政府工作报告

——20xx年1月24日在牡丹区第十六届人民代表大会第五次会议上

代区长 张福龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请同《牡丹区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”时期是我区历史进程中极不平凡的时期，也是我区发展最好最快的时期。五年来，面对国际金融危机带来的巨大冲击和艰巨繁重的改革发展任务，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，干事创业，团结拼搏，负重奋进，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了十分可喜的成就。

（一）坚持跨越发展，综合经济实力明显提升。预计20xx年实现地区生产总值128.5亿元，是20xx年的2.3倍，“十一五”期间年均增长15.1%；三次产业比优化为18.4︰43.6︰38，二三产业比重比20xx年提高10.4个百分点。20xx年实现地方财政收入9.2亿元，是20xx年的3.8倍，年均增长30.8%。金融机构年末存款余额335亿元，贷款余额252亿元，分别比年初增加53亿元和50亿元。

工业支撑作用不断增强。规模以上工业企业发展到202家，比20xx年增加103家，20xx年实现主营业务收入234.7亿元、利税33.6亿元，分别是20xx年的5.6倍、10.5倍，年均分别增长41.1%和60.1%，其中4家主营业务收入过10亿元，54家过亿元，46家利税过千万元，步长制药、睿鹰制药跃居全国制药企业百强，医药产业被评为中国县域产业集群竞争力百强。

农村经济快速发展。粮食连年丰收，20xx年总产达到12.6亿斤；有林地面积发展到43万亩，林木覆盖率提升到32.2%；牡丹种植面积突破10万亩，被批准为“全国牡丹高新技术产业基地”；建成规模养殖场680个，标准化基地发展到45万亩，绿色无公害认证品牌增加到22个；组建农民专业合作经济组织248家，规模以上农副产品加工企业发展到139家。 第三产业繁荣活跃。大力实施“1+3”旅游规划，完成曹州牡丹园升级改造；建成标准“农家店”871处，城乡各类商品交易市场发展到151处，商贸物流基地建设步伐加快，服务业蓬勃发展。20xx年实现社会消费品零售总额92.7亿元，集市贸易成交额237亿元，分别是20xx年的2.4倍、3倍，年均分别增长19%和24.3%。

（二）坚持创新发展，经济发展活力显著增强。各项改革持续推进，政府机构改革基本完成，文化教育、社会保障、财税金融、医药卫生、农业农村等项改革逐步深化，农业税全面取消。对外开放不断扩大，招商引资硕果累累，重点项目建设成效显著，牡丹商业广场、香格里拉国际广场一期、中国牡丹商贸城一二三期等建成运营，步长制药、华信制药、安泰时装、海普电器等竣工投产，华润电力菏泽电厂、华盛荣镁合金、立海润生物制药等即将建成。“十一五”累计完成全社会固定资产投资202亿元，其中20xx年完成62亿元，是20xx年的3.4倍。外向型经济蓬勃发展，自营进出口企业发展到102家，比20xx年增加34家，20xx年实现进出口总值1.5亿美元，外商直接投资2235万美元，比上年分别增长15.2%、182%。民营经济发展壮大，民营企业、个体工商户发展到2314家和43836户，比20xx年分别增加836家和27428户，民营经济所占比重提升到90%以上。高新区建设实现历史性

突破，累计入园项目110个，建成投产企业81家，完成项目投资150亿元，被列入全省首批生物高技术产业基地，成为全区经济发展的最重要支撑。

（三）坚持科学发展，经济发展方式得到转变。严格落实节能减排目标责任，万元GDP取水量降低到208立方米，万元GDP能耗五年累计降低22%，二氧化硫年均削减8%，COD年均削减5%，全面完成了“十一五”节能减排任务。推进产学研合作创新，五年累计实施科技计划项目64项，取得重要科技成果86项，获得专利授权1500件，建立省市级技术中心15家。高新技术企业发展到26家，创新型试点企业16家，20xx年高新技术产业产值突破100亿元，占规模以上工业的比重达到41%，比20xx年提高6个百分点。加快“质量兴区”步伐，涌现出中国驰名商标4个、山东著名商标16个、中国名牌3个。认真实施生态区规划，五年累计新增绿地面积90万平方米，城市绿化覆盖率提升到39.3%。

（四）坚持统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。深入实施城镇化三年纲要，城镇化率达到39%，比20xx年提高9个百分点。加大基础设施投入，配合市组织实施了曹州牡丹园升级改造、赵王河公园等重点工程，新修了长江路、南外环路、长城路等7条主干道路，提升改造了青年路、兰州路、银川路等17条城区道路，五年累计实施基础设施项目126个，完成投资27亿元。强力推进城市综合开发，怡海花园、奥斯卡春城、江南御景园等30个小区建成入住，时代奥城、金河湾、在水一方等20个项目开工建设，五年累计完成投资106亿元，完成拆迁260万平方米，竣工商业面积102万平方米、住宅面积330万平方米。小城镇综合开发开始启动，新农村建设稳步推进，疏浚中小河道和沟渠330公里，新建改造农村公路800公里，村村通油路率达到98%，农村自来水受益人口比重提升到45%。

（五）坚持和谐发展，社会事业扎实推进。严格落实强农惠农政策，累计发放各类补贴5亿多元；财政供养人员月工资比20xx年增加885元、增长近1倍，预计20xx年城镇居民人均可支配收入14320元、农民人均纯收入5748元，比20xx年分别增加6978元和2613元。认真落实培训补贴、税费减免等就业再就业扶持政策，“十一五”新增城镇就业7.9万人，在外务工人数达到20.2万人；在全市率先启动新型农村社会养老保险试点，社会保险扩面征缴持续开展，确保了社会保险待遇及时足额发放。健全完善农村义务教育经费保障机制，实施城乡教师工资统筹，新建城区学校5处，高考上线人数始终位居全市前列。公共卫生服务项目建设加快，新农合参合农民94.4万人，参合率99.8%。积极开展群众性体育活动和送戏、送电影下乡活动，建成乡镇综合文化站14个、村级文化大院300个、农家书屋260个，5项非物质文化遗产列入国家级名录。建立计划生育利益导向机制，人口自然增长率稳定在6‰以内。强力推进“平安牡丹区”建设，全面强化社会治安综合治理，高度重视人民来信来访，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，成功创建5家“全国安全社区”，持续保持了安定和谐的大好局面。精神文明创建活动深入开展，第六次全国人口普查顺利实施，广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人保障、国防后备力量建设等项事业均有了长足发展，发改、物价、统计、审计、监察、史志、档案等项工作都取得了新成绩。

（六）坚持依法行政，行政效能切实提高。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，政府职能加速转变。认真执行人大及其常委会决议，充分发挥政协参政议政作用，广泛征求各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受社会各界监督。加快行政服务中心建设，全面推进政务公开，深入开展万名干部下乡、领导干部公开接访、部门主要负责人电话公开和服务承诺等项活动，完善预防和处置突发事件应急体系，行政管理体制更加透明高效。积极开展“五五”普法教育，基层民主法制建设全面推进。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展民主评议政风行风活动，机关作风明显转变，服务效能全面提高。

五年来，我们的工作取得了显著成绩，得到了上级党委、政府的充分肯定，相继荣获全

国科技进步先进区、就业服务先进区、劳务输出示范区、爱国拥军模范区、农村社区建设实验区和全省依法行政先进区、文明城市创建先进区、可持续发展实验区、服务业发展先进区、质量兴市先进区、社会文化先进区、平安建设先进区、农业农村工作先进区、民政工作先进区、就业再就业工作先进区、粮食生产先进区、“五五”普法先进区、义务教育均衡发展先进区、人口和计划生育优质服务先进区、安全生产双基工作先进区、和谐社区建设示范区，以及全省双拥模范城等荣誉称号。

总之，过去的五年，是我区经济蓬勃发展、综合实力大幅提升的五年，是我区社会事业全面进步、人民群众得到实惠明显增多的五年。五年来，在国际金融危机强烈冲击、各种制约因素增多、发展稳定任务和各种压力极其沉重的情况下，能够取得这样的成绩尤为不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督的结果，是驻区各单位、区内外友好人士积极参与、真诚合作的结果，是全区上下团结一心、奋发图强、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持牡丹区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、人均占有低；重大项目少、带动能力弱，新兴产业规模小，工业化水平低；高端人才缺乏、自主创新能力不强；资源环境压力大、转变经济发展方式任务艰巨；农业产业化进展慢，农民增收难度大；社会事业欠帐多，社会保障能力弱，财政压力大；一些部门和部分工作人员的工作作风还需进一步转变等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十二五”奋斗目标

“十二五”时期，是我区深入落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现高效跨越发展的攻坚时期。全区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，适应发展形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，深入贯彻落实科学发展观，以实现高效跨越发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，突出抓好招商引资和大项目建设，大力加强自主创新，切实强化节能减排，着力保障和改善民生，努力构建社会主义和谐社会，全力打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地核心区。

主要任务目标是：大力发展战略性新兴产业，全力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，繁荣发展服务业，努力把牡丹区建设成为经济繁荣、生态优良、社会文明和谐、人民安居乐业的美好城区。确保“一年有变化、三年大变化、五年实现根本性变化”，到20xx年全区整体经济实力跨入全省第二方阵前列。

——综合实力显著提升。地区生产总值年均增长16%左右，人均地区生产总值接近全国平均水平，地方财政收入年均增长22%，全社会固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长19%。到20xx年规模以上工业企业主营业务收入达到720亿元以上，三次产业比调整为9︰50︰41。

——城乡区域协调发展。全区城镇人口达到60万人左右，城镇化率达到50%以上；城市人均住宿、人均道路、人均公共绿地面积分别达到40平方米、27.5平方米和20平方米，集中供水率、污水处理率分别达到88%和90%以上；城区基础设施配套和新农村建设达到全省平均水平。

——先进文化繁荣兴盛。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度大幅提升，公共文化服务体系基本形成，文化产业增加值翻两番，成为我区的“亮点”产业。

——生态环境优美宜居。万元GDP能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束指标达

到省、市要求，林木覆盖率提升到35%，生态环境显著改善，展现生态牡丹区、魅力牡丹区、和谐牡丹区的新形象。

——人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%，每年新增城镇就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，力争五年内财政供养人员工资与市直标准拉平，基本公共服务均等化程度明显提高，社会文明和谐稳定。 实现“十二五”规划，工作上将重点把握好以下几个方面：

一是坚持新型工业化发展方向。大力实施集团带动、园区带动战略，加快发展医药化工、煤电化工、农副产品加工、机械电子新材料产业，努力构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的新型工业体系。

二是坚持新型城镇化发展方向。实施城镇化带动战略，加快构建以城区为龙头、乡镇为主体、基层社区为基础的现代城镇体系，推进基础设施建设、公共服务一体化，形成城镇体系完善、产业布局合理、城乡发展协调、人口加快聚集的发展格局。

三是坚持现代农业发展方向。以增加农民收入、提升农民生活水平为核心，大力培育发展特色加工基地，加快推进农业产业化经营，着力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，不断提升农业综合生产能力。

四是坚持生态文明可持续发展方向。着力提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，推进节能减排，强化污染防治，节约集约利用土地，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

五是坚持民生优先和谐发展方向。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通联系群众、体察民情、为民解忧渠道，每年为群众办一批实事好事，促进社会事业全面发展和人民生活水平不断提高。

各位代表，未来五年是牡丹区充满希望的五年，也是大有作为的五年。尽管前进道路上还会遇到一些困难和挑战，只要我们振奋精神、发挥优势、鼓足干劲、奋力超越，就一定能够圆满完成“十二五”奋斗目标，实现经济发展再创新优势，人民生活再上新水平，整体实力再上新台阶。

三、20xx年主要任务和工作重点

20xx年是“十二五”开局之年，做好今年工作对于“十二五”开好头、起好步至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值突破155亿元，增长17%以上；千万元以上项目固定资产投资确保71亿元，增长20%，力争突破83亿元，增长40%以上；地方财政收入确保11.05亿元、增长20%，力争突破12亿元、增长30%以上；规模以上工业主营业务收入确保286亿元、增长22%，力争突破320亿元，增长36%以上；规模以上工业利税确保41亿元，增长22%以上；三次产业比调整到 16.3︰44.7︰39，二三产业比重提高2.1个百分点；农民人均纯收入突破6440元、增长12%以上，城镇居民人均可支配收入突破16000元、增长12%以上；社会消费品零售总额突破110亿元，增长19%以上。 为实现上述目标，着力做好以下八个方面的工作：

（一）扎实推进项目建设，增强高效跨越发展后劲。把大项目建设作为高效跨越发展的总抓手，大力开展“深化大项目推进年”活动，实现项目建设的大推进、大提升、大跨越。 抓好项目策划论证。瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，依托我区产业基础，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，确保储备亿元以上生产性项目投资达到100亿元以上，争取华润电力菏泽电厂、华盛荣镁合金列入省重点项目。 强力推进招商引资。强化招商引资“一号工程”观念，持续不断掀起大招商高潮。一是实施专业招商。充分发挥招商局和各个招商团的作用，小股出击，重点突破。二是突出重点招商。围绕新医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，瞄准世界500强、国内500强等大集团、大企业，着力引进投资强度大、资源消耗低的环境友好型项目，引进技术含量高、市

场空间广的科技创新型项目，引进带动能力强、财税贡献大的三产服务业项目，真正把招商引资的成果体现在效益增加、财政增长上来。三是强化节会招商。充分利用牡丹花会、林交会等节会，紧盯长三角、珠三角等发达地区，年内组织开展4次以上集中签约活动。四是严格目标责任招商。将招商引资任务一一落实到县级领导、各乡镇办事处、各部门，严格考核奖惩，努力扩大招商引资成果。确保全年引进过亿元项目70个以上，其中过10亿元的10个以上。

高效推进项目建设。按照“在谈抓签约、签约抓落地、落地抓建设、在建抓进度、建成抓达产”的工作思路，实行“一个项目，一名领导，一个部门，一套方案，一抓到底”的包保办法，全力上大项目、全力建大项目、全力服务大项目，千方百计加快重点项目建设。一是推进大落地。成立项目落地办公室，强化跟踪服务，每年第一季度、第三季度分别举行一次集中开工奠基活动，促进签约项目及时落地建设，力争全年新开工过亿元大项目50个以上，其中过10亿元的8个以上。二是推进大建设。对集中奠基新落地项目和在建项目，搞好全方位服务，全力加快建设进度。三是推进大投产。对建成竣工项目，集中精力抓投产，推进项目早日发挥效益。确保华润电力菏泽电厂、立海润生物制药、睿鹰先锋棒酸等项目上半年建成投产，步长神州扩建、方明药业、广通橡塑、天宝重工等项目年内建成投产，全年建成投产过亿元大项目30个以上。

大力提升园区承载能力。一是完善园区规划。依托华润电力菏泽电厂，规划建设煤电化工产业园；高新区依托现有产业，重点打造医药化工产业园、机械电子新材料产业园，着力膨胀发展医药化工产业园中的步长工业园、睿鹰工业园、医药物流园，加速大项目、好项目向园区聚集，推进园区产业向集约化、专业化和高端化发展。二是完善基础配套设施。按照配套随着项目走的原则，提升道路、供排水、电力、通讯等基础设施，配套金融、物流、信息、科技等生产服务设施，完善文教、餐饮、商贸、娱乐等生活服务设施，不断增强承载力和吸引力。三是规划建设乡镇工业聚集区。立足现有产业基础和资源、交通条件，每个乡镇规划一个不少于5平方公里的工业聚集区，年内至少新引进2个过亿元项目，落地到高新区或乡镇工业聚集区。

（二）大力推进新型工业化，构建高效跨越发展支撑。把新型工业化作为重中之重，以增强自主创新能力为突破口，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业经济做大做强。

培育发展支柱产业。突出抓好医药化工、机械电子、煤电化工、农副产品加工四大主导产业，着力培植新能源、新材料、新信息等新兴产业，发展壮大沙土果蔬加工、都司裘皮加工、胡集林木加工、大黄集面粉加工等特色产业，确保医药化工产业、农副产品加工产业主营业务收入均达到100亿元以上，机械电子产业达到25亿元以上，煤电化工产业达到20亿元以上。 膨胀壮大企业规模。落实包保企业责任制，一企一策，优化服务。完善创业投资基金，鼓励企业上市融资，推进政银企对接，抓好担保体系建设，确保年末金融机构贷款余额突破300亿元，新增50亿元以上。按照“一个优势产业重点抓几个骨干企业”的发展思路，对30家骨干企业，强化调度，重点扶持，推动深化重组、合资合作，加大投入、快速膨胀。确保新增规模以上工业企业30家以上，新增主营业务收入过亿元的企业10家以上，过10亿元的达到5家。

加快创新能力建设。搭建企业产学研合作创新平台，年内新增市级工程技术研究中心3家、省级工程技术中心1家，形成产业技术创新战略联盟1家。实施质量竞争力提升工程，抓好品牌培育，新增省级以上名牌产品3个。鼓励全社会加大科技投入，确保研发投入达到2亿元以上，完成高新技术产业产值120亿元以上。

（三）加速推进城镇化，完善高效跨越发展载体。实施城镇大开发、大拆迁、大建设、大聚集，以城镇化带动工业化、带动服务业发展、带动财政增收、带动民生改善。

加快大开发。坚持高点规划、片区开发、高层发展、精品建设的原则，精心策划，全力推介，加速推进，实现城镇开发建设的大提升、大突破。一是打造宜居宜商城区。围绕成片开发、提升档次，以不低于100亩的标准，策划推介10个片区的综合开发，加快打造以西安路为主轴的西部商业中心；着力加快时代奥城、金河湾、盛世牡丹新城等20个项目的建设进度，尽快启动将军苑、阅城国际、城上城等12个项目的开发建设，确保新开工300万平方米以上、建成交付使用200万平方米以上。二是提升小城镇。全面启动小城镇开发建设，争取小城镇开发面积突破100万平方米。三是建设新农村。科学编制农村新型社区规划，按照“一次规划、分步实施”的原则，每个乡镇至少启动2个建设试点，确保新开工农村新型社区34个。

实施大拆迁。对摘牌落地项目，加快完善有关手续，争取早日进入拆迁程序；对启动拆迁项目，充实指挥部力量，完善城市建设大会战体制，形成合力，强力推进。重点抓好万家新城、匹克国际花园、天泽园、海润康城等23个项目的拆迁清障，确保完成拆迁100万平方米以上。

推进大建设。积极争取市政府支持，加大城市西部投入，升级改造西安路、八一路、牡丹路等主次干道，完成中华路、人民路等道路截污工程，打通银川路、点将台路、太原路等道路，新增道路面积35万平方米；加快中华西路、黄河西路、重庆路、兰州路等主次干道景观绿化、亮化等基础设施配套，启动牡丹公园建设，新增绿地面积22万平方米。建立小城镇建设和农村住房建设融资平台，完善资金筹措机制，保障小城镇和新型农村社区建设快速推进。

实现高效能管理。探索城镇管理新模式，落实城镇管理重心下移机制，加快推进城镇房屋权属登记，提升小城镇建设管理水平。严格执行规划，加强建设用地管理，对违反规划的乱建设、乱开发行为，坚决予以严厉打击。深入开展城乡环境综合整治，认真搞好爱国卫生运动，努力营造一流人居环境。

（四）繁荣壮大服务业，激发高效跨越发展活力。服务业是实现高效跨越发展的重点和潜力所在，加大招商力度，加快项目建设，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保完成服务业增加值58.5亿元。

做大商贸物流业。放大商贸物流基地效应，规划建设大型物流园区，加快推进海王药业、步长医药等物流项目建设，启动建设新世界国际商贸中心、中国牡丹商贸城四期等重点市场，鼓励金霸电器、金旺超市、振兴经贸、三信实业等商贸龙头发展连锁经营，全力培育大市场、发展大商贸、构筑大流通。推进企业二三产业分离，培植引进第三方物流企业，大力发展综合物流、专业物流和特色物流。确保集市贸易成交额达到285亿元，增长20%。

做强文化旅游业。放大“一城四乡一生态”品牌效应，加快“1+3”旅游规划实施，抓好牡丹游憩区、中华祖源景区、黄河风情游览区等项目建设，推进曹州牡丹园4A级景区创建。加大对景区服务设施的投入，策划组织好旅游节庆活动，强化“先圣帝尧之都·国花牡丹之乡”旅游形象宣传，提升文化旅游业发展水平。

做优传统服务业。放大中心城区效应，引导社会资金，投资文化、教育、卫生事业，加大牡丹、戏曲、武术、民俗等文化资源开发力度，加快职业院校和培训基地建设。大力实施“放心早餐”和“餐饮服务标准化”工程，提升餐饮业发展水平。继续实施“万村千乡”、“农超对接”、“家电、电动车下乡”和“家电以旧换新”等惠民工程，繁荣农村商贸经济。

做活现代服务业。放大四省交界区位效应，鼓励发展证券、保险，公证、仲裁，咨询、评估，代理、拍卖、担保等商务服务业，着力发展家政、家教、维修、护理等家庭服务业，加快发展医疗、养老、助残、物业等社区服务业，积极发展广告传媒、服务外包、文化创意等新兴服务业，规范发展网络消费等新型业态，满足群众多样化、个性化消费需求。

（五）加快发展现代农业，夯实高效跨越发展基础。围绕农业增效、农民增收，以市场

需求为导向，以科技创新为抓手，以推进产业化经营为重点，大力发展现代高效农业，繁荣农村经济。

培育壮大龙头企业。加大对裕鲁西达、佳美食品、天邦粮油等27家农业龙头企业的扶持培育力度，促进快速膨胀发展。立足资源优势，加大招商引资力度，新上快上一批农副产品深加工项目，确保新增规模以上农副产品加工企业10家，总数达到149家；新增市级龙头企业5家，总数达到32家。加快农民合作经济组织建设，年内每个乡镇新发展2家以上，总量达到290家。

调整优化产业结构。认真实施农业产业振兴规划，高效经济作物面积突破100万亩，标准化生产基地突破50万亩，新造林1.5万亩以上，新增林下养殖2万亩，新建规模养殖场12个、标准化饲养小区10个；推进牡丹深层次开发利用，新增牡丹种植面积5万亩。同时，抓好动植物疫病防控，保障农业生产安全。

努力改善生产条件。认真落实各项惠农政策，及时将各种补贴、配套资金兑付落实到位。建立完善质量安全检测体系，提升标准化生产管理水平，大力发展现代绿色无公害农业。提高农机作业组织化程度，确保农作物耕种收机械化水平达到80%以上。加快小农水、刘庄灌区、徐河配套等重点工程建设，增强抗旱除涝能力。

（六）持续深化改革开放，提升高效跨越发展动力。坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，积极探索，大胆创新，努力消除影响和制约发展的各种因素，增强发展的动力和活力。

继续深化各项改革。全面完成乡镇机构改革，提高办事服务效率。深化教育、卫生体制改革，优化教育资源配置，均衡基本公共卫生服务。加快推进农村各项改革，构建农村土地流转平台，鼓励农民通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包权，促进农村土地向龙头企业、种养大户集中，确保完成土地流转面积5万亩。

加快发展民营经济。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，引导群众采用入股、参股等方式创办民营企业。突出抓好花卉、面粉、果蔬、木材、畜产品等市场容量大、易于千家万户参与的行业，集中发展特色加工基地，努力培育一批专、精、特、优的民营企业群体。力争新发展民营企业520家、个体工商户7600户，完成营业收入和上缴税金均增长20%以上。

着力推进外经贸发展。加强对国际市场需求变化的跟踪分析，组织进出口企业积极参加境内外知名展会，巩固欧美日韩等传统市场，拓展东南亚、拉美、俄罗斯等新兴市场，抓好睿鹰先锋制药、领将家具、安泰时装等企业的出口和华润电力菏泽电厂、华宏制衣、宏浩服装等利用外资项目的资金到位，确保进出口总额突破1.73亿美元、增长15%以上，外商直接投资突破1000万美元。

（七）加快转变发展方式，强化高效跨越发展保障。进一步增强科学发展理念，加快推进节能降耗、治污减排、土地节约集约利用，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 突出抓好节能降耗。高度重视科技节能，推广使用绿色节能照明等新产品，综合推进建筑、交通和公共机构等重点领域的节能；鼓励企业加快高耗能设备的淘汰和更新改造，夯实节能管理基础；严格执行国家能评标准，严控高耗能项目进入，确保万元GDP能耗降低

3.66%。

扎实推进治污减排。加快推进区污水处理厂和污水管网建设，新铺设污水管网16公里；加快企业治污再提高工程建设，提高污水收集和处理能力。深入开展环保整治专项行动，加强水污染、大气污染和农村面源污染综合治理，确保两条主要河流出境断面水质基本达到四类水质标准、空气质量良好率达到95%以上。

坚持节约集约用地。强化用地审批，规范用地程序，严格落实投资强度、建筑容积率等控制性指标；深入开展土地违法违规专项整治行动，加大违法占地查处、复耕力度；充分利

用城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村住房改造，搞好建设用地置换，确保经济发展用地需要。

（八）着力保障改善民生，优化高效跨越发展环境。保障和改善民生是经济发展的最终目的，是政府工作的重大使命。为切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，大力实施民生工程，集中力量做好以下十个方面的工作：⑴劳动就业。完成创业就业培训8000人，新增城镇就业1.6万人以上。⑵社会保障。新增社会保险扩面6.8万人，新型农村养老保险参保率达到80%以上，征缴各项保险费5.1亿元；城乡低保标准分别提高到每人每月230元和每人每年1400元。⑶基础教育。城区新扩建3所中小学、5处幼儿园，每个乡镇办事处新扩建1处中心幼儿园；投资7300万元，新建改造中小学校舍15.7万平方米；小学、初中生均公用经费标准分别由400元、600元提高到500元和700元。⑷公共文化。启动博物馆、文化馆、图书馆建设，送戏下乡100场，送电影下乡5400场。⑸医疗卫生。完成牡丹人民医院和吴店、李村等乡镇卫生院病房楼建设，推行国家基本药物制度，确保人均基本公共卫生服务经费不低于20元，新农合参保率稳定在99%以上。⑹计划生育。投入130万元以上，为农村独生子女和合法生育双女绝育家庭免费办理“新农合”，救助计划生育贫困家庭大学本科新生100名。⑺改善城乡生活条件。实现财政供养人员工资增发300元以上，缩小与市直工资差距；加强公路养护，新建改造农村公路100公里，新增农村安全饮水人口5万人。⑻食品药品监管。实施食品药品放心工程和食品安全“百千万”示范工程，确保药品评价性抽验合格率95%以上，餐饮服务群众满意率80%以上。⑼安全生产。加强安全生产基层基础工作，推进安全社区创建，抓好重点行业和领域的安全监管，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.2以下。⑽社会稳定。健全各项应急救援机制，提高抗灾救灾、预防预警和处置突发事件能力；加强基层群防群治组织建设，完善治安防控体系，开展严打整治斗争，确保社会长治久安。

同时，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平；加强国防后备力量建设，巩固“双拥”成果；进一步做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、老龄、残联、妇女、儿童、物价、统计、审计、监察、史志、档案等项工作，促进各项社会事业全面发展。

四、全面加强政府自身建设

立足新的起点、推进科学发展、实现高效跨越，是时代赋予我们的光荣使命和历史重任。我们将时刻保持锐意进取、奋发有为的精神状态，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，不断提高落实科学发展观、驾驭经济社会发展的能力，努力开创政府各项工作新局面。

（一）建设为民政府。坚持执政为民，更加关注民生，做到发展为了人民，发展成果由人民共享。深入实施领导干部包村、包企、包户制度，经常深入群众，认认真真听取群众的呼声，实实在在解决群众关心的问题，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。高度重视群众来信来访，加强区长公开电话建设，推行政务公开，畅通联系群众、体察民情、为民解忧渠道，切实维护好、发展好、实现好广大群众根本利益。

（二）建设法治政府。牢固树立法治理念，严格依法办事、依法决策，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。实施政务“阳光工程”，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，广泛听取群众意见，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。全面加强执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，完善行政复议制度，推行执法责任制和过错追究制，促进政府工作法制化、制度化、规范化。

（三）建设务实政府。严格岗位目标责任制，对各项任务逐项细化分解，量化到岗，责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。推行“一线工作法”，领导带头，深入基层，调查研究，做到情况在一线了解、会议在一线召开、问题在一线解决、决策

在一线落实、形象在一线树立。对每一项工作，立说立行，高效率、快节奏，步步抓实、事事靠实、一抓到底，确保件件有结果、事事有回音，做到一切凭实绩说话、以发展论英雄，靠清新的政风、实干的作风，推动政府各项工作高效运转，取得实效。

（四）建设效能政府。启动行政审批服务中心运行，加快推进“一费制”改革。对部门服务、重点工作、重点项目，强化行政效能监察，实行跟踪问效，促进作风转变、服务提效、行政提速。以正在开展的创先争优活动为契机，严格按照“四高”工作标准要求，发扬“有名次就抢、有第一就争、有先进就夺、有红旗就扛”的精神，健全工作承诺制，建立定期落实制，强化包保责任制，推行督查督办制，严格考核奖惩制，力争单项工作争第一、整体工作创一流，确保发展进位、高效跨越。

（五）建设廉洁政府。按照“一岗双责”要求，严格落实党风廉政建设责任制，围绕政府采购、招投标、房屋拆迁、项目建设等关键领域，深入开展商业贿赂整治，加大从源头上治理腐败力度，着力构建教育、制度、监督并重的廉政监督体系。强化政府投资项目专项审计，严肃查处为政不廉、用权不公等问题，坚决纠正行业不正之风。坚持勤俭节约，反对奢侈浪费，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，我们已踏上新的伟大征程，美好前景催人奋进，肩负使命神圣光荣。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，万众一心，励精图志，开拓创新，奋力超越，为全面开创“十二五”新局面，为加快建设富裕、和谐、生态、文明的新牡丹区而努力奋斗！