸福作为根本价值取向，真正做到绿化为民，使绿化成果更多更好地惠及广大人民群众。

二、会议全面总结了近年来我省城市园林绿化工作经验。会议指出，20xx年来的十二年，在省委省政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省、实现富民强省新跨越，抓住机遇、积极作为，开拓进取，开创了城市园林绿化建设的新局面，实现了行业的持续、健康、快速、蓬勃发展。这是全省城市园林绿化工作发展速度最快的时期。全省全社会每年平均投入城市园林绿化建设资金达60亿元，并呈现出逐年递增的态势，尤其是近3年每年达到165亿元，20xx年为195亿元，是20xx年的15倍。全省年均增加园林绿地11000公顷，公园绿地3000公顷，是建国以来增长最快的历史时期。 这是城市环境面貌变化最大的时期。实施城区水系整治、截污、清淤、绿化多 - 4 -

措并举，城市水环境明显改善，促进了人水和谐。这是人民充分享受城市园林绿化成果的时期。注重以人为本，响应群众呼声、根据群众需求、贴近群众身边进行绿化建设。这些年来取得的成就令人鼓舞。12年的工作实践，积累了宝贵经验：一是必须始终坚持政府总揽，部门推动，发挥全民力量发展城市园林绿化事业。12年来，各级党委政府把城市园林绿化建设纳入重要议事日程，加大投入，实施了大规模的绿化建设。通过开展园林城市和花园式单位(小区)创建活动，全社会绿化得到快速发展，全民绿化意识显著提升。二是必须始终坚持绿化为民，以人为本，让人民群众从城市绿化建设中得到更多实惠。城市是人民的城市，群众的期盼是我们做好城市绿化建设的不竭动力。城市绿化归根到底要为人民群众服务，符合人民群众的利益，让人民群众满意，让人民群众说好。时刻站在人民群众的角度去看问题、办实事，把人民群众的感受作为城市绿化建设的重要着力点和衡量标准。严格控制宽马路、大广场、洋树种、奢华铺装等面子工程，大力实施绿荫行动、街头绿地建设、旧居住区绿化整治、水系整治、节约型绿化，群众真真切切、实实在在地享受到了城市绿化带来的实惠。三是必须始终坚持把握规律，尊重科学，依靠科技力量推动城市绿化建设。城市园林绿化建设是一门综合性的科学，是一个系统工程，涉及土壤学、生态学、植物学和城市规划、建筑学等多种学科，有自己的建设和发展规律。不按科学规律办事，只能是事倍功半、欲速不达。这些年来，我们坚持尊重科学，尊重知 - 5 -

识，加强园林科研，开展植物引种、驯化、病虫害防治、土壤处理、节水型灌溉、转基因植物研究，增强了行业发展后劲。四是必须始终坚持完善体制机制，推动行业规范化发展。严格贯彻《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》，实行依法建绿、依法管绿。加强城市绿地系统规划编制审查，严格实行绿线管制和绿色图章制度，保护绿地不受侵犯，积极推行市场化运作，招投标、监理、质检、竣工验收等制度，保证园林市场健康运行。

三、以实施城市绿荫行动为抓手，推动全省城市园林绿化向纵深开展。 会议提出：要按照建设“生态园林、民生园林、文化园林”的思路，在全省范围内大力开展城市林荫路系统建设、林荫公园建设、林荫庭院小区建设、林荫停车场建设和立体绿化建设“五大工程”。坚持以人为本，为人民群众营造更加舒适、美好的生活环境。要牢牢把握绿化为民、绿化惠民这个宗旨，真正将城市园林绿化打造成人民满意工程，把城市绿荫行动打造成为群众认可的、实实在在的民生工程。一是要认真倾听群众呼声，建立和完善群众诉求表达机制。通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等，广泛征求群众对城市园林绿化和绿荫行动的意见和建议，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。对事关群众切身利益的重大城市园林绿化项目，要采取公示、听证等方式提前听取群众意见，使城市园林绿化工作真正做到群众心坎上。二是要拓宽群众参与渠道，通过市民体验活动、绿化监督员、志愿服务活动、绿地认养、绿荫行动进社区、进学校、进 - 6 -

企业等多种形式，充分发挥群众参与城市园林绿化的基础性作用，增强群众的主人翁意识。三是在重点项目的安排上贴近群众。重点突出旧城区、旧居住区、小街巷的行道树绿化、小游园建设，把群众身边的绿化搞好。继续加强城区水系整治和生态环境建设，具备条件的建成城市湿地公园和江河湖泊休养生息示范区、沿河环湖大生态带。加强城区内山体保护，坚决遏制挖山采石等行为，对破损山体进行绿化恢复，建设成为林木茂密的山体公园。坚持出精品、塑特色，提高城市园林绿化建设的整体水平。必须坚持弘扬文化、塑造特色、打造精品，提高城市园林绿化建设的整体水平，着力打造“齐风鲁韵、大气宜人”的山东园林、鲁派园林。一是坚持文化建园。城市园林绿化建设必须从文化传承中汲取营养，在园林实践中塑造特色，赋予园林以新的内涵。二是要科学规划。坚持请名家、聘高手编制规划，但不要崇洋媚外，片面追求洋设计。规划要突出本地特色，不能简单的照抄照搬、盲目模仿。严格规划审查，绿地系统规划、重点项目建设必须进行专家论证。三是要加强绿化工程质量管理。全面落实绿化建设项目法人制、招投标制、监理制和质量监督制，确保建设质量。四是要加强养护管理。落实《城市园林绿地养护服务规范》、《城市公园服务规范》要求，建立严格的养护管理责任机制和考核机制，提高养护水平。加强园林科研工作，培养一支高水平的专业队伍。实施城市绿化建设、推进城市绿荫行动，离不开科技力量的支撑。一是要加强树木移植技术研究。要多用乡土树种，少用 - 7 -

洋树种、名贵树种。多用便于养护的地被植物，少用草坪。二是要加强园林专业人才队伍建设。要适应新形势要求，注重引进高层次专业人才，调整和充实现有队伍的专业知识结构。制订人才激励政策，开展优秀园林人才的选拔和培养工作。省厅将开展全省园林绿化行业拔尖人才选拔活动，每年评选20名省级优秀园林绿化师，进而评选一部分园林大师，建立全省园林行业人才专家库。三是推进数字园林系统建设。依托和利用数字城管的先进技术和理念，建立数字园林系统，将每一块绿地、每一条道路、每一棵古树名木都纳入系统，明确养护管理责任，推动城市园林绿化管理的数字化、智能化与精细化。积极稳妥地推进城市绿道建设，打造城乡绿色走廊。要将城市绿道建设作为城市绿荫行动的一项重要内容，统筹规划，整体推进，全面启动绿道建设，争取见到实实在在的成效。要尽快编制绿道规划。抓紧组织对本地绿地资源进行全面普查，秉持“生态化、本土化、多样化、人性化”的理念，组织编制绿道建设规划，并纳入城市绿地系统规划。在城区，绿道建设要和慢行交通体系建设结合起来；在农村地区，要和现有交通、水体、山脉等廊道结合起来，因地制宜，统筹安排。二是要分步实施，整体推进。各地在实施过程一定要做到以点带面，分步实施，条件成熟后再全面推开，不能急于求成。在推进过程中要多听听群众的意见，根据群众需求适时进行调整。三是要保护和利用好现有资源。绿道要充分考虑利用现有绿化要素，尽量减少树木的移植，各类应急安全救助系统、公交转换和 - 8 -

停车系统、商业服务系统设施的建设也要因地制宜、共建共享，面积不宜太大，具备基本功能即可，绝不能大面积占绿毁绿，要把好事办好。加强行业宣传动员，营造浓厚的舆论氛围和良好的发展环境。大力宣传城市园林绿化在经济文化强省建设中的重要地位和作用，宣传城市绿化建设取得的巨大成就，宣传城市园林绿化工作的好经验、好做法，宣传先进典型和模范人物，激励广大群众涌跃参与城市绿化和生态环境建设。当前要把实施城市绿荫行动作为宣传工作的重点，紧紧围绕“建设生态园林、民生园林、文化园林”这个主题，深入发掘和宣传城市绿荫的生态、体育、旅游休闲、文化、科普教育等多种功能，提升绿荫行动的影响力和知名度。

会议现场观摩了滨州市城市园林绿化工作。滨州市位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，由于土壤含盐量高，城市绿化难度相对较大。滨州市委、市政府着眼于全市经济和社会发展大局，提出了全力打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”两大品牌的目标，并以创建国家园林城市为总抓手，按照突出特色、增加绿量、提升档次、建设精品的思路，坚持规划先行，科研兴绿，不断加大城市绿化工作力度，倾力打造宜居宜业、生态低碳、河海相拥、山水兼济的黄河三角洲中心名城。

通过现场观摩和其他城市典型发言，体会有以下几个方面：一是城市园林绿化要坚持规划先行，高点定位，高起点、高标准、大手笔推进城市园林绿化。好的规划是建设成功的先决条件，应 - 9 -

把城市绿化纳入城市规划通盘考虑。如滨州为彻底改变城区绿化面貌，解决过去城区“风沙大、绿量少、道路窄、无大树”的难题，他们坚持规划先行，按照“城市生态化、规划国际化、建设精品化”的总体要求，不断推进体制机制创新，全力打造园林城市、数字城市和特色城市。结合“数字滨州”建设，20xx年投资3000余万元对原城市规划展览馆进行升级改造，展馆面积达到7820平米。展示馆利用清华规划院数字研究所首创的数字沙盘技术，全面实现对城市三维空间信息的管理与应用和信息的共享与交换。建成了国内规模最大（320平方米）、展示手段一流的数字沙盘，最大限度地生动展现城市建设和城市发展前景，成为城市规划建设的一大亮点。

二是加大城市园林绿化的投入。城市园林绿化是城市唯一有生命的基础设施，是城市的“绿色名片”和生态工程，对改善城市形象，促进城市可持续发展，优化投资环境，增强城市发展竞争力具有十分重要的作用。城市园林绿化投入是其他基础设施建设投入回报率最高的，也是最直接，最有效的。如胶南市强化生态绿色理念，采取政府主导、社会参与的投资模式，去年以来先后投资20多亿元，重点实施园林绿化，园林绿化品质和城市品位得到大幅提升。要加大园林绿化的科研投入，通过交流和典型发言，发现现在不少城市都成立了自己的园林绿化科研机构，这些园林科研机构在乡土物种培育，引种驯化、病虫害防治，土壤改良等方面发挥了重要作用。

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三是城市园林绿化要打造文化品牌，增加绿化的文化内 涵。每个城市都有自己的历史文化，可依托历史传说，历史名人建设一些主题公园或在新建道路绿化中增加一些文化元素。在道路绿化和广场公园建设过程中，可将艺术造景手法融入工程建设，配臵观赏价值较高的造型风景黑松，摆放景石，安臵一些反映人民生活和地域文化特色的雕塑，注入文化元素，让人们赏景的同时，又品味其中的文化内涵，增加园林建设怕含金量。如滨州结合当地历史文化和现代城市实际，建设了文化广场、蒲园广场、五岳广场、剪纸广场、唐赛儿生态园、北海主题公园，文化园林魅力尽显。

四是要强化街头绿地建设。街头绿地建设既增加了城市绿量，方便了市民休闲娱乐，又体现了以人为本理念，开阔了交通视野，是城市园林绿化一个新的课题。在新修扩建道路建设中要多规划一些街头绿地，街头游园，以增加观赏性和休闲性。如滨州市通过拆墙建绿、破硬植绿等方式，对原先街头转角建筑、硬质铺装广场，按照500米半径建设一个游园绿地的原则，区别产权情况，采取政府主导、社会参与的投资方式，对国有产权建筑实行无偿拆迁，将新建的街头游园绿地给予冠名奖励；对私有产权给予经济补偿后，重新建设成为街头游园绿地；对硬质铺装广场进行拆除，建设街头绿地。20xx年以来，先后建设了设施完善、功能齐全，具有文化底蕴和地域特点的游园广场19个，精品街头绿地68处。

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为落实好会议精神，提出如下建议：

一是建议以市政府的名义行文在全市大力开展城市绿荫行动。把全省城市园林绿化的会议精神传达到每个乡镇（街道）、市直部门，每个村居、企业、学校。城市绿荫行动是山东省在全省范围内开展的一项重要活动。主要以建设林荫道路，林荫公园，林荫庭园，林荫停车场为主要内容。现代城市车流如织，二氧化碳排放量增大，高楼林立，钢筋混凝土包裹其中，绿荫成为难得的享受，实施城市绿荫行动，是炎炎夏日的一丝清凉，一缕清风。

二是大力实施“破硬造绿”工程。针对已建成的停车场、市民活动广场、单位庭院、住宅小区、厂矿企业，硬质铺装多、绿化少的问题，在不破坏整体功能的前提下，实施“破硬造绿”工程。用混凝土切割机、风镐等机械打破硬化面，开挖树穴，填土造绿。停车场的车位间隙用乔木进行分割，树种选用病虫害少、无分泌污染、生长快、养护成本低的乡土物种。地面采用嵌草砖等透气、透水性好的铺装材料。既美化了环境，又增加了城市绿荫，提高了绿化覆盖率。

三是对部分道路绿化进行改造提升。有条件的道路，在行道树栽植上尽量双排或多排栽植，没有行道树的道路要进行补栽，全面构筑城市林荫路系统。

不当之处，敬请批评指正！

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