政府工作报告

——20xx年1月13日在安民镇第十七届人民代表大会第四次会议上

齐 洁

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、20xx年政府工作回顾

20xx年是实施“十一五”发展规划的收官之年，也是我镇各项工作取得显著成效的一年。一年来，在合作区委、管委会和安民镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济发展和社会稳定两大重点，深入实施“兴边富民”战略，应对挑战，迎难而上，圆满完成镇十七届人大三次会议确定的各项目标任务。财政一般预算收入完成802万元，同比增长55.4%；固定资产投资完成80953万元，同比增长209%；农民人均纯收入7931元，同比增长11%。

——经济总量实现新跨跃。采取政策、资金、科技扶持和领导包扶等措施，积极帮助停产企业恢复生产，启动停产半停产企业5个。大力培育规模企业，新增规模企业3户，骨干企业继续保持良好的发展势头。工业增加值完成21166万元，同比增长25.5%；规模企业主营业务收入完成48001万元，同比增长19.1%；税金完成1892万元，同比增长18.8%；外贸出口额完成2000万美元，同比增长25%。我镇获得“丹东市民营经济管理工作先进集体”荣誉称号。

——项目建设取得新突破。按照市、区主要领导为加快黄 1

海大道两侧的开发建设，我们提出安民新村和房地产开发项目建设，占地面积580亩，计划投资12亿元人民币，总建筑面积47万平方米。引入大连金翀房地产开发有限公司等4家房地产项目，已有两家房地产项目开工建设。

——招商引资拓展新空间。组建安民招商分局，成立两个

招商小分队，由镇党委书记、镇长亲自带队，到江苏、福建、沈阳、大连、营口等地外出招商达十余次，先后引进丹东奥美科技有限公司等8家企业落户仪器仪表园；引进由丹东鸿祥实业有限公司与朝鲜光鲜银行共同投资9500万美元兴建的仓储物流项目，落户安民镇物流园区，占地面积近380亩，目前外方实际到位资金2547万美元。全年完成招商引资17659万元，实际利用外资2547万美元。。

——基础设施增加新投入。水利工程投入近280万元，新

建十八场排水站，对五处排水涵闸进行了维修、改建；投入近120万元，完成金板村自来水安全引水工程，解决500多户农民群众饮水难的问题；5个行政村投入资金73.8万元，修建柏油路13.8公里。

——社会事业再创新业绩。发放城市低保金14.8万元，

受益对象28户44人；农村低保发放65.6万元，受益农民434户；发放五保供养费19万元，受益五保对象72人；共有17人次享受农村大病医疗救助3.18万元；共有5人次因病因灾享受临时救助；争取上级资金33.4万元，完成危房改造29户；春节期间，向困难户发放慰问款、物资23余万元；深切关怀残疾人生活，为19人发放就业工具，为139户困难残疾家庭发放春 2

耕生产物资，为26户重症残疾人入户#b@2；民族宗教工作获得“丹东市民族团结模范集体”荣誉称号；新型农村合作医疗参合农民10176人，参合率99.5%。

——社会稳定呈现新局面。完善和健全镇联合办公制度，成立以综治、信访、公安派出所等十二个部门参与的安民镇综治信访维稳中心，调解纠纷20余起，控制了越级上访案的发生；成立安民镇反邪教协会会员小组，发展会员60余人，我镇获得“丹东市清理清缴反宣传品先进单位”和“合作区防范和处理邪教工作先进单位”称号。

20xx年安民镇共发生来信来访27案次，其中集体访7批次，个人访20案次。在27件信访案件中，其中市、区交办案件3件，现均已结案，镇自立案件24件，有22件已处理完结，其中两件正在引导其走法律程序。

加大“两节”、“两会”期间的安全生产检查力度，对全镇范围内查出的安全隐患，进行认真整改。争取上级资金260万元，对中和村跨铁路公路险桥进行修建。我镇连续五年获得市级安全生产管理先进单位。

——民主法制建设登上新台阶。为了提高党员干部的依法

行政能力，结合“五五”普法培训，组织全镇机关干部集中学习了《中华人民共和国土地承包法》、《房屋拆迁条例》等相关法律法规；加强法制道德建设，组织全镇中小学开展法制宣传活动。参加活动的各校利用宣传图板，发放宣传单，解答法律咨询等形式，向师生进行法制宣传教育。在活动中共发放宣传单2500余份，解答法律咨询300余人次，有力地推动了未成年 3

人思想道德建设。

——征地动迁工作进入新阶段。全镇广大党员干部，积极

投入到动迁工作中，取得阶段性成果，为新城区建设做出了贡献。黄海大道两侧安民新村建设动迁完成89户，动迁土地面积16公顷；辽宁（丹东）环保产业园区二期动迁完成74户，动迁土地面积245公顷。

——政府自身建设不断加强。自觉接受镇人大以及群众、社会和新闻舆论的监督，办理和正在办理代表建议、意见10件。全面推进政府自身建设，坚持政务公开，更新执政理念，提高执政能力，改进工作作风，政府服务意识进一步增强。切实加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作。全国第六次人口普查工作取得阶段性成果。人事、监察、审计、统计、档案、老龄、武装等工作成效显著。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持、共同努力的结果，是全镇人民万众一心、团结拼搏的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表镇政府向全镇广大干部群众、各位人大代表和所有关心支持安民经济社会发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：一是受丹东市总体规划的影响，我镇大部分土地规划为商业用地，工业企业无法入驻，且随着征地动迁工作的推进，需要拆迁的企业 4

逐年增多，致使我镇企业税源流失递减。二是在社会稳定方面，随着征地动迁工作的不断推进，越来越多的农民承包纠纷、家庭财产纠纷等不断出现，造成信访等工作任务依然繁重和艰巨。三是各村因地理位臵不同，存在经济发展不均衡的问题，农民人均纯收入存在较大差距。四是解决民生问题的能力需要进一步提高。五是镇、村干部的作风建设、服务意识、工作效率还有待于进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、20xx年工作总体安排

各位代表，20xx年，是实施“十二五”发展规划的起步之年，关键之年。能否取得“开门红”，对于今后开展工作、利用资源优势、提升发展水平，发挥区位优势、加快发展步伐，整合有利因素、巩固发展成果至关重要。

今年，我们的发展面临着新的机遇和挑战。中朝鸭绿江界河公路大桥、物流园区、丹大高速铁路、沈丹客运专线等重点项目的实施，为我们借势发展提供了难得机遇，为全镇固定资产投资持续增长提供了现实可能，必将带动相关产业的快速发展，必将加快城镇建设步伐。同时，随着各项工作的逐步深入，征地、拆迁等一系列涉及群众利益的工作相继展开，社会不稳定因素不断显现，维护社会稳定的任务依然繁重。但我们有理由相信，只要我们在合作区委、管委会和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇，发挥优势，迎难而上，扎实工作，就一定能够推动全镇经济社会又好又快发展。

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各位代表，新的一年，我镇将以丹东市委十届十一次全会精神为指导，以落实合作区经济工作会议精神为主题，以加快黄海大道两侧的开发建设、打造最佳宜居安民、推进城镇化建设、加大失地农民的就业培训力度为重点，不断开拓安民镇和谐发展的新局面。

20xx年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区经济保持平稳增长；财政一般预算收入增长30%以上；固定资产投资增长85％以上；招商引资（内资）翻番增长，完成实际利用外资；外贸出口额增长10% ；农民人均收入增长11%；社会各项事业稳步发展。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下7项工作：

（一）项目建设要有新突破，打造“魅力安民”。

因辽宁（丹东）环保产业园区规划建设征用我镇12.56平方公里，范围涉及到群英村、西安民村、金安村大部分，只余下不到8平方公里的土地归我们自己支配，另外金板村大部分土地受民航绿地规划影响，导致项目无法落地，所以我们今后的建设重点是在黄海大道两侧和中和村境内。安民新村开发项目、房地产开发项目、仓储物流园区开发项目是我们的机遇，也是我们经济发展最大的增长点，因此，我们将不遗余力地在这几个重大项目上做文章、下功夫，力争项目建设有新突破，彰显“魅力安民”新形象。

一是加大征地动迁力度，在较短时间内集中精力做好安民新村、房地产、仓储物流园区和中朝鸭绿江界河公路大桥建设范围内400余户的房屋拆迁工作，保障项目用地。

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二是加快安民新村建设项目的建设进度，20xx年，要完成开发面积35万平方米，投入资金10亿元左右。

三是争取上级政策，力争完成为安民新村和房地产项目配套的全长3公里的黄海大道南侧景观路建设，总投资在380万元左右。

按照“一切围绕项目干，一切围绕项目转”的工作思路，努力提高政府的办事效率和服务水平，为投资者创造一个良好的经济环境，真正做到“服务投资者，感动投资者，留住投资者，受益投资者”。

（二）经济发展要有新跨跃，打造“实力安民”。

在经济建设上，我们坚持和落实科学发展观，积极吸纳新产业，整合现有产业结构布局，整体发展既要有速度的飞跃，更要有质量的跨跃。围绕主导产业和优势产业，继续在适度扩大规模上作文章，在提高科技含量上下功夫，在开拓市场上寻突破，在打造品牌上有进展，走安民特色产业化之路。

一是要突出特色农业的发展格局。西安民村三组蔬菜生产专业合作社生产的蔬菜已经通过有关部门的无公害认证，我们要充分利用现有资源在无公害方面做足文章，坚持精品路线，树立我们的品牌效应，增加农民收入。在水田日益减少的今天，我们利用现有土地，走发展优质米生产之路，发挥安民水稻专业合作社的优势，做大做强安民米业品牌。

二是要加速推进新型工业化道路建设步伐。我们要以仪器仪表产业园区和环保产业园区为参照，积极引导企业与高等院校、科研单位合作，实施科技创新战略，促进产品升级换代， 7

增加产品科技含量，提高产品竞争力。同时加大对企业的服务协调力度，为企业解决融资、用工、周边矛盾等方面的问题，为企业提供宽松、舒适的发展环境。

三是要大力培育发展第三产业。我们处在新城区的中心区域，要加快第三产业的发展速度，充分发挥第三产业“投资省、见效快、效益高的特点，促进镇域经济的繁荣。随着安民新村和仓储物流项目开发建设的不断深入，大量的人流、物流为我镇第三产业的发展开辟了广阔的市场。我们已积极着手研究制定我镇三产服务业发展规划，力争把产业作大作强，为我镇提供新的经济增长点，也为失地农民就业、增收提供更大的空间。20xx年，随着丹东市及周边地区城市建设脚步的加快，利用我镇区位优势，打造中国.丹东口岸建筑及装饰材料城项目，预计投资6亿元人民币，打造一个占地40万平方米，经营面积超过25万平方米，直接辐射超过200公里的地域范围，集零售、批发、仓储、物流于一体，并具有休闲环境的建材及装饰材料综合市场；抓住中朝鸭绿江界河公路大桥建设的契机，加快推进仓储物流园区建设，与大东港等一起成为支撑丹东市的港口、铁路、航空、公路立体交通运输网络的重要节点，增强城市综合服务功能，形成连接国际和国内市场的区域物流中心。借助新鸭绿江大桥的公路口岸物流优势，汇集商品、服务、工业、资金、技术、人才和信息，加快自身发展。两个项目的兴建和经营，能吸引大量的投资者、经营者、消费者涌入，势必形成一个非常庞大的市场需求。因此，我们要以口岸建筑及装饰材料城项目和仓储物流项目为依托，在安民新村建设近两万平方 8

米的安民封闭农贸大市场，全面推动我镇的餐饮住宿、交通运输、小商品零售、物流、商业等多类别、综合性产业的快速发展，强力推进安民镇的城镇化进程。

（三）环境建设要有新气象，打造“生态安民”。我们的经济发展了，群众生活水平提高了，优美的环境成为我们建设的主要内容。我们将借势新城区的基础设施建设，加快推进环境优美、设施一流的“靓丽安民”建设步伐。我们每个安民人都有责任，让我们的城镇环境面貌更加美化。

一是强化宣传。通过多种形式、多种途径，广泛宣传保护环境的重要意义，不断提高群众的参与意识，形成全员上阵，全民动手的强大社会声势。

二是抓好建设。提高安民新村内外环境和主要街路的绿化、美化、亮化、净化水平，打造“宜居安民”环境。

三是重视管理。把小城镇建设管理与开展城镇先进单位、文明居民的评选结合起来。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、镇容镇貌、交通秩序、户外广告、市场等专项整治，规范行人通行秩序，创造良好的人居环境和城镇形象。

（四）财政税收要有新增长，打造“强势安民”。做到开源节流，努力实现财政收入新突破。树立围绕财政抓经济，抓好经济促增收的目标。利用新城区建设的机遇，争取更大支持，多渠道争取资金，增加发展动力。中国.丹东口岸建筑及装饰材料城项目和仓储物流项目全面建成后，预计日平均客流量2万人次，日交易额300万元，年利税总额超过7000万元,成为我镇未来经济新的增长点。

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一是抓好财源建设和税收征管。巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后继财源，开成相对稳定、持续增长、后续有劲的财源体系。加大安民新村、房地产、仓储物流等重点项目的税收征管力度，严格依法征收耕地占用税等，做到应收尽收，保证财政税收有新的增长。

二是抓好增收节支。在抓好税收征管的基础上，积极争取上级更多的资金支持。同时，加强预算内、外资金的管理，严格控制财政支出，特别是非生产性支出，确保工资按时足额发放和政府机构的正常运转，确保社会稳定。

（五）社会事业要有新改善，打造“和谐安民”。我们所要打造的不是表面上的“新”，而是要让老百姓在新城区建设和打造崭新安民的过程中得到切切实实地实惠。

一是加强社会保障工作。根据安民镇未来发展趋势，加强对失地农民职业技能培训，支持和鼓励农民积极向第三产业转型，中国.丹东口岸建筑及装饰材料城项目和仓储物流项目全面建成后，可容纳1800户商户日常经营，可以提供就业岗位6000余个；积极推行农村新型合作医疗和即将实行的新型农村养老保险等社会保障事业，农民参加合作医疗比例要达到100%，解决农民老有所养、病有所医的后顾之忧。

二是强化精神文明建设。加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。大力开展群众性精神文明创建活动，广泛开展文化、科普、卫生、法律下乡活动，倡导和谐的社会文明新风，巩固创建成果，加强学习型机关、学习型村创建活动。

三是切实维护社会和谐稳定。巩固平安创建成果，推进“六 10

五”普法进程，增强群众的法制意识，高度重视土地承包纠纷、邻里纠纷、家庭内部矛盾等排查调处和信访稳定工作；坚持开展综合治理软环境、校园周边“环境”整治工作，为学生提供安静、安全的环境；强化安全生产管理，按照市安全生产目标管理责任制，认真开展工作，确保社会和谐稳定。

四是抓好计划生育工作。严格实行计生目标责任制，重点抓好常规工作。继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力实施农村计划生育家庭奖励扶助政策，加强计生队伍建设，强化优质服务。

五是继续实施“兴边富民”战略。积极争取资金，逐步解决中和村安全引水工程和有线电视工程；积极争取农业专项资金，对西安民蔬菜生产专业合作社的除雪、防雪设备进行更新，提高“抗风雪、保大棚”的能力。聘请市农业蔬菜专家和购买专业书箱，对合作社会员进行专业培训，提高技术水平和生产能力；积极争取资金，对金板村、中和村等村组土路修建柏油路。

六是大力发展其他社会事业。进一步做好征兵、卫生、教育、城管、司法、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、宗教、民族等各项工作。

（六）精神状态要有新风貌，打造“活力安民”。安民宏伟蓝图的实现，需要我们有高昂的热情、饱满的精神，鼓足干劲去实现，更需要广大群众的支持和参与。因此，我们将在全镇范围内充分宣传、充分发动，把全镇干部群众的思想统一到镇党委的精神上来。镇机关工作目标明确、责任明确、落实明确， 11

以目标振奋精神，以责任激励干劲，以落实检验干部，形成保稳定、促发展的强有力的战斗集体。村级领导班子要始终以制度建设为核心，确保各项工作有章可循、按章办事，积极鼓励村干部想事、干事，夯实基层组织基础。引导、扶持广大群众积极参与到打造“崭新安民”的建设中，创造条件鼓励群众创业热情，让群众切实从中受益，进一步提升群众的激情。全镇上下形成想发展、谋发展、促发展的良好氛围，打造一个充满活力的安民。

（七）政府建设要有新举措，打造“廉洁安民”。紧持以人为本、执政为民，不断提高行政效能，着力建设人民群众满意的政府。按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，切实加强和改进政府自身建设，努力把政府执政能力提高到一个新的水平。

一是建设法治政府。严格依法行政，依法规范行政行为，做到权力阳光运行；认真办理人大代表建议；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议；加强村民自治建设，完善民主管理制度。

二是建设为民政府。坚持把群众利益作为开展工作的第一标准，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立群众事无小事的观念。

三是建设效能政府。推进机关管理创新；严格绩效考评；加强部门协调配合，提高政府工作效率，落实目标管理，推动工作再上新台阶。

四是建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，坚决 12

纠正损害群众利益的不正之风；牢固树立正确的政绩观，健全重大问题集体决策、社会公示制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督；加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。

各位代表，回顾过去，发展的成绩令人鼓舞；展望未来，时代的重任催人奋进。让我们在合作区委、管委会和镇党委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神，精诚团结，上下一心，扎实工作，共同谱写安民发展新篇章，以优异成绩向党的九十华诞献礼！为建设繁荣和谐、文明富强、充满生机与活力的美好安民而努力奋斗！

最后，给各位代表、同志们拜个早年，祝大家身体健康，工作顺利！

谢谢！

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