关于物流快递物品丢失、破损赔偿的思考

随着网络的普及和网络购物日益普遍，现代物流、快递行业迅猛发展，国内涌现出大大小小几十家知名的快递、物流公司。网络购物由于路途遥远，选择快递成为最便捷的途径，同时关于快递过程中物品损失、丢失的现象也日益严重。本人作为一名淘宝的尝试者，做的第一笔交易也就此成为快递公司物品破损的受害者。

【案例】

本人在淘宝上以￥827.31的价格转让了一块奇石，买家位于云南省文山壮族苗族自治州，由于此地偏远，本着信任的原则本人选择了能顺利到达此地的海口圆通快递公司。10月17日下午5点半左右我亲手把货物安全、完整的交于圆通快递的一名前台接待人员（以下简称Q），Q仔细观看了货物的完整性，并用我自己所带的衣物和报纸以及他们公司提供的蒙牛牛奶盒进行包装，缠完胶带后进行封包处理。资费为￥45。本人于10月21日下午5点半左右接到买家的电话，称物品已经破损至一块一块的，根本无法修复。

【维权过程】

接到买家电话后，本人迅速拨打12315消费申诉举报中心电话，并让买家将破损物品的照片发至本人邮箱。12315指挥中心将此案件转办至海口市工商局琼山分局国兴工商所，一名姓陈的工作人员陪同本人以及本人的同事赶至海口圆通快递公司本部，接待的

人员有圆通公司的两位副总（事后才知道是副总，讲过的话没有一点信誉可言）。这两位副总分别询问了本人以及当时接待人员Q。Q辩称当时外包装上有泡沫，根本不可能会摔碎，但在本人出示照片后她无言以对。在本人以及国兴工商所陈大哥的力争下，当时两位副总承诺会按照物品价值进行照价赔偿，但是要等到第二天上午10点会计在才能拿到钱。

【纠纷的产生及疑问】

本人于10月22日上午10点准时赶到他们公司，等了一个上午也没看到人（不守信第一点）。后本人于当天下午6点再次赶至该公司，此时一名姓王的副总和会计都在，本人窃喜以为可以拿到赔偿。但是经过他们一番不知怎样的沟通后，说必须要等到他们公司老板（此人姓汪）回来后才能做出具体赔偿，而且不是照价赔偿。听到此番话后，本人要到了汪总的电话，亲自与他交谈。他在电话中一共提到了以下几个问题：

1、10月17日下午填写的快递单背后有一句条款：“如需保价，保价费为保价物金额的3%；保价快件丢失、毁损或短少，按照实际损失价值赔偿，但最高不超过快件的保价金额；未保价快件丢失毁损或短少的，赔偿限额为资费的三倍”。当时本人并没有保价，该老总认为他们的赔偿金额为邮资的三倍，即135元。

2、即使按照物品原价值进行赔偿，但是该物品的价值你怎么能证明是827.31？

3、该物品的破损是否是因为该物品本身就是易碎品？他当时说他们公司的包装绝对没问题。

【本人的解答】

1、双方的责任义务与权利。消费者托运物品，消费者的责任就是将货物安全、完整的交于快递公司，并缴纳邮资。快递公司接到消费者的快递诉求后，应及时、安全、完整的将货物寄送至收件方。在此过程中消费者有权利选择不同的快递公司，并监督配送发货的过程。快递公司有权利拒收法律禁止寄送的物品以及他们认为不何时进行寄送的物品，有权利对消费者的物品在未包装前进行检查。此环节，本人将货物安全、完整的交于快递公司，并缴纳邮资（此处可由圆通快递公司Q作证）。但是圆通公司呢，及时？他们当初承诺是3天到达，但是10.17-10.21，这是四天，而不是三天；安全？我的货物在快递过程中完全破损，没有任何可恢复的可能性；完整？更不用讲了。在此，圆通公司根本没尽到该进的责任和义务。

2、快递单背后的保价条款不成立。当时与他们的汪总的通话中，他讲到他们遵循的法律为《中华人民共和国邮政法》。本人回去后仔细查看该法。原来该法第四十七条有此规定“邮政企业对给据邮件的损失依照下列规定赔偿：（一）保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。（二）未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍；挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。邮政企业应当在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上，以足以引起用户注意的方式载明前款规定。邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失，或者未履行前款规定义务的，无权援用本条第一款的规定限制赔偿责任。

此法条的前提和依据是什么？《邮政法》第六章对于快递行业有明确的规定，大家看看《邮政法》第五十九条“第四十五条第二款关于邮件的损失赔偿的规定，使用约快件的损失赔偿”。也就是说快递行业的关于邮件的损失赔偿并不遵循第四十七条的规定，而是按照第四十五条第二款“邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定，此范围在《邮政法》中也有个明确的规定，即第十四条“邮政企业经营下列业务：（一）邮件寄递；（二）邮政汇兑、邮政储蓄；（三）邮票发行以及集邮票品制作、销售；（四）国内报刊、图书等出版物发行；（五）国家规定的其他业务。” 根据《中华人民共和国合同法》第三十九条规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。、第四十条规定“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。

看完上面的法条，得出一个结论，快递单背后关于保价的条款根本就是圆通公司自己的霸王条款。从某一个方面来讲，这根本就是一个不公平的交易。

3、快递单背后的保价条款涉及违法。霸王条款，即法律上所叙述的格式条款，属于合同的一种。根据20xx年10月13日国家工商总局所颁布的《合同违法行为监督处理办法》第九条规定“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的下列责任：（二）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；”，第十一条规定“经营

者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者的下列权利：（三）请求损害赔偿的权利；”根据上述法条，圆通公司快递单背后的保价条款根本就是个违法的格式合同，根本无任何法定约束力，属于无效的格式条款。此意味着，我在圆通快递托寄物品，不管我有没有签订此保价条款，我的物品丢失或者破损，我有权利按照有关民事法律法规的规定依法向该快递公司提出索赔要求。

 

第二篇：对加快现代物流业发展的思考

对加快现代物流业发展的思考

物流业的发展对国民经济的增长起着支持和带动作用，发展现代物流业不仅能带动相关产业的发展，而且也是提升一个地方经济的综合实力的重要举措。现代物流业的发展是一项复杂的社会系统工程，要想使南昌市的物流业得到高层次的发展，需要方方面面的共同努力。

（一）树立现代物流观念，增强物流产业意识

加快物流业的发展，应加大宣传优势，引导现有企业从根本上改变“大而全”、“万事不求人”的观念，树立现代物流经营理念，明确物流业的重要地位，走出把运输送货认同为物流的误区，增强现代物流产业意识。充分认识在市场经济条件下，生产和流通日益社会化、专业化，物流已不再是生产、流通的派生部门和辅助手段，而是相对独立分离出来的，是大有发展前景的新兴产业部门。学习借鉴先进地区的好经验、好做法，发挥现有优势，指导企业积极重组，整合社会存量资源，改变企业各自为政的局面，形成一个完整、统一的社会物流体系。

（二）构筑和完善物流运输平台，适应国际物流发展需要

以铁路、航空、海运、公路枢纽为核心，实施货畅工程建设，形成铁路、公路、航空和管道运输配套设置的流通格局，提高南昌现代物流的集疏运能力。铁路方面，加强地方与铁路部门之间的协调，增辟对外铁路通道，在加强原有基础设施、提高技术装备的同时，建立铁路快捷货运网络体系，加快物流园区建设，实现铁路运输高速化。公路方面，将南昌与周边的省、地干线及县级公路连接成网，畅通物流重点功能区域和物流交通枢纽之间的连接。水运方面，发挥赣江河岸港口优势，构筑与邻近河岸、海岸港口的直接运输联接。航空方面，发挥空运高效快捷的优势，拓展航空过境、中转和直达运输等各类服务，构建连接国内各大经济中心城市和国际航线的航运物流基地。另外要注重多式联运网络建设，公路、铁路、航空、水运等多种运输方式相结合。

（三）依托商贸优势，整合资源，发展第三方物流

南昌商贸，拥有广阔的物流产业发展的优势。加快物流业的发展既要考虑原有资源，又要选准发展重点，防止盲目建设、重复投资。一是以现代商贸城建设为契机，重新整合现有物流资源，完善市场物流配套设施，提高运作效率。依托新市场建设，高起点规划布局市场区内的仓储区、商业物流配送、综合服务区等，注重市场在中转、装卸、仓储、信息等方面的物流设施配套的区域性物流体系建设。依托重点企业，以超市、便利店、社区商业为重点，以居家生活用品为主，

拓展连锁经营范围和领域，积极推行物流配送，大力发展现代流通。二是以物流基地建设为依托，加快培育优质、高效、便捷的物流配送、运转体系。物流基地是物流产业在地理位置上的集中所形成的具有特定业务功能的职能区域。南昌市目前规划建设的物流基地在昌北、昌南、城东、城南区内，政府有关部门除继续搞好与基地相关联的基础硬件设施和软件设施建设的同时，还要协调好各方面的利益关系，加快各个物流项目的建设进度，带动其他传统物流向现代物流转变的快速发展。三是大力发展企业物流，把发展大型企业物流作为现代物流的重点。引导有条件的大型加工企业按照发展现代物流的要求，建立物流中心等专门管理机构。倡导和鼓励中小型工商企业逐步将生产制造领域以外的原材料采购、运输、仓储和产成品流通领域的加工、整理、配送等业务有效分离出来，按照现代物流的要求进行整合和重组，或以委托方式交给专业物流公司运作，全面推行原材料和零配件直送到位，向现代物流企业中倡导的零距离、零库存迈进。四是大力发展全社会的第三方物流，着力第四方物流研究和实施。以交通部门现有的大型物流企业为基础，加快其向第三方物流管理的运作，以物流分拨配送为核心，构建各物流企业的交易场所，实现对各种运输方式和货物的动态跟踪，形成对跨各地区物流网点的有效服务，逐步实现第三方物流公司服务个性化、功能专业化、管理系统化、信息网络化。形成物流行业的全方位的供应链。

发展第三方物流重在利用资源，在开展第三方物流建设时，注重重点建设，打破行业界限和地区封锁，发展社会化的物流企业，满足中小企业需要，提供高效快捷的配送服务。

（四）发展电子商务物流，建立南昌物流信息公共平台

经济全球化、世界网络化，使信息化进程日新月异，物流业在南昌市经济的地位日益突出，发展现代物流业离不开信息化，因此把当前蓬勃发展的电子商务和现代物流产业结合起来的最佳途径就是发展电子商务物流，培育第四方物流，建立南昌市物流行业的公共平台，通过因特网形式整合物流企业资源，使南昌市物流业真正实现质的提高。

（五）积极培养和引进现代物流人才

作为一个人才密集型的行业，物流业的发展需要一大批熟悉服务对象的生产、经营、销售，熟悉物流服务、组织运输、组织管理相关业务，熟悉市场营销和计算机网络、信息开发维护等方面的人才。要引进和培养一批高层次、高素质的物流人才，除利用高校资源外，还要加强南昌市现有物流人员的职业培训工作，造就一大批熟悉物流运作规律，并有开拓创新精神的人才队伍，提高整个物流产业管理水平和市场竞争力。

怀化市做强商贸物流品牌

“商贸物流业大干新三年的总体思路和要求是‘占有市场，扩大消费；升级换代，树立旗舰；合理布局，完善功能；规范秩序，确保繁荣’，立足怀化区位、交通、资源优势和现有基础，科学规划，完善政策，突出项目，强力推进，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、交易流量大、旗舰林立、网络健全、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸物流格局，初步奠定五省周边区域性现代商贸物流中心地位。”近日，市商务局党组书记、局长张晓洪在接受记者专访时，描述了怀化市商贸物流业“大干新三年”的美好蓝图。

突出项目促发展

记者：项目是发展的支撑，我市商贸物流业将如何抓住项目建设这个牛鼻子？

张晓洪：一是狠抓项目建设，整合现有资料，健全市场网络。着眼周边9万平方公里，1500万人口，按照“大进大出大流通大贸易，”和“有特色有档次有吸引力”的要求，抓好批发市场和零售设施建设，构筑十大批发市场和两大特色零售网络体系。十大批发市场网络：即建设怀化国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园，构筑生态农产品物流中心；建设怀化医药物流园，形成药品药材物流中心；建设粮食物流中心，形成粮油食品批发网络；建设怀化国际商城、怀化新商城，形成日用消费品批发市场网络；建设怀化华侨钢材市场，形成钢材物流中心；建设汽车大世界，形成汽车摩托车物流中心；建设佳惠物流配送中心，构筑工业品下乡、农产品进城物流体系；建设湖南晨晖服装布艺大市场，形成纺织品、服装物流中心；建设狮子岩物流园，形成集仓储、配送、批发于一体的仓储配送中心。两大特色商业区：即建设新商业步行街、火车站商业广场、飞达新世纪广场、琼天兴都会、凯邦·万象城等项目，引进沃尔玛、大润发、家润多、国际SPAR、麦当劳、屈臣氏等一批国际国内知名品牌，打造商业零售旗舰，构筑集大型商贸零售、休闲娱乐、旅游服务等为一体的商务

中心；建设湘鄂渝黔桂美食文化街，汇聚地方特色美食品牌，形成美食文化中心，引领城区餐饮行业发展。同时，积极推进“市场（企业）＋专业合作组织（基地）＋农户”的新模式，建设农业生产资料、农副产品、农村日用消费品流通网络和服务体系。

二是扶持龙头企业，培养消费热点，扩大外贸进出口。扶持佳惠、德天、海联、飞达、怀仁、龙源、步步高、华天等骨干企业，引进一批规模大、机制新、实力强、效益好、诚心高的大型流通企业集团，力争3年内年销售收入50亿元、30亿元、10亿元以上的商贸物流企业分别达到1家、5家和10家以上。同时，开辟新兴业态，大力发展电子商务、物流配送、第三方物流和连锁经营。建立信息服务平台，培育新的消费热点，扩大“菜篮子”消费，实施惠民工程，规范消费环境，抓好外贸出口。

三是创新招商方式，引进战略投资者，促进项目落地。建好“两库”，即充实招商项目库，建立完善战略投资客户档案库。提高“三率”，力争签约项目履约率、资金到位率、开工投产率分别达到90%、80%、70%以上。办好四大活动，组织参加“中博会”、“珠洽会”、台湾活动周、上海世博会，举办湖南西洽会，扩大影响力和推介力，掀起全市招商引资新高潮。实施五项制度，建立和完善招商引资绩效考核制度、重大投资项目市级领导对口联系制度、项目实施代理制度、绿色通道服务制度和招商引资政策落实制度。

强化措施抓落实

记者：如何才能保证发展目标顺利实现，具体措施有哪些？

张晓洪：加大项目调度化解矛盾解决问题。成立怀化城区商贸物流重点项目调度领导小组，建立调度运行机制。随时了解和掌握情况，发现和解决问题，推动项目顺利实施。各县（市、区）成立相应的抓项目调度机构和班子，加快项目实施进度。

加大规划执行力度，促进产业转变升级。按照城市总体规划和已经出台的8个商贸物流业发展规划要求，充分发挥规划的引导和规范作用，扩大商贸物流业规模，提升商贸物流业档次。

同时，适应怀化城市扩容、高速铁路、高速公路建设，继续搞好规划编制，进一步完善规体系。各县（市、区）的县城商业网点和农村物流规划编制在20xx年完成。

加大政策落实力度，激发客商投资热情。利用各类节会以及网络、报刊、电视电台，广泛宣传我市招商引资、承接产业转移发展加工贸易和商贸物流项目建设的优惠政策和激励措施，对政策落实情况进行认真调查，出台的政策、承诺事项坚决落实到位。认真研究、吃透相关政策精神，千方百计争取国家和省的政策支持，帮助企业解决融资、用地人才引进等困难。同时，起草《关于加快商贸物流产业发展的决定》，争取20xx年4月份以市委、市政府的名义发出，用政策激发投资商的积极性。

加大协调服务力度，改进作风提高效率。深入开展优化经济发展环境和行政效能建设活动，推行“一次性告知”、“一条龙、一站式服务”和“首问责任制”等制度，对重点项目提前介入，主动跟进，全程服务，积极探索加快项目建设的有效途径。此外，注重运用市场手段，发挥各类协会、商会等中介组织的作用，加强行业自律，增强政府部门和企业的了解、理解和信任。

加大督促检查力度，确保工作落到实处。将大干新三年的目标任务层层分解，明确到责任领导、责任部门、责任科室和责任人，建立严格的绩效考核制度，加强监督、检查，奖惩兑现。20xx年商贸物流业的各项指标任务在元月份分解，按季督促检查，确保落实。

发展现代商贸物流业要从五个方面下功夫

现代商贸物流业作为一种先进的组织方式和管理技术，被认为是推动国民经济增长的“第三利润源泉”，是被普遍看好为21世纪的朝阳产业。按照怀化市委、市政府把怀化经济开发区打造成为市域经济的增长极、商贸物流的样板区、体制创新的试验田的目标要求，怀化经济开发区把现代商贸物流业作为支柱产业来定位，放在优先发展的位置上，打造区域商贸物

流中心。这是经开区提升核心竞争力的需要，也是将已有的优势进一步发挥和扩大的必然选择。要加快推进现代商贸物流产业的发展，必须立足现有优势和基础，着力从做大、做强、做优、做全、做活上下功夫。

一、要在做“大商”上下功夫。“做大”不是做成大而全、小而全的发展格局，而是要针对当前经开区商贸物流业发展散、小、乱的现状，提升优势和档次，推进产业集约、集群发展，形成规模效应。“做大商”，一是要培育龙头企业，形成产业支撑。立足经开区现有优势企业和专业市场，强化政府引导，建立健全商贸物流产业发展机制，引导企业既兴建现代专业市场，又积极投身商贸物流业发展，促进企业由开发建设向开发建设与发展产业并重转变，使企业成为建设市场、开拓市场、经营市场、繁荣市场的主体，通过企业+市场+产业的发展模式，改变经开区当前市场经营主体缺失、商贸物流业发展分散的落后面貌。二是要引进战略投资者，打造企业集团。坚持项目带动，按照现代商贸物流业发展规划和现代城市发展规划的要求，建立健全项目带动与产业发展的良性互动机制，开发好高质量的项目、核心项目、前瞻性项目和大项目，通过扩大开放、招商引资，吸引更多的战略投资者到经开区发展商贸物流业。要支持和鼓励骨干流通企业通过自由连锁、挂大靠优等形式扩大投资，加快改造升级步伐，加强与第三方物流合作，并通过政策引导、市场整合，促进传统大型物流企业实现强强联合，培育一批现代物流企业集团。三是发展现代物流园区，推进集群发展。根据商贸物流业发展需要，按照专业化、规模化、集约化的要求和“建设一个园区、繁荣一个市场、发展一个产业”的思路，规划设立一批现代物流园区，建立园区发展机制和政策，通过市场运作加强园区基础设施配套，充分园区集聚和带动作用，吸纳同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进商贸物流集群发展，着力改变现阶段卷闸门式的发展模式。

二、要在做“强商”上下功夫。怀化既有地位五省接边地区的区位优势，也有周边地区快速发展的不断挤压和冲击。要把经开区打造成为商贸物流的样板区，不仅需要从规模上做大，而且需要从实力上做强。一是要健全现代市场体系。整合和改造提升现有商贸物流专业批发市场、仓储设施，加快发展专业市场体系，以入列中国物流实验基地为契机，全力实施“1+9”发展工程，招商建设10大专业物流市场，全力抓好中国西南现代物流中心、服装布艺大市场、五金水暖机电大市场、天凯副食干货调味品大市场二期工程等重点商贸项目，招商引进战略投资者到经开区设立大型超市、购物中心、物流配送中心、商品采购中心，扩大商贸物流产业发展规模。二是要推进商贸物流一体化建设。在发展一批物流企业的基础上，引导企业物流实体加快物流配送中心建设，建立专业物流公司，大力发展代理制、配送中心、直达供货、连锁经营等现代流通企业，培育多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，走批发交易与生产加工、物流配送相结合的路子，使企业扩大与上下游企业及其他物流企业合作，促进现代物流产业链的完整发展，实现生产、交易、仓储配送一体化。三是要着力改变商贸物流流通方式。探索电子贸易，发展电子商务，实现无店铺销售。大力发展农工商结合、商贸融合、商商联合的跨地区、跨部门的大型企业集团和综合商社，发展商品总代理、总经销和联营、联销等国际通用的营销方式。开拓有形市场与无形市场，积极探索自主交易与综合服务相结合的符合经开区实际的新路子。

三、要在做“优商”上下功夫。当前，我区商贸物流业虽然兴建一些市场、形成一定规模，但这种发展还处于低水平、低层次的阶段，规划布局滞后，小而全、大而全的重复建设

较多，产业关联度不高等，把商贸物流做优既改变当前落后状况的现实需要，也是增强市场竞争力的客观需要。一是要坚持规划先行引领商贸物流。按照建设区域现代商贸物流中心这一总体目标，积极推进经开区商网规划编制工作，坚持统筹规划、适度超前的原则，与城市总体规划相结合，与城市人口及产业分布、消费需求、道路交通相协调、与城市“北提南扩”建设相适应，充分考虑当地和区外社会经济持续、快速发展的可能，合理确定城市商业网点的数量、规模、档次和业态，制定出结构合理、特色突出、层次清晰、功能完善的城市商业网点体系。避免低水平重复建设与无序竞争，促进城市经济协调发展。二是要发展第三方物流壮大商贸物流。立足市场需求和市场运作，充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，促进现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业。改变经营管理理念，打破以往物流企业“麻雀虽小五脏俱全”的运作模式，将一部分物流活动从生产和营销过程中分离出来，交给特定的第三方物流企业来进行，从而提高流通效率，促进第三方物流企业的发展。三是要运用现代科技提升商贸物流。大力采用现代科学技术改造提升传统商业，加快启动湖南西部商贸物流信息中心建设，加快物流信息系统和运输系统建设，增强仓储、配送、流通加工、信息服务等多项功能，提高商贸物流业信息化水平。鼓励企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，帮助企业实现信息资源的共享和连通，利用互联网技术，推进物流信息平台的建设。鼓励商贸流通企业和工业企业积极发展网上商店、网上交易，利用物流商品信息网络实现电子商务和网络交易，走以信息化带动物流基地发展的道路，逐步建设成为现代化、多功能的服务业中心，形成点面结合、纵横交错、各种行业相互交融的网络型经济发展格局。

四、要在做“全商”上下功夫。“不谋全局者，不足谋一域”。发展商贸物流业，既要推进向专业化、信息化、规模化转变，也要从战略发展的高度，跳出就商贸而发展商贸的格局，注重谋求全面的发展。所谓“做全”，就是坚持“人无我有、人有我优、人优我精”的思路，在兴建各类专业化市场的同时，突破常规模式，扩展发展领域，加快产业配套，从而提升发展的整体优势、竞争优势。一是要从内涵上进行提升。要发挥怀化经济开发区的区位优势，加大在政策、资金、环境、服务等方面的支持力度，大力培育一批起点高、规模大、专业化程度强，辐射面广的市场品牌，逐步扩大我区作为商贸中心的知名度和影响力。要按照“内外统一、档次升级、多元发展”的推进思路，支持各类商贸流通企业大力开拓埠外市场，以资产为纽带，组建跨地区、跨县（市）的连锁经营企业，提高市场开拓水平和竞争能力。同时加快推进流通企业信息化、商务标准化、管理现代化，充分发挥企业龙头作用，整合社会资源，利用经开区现有的商贸、交通、邮政等企业的仓储、运输、营销网络，建立现代商贸物流体系，推进经开区物流产业化。二是要从外延上进行延伸。在市场兴建上，要根据形势发展的需要，按照市场运作、多元化投资的方式，抓好专业市场布局和市场功能分区，逐步形成门类众多、专业化程度高的现代专业市场体系；在发展领域上，要引导商贸物流企业向电信、旅游、租赁等多种行业拓展，加速连锁经营由传统零售商业向餐饮、医药、美容美发、洗浴、修理、健身、书刊等服务业发展；在商贸服务内容上，引导由商品消费向商品服务并重转移，推进商贸服务方式转变。三是要从产业配套上进行完善。鼓励和引导住房、汽车、通信产品消费以及教育、体育、文化、旅游等新的消费热点，积极发展金融、保险、

电子、商务、中介、广告等现代服务业，大力发展住宿、保健、家政等新兴服务业，推进商贸物流繁荣发展。

五、要在做“活商”上下功夫。无数实践证明，环境活则商贸活。怀化经济开发区，作为扩大开放的前沿阵地、商贸物流发展的重要平台。在大开放的发展格局中，只有把机制搞活、环境做优、管理做好，才能增强对商贸物流业发展的凝聚力和向心力，形成人流、物流、资金流大进大出和商贸物流业大发展、大繁荣的生动局面。一是要放活政策，优化环境。围绕构筑商贸中心，研究制定一些有助于发展现代物流产业的优惠政策，在财政、工商登记、税收征管等方面给予必要的政策倾斜。尤其是在财政支持上，要设立商贸流通业发展专项资金，用于奖励和贷款贴息，采取有偿使用、滚动积累的方式，扶持符合发展规划要求并对全区商贸流通业具有重要示范带动作用的重点商贸项目，支持商贸龙头企业做大做强，激励商贸流通企业管理创新和规模扩张。二是要扩大开放、增强活力。实施“引进来、走出去”的发展战略，积极融入泛珠三角经济圈和国际经济大循环，着力招商引资、资本对接，坚持引资与引智并重、扩大外资与激活内资并举，引进一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的商贸流通业项目，通过引进资金、技术、人才等生产要素，带动商贸流通业扩大投资和管理体制、企业机制及服务品种的创新，实现商贸流通业整体素质的提升。三是要创新管理，提升水平。坚持政府管理服务化。政府管理商贸流通业的主要方式从行政式管理转为服务型管理，主要从事规划指导、政策引导、依法管理，减少直接行政干预。坚持行业协会自律化。建立行业协会，赋予行业协会制订行业规范、开展信息交流、协调市场价格和市场推介促销等职能，充分发挥行业协会联系政府与企业的“桥梁”和“纽带”作用，形成商贸流通业完善的监督和服务体系。加快培育生产要素市场，促进劳动力、资金、技术、人才合理流动，为繁荣市域经济吸纳更多的有效资源。

(作者系怀化市委副秘书长、怀化经济开发区工委书记 )

发展现代商贸物流业是推动区域经济中心协调均衡发展的客观需要

市政协委员、邯郸市商务局、高级经济师 孟祥生

商贸物流业是最直接、最快速提升聚集力、吸纳力、辐射力的产业，是建设区域中心必须重点发展的产业之一。我们应该抓住省委、省政府把邯郸列为全省五大物流枢纽城市之一的机遇，培育汽车、钢材、建材、轻纺、服装等专业市场，扩大市场份额，引进大型现代物流企业，增强聚集、吸纳和辐射功能，掌握市场主导权，借助内陆口岸、海关、商品检验检疫机构和飞机场，构筑大吞吐、大物流格局，建设区域“物流中心”。

打造区域商贸物流中心应具备以下几个方面：一是三次产业结构中，服务业比周边城市发达。二是商业规模、业态、档次明显领先周边城市。三是批发市场具有区域和全国辐射力。四是服务业态齐全、功能完善。五是交通优势高于周边城市。六是政策环境优于周边城市。

一、区域经济中心首先是商贸物流中心。根据区域经济理论，一个区域只要具备某种有利于经济发展的有利条件，这个区域与其他区域的差异就会形成一种优势，产生一种引力，有可能把相关企业和生产力要素吸纳过来，在利益原则的驱动下形成产业布局上的相对集中和聚集，从而促进地区经济的发展。同时，根据区域经济产业结构协调理论，在整个产业结构中，产业结构的基本演进方向是：由第一产业占优势比重逐级向第二产业、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资本密集型、知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。以城市为中心的物流中心正是适应区域经济理论和产业结构协调理论的要求的。一个城市商贸服务业越发达，城市就越繁荣，就越具有竞争力、辐射力和影响力。20xx年，我市第三产业增加值占GDP的36%，社会消费品零售总额358.5亿元，均居中原13市之首，大型商贸流通企业的规模、营业面积、连锁规模和能力无人能比，商贸物流中心的地位基本确立。然而，我市人均社会消费品零售总额低于全国、全省平均水平。与已形成或正在形成商贸中心的城市，如郑州、兰州、武汉等相比，他们的人均社会消费品零售总额均在7000元以上、第三产业占GDP的比重在40%以上，差距明显。即使在中原13市当中，人均消费品零售总额邯郸仅排第5名，而且周边城市发展势头强劲。这既是差距，也是潜力。提升四省交界区经济中心地位，首先是打造四省交界区商贸物流中心。打造强势经济功能区，确定地区经济在区域经济体系中的地位，发挥比较优势，寻求超常规经济发展的战略。

二、现代物流业已成为我市当之无愧的支柱产业。我市企业长期以来“重生产、轻物流”，对生产领域内的各个环节和企业内部管理比较重视，也有一定的基础。但对生产领域以外的采购、运输、仓储、代理、包装、加工、配送等环节顾及甚少，加上历史形成的条块分割体制，“大而全”、“小而全”、“自成体系”等传统观念，在“采购黑洞”、“物流陷阱”中造成的损失和浪费难以计算，使得我们企业物流费用平均占商品价格的40％，物流过程占用的时间几乎占整个生产过程的90％，要增强在区域经济中心的竞争力，必须加强物流管理，发展现代物流业。我们要改变只有上工业项目，加工制造业项目，特别是大型加工制造业项目才能成为经济中心的片面观点。商贸流通业发展对扩大就业的贡献，对地方财源的贡献不低于工业甚至超过工业，而且符合宏观调控政策，瓶颈制约因素少。商贸流通服务业应作为立市兴市的战略基础，作为推进“四大”项目建设的战略重点。城市竞争力说到底就是一个城市在发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有和转化资源，占领和控制市场及其创造价值和为居民提供福利的能力。

三、商贸流通业发展应加强规划引导，整合资源，避免无序竞争。我市区域物流的弱点，概括起来就是经营分散，产业社会化、组织化程度低；物流布局不合理；物流技术含量不高，现代化程度低等。目前，沿海一些城市开始建立物流中心，在发展中向规模化、社会化过渡，这些实践行为都是基于一个共同的认识，即物流对促进区域乃至国家经济的发展具有非常重要的意义，同时区域乃至国家经济的发展也促进了现代物流的发展。为了打造商贸物流中心，应进一步加强商贸物流业

规划引导，尽快出台并实施商业网点规划，市内三区及各县（市、区）商贸物流的发展要统筹协调，要与城市四期总规修编、高速外环和城际高速铁路的修建，统筹谋划，科学布局。在城市建设和城市化进程中策划是先导，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂。

四、商贸流通业整体水平的提高只能通过开放和竞争来实现。我们要扶持培育本土大型商贸流通企业集团，这是我们邯郸市商贸流通业发展的基础（如美食林、阳光），也是产业安全和稳定市场的需要。同时，必须引“狼”入市，引进沃尔玛、大润发、铜锣湾、麦德龙、家乐福、百安居、百思买，乃至联邦快递（Fedex）、联邦包裹（UPS）等商贸流通业巨头，兴办巨型多功能购物中心、仓储式大卖场、专卖店、连锁店及区域配送中心。只有通过竞争，才能进一步发展现代商业业态，提升服务水平，改善购物环境，降低购物成本，提升商贸流通业整体水平和档次，从而提升城市品位。

五、搞好现代物流促进社会经济的全面发展。区域经济是一种聚集经济，是人流、商流、资本流等各种生产要素聚集在一起的规模化生产，以生产的批量化和连续性为特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是为了商品的扩散，如果没有发达的商业贸易做保障，生产的大量产品就会堆积在狭小的空间里，商品的价值和使用价值都难以实现，区域经济的基本运转就会中断。因此，在区域经济的发展进程中，合理的物流系统起着基础性的作用。建议市财政每年安排一定资金，设立商贸流通业发展专项资金。专项资金中一部分可用于奖励，用于贷款贴息；一部分可以实行有偿使用，滚动积累，扶持符合发展规划要求并对全市商贸流通业具有重要示范带动作用的重点商贸项目，支持商贸龙头企业做大做强，激励商贸流通企业管理创新和规模扩张。此外，现代物流业将进一步带来商流、资金流、信息流、技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游等多种产业的发展，这些产业都是第三产业发展的新的增长点，是第三产业重要的组成部分。

六、培育建设大型批发市场，改变区域经济增长方式。 物流业之所以能够显著降低交易成本，主要是因为，现代物流业的主体是由诸多节点和线路组成的网络体系。以点状松散存在的要素组成物流网络后，原来点和点、要素和要素之间偶然的、随机的关系随之变成网络成员之间的稳定的、紧密的联系。一个结构稳定、高效运作的物流网络，不仅可以减少组成要素之间的磨损和交易成本，减少用户使用网络资源和要素的成本，还可以放大各要素的功能，提高要素和整个网络的收益。永年标准件、南大堡蔬菜批发、馆陶金凤禽蛋批发市场列全国同类市场第一。但无论是业主理念、市场规模和收益、市场功能、交易手段，与义乌的中国小商品市场、石家庄的南三条市场、临沂商贸城以及正在谋划建设的正定国际小商品城相距甚远，差距很大。我们应巩固提升现有批发市场的功能和档次，扩大市场规模和辐射能力。同时谋划建设一批大型专业市场，努力强化我市大型批发市场的竞争力、吸引力和辐射力。

城市的发展要依靠城市的经济，城镇居民是城市经济的主要组成部分。因此，城市的策划必须要以人为本。让居住在城市的人切实体会到城市策划为城市带来的巨大改变。城市策划为城市带来

无限的商机。增加城市的财政收入的同时也缓解了城市的就业压力。使城市发展进入一个良性循环的轨道中，城市发展了，人民富足了，社会安定了，才能打造和谐社会。

怀化构筑区域性现代商贸物流中心的现实路径

湖南要实现科学发展，富民强省 ，需要各地发展特色经济。怀化作为后发展地区，必须扎 实做好构筑区域性现化商贸物流中心这篇大文章，开辟怀化构筑区域性现代商贸物流中心的好路径。

科学发展、富民强省已成为湖南崛起的重要战略。怎样才能实现富民强省目标呢?笔者认为必须在特色上做文章、下功夫，只有各市州形成和壮大了自己的地方特色经济，才能加快富民强省的步伐。作为后发展地区，怀化必须做好构筑区域性现代商贸物流中心这篇大文章。

一、怀化构筑 区域性现代商贸物流中心的发展态势

推进怀化区域性现代商贸物流中心建设既有优势 ，又有基础 。怀化有较明显的区域比较优势。怀化市地处湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边区域中心，是东南地区通往大西南的“桥头堡”，属华东、华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带 ，是东西部经济合作的“二传手”。它作为一座火车拖来的城市，从建市的第一天起就是一座 以交通为平台，着力发展商贸物流的城市，就是一座商流 、物流、人流、信息流等市场要素聚集辐射的城市，其辐射范围为周边44个县市面积约9万平方公里、1500万人 口的区域。同周边地区相比，怀化交通、区位优势得天独厚，自古有“全楚咽喉”、“滇黔门户”之称，湘黔、枝柳、渝怀三条铁路呈“大”字型在市区交汇，火车编组站有7300个车皮的编组能力 ，是 中国九大铁路编组站之一，320、209、319三条国道过境12个县(市、区)，随着邵怀、怀新高速公路建成通车，常吉高速即将建成 ，包茂高速即将动工，芷江机场航班不断拓宽 ，怀化“桥头堡”、“二传手”的地位将更加提升，从而推动商贸物流业发展的交通、区位优势进一步凸现。

怀化有较坚实的现实发展基础。经过多年的发展 ，怀化商贸物流业具备了较好的基础 ，突出体现在三个方面：一是专业市场建设与培育取得重大进展。截至目前，怀化建设成各类商品交易市场380个，营业面积160多万平方米，已形成建材 、汽车、百货等12大类专业批发市场 ，年交易额 175．8亿元，其中年销售额1亿元 以上的市场18个，市场群体形成了“买全国，卖西南”的经营格局，全国各地生产的日用百货、IT数码等几乎都在怀化设有代理商和销售点 ，怀化批发零售额为铜仁总额的5倍。怀化火车南站 日处理车皮量达1．2万个超过设计能力一倍，这些货品中50％的销往铜仁、吉首、凯里等周边地区。二是新兴业态蓬勃发展。百货市场、供销合作社、仓库等传统商贸物流业态逐步为连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态所取代，以湖南西部商贸物流中心为标志的物流企业引入了现代经营管理模式 ，发展较快。步步高、苏宁、家润多、华天等国内知名企业及肯德基、沃尔玛等世界知名外资企业人驻怀化。三是以商贸物流为主的第三产业在全市经济发展中的地位日益重要。近些年来，以商贸物流为主的第三产业增加值占整个GDP的比重一直在40％以上。20xx年，我市第三产业增加值分别是湘西 自治州、贵州铜仁地区和黔东南州的2．6倍、6：3倍 、3．7倍 ，处于明显的优势地位。第三产业GDP占全部GDP的比重 、社会消费品零售总额增幅、第三产业从业人数占全市从业人数总量的比例等主要指标均居全省前列。可以说，目前 ，怀化商贸流通业已成为经济发展的生力军 ，安置就业的主渠道，城市建设的新亮点，财政收人的增长源 ，极大地促进了我市经济社会全面发展。

怀化有较严峻的内在制约因素。怀化商贸物流产业 目前仍处于由传统向现代过渡的初

始阶段，存在一些突出问题。一是无序开发 ，过度竞争。家电、汽配、副食、建材等专业市场存在重复建设现象 ，同质市场相互竞争，往往新开一个市场，就会从原有市场拉走一批客户 ，造成市场不同程度“空巢”。近年来，购物中心卖场无差异化建设情况比较突出，导致零售市场竞争烽烟四起 ，造成行业整体盈利水平下降。二是市场业态水平不高，商住一体现象严重 ，仓储设备不配套。市场规模普遍较小，市场管理主体多元，缺乏有效监管机制。市场开发经营脱节 ，市场管理比较混乱，经营的组织化、规范化 、集约化程度低。三是配套基础设施建设滞后。公路货运站(场)尚未修建，连接周边地区的公路等级不高 ，汽车货运企业规模较小，公共信息平台建设滞后，电子商务发展缓慢。

二、怀化构筑区域性现代商贸物流中心的主要路径

为加快构筑 区域性现代商贸物流中心的步伐，怀化市委、市政府先后制定 《怀化市现代商贸物流业发展规划》和《怀化城区商业网点规划》等总体规划，在具体发展路径选择上 ，目前有四条现实路径。

以规划中的五大物流 园区建设为重点，加大招商引资力度 ，建立覆盖大西南的高标准现代物流园。一是建立城市中心商务区。依托现有基础，加强规划引导，提升层次，增强功能 ，建成集大型综合购物中心、高档酒店、写字楼、特色商业街于一体的城市中心商务区，形成一批领跑周边区域的特色专业市场。二是建立中国西南物流中心。抓住经济开发区被列为全国物流实验基地的良好契机，在李公湾池回上瑞高速连接线区域划出3000亩土地 ，形成 以专业市场为基础 ，集仓储、批发、运输、加工、信息服务于一体且辐射大西南的多功能物流中心。三是建立-fLl1人桥第三方物流园。依托仙人桥七条铁路专用线区域资源，完善仓储设施 ，增强物流配送功能，形成以第三方物流为主的物流园。四是建立城市社区商贸服务网络。按照便民便利的要求，建设一批以中、小型连锁超市为主的商贸流通服务设施，形成完善的社区商贸服务网络。五是坚持“以贸促工，贸工联动”，大力发展工业物流园。以建立经济开发区为契机 ，加快流通加工园建设进程 鼓励引导流通企业和各类加工企业人园，大力发展流通加工工业，优先发展小商品加工业 ，提高本地产品的市场 占有率 ，降低产品运输成本。依托市工业园，大力发展工业物流，特别是要重点抓好泰格林纸、汇源果汁、金大地、海联食品等重大工业项目的物流服务体系建设。

以承接产业转移为依托 ，发展加工贸易业，提升商贸物流业发展水平。据调查，沿海转移的主要是劳动力密集型、资源型和高耗能产业 ，预计未来三年内，仅东莞就有近5000家企业将向外转移。怀化劳动力充足资源丰富，电力比较充裕，充分利用这些优势承接产业转移正当其时。主攻方向就是在工业园建立服装、鞋帽加工园和食品加工园，在经济开发区建立印刷、农产品和小商品加工园等；依托丰富的矿藏资源和现有工业基础 ，引进资源开发加工型项 目；依托交通区位优势，引进新型制造业、科技型和生产服务型项目。注重抓龙头引产业，依靠战略投资者带动相关配套项 目的引进，实现由引进企业向引进产业的转变。

以项 目建设为抓手，拓宽融资渠道，加快商贸物流项 目建设步伐。通过资本运作和企业合作，着力引进有实力 、有资源的品牌企业，培植能代表怀化形象的龙头企业，推进怀化商贸物流业的发展。从长远来看，除建设好火车站前广场、市府休闲广场等兼具市政和商贸功能的项目外，应重点抓好中国西南商贸物流中心、粮食物流中心、商业步行街、农产品批发市场等重大项目建设。从当前来看，督促在建的25个项 目加快建设进度 ，尽快竣工投人运营，形成 以佳惠、怀仁 、步步高、德天、华天等连锁企业为龙头、辐射周边的大型商贸物流企业。

以“万村千 乡”市场工程建设为契机，加强城 乡市场建设，促进消费结构升级。大力培育农村市场，启动和扩大农村消费，健全农村流通网络，加速推进“万村千乡”工程的步伐，要在20xx年300家的基础上，到20xx年完成1500家，形成一个流通有序、覆盖全市农村

的日用生活与农资网络。一方面，抓好现有市场的改造、提质扩容。结合新市场的建设开业，划行归市，引导各类经营业态向专业市场集中，发展壮大已经形成的建材、粮油 、汽车摩托车、酒类等12大类专业市场，形成规模效应和品牌效应 ；对现有市场和其他商业设施进行科学的功能定位，改造升级；加大农贸市场的建设和整治力度，建立城区农贸市场和社区商业网络。另一方面，大力发展新兴业态，加强农村市场体系建设 。引导和指导企业发展电子商务、物流配送、第三方物流、连锁经营等新兴业态，提高管理水平 ，增强竞争力。

三、怀化构筑区域性现代商贸物流中心的承载平台

怀化经济开发区是怀化经济发展的前沿阵地和排头兵，面对怀化构筑区域性现代商贸物流中心的重大任务 ，要构筑好承载平台，必须在思想上高度重视，行动上主动探索，实践中积极创新，以改革创新的精神推进怀化经济开发区跨越式发展。

确定发展思路。必须紧紧抓住解放思想的大机遇，以思想创新引领思维创新，以思维创新推进思路创新 ，以思路创新促进经济发展。第一，立足思想创新 ，树立敢为人先的创业精神。思想是行动的先导，创新工作首先是思想的创新。怀化经济开发区作为湖南五大区域性物流中心之一，湖南一级物流节点城市 ，一是要敢于创新。要敢于冲破旧的思想观念禁锢，树立敢为天下先的理念，勇于突破条条框框，闯出一条发展的新路子。二是要善于创新。要紧紧抓住市委下发的《关于加强怀化经济开发区建设和管理的决定》中提出的大胆进行人事和工资改革的机遇，近期着力在用人机制和工资改革中创新突破，从而探索出适合经济开发区发展的好途径。三是要勤于创新。要善于把中央、省、市的方针政策与“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略结合起来，把发展速度 、质量和效益结合起来，把发展特色产业与提高群众生活水平结合起来，打通一条体现科学发展观要求 、符合经济开发区实际的发展通道，最终实现从创造硬环境 向优化软环境转变，从开发园区向开发经营园区转变，从经营市场向经营商贸城市转变。第二，注重思维创新，营造勤政高效的运作机制。思想决定思维，好思想才能引领新思维。只有思维方式的大转变，才能打破旧的思维模式，才能突破政策禁区，创立勤政高效的新机制。要大力创新人才机制，为人尽其才提供宽松的外部环境；要着力改革运行机制 ，营造机关人文关怀的良好环境；要全力完善服务机制 ，建立一套全新 的以服务企业为中心的“小政府、大社会”的管理机构 ；要极力改进工作方法，抓住需要创新的重点工作，找准工作的切人点，实现重点突破。第三 ，着眼思路创新，明确商贸物流的发展战略。思维决定思路，新思路才有大出路。未来几年，经济开发区的发展思路是“一二三四五”。“一”是一个 目标。即按照“目标定位突出特色”的原则和“三年打基础，五年上台阶，八年再造一座新城区”的发展战略 ，用八年的时间，把经济开发区建成湖南一流的现代商贸物流中心和新型加工业基地。“二”是两发展两推进。即“发展新型加工业，推进区域性现代商贸物流中心先导区建设；发展现代服务业 ，推进新城区建设”。把产业发展的重点放在新型加工业和现代服务业上，力图通过有重点、有层次的产业发展 ，拉长产业链条，实现产业集聚，进而形成具有商贸物流特色和核心竞争力的产业集群 ，打造后发竞争优势 ，推进商贸物流城区的建设。“三”是三个导向。即在发展重心上注重“基础前导、物流先导和产业主导”。基础前导指按照高标准、高品位、高档次的要求完善以城区路网、商贸设施和休闲广场等为主的基础设施，构建大容量、多层次的交通格局；物流先导指在招商过程中突出物．流产业的重心，变“招商引资”为“专业选商”，要瞄准技术含量高、拉动作用大、创汇能力强的大型物流企业或集团落户经济开发区产业主导指把产业发展的走向定位在新型加工业，加快相关配套产业 的发展步伐 ，要瞄准世界五百强，通过引进主导产业 ，形成加工产业为主、服务齐全的发展格局。“四”是四大产业聚集区和四大组团。即按照“功能定位突出创新”的原则在功能分区上着力构建四大产业聚集区和四大组团，在近期形成“四大产业聚集区”：以现有各专业市场为主的商贸聚集区，通过优化组合 ，提高档次，形成商贸市场群；以凤园小区为中心的物流聚集区，通过扩大规模 ，提升品位，形成真正意义上的区

域性现代商贸物流先导区；以黄家山四组靠近神龙西路区域为重点的加工业聚集区，按照高规划、高档次、高标准的要求合理布局 ，形成小商品精加工、农产品深加工、科技产品创新加工等专业加工园区；以滨江大道沿线为主体的商居聚集区，形成档次品位高、宜居环境优美的沿江商居风光带。中期着力发展“四大组团”，要按照一区多园的原则，进行整体布局，完成以下四大组团：以建成区5平方公里为中心的商贸区组团；借助包茂高速池回出口的优势 ，拉通五桥 ，发展以李公湾村为核心的近5平方公里物流区组团；以花背 、溪坪两村部分组为主体近8平方公里的加工区组团；以南山寨相配套近6平方公里的文化旅游区组团。“五”是五条融资渠道即通过开发行贷款、商业银行借款、战略投资者垫款、土地运作筹款及民间资本注款等五条不同的途径，在投融资体制上取得新的突破 ，解决过来资金渠道不畅的瓶颈问题，最大限度地筹集经济开发区加快基础设施建设的必要资金 ，以基础设施建设带动土地增值，以土地增值实现产业升级，以产业升级促进经济开发区跨越式发展。 创新管理体制。在经济开发区范围内，经济开发区工委、管委代表市委、政府行使有关职权，领导组织经济开发区的建设与发展。一是优化机构设置。机构设置实行大部委制，即内设办公室、党群工作部、经济发展部、建设环保部、财政局、社会事务局以及公安、国税 、地税、工商、国土、规划等分局。二是创新人事管理，除领导成员 由市委、市政府任命外，中层以下干部实行公开招考、竞争上岗、合同聘用 、绩效考核、末位淘汰的用人机制和实行与工作绩效挂钩的工资制度。切实做到人员能进能出，服务能上能下，待遇能升能降。三是理顺责权关系。赋予经济开发区“准政府”职能，享有一级综合经济管理权限；实行分税制财政管理，设立一级财政 ，一级金库；实行相对独立区划管理，管辖范围内一切事务由经济开发区统管，村民同时享有村、居民有关优惠政策 ；实行半封闭式管理 ，除公安追逃、消防救火等特殊紧急情况外，原则上未经市政府批准不得人区检查。

狠抓工作落实。富民强省贵在落实 ，就经济开发区而言要在四个方面狠抓落实。一是在科学发展上狠抓落实。要在工作中按照科学发展观的要求，按客观规律办事，实事求是一切从实际出发，围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量三个方面千方百计破解发展过程中的难题，消除发展道路上的障碍，推动经济开发区的各项工作。首先在发展观念上要有大思维。要在经济开发区过来发展的基础上，树立大开发、大建设、大发展的观念，以大规模的资金投入 、大手笔的项 目建设、大都市的管理水平 ，力争在最短的时间内把经济开发区建设成为“市域经济的增长极、商贸物流的样板区、行政体制改革的试验田”。其次在发展模式上要有新思路。要改变过来“以地生财，滚动开发”的发展方式，推行“规划先行，基础配套，土地增值 ，有序开发”的发展模式 ，通过央企入区等多条融资渠道 ，先期完成基础设施配套，带动土地升值，从而筹集更多的资金用于后续开发，确保经济开发区有序建设和良性发展。再次在发展质量上要有高品位。要按照“两型社会”的要求，注重经济效益和社会效益的高度统一， 始终做到以人为本，和谐发展，在不断拓展城区面积 、扩大城市规模的同时，通过城市文化的打造、城市品位的提升和城市设施的完善 ，致力于为市民创造安全舒适的宜居环境。二是在改革创新上狠抓落实。要以“三个有利于”作为一切工作的出发点和落脚点，按照既定目标，重点围绕“思路怎么拿”、“工作怎么干”、“落实怎么抓”三个方面，大胆去试，大胆去闯，做到：在开发建设上高起点、大手笔；在招商引资上高品位、招大商；在城市管理上高档次、严监管；在群众工作上高风格、勤服务。坚持用改革创新的思维看待问题，用改革创新的勇气面对问题，用改革创新的办法解决问题。三是在真抓实干上狠抓落实。第一是破解融资瓶颈。要针对融资难的问题，通过“借鸡生蛋”、“借船下海”、“借腹生子”等多种方式千方百计筹建开发资金 ，推动经济开发区土地开发的良性循环。第二是加强规划控制。严格按规划开发，坚决遏制乱搭乱建的不良现象，确保经济开发区开发有序，建设规范。第三是全力引进项目。要树立大招商、招大商的理念，通过园区招商、大项目招商、合作招商、概念招商等多种方式，瞄准五百强，瞄准大企业，瞄准好项 目，主动上门，

主动跟踪 ，主动服务，力争引进一批大项 目，带动一批相关产业，形成一批产业园区，建好一批产业基地。第四是强化城市管理。要理顺内部管理体制，形成管理合力，使城市管理的各个部门既责任明确，分工得当，又能加强沟通，协调配合，最大限度避免各行其是 ，浪费行政资源。四是在为民谋利上狠抓落实。推进阳光政务 ，压缩行政审批程序，开展“一站式”服务；实行城乡一体化 ，建立城乡一体的公共服务和人力资源体系，逐步实现农民工劳动报酬、子女人学、公共卫生等方面与城镇居民享有同样待遇 ，加快城镇化建设步伐；开展“惠民工程”，通过加大公共建设资金投人，建造一批休闲广场、会展中心、医院和学校等，打造经济开发区的生态居住区。

关于我市现代商贸物流发展的研究

在现代化大生产快速发展的今天，物流作为一种产业已成为世界现代流通领域的重要组成部分，也是加快城市经济循环，提高流通效益的重要环节。加快发展现代商贸物流对全面贯彻落实科学发展观，有效提高流通运行效率，降低流通周转成本，增强商贸流通业乃至城市综合竞争力具有重要意义。

一、现代物流及其发展趋势

物流一词源于英文的“logistics”，由被誉为“管理学之父”的美国学者德鲁克最先提出，原意是军事后勤保障，在第二次世界大战以后被广泛地应用于经济领域。20世纪70年代以前，我国的经济研究中几乎没有使用过“物流”一词，但物流各环节的运作很早就存在于国民经济的各个领域。80年代初，北京物资学院王之泰教授第一次较为完整地引进了物流概念，随后许多学者、研究人员对物流开展专题研究。

所谓物流，简单地讲就是指物品的空间移动，即按照用户的要求，将物品从供给地向需求地转移的过程。相对而言，对现代物流的理解则有许多版本，但本质内容大体一致，其中较权威的概念是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程，它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送和信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务。从研究发现，物流应该是自古有之，既是生产领域的延伸，也是流通领域的起始。我们知道，在市场经济发展过程中，生产者为获得更大利润，主要采取两种措施：一方面紧紧依靠技术革新降低原材料和人力消耗；另一方面积极利用市场营销手段扩大产品销售。前一种利润潜力通常称为“第一利润源泉”，后一种利润潜力称“第二利润源泉”。进入20世纪中期以后，随着竞争加剧，上述获取高额利润的传统方式开始受到挑战。在此情况下，人们的注意力转向流通领域，并逐步认识到，在流通领域内采取措施降低物流成本是增加利润的新源泉。按时间顺序排列，这一种利润潜力被称为“第三利润源泉”。就目前而言，现代物流发展主要呈现以下四个特点：

（一）物流规模快速增长，物流费用不断下降。据了解，美国物流市场总规模是4600亿美元，其中第三方物流已突破500亿美元大关。20xx年我国社会物流总额达48万亿元，

同比增长25.4%；物流增加值1.2万亿元，同比增长12.5%；物流费用占GDP的比率为18.5%，比上年下降0.3个百分点。

（二）区域整合步伐加快。目前，物流企业间的整合并购风潮迭起，各个国家和地区物流企业的合作在更深层次的领域展开，具有互补性的大型物流公司结成战略联盟。同时，随着产业的转移，发达国家和地区的物流企业纷纷将物流业务向发展中国家和地区转移，使发展中国家成为当今发展现代物流业的热点。

（三）现代科技充分运用。由于科学技术的飞跃发展，计算机的运用，与有线、无线通讯和卫星传输紧密结合，物流对客户的服务上了很大的一个台阶，也使物流业成为与高科技相结合和实行现代管理的新兴产业。

（四）个性化服务需求开始显现。目前搞物流的增加了提供流通加工服务，特别是拆零的服务，如美国一些企业把整箱商品拆成零星的包装进行配送，很受社会欢迎，使得这些企业在激烈的竞争中发展并壮大起来。

二、我市发展现代商贸物流的条件分析

历史上，天津曾是我国北方地区传统漕运的重要枢纽，是连接南北货运的重要“节点”。“晓日三叉口，连樯集万艘”，“一日粮船到直沽，吴粟越布满街衢”，描述的都是当时天津作为“北方物流中心”的繁华景象。近年来，随着天津经济快速发展，现代物流呈现蓬勃发展态势。主要体现在以下三个方面：

（一）物流机构及效益与日俱增。目前，天津物流相关企业（企业名称涉及货运、运输、仓储、储运、货运代理、联运、配送、快递、物流等）总数为22000多家，其中，货运企业10000余家，运输企业5000余家，仓储企业近3000家，货运代理1000余家，带物流字样的企业39家；企业注册资金总数约为1850亿元。20xx年全市物流行业的增加值达308.4亿元，占GDP的8.4%；宏观物流成本为520多亿元，占GDP的14%，比19xx年下降8.5个百分点。

（二）城市综合优势不断增强。一是区位优势。天津地处环渤海经济带，背靠“三北”，面向东北亚，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，也是中亚等邻近内陆国家的重要出海口；二是产业优势。拥有电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材等一批优势产业，形成了新技术和技术密集型产业群。三是交通优势。天津是贯穿中国南北、东西的交通枢纽之一。天津的交通体系较为发达，在公、铁、水、航等方面都取得了快速发展。其中20xx年港口货物吞吐量达2.41亿吨，集装箱运量480.1万标箱。

（三）商贸物流快速发展。一是物流规模不断增加。20xx年，全市商品购销总额8400亿元，比上年增长53.3%；外贸进出口总值533.87亿美元，比上年增长27.1%；社会消费品零售总额1190.06亿元，比上年增长13.9%；亿元批发市场成交额823亿元，比上年增长31%；连锁经营销售额340亿元，比上年增长30%。二是仓储设施形成一定规模。据调查，目前商贸流通领域仓储面积122万平方米，主要涉及粮油、棉花、食品、化工、工业品以及冷藏等多个行业，广泛分布于市区各地，其中以北、东两个方向相对集中。商贸仓库大多建于计划经济时期，自有铁路专用线、库房等基础设施比较齐全；同时立体仓库、专用叉车、集装箱车、箱式货车、物品托盘等现代仓储技术也得到广泛应用。尤其是近年兴建的西营门国家粮食储备库、滨海粮库，以及改造提升的扬台仓库和二商冷冻库等一批仓储设施，体现出较高

的现代化水平，有效提升了商贸物流设施档次。三是连锁物流配送渐成体系。以采用信息技术、供应链管理理念为主要特征的现代物流管理方式已进入连锁领域，沃尔玛、家世界、人人乐、津工、国美等重点企业建立了支撑连锁经营核心业务发展的物流配送网络。据不完全统计，全市已建成各类连锁配送中心20余个，连锁企业物流配送额达到160亿元。随着商流、物流、信息流的集成融合，进一步促进形成支撑支柱产业和连锁商业的现代物流配送体系。四是多种所有制物流企业共同发展。按照现代物流的标准和要求，对传统商贸流通企业实施改造调整，进一步促进了规模化运作和集约化经营。物资集团不断扩大代理、配送规模及范围，其中煤炭、钢材和化工三个主要品种年配送量分别达到300万吨、200万吨和20万吨。二商集团围绕打造现代物流冷藏链，大力改造提升冷库仓储功能，经营使用率接近100%，占全市冷藏市场的比重达到70%。与此同时，大田等一批民营物流企业注重供应链管理和物流信息化建设，形成独特服务模式，为外资合资制造企业、商贸企业提供物流外包服务，基本形成了不同所有制企业和提供各种专业化物流服务的企业共同发展的格局。

在看到上述有利条件的同时，我们也清醒地知道由于我市现代商贸物流发展起步迟、进展慢、总体水平不高，尚不能适应经济和社会发展需要，存在的问题主要表现在：对现代物流的认识有待进一步提高，物流管理、服务方式和手段单一；缺乏集成运用信息技术，提供专业化、社会化物流服务的骨干商贸物流企业；物流基础设施薄弱，技术装备水平不高，市场运营不标准，信息技术应用不充分；现代物流业人才明显不足，具有较高文化、现代物流理念和运作经验的中高端物流人才跟不上现代物流发展需求，等等。

三、我市发展现代商贸物流的设想

发展现代商贸物流应综合考虑天津市所处区位条件、经济发展状况、在区域经济中所起作用及参与国内外市场竞争等因素，尤其是要着眼于天津城市总体定位及国际化大都市建设要求，着眼于最大限度发挥滨海新区的辐射、带动和服务作用，着眼于充分发挥商贸流通的先导作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

——必须紧紧围绕经济中心城市建设的需要。加快现代商贸物流发展，需要围绕北方经济中心建设目标，学习和借鉴发达地区的成功经验，确立高起点、高要求、高标准的发展思路，确定现代物流适度优先于商贸流通其他产业发展的政策，确保现代物流发展的资源优先和鼓励创新发展的有力措施。

——必须深入研究各种商品市场发展规律。发展现代商贸物流，必须准确把握商品市场发展规律，依据商品市场发展的物流需要，构建具有区域商品市场特色、适应商品市场发展的物流格局，实现现代物流社会化发展。

——必须把握流通过程中批发商业发展的特色和需要。一般地说，商品批发经营的物流需要从生产者到消费者的物流合理化，实现少环节商品流通。应运用物流供应链思想，在将产品或服务提供给最终消费者的所有相关企业构成上下游产业一体化过程中，通过信息共享、技术扩散、资源优化配置和有效的价值链激励机制强化企业与企业之间协作关系，实现跨组织的物流合作和整体效益优化。应规划统一的物流设施，培育统一的物流市场，完善统一的物流规范，采用统一的行业标准，形成系统优势，形成整体合力，加快建设和不断完善能有效促进区域商品批发经营发展的物流服务体系。

——必须适应新兴零售业态创新需要。目前，各种新兴零售业态如购物中心、商业步行街、百货商店、专卖店、连锁店、便民超市等不断出现。为零售商业提供物流服务，就要求对零星分散的商品采取集成化物流体系，通过物流配送的专业化和社会化提高物流服务绩效，实现现代物流集成化发展。

据此，天津现代商贸物流的发展目标是：经过多方共同努力，加快建设多层次、布局合理、符合市场经济规律并与国际运行规则接轨的快捷准时、经济合理、运转高效、安全开放的现代商贸物流体系，使天津成为立足环渤海，辐射“三北”，服务全国的现代商贸物流枢纽城市之一。据此，重点任务推进“三大商贸物流网络建设”。

（一）区域集散型物流网络

目标定位：依托大型物流园区，充分利用国内国际两个市场、两种资源，加强区域物流合作，加快现代商贸物流专业化、集约化发展步伐。

重点工作：

一是引导商贸流通企业积极参与滨海新区物流发展。充分利用天津港保税区的海港保税区、空港保税区、空港物流区和保税物流园区等建设成果，推动商贸流通企业特别是地处各物流园区的企业，抓住重点项目的运作，加大投入，加快转型；同时依托物流园区物流网络，不断拓展物流服务领域，扩大品牌代理配送，逐步提升滨海新区现代商贸物流配送功能。 二是改造提升大型批发市场的物流模式。按照“市场网络体系化、市场布局合理化、市场动作信息化、市场交易现代化”的发展思路，推动大胡同、环渤海等辐射面广、功能完善的大型批发市场，升级改造为现代化中高级批发市场、物流配送中心，逐步将运输、仓储、加工、包装、配送、信息等相关业务分拨整合，形成专业性中高级批发市场和物流配送中心一体化的物流网络。

三是推动大型商贸集团流程再造与机制创新。充分发挥物资集团拥有多种物流设施和销售网络等综合优势，与生产企业签订长期稳定的钢材、燃料、石化原材料采购、供应、配送的合约，巩固商贸物流的基础，为商贸物流的创新提供有力保障。推动一商、二商等批发企业利用电子数据交换（EDI）技术，加强与厂商、零售商之间的双向物流合作，开展加工、分拣、包装、贴标签等作业，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现“门到门”的一站式物流配送服务。

四是鼓励商贸流通企业的利用现有粮油、棉花、冷藏库等仓储设施、自有铁路、运输等基础条件，引入现代信息物流技术，优化商品的供应和销售，建立商流、物流、信息流相结合的现代物流模式，大力发展第三方物流，增强集散、辐射能力。

（二）都市配送型物流网络

目标定位：根据社区的分布格局以及居民物流需求的实际情况，规划建设与城市快速道路网络相结合，与各物流园区和大型连锁超市相衔接，覆盖全市主要社区，与电子商务配送系统充分结合的社区配送系统，服务于商业配送。

重点工作：

一是全面推进大型现代零售商业企业，如大型连锁超市、跨地区的专卖店商贸集团、仓储式商场集团，建立自己的物流中心或配送中心，以适应其经营品种多、商品流量大的经营特点，提高企业物流效率。

二是积极鼓励中小型零售商业企业逐步把商品采购、运输、仓储、加工、整理、配送等物流业务分离出来，交由第三方物流企业代理，逐步缩小零售商业企业自理的物流业务比例，扩大委托给第三方物流企业代理的物流业务比例，直至大多数中小零售商业企业把全部的物流业务委托给第三方物流企业。

三是推动各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，新建大型综合超市10-20座，五年发展农村连锁经营门店3000个，建成农业生产资料连锁超市（兼配送中心）15个，基本形成区（县）、乡、村三级消费品零售网络，农村城镇现代商业网点覆盖率达到80％。

（三）商贸物流信息网络

目标定位：通过构筑物流信息平台，提供综合公共信息、企业业务交换信息及物流所需其他信息的查询服务；整合大量闲散的物流资源，为供需双方提供虚拟在线交易平台；支撑现代物流业发展对信息的综合需求。

重点工作：

一是利用先进的信息技术，加快对传统物流企业的改造，实现物流企业信息化。鼓励商贸物流企业建立自己的管理信息系，进而建设INTRANET和EXTERNET、各种运输机械装备信息终端和全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）并能通过通讯卫星与企业INTRANET相连。

二是加快大型龙头和骨干物流企业信息平台建设。对全市重点培育和发展的大型物流企业集团，优先建立、健全物流信息平台和网站，并推动各类物流企业建立物流信息平台或网站，逐渐形成全市商贸物流企业信息平台系统。

三是大力发展电子商务，积极推动网上交易。结合全市电子商务的发展战略，引导电子商务企业向商贸流通领域延伸，积极推动网上交易。同时，鼓励具有资金和技术实力的大中型商贸物流企业逐渐建立一整套电子商务系统，由商贸物流企业向电子商务经营延伸。经过3-5年努力，大多数中小型商贸物流企业可通过电子商务与物流企业结合，进行现货仓单交易，开展网上交易。

四、我市发展现代商贸物流的措施

为确保完成上述三项重点任务，切实加快我市现代商贸物流发展，我们将采取如下工作举措：

（一）培育现代商贸物流龙头企业和骨干企业。实施大集团带动战略，选择一批具有现代物流理念、物流业务规模大、物流整合功能强、物流信息系统健全、物流管理规范化和标准化程度较高的商贸物流企业进行重点扶持，支持其发展国际物流业务，鼓励组建天津商贸流通领域大型第三方物流企业。力争用5年时间，培育形成3-5家在全国有较大影响力的现代化商贸物流企业集团和品牌企业。要依托市场机制，通过改革、改造、改组、高位嫁接，采取招商引资，积极引进社会资本，加快大中型国有企业向股份制物流企业的转制，实现商贸物流资源的有效整合。要充分利用我市支持、扶持物流企业的各项政策，争取在较短时间内，逐步形成一批经营主体多元化、服务形式多样化的商贸物流龙头企业，切实提高商贸物流企业的市场竞争能力。

（二）建设现代商贸物流载体设施。按照“放开”、“开放”的思路，不论国别姓氏，不论产权所属，积极引导社会资金增加现代商贸物流发展投入。坚持规划先行、需求导向和市场

化运作，充分考虑商贸流通布局和产业结构特点，搞好与全市综合交通规划、城镇体系规划、城市总体规划等规划的衔接，加强现有设施资源的整合与开发利用和建设，逐步建设一批多层次、点线面有机结合的高效商贸物流设施。重点推进沃尔玛配送中心、一商危险品仓储基地、二商冷库群以及汉沽水产品批发配送中心等一批大型商贸物流设施建设，进一步提高天津现代商贸物流硬件建设水平。

（三）推进现代商贸物流标准化建设。按国际物流标准化的发展方向，大力开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准、物流质量、运作模式和管理标准的普及工作，积极推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化，将企业物流标准化水平作为政策支持的重要选择条件，提高我市商贸物流业标准化作业水平和接轨国际能力。

（四）积极培养和引进现代商贸物流人才。多种形式宣传普及现代物流知识，提高全社会现代物流意识和知识水平；鼓励和支持有条件的大专院校开设物流相关专业，培养现代物流管理人才和专业技术人才；采取多种形式，积极开展在职培训；研究制订人才柔性流动和各种激励政策，引进一批国内外优秀物流专业人才；积极推动企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合；提高我市现代商贸物流人才队伍的总体水平。

（五）加强对现代物流业的宣传与引导。大力宣传现代物流理念，实现从传统物流向现代物流的观念更新。积极借鉴国外先进经验，加强与国内外现代物流企业和研究机构的联系和合作，定期或不定期举办现代商贸物流发展论坛或研讨，借用现代物流“外脑”，为天津现代商贸物流发展出谋献策。

怀化：书写商贸物流新传奇

初秋三伏，高温似火。记者走马怀化城区，感受最深的是滚滚的发展热浪。迎面内外客商，满眼商肆店铺，到处车流物流。在迎丰大道不到1公里的路段上，西都银座、府安琼天、怀化大厦国际名品城等3座高层商业楼巍然矗立，蔚为壮观。“火车站商业广场”、“怀化粮食物流中心”等19个大型专业市场正日夜施工，即将投入怀化商贸物流大军的行列。

今年以来，怀化市商贸物流项目建设实施的项目之多，投入之大，创建市以来新高。怀化，正以后发赶超的雄心，向区域性现代商贸物流中心大步迈进。

怀化处于我国中部和西部的结合部，被称为我国东、中部地区通向大西南的“桥头堡”。历史上，这里曾是“西南海上丝绸之路”的重要通道。

然而，上个世纪70年代初，怀化城还只是一个被称作榆树湾的小镇，面积不足1平方公里，城镇人口3000来人。有人这样形容当时怀化的落后：打铁是“重工业”，弹棉花是“轻工业”，商业也就是几家南杂店。

随着湘黔、枝柳铁路相继通车，并在怀化交汇，“火车拖来了怀化城。”一大批综合和专

业市场应运而生，怀化成为大西南商道上的要冲和我国西南地区重要的物资集散地。

进入新世纪，该市适时提出“交通先行”战略。随着芷江机场通航，渝怀铁路开通，邵怀、怀新、长吉高速建成，怀化形成了现代化立体交通网络，商贸物流发展的新机遇扑面而来。怀化市委、市政府审时度势，抢抓机遇，提出了“构筑商贸物流中心”的战略目标，即到20xx年，全市商贸物流业GDP达到480亿元，区域性商贸物流中心全面形成。

蓝图绘就，怀化现代商贸业跃马扬鞭，书写了新的“商变传奇”。一个个物流项目竞相上马，一座座商业楼拔地而起，一家家超市四下延伸，步步高、沃尔玛等一批国内外知名商贸物流企业纷纷落户怀化。

走进怀化河西万和灯饰广场，各种灯饰琳琅满目，聚集了100多个全国知名品牌，上万个品种，是湘、鄂、渝、黔、桂周边最大的灯饰城。这里进入了电子商务时代，供需双方不见面，在网上就完成了交易。

如今，电子商务、物流配送、第三方物流、连锁经营等新兴产业在怀化兴起。投资5.5亿元、占地近500亩的“湖南西部商贸物流中心”，已于去年建成，成为湘西地区最大的专业托运市场、道路货运集散地、医疗器材配送中心。正在筹建的“中国西南现代商贸物流中心”将辐射整个大西南地区。

在怀化市商务局，记者看到一组沉甸甸的数据。20xx年，怀化市商贸物流业GDP实现95亿元，占全市GDP总量的18.5%。全市共建成各类专业批发市场380个，商品成交额突破200亿元，其中怀化城区拥有年销售额过亿元的专业市场47个，有2个专业批发市场进入全省“十强”行列，商品辐射周边8个市州、44个县、1500万人的广大区域。商贸物流业吸纳社会就业44万人，占全市就业人数的20%。全市商贸物流业完成税收4.7亿元，占全市税收总额的16.6%。

商贸物流业的发展，有力推动了中心城市建设。10年前，怀化经开区还是一片荒凉之地，随着21家专业市场的相继建成，如今建成面积已达3平方公里。目前，怀化城区建成面积已达50平方公里，人口达50万人。

随着芷江机场通航，渝怀铁路开通，邵怀、怀新、长吉高速建成，怀化形成了现代化立体交通网络，商贸物流发展的新机遇扑面而来。怀化市委、市政府审时度势，抢抓机遇，提出了“构筑商贸物流中心”的战略目标，即到20xx年，全市商贸物流业GDP达到480亿元，区域性商贸物流中心全面形成。

蓝图绘就，怀化现代商贸业跃马扬鞭，书写了新的“商变传奇”。一个个物流项目竞相上马，一座座商业楼拔地而起，一家家超市四下延伸，步步高、沃尔玛等一批国内外知名商贸物流企业纷纷落户怀化。

走进怀化河西万和灯饰广场，各种灯饰琳琅满目，聚集了100多个全国知名品牌，上万个品种，是湘、鄂、渝、黔、桂周边最大的灯饰城。这里进入了电子商务时代，供需双方不见面，在网上就完成了交易。

如今，电子商务、物流配送、第三方物流、连锁经营等新兴产业在怀化兴起。投资5.5亿元、占地近500亩的“湖南西部商贸物流中心”，已于去年建成，成为湘西地区最大的专业托运市场、道路货运集散地、医疗器材配送中心。正在筹建的“中国西南现代商贸物流中心”将辐射整个大西南地区。

在怀化市商务局，记者看到一组沉甸甸的数据。20xx年，怀化市商贸物流业GDP实现95亿元，占全市GDP总量的18.5%。全市共建成各类专业批发市场380个，商品成交额突破200亿元，其中怀化城区拥有年销售额过亿元的专业市场47个，有2个专业批发市场进入全省“十强”行列，商品辐射周边8个市州、44个县、1500万人的广大区域。商贸物流业吸纳社会就业44万人，占全市就业人数的20%。全市商贸物流业完成税收4.7亿元，占全市税收总额的16.6%。

商贸物流业的发展，有力推动了中心城市建设。10年前，怀化经开区还是一片荒凉之地，随着21家专业市场的相继建成，如今建成面积已达3平方公里。目前，怀化城区建成面积已达50平方公里，人口达50万人。

[稿源：湖南日报]

[作者：肖军 黄巍]

[编辑：刘飞越]

物流业成为怀化发展新引擎 日前到位于怀化河西经济开发区的万和灯饰广场参观，宽敞明亮的展示大厅聚集了100多个全国知名灯饰品牌，上万个品种，为湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边最大的

灯饰场。这里进入了电子商务时代，供需双方不

日前到位于怀化河西经济开发区的万和灯饰广场参观，宽敞明亮的展示大厅聚集了100多个全国知名灯饰品牌，上万个品种，为湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边最大的灯饰场。这里进入了电子商务时代，供需双方不要见面，就能在网上交易。像万和灯饰这样的物流企业还有步步高、德天、海联等10多家，依托现代物流业带来的旺盛资金流和信息流，怀化经济呈现强劲发展势头。

在上个世纪八、九十年代，怀化的商贸物流业就有了一定的基础，曾经有东部商品向西南流通“二传手”的地位。近年来，随着渝怀跌路、沪昆高速等交通大动脉的竣工通车，交通枢地位更一步实置，怀化市委、市政府抓住被省委、省政府列入我省五大区域物流中心，

湖南一级物流节点城市的机遇，果断地提出打造区域性“现代商贸物流中心”的战略决策。他们制定了《怀化现代化商贸物流业发展规划》，要求到20xx年，区域性商贸物流中心全面建成。

怀化市突出市场发育，完善生态布局。按照“建设、整合、改造、提升”的要求，逐步形成以怀化城区为中心，以周边节点县城为依托的区域性现代商托物流网络。近两年，全市共投入211亿元，共开发商贸物流项目125个。琼天广场，西都银座等初具现代商贸物流特色的项目在怀化城区拔地而起，副食、建材、服装、粮油、汽车、摩托车等12大专业批发市场，初步构建了现代市场批发体系。并对怀化火车南站7条铁路专线进行了整合，现一次可以同时停靠近百个车皮，另外还建立了1000多亩，使用面积达16万平方米的仓库群。集聚幅射的能力进一步增强。

怀化市大力发展电子商务、物流配送、第三方物流、连锁经营等新兴业态。投资5.5亿、占地近500亩的“湖南西部商贸物流中心”逐步建成，已成为湘西地区最大的专业托运市场；道路货运集散地、医疗器材配送中心。

目前，怀化商贸物流业已步入快速发展的轨道。20xx年，全市以商贸物流为主的第三产业实现增加值176.6亿元，占全市GDP的43.3%，商贸物流业对经济发展的贡献率达18%，全市已建成各类商品交易市场360个，市场商品成交额。通过怀化中转的货运量达到2500多万吨，商品物流的幅射能力达到五省(市、区)周边44个县，1500万人口的广大区域，已成为我国大西南的物理学流中心

双牌县商贸物流业发展情况的调研报告

、我县商贸物流业发展现状

（一）全县商贸工作取得了明显成效。据统计，自20xx年以来到20xx年底，全县共建有商贸服务网点300多个，营业面积4.5万平方米以上，从业人员1.8万人以上。20xx年社会消费品零售总额实现18亿元，同比增长22%。

（二）积极引进现代物流理念，现代物流在我县初露端倪。一是个别企业开始对企业物流资源进行整合，对企业内部物流流程进行改造。县烟草公司把物流业务从核心业务中分离出来，实行业务外包，以加强核心竞争力，物流成本下降了50%以上。二是商贸企业以发展连锁经营和物流配送为核心，以整合商业物流为重点，努力与上下游企业建立供应链战略合作关系。三是交通、邮政企业逐渐摆脱传统业务模式，整合物流服务功能，积极发展现代物流。

二、发展我县商贸和现代物流业的制约因素

近年来，我县商贸和物流业发展较快，但是商贸业态发展不足，商圈打造和农村市场开拓力度不够，现代物流业仍处于起步阶段，整体发展水平较低，还存在不少制约因素。

（一）对商贸流通作为先导产业的认识不够，对商贸发展的政策支持力度有待进一步加强。调查中，商贸企业主认为，政府在商贸用地与工业用地的政策不一样，厚此薄彼现象较为为严重。

（二）城市商圈打造和农村市场开拓力度不够，还缺乏具有支撑力和带动力强的大型商贸企业。调查中，许多业主认为，政府在城市商圈建设和农村市场的开拓上政策支持力度不够。比如，其它区县有商业结构调整资金对有贡献的商贸企业进行奖励，而我县在政策层面鼓励支持不多。

（三）现代物流观念薄弱。一些工商企业没有完全摆脱计划经济的影响，习惯“大而全”、“小而全”，没有按照现代物流理念，对企业内部物流进行整合和重组，或者实行业务外包。由于缺乏现代物流理念，物流企业普遍发展较慢，存在“小、散、乱、差”现象，大多只能提供简单的运输和仓储服务，很难提供一体化的物流服务。在调查中，许多人都反映不了解现代物流的概念，不清楚其内涵。我县还没有现代意义的物流企业，物流已是我县经济的短腿，是制约我县招商引资和经济增速的一个重要因素之一。

（四）对物流的重视不够，更谈不上配套的支持现代物流发展的政策环境。现代物流是一个新兴的复合性产业，涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等行业，作为一个新兴的、亟待发展的产业，需要有个良好的政策法律环境。由于我们现代物流观念薄弱，对物流重视不够，同时由于管理存在部门分割，还没有配套的支持物流发展的政策措施，急需按照市场经济和现代物流发展的要求，进一步完善物流发展环境。

（五）物流人才短缺。当前尤其缺乏实用型物流人才，缺物流管理师和物流工程师。据有关资料预测，未来5年，我国中高级物流管理人才需求将达15万人左右。目前，我县还没有物流专业学历的大中专学生。

三、发展我县商贸和现代物流业的几点建议

从当前实际情况看，要加快发展我县商贸和现代物流，亟需解决以下几个问题：

（一）深化对商贸先导产业的认识，加强对商贸发展的政策支持力度。要确立商贸活县发展战略，在快速推进工业经济发展、城市建设的同时，大力推进商贸发展，做到商贸经济与工业经济、城市建设齐头并进。要加强对商贸工作的组织领导，加大对商贸发展目标考核力度；要进一步修改完善全县商贸发展规划；要加大商贸经济发展的资金支持，设立商业结构调整专项资金，加大对新建酒店和型商贸设施的政策支持，推动商贸经济发展。

（二）倾力打造城市商圈，开拓农村市场。尽快实施县行政中心置换工程，着力打造县城中心商圈；加快滨河大道商贸城、阳明山旅游度假区建设，鼓励发展集生态、观光、购物、休闲、美食为一体的休闲美食圈，打造双牌特色商贸美食中心。重点培育区域性商业重区，支持和鼓励商场及超市向商业中心区延伸。切实抓好“万村千乡工程”和“双百工程”，健全新型农村消费市场流通网络，不断改善农村消费市场环境。在全县商贸基础设施实现重大突破的

同时，加大招商引资的力度，引进一批全国、全市的知名商贸企业入驻双牌，培育壮大一批骨干商贸大企业；大力发展连锁经营、电子商务、拍卖、直销等新型营销方式，鼓励开展网上购物、自动售货等无店铺新业态，多元化发展新型商业业态。

（三）着力研究现代物流，科学定位，抓紧制定物流发展纲要。随着经济全球化和信息技术的发展，现代物流在经济发展中的作用日益突出。发展现代物流，能够有效地降低成本，提高流通效率和企业竞争力。由于技术的不断进步和管理的日益改善，制造成本降低的空间不大，而降低物流成本成为“第三利润源”。因此，发展现代物流不只是提高企业竞争力的问题，还是国民经济发展中的一个重要问题。加快发展现代物流，对于转变经济增长方式，提高经济整体运行质量和效益，走新型工业化道路，都具有重要的战略意义。发达地区都很重视物流发展规划。随着区位的改善，要结合实际，从县情出发，借鉴外地经验，尽快制定出台我县现代物流发展纲要。建议成立我县现代物流领导小组，重点搞好“四个一”工程，即规划建设一个物流园区、培育一批物流企业、构筑一个现代物流信息平台、发展一批仓储基地。一是规划建设物流园区，形成我县现代物流业的基本框架，打物流基地。在高速路周边范围内，规划建设3-5平方公里的物流园区，成立园区管委会，由管委会负责总体开发并落实业主单位。园区重点规划建设“一个平台、四个基地”，提供一条龙服务。即建设一个物流公用信息平台；建设集装箱中转基地、粮油农副产品配送基地、汽车摩配中转基地；提供物流咨询、金融、税务、通关等一条龙服务。

（四）实施物流企业扶持政策。 为加快我县物流园区的建设，建议出台扶持现代物流业发展的政策措施：一是应给予物流用地优惠政策，物流园区建设用地可按照比工业园区更优惠的用地政策，在土地征用过程中，只收取市集中部分土地出让金和土地出让业务费；物流园区用地的使用年限为五十年；物流园区用地可分期支付地价款；物流园区内建设项目所缴土地费用，在扣除土地管理费用后，可由财政部门返还物流园区管理机构，专项用于物流园区开发和基础设施建设。二是给予自身或帮助传统运输、仓储、货代向现代物流转型的物流企业和实行物流剥离的工商企业，享受外资企业来铜兴业的同等待遇。三是在本地新注册登记的具有一定资质或达到一定投资规模的专业物流企业或第三方物流企业，享受外资企业来铜兴业的同等待遇。四是在物流园区内注册经营的物流企业，县里权限范围内的相关规费全免。五是优化物流项目的审批服务，对重大物流项目审批时开辟“绿色通道”，特事特办；对进入物流园区的物流项目给予积极扶持，实行一事一议。

（五）加强物流人才培训与引进工作。据有关资料显示，未来5年，我国中高级物流管理人才需求将达15万人左右。加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等，通过不同方式和各种渠道，培育市场急需的物流管理人才。建议我县职业教育要开展物流专业的教学。目前，可采取送出去培训和引进物流人才的方法，加快现代物流人才的培养

双牌县商务局

二O一O年三月十七日

大力发展现代物流业

大力发展现代物流业，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业优化升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、增加消费和扩大就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强经济增长内生动力具有重要意义。

物流业是融合运输业、仓储业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。

近年来，我国物流业总体发展取得了可喜的成绩。一是物流业规模快速增长。二是物流业发展水平显著提高。一些制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包；传统运输、仓储等企业实行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型；一批新型的物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。三是物流基础设施条件逐步完善。交通设施规模迅速扩大，为物流业发展提供了良好的设施条件。四是物流业发展环境明显好转。相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制，出台了支持现代物流业发展的规划和政策。

但是，我们也要清醒地看到，当前我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些问题。一是全社会物流运行效率偏低；二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在，“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系，物流园区、物流技术装备等能力有待加强；四是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。

当前，大力发展现代物流业面临着难得的发展机遇。一方面，随着我国经济规模进一步扩大，居民消费水平进一步提高，货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长，农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规模将显著增加，对全社会物流服务能力和物流效率提出了新的更高要求。另一方面随着经济全球化的发展和我国融入世界经济的步伐加快，全球采购、全球生产和全球销售的发展模式要求加快发展现代物流业，优化资源配置，提高市场响应速度和产品供给时效，降低企业物流成本，增强国民经济的竞争力。 具体要做好以下几方面工作。一是推动重点领域物流发展体系建设。应加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设，建立健全石油、煤炭、重要矿产品物流体系。应加快发展粮食、棉花现代物流，推广散粮运输和棉花大包运输。应加强农产品质量标准体系建设，发展农产品冷链物流。可考虑完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，建立农村物流体系。应发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率。应推动汽车和零配件物流发展，建立科学合理的汽车综合物流服务体系。应鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，促进资源节约与循环利用。应鼓励和支持物流业节能减排，发展绿色物流。应进一步发挥邮政现有的网络优势，大力发展邮政物流，加快建立快递物流体系，方便生产生活。应加强应急物流体系建设，提高应对灾害、重大疫情等突发性事件的能力。 二是大力推进物流服务的社会化和专业化。应鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。应推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。应鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。应积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，加强各种运输方式运输企业的相互协调，建立高效、安全、低成本的运输系统。应加强运输与物流服务的融合，为物流一体化运作与管理提供条件。应鼓励邮政企业深化改革，做大做强快递物流业务。应大力发展第三方物流，提高企业的竞争力。

三是提高物流信息化水平。应积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用，尽快制订物流信息技术标准和信息资源标准，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制。应加快行业物流公共信息平台建设，建立全国性公路运输信息网络和航空货运公共信息系统，以及其他运输与服务方式的信息网络，推动区域物流信息平台建设，鼓励城市间物流平台的信息共享。应加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台，扶持一批物流信息服务企业成长。

四是完善物流标准化体系。应根据物流标准编制规划，加快制订、修订物流通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流管理类、物流服务类等标准，完善物流标准化体系。应密切关注国际发展趋势，加强重大基础标准研究，加强物流标准工作的协调配合，充分发挥企业在制订物流标准中的主体作用。应加快物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。

与此同时，还应加快物流人才培养。应采取多种形式，加快物流人才的培养，加强物流人才需求预测和调查，制订科学的培养目标和规划，发展多层次教育体系和在职人员培训体系。应利用社会资源，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材，提高实际操作能力，强化职业技能教育，开展物流领域的职业资质培训与认证工作，加强与国外物流教育与培训机构的联合与合作。

夯实基础搭建平台 物流项目建设步伐快

目前聊城物流中心和农副产品物流中心项目建设进展顺利，吸引了市内外众多商户的注意力。这是记者日前从有关部门了解到的。

据介绍，聊城物流中心位于聊城市城区北侧，规划面积约489公顷。目前，园区内锦园路、卫育路、京通路、华通路四条道路的施工、监理招标工作已经完成，计划4月初动工，预计8月份完成道路建设。山东盖世国际物流集团在物流园区投资的山东盖氏邦晔物流项目占地面积约1200亩，总投资约15亿元。目前，项目可研报告已编制完毕，已成功将盖氏物流项目申报为山东省重点项目，投资主体的工商注册、可研、环评、立项、规划、建设招标等工作正在顺利推进。盖世物流一期530亩已经完成了130亩土地的报批手续，已经对盖世物流项目530亩土地进行了放线和附着物清点。正在筹备4月18日的奠基仪式，盖世物流项目计划于5月底前全面开工建设。

另外，市农副产品物流中心项目，目前已经注资2000万元成立了聊城艾科农业科技发展有限公司，为项目建设落实了承建主体，完成了可研报告，组成了专家调研小组，成立了项目筹建小组，与经营农产品的大商户取得了联系。目前已有近二百家商户有意向入驻我市，并将近期内来聊考察投资环境。

大手笔建区域商贸物流中心

承南启北的特殊地理位置，使淮安自古以就有“九省通衢”的美誉，明清时期，作为运河沿线的四大都市之一，淮安曾经是全国漕运的管理中枢、淮盐的集散中心，南船北马“牵挽往来，百货山列”，繁华一时。

如今，位于宁淮高速公路淮安南互通出入口处的景观雕塑“南船北马”正在加紧进行主体部分的安装调试，这个寓意“张帆远航”的主题雕塑，既是对淮安商贸流通大繁荣历史的体现，更是对淮安重新打造繁华的运河之都美好未来的展现，淮安人正以大手笔规划建设着新一轮的区域性商贸物流中心，为古城实现新的跨越发展搭建经济流通的“高速公路”。

近一阶段，淮安发展商贸业主要是建设淮海中心商业区和水渡口中央商务区两大中心。

其实早在20xx年6月，淮安就开始启动以淮海广场为中心，2平方公里的淮海中心商业区建设，五年后，这一商业片区已经开始显现“黄金效应”：

20xx年8月26日，总投资8000万元，图书主业经营面积3300平方米，集购书、学习、休闲于一体的淮安市标志性文化建筑——淮安书城正式对外营业，其规模、软硬条件堪称“苏北第一，全省一流”。

20xx年8月28日，金鹰商贸集团第12家全国连锁店正式开门试营业，集聚了适销对路的国际一线品牌、国内70%左右的一线顶级品牌，试营业达到集团连锁店开业的最佳状态，当天销售额就突破百万。

由于金鹰国际、苏果超市入驻淮海第一城，加上现有的时代超市一店、中央新亚百货，以及在建的中央新亚国际广场和正在拆迁的淮海大厦，在近500米的主干道上已经聚集了6家面积均超20000平方米的大型商业设施。

而此前的20xx年前后，这一中心更是异常活跃、热闹非凡：12月24日圣诞夜，中央新亚百货创下销售超800万的淮安商业天量；1月1日元旦，乐园休闲服饰广场开业；元月5日，金马名品城也在造势数月后正式营业……

目前，我市正着力开发淮海广场东北片区，金鹰大厦、华润苏果超级购物中心、曙光国际大酒店等项目建设也即将一一展开。“十二五”期间，我市再有步骤地开发淮海中心商业区的东南片区和西北片区。

事实上，“苏北腹地重要的区域商贸商务中心”在淮安已初现端倪，一些商业巨头正在相继抢滩登陆淮安，集聚扎堆地来淮兴业：位于水渡口中央商务区的大连万达购物广场，位于淮海南路原清浦中学的联盛购物广场,位于开发区的淮安富士康商业休闲城，华润苏果淮海东路店、北京路店，水渡口富士康数码城等都在筹备中，并将在两三年内相继开业。家乐福(联盛商业广场)、世纪联华(淮海南路天龙御城)、新一佳、大润发(开发区原一剪梅厂区)等大型超市也都传闻将进驻淮安。

目前，淮安的商贸业正呈现出以下几个特点：一是随着淮安城市化进程的加快，经济的发展，消费能力的增强，外资、外力不断注入、角逐淮安市场，市场竞争不断加剧；二是普遍的业态升级，以购物中心为主要标志的连锁、城市综合体、专业店等新业种业态不断涌现。连锁如金鹰、各大超市、电器店，购物中心如联盛，城市综合体如万达广场等，专业店如富士康投资的数码广场、各大电器专业店等；三是商业地产方兴未艾，主题概念炒作大行其道。如金马广场的沃尔玛超市入驻、弘康兴旺角的富士康集团等，都提升了其主营项目商业地产的附加值和品牌形象。

如果说淮海中心商业区将是淮安的新街口、南京路，那么，未来的水渡口中央商务区就是淮安的“浦东”。与淮海中心商业区的定位有别，水渡口中央商务区则更突出“商务”功能建设，规划用地面积约5平方公里，未来将是一个集金融、信息、商务、居住、文化、展览、休闲娱乐等于一体的现代商务中心。目前，这里已建成占地1800亩的钵池山公园、32层的电信大厦、五星级宾馆神旺大酒店等；正在建设的有淮安国际会展中心、万达广场、金望角广电网络大厦等一批大体量的项目。“十二五”期间，还将开工建设金旺角广场、国际会议中心、国际贸易中心、国际金融中心、城市规划展示馆、科技馆、图书馆、文化馆等项目。如果说，商贸流通是内陆的河流，那么，物流产业则更象容纳百川的大海。如果说，商贸流通的繁荣

程度是一个地方经济繁荣程度的晴雨表，那么，物流产业发展的现代化程度则是决定一个地方经济发展速度的变速器。在淮安，物流业的发展已经进入“加速”时代。

9月3日，省经贸委正式公示江苏第三批省重点物流基地和企业入选名单，江苏淮通物流园和淮安金网物流有限公司入选省重点物流基地，淮安实现省重点物流基地零的突破，与此同时，淮安拥有的省重点物流基地、省重点物流企业的数量和质量已经在苏北和苏中处于了领先位置。

近年来，淮安的经济发展特别是工业经济中电子信息、特钢、盐化工三大千亿产业的打造，对淮安发展现代物流提出了迫切需求，从事物流业务的企业不断增加，特别是私营运输企业发展迅猛。

目前，淮安物流业的构成，主要有五种类型：一是传统的运输、仓储等物流企业；二是企业为满足自身需要而建立的第二方物流企业；三是企业出于产品的分销、配送需要而发展起来的物流企业设立的产品配送中心；四是为各类连锁超市、便利店等提供服务的物流企业；五是专门提供第三方物流服务的物流园区、物流企业。目前我市已有江苏井神盐业、市仁和工贸、洪泽海珠物流等一批物流企业被认定为省重点物流企业。

为了引导物流业更好更快的发展，顺应经济形势发展的需要，我市大力推进物流园区及物流节点的建设。

规划建设中的市综合物流园位于淮安市经济开发区京沪高速公路西侧，总占地5平方公里，其目标是打造成苏北腹地最现代化的物流园区。园区分为出口加工区、海关通关区、物资储备区、工业原料集散区和物流企业集聚区五大部分，近期，重点建设出口加工区、物流企业集聚区，“十二五”期间建成物资储备区和工业原料集散区，并规划建设国际物流区。

六个物流节点淮安新港物流节点、淮安空港物流节点、清河物流节点、袁北物流节点、清浦物流节点、楚州物流节点建设正在稳步推进之中。

已经建好或部分建好、投入运营的物流基地已经红红火火。

在清河新区，记者看到，由福建客商投资5亿元建设的江苏淮通物流园， 7万平方米仓房已经建成，并投入使用。物流园集仓储、运输装卸、搬运、仓装、流通加工、配载和信息处理、商检、通关为一体，是苏北体量最大、档次最高、功能最完备的现代物流中心，因此被中国棉花交易市场选择为20xx年全国新增的八家棉花交易市场交割库之一。今年2月22日开业当天，中国棉花协会常务副会长、全国供销合作总社棉麻局局长史建伟就表示：全国棉花交易市场愿意与淮安密切配合，将交割库发展成为苏北地区主要的棉花生产地和集散地，为促进淮安和周边纺织业和棉花物流业的发展作出贡献。今年1至7月份，这里的棉花交割量已超过1万吨。到20xx年，淮通物流园将被打造成现代服务业的集聚区

还在继续建设中的另一省重点物流基地——金网物流有限公司一期工程已经完工，包括佳吉、华宇等国内知名物流企业在内的30多家物流企业已经入场经营。到20xx年全部竣工后，这一物流基地可容纳物流企业200多户。

加快怀化发展成为区域性现代商贸物流中心的理性思考（一）

跨入新世纪以来，怀化积极融入经济全球化和区域经济一体化，着力发展现代商贸物流业，未来5-10年将进入决定性的关键阶段。推进怀化在这一关键阶段以党的“十七大”精神为指针、深入贯彻落实科学发展观、着力完成快速起跳，实现在所在区域乃至更大范围的战略崛起，真正成为区域性现代商贸物流中心，具有十分重的现实意义。

一、现状评价

怀化现代商贸物流业的发展历史不长。商贸业是随着上个世纪70年代上半叶以铁路为龙头的现代交通业的出现带动区位优势的凸现而发展起来的。商贸物流真正“联姻”是从上个世纪90年代才开始的。商贸物流业在“八五”和“九五”期间发展较快，“十五”期间发展趋势放缓。进入“十一五”，商贸物流业发展来势喜人，作为怀化经济增长的主导力量和支柱产业之一的地位正在提升。

1、商贸物流现代化已经起步

（1）商贸物流规模日渐扩大。目前，全市商业服务业网点2.8万个，商品交易市场360个，市场年商品成交额153亿元，居全省第五位。怀化城区商业服务业网点1.2万个，商品交易市场47个，已形成粮油、百货、建材、汽车摩托等12大类专业批发市场。年销售额过亿元的市场18个。20xx年，全市实现社会消费品零售总额113.1亿元，同比增长15%，快于同期GDP发展速度；商贸物流业增加值62.8亿元，同比增长15.4%，吸纳社会就业31.9万人，占全市第三产业就业人数的49.7%。怀化城区社会消费品零售总额、商贸物流业增加值分别占全市社会消费品零售总额、商贸物流业增加值的31.3%和43.8%。全市商贸物流业上缴税收3.8亿元，占全市税收总额的20.3%；商贸物流业完成固定资产投资16.5亿元，占全市城镇以上完成固定资产投资总额的17.8%。全市公路、铁路、水路、空路货运网络已经形成，年货运量3447万吨。飞达、佳惠、武陵城等商贸龙头企业快速发展，年销售收入均在8000万元以上。丽都大酒店、怀化大酒店、武陵城大酒店等正注入新的餐饮消费理念。作为货运旗舰的怀化城区货运站，规模日益扩大，已进驻80多家企业。怀化蓝色快运规模和档次也正不断提升，货物配送已达广东、贵州、湖北及省内株洲、吉首、张家界等地区。

（2）现代流通方式日趋发展。连锁经营、物流配送、网络直销、电子商务等正改变怀化的商贸流通格局。连锁企业、综合超市、购物中心、商业步行街、仓储商物、专卖店、会员制商店等业态已成为新的经济增长点。全市共有各类连锁企业23家，综合超市465家，购物中心86个，商业步行街26条，仓储商物、专卖店、会员制商店遍布怀化城区和县城镇。怀化城区连锁企业18家，5000平方米以上的超市30家，其中营业面积1万平方米以上的6家，步步高、飞达商业广场、旺德福超市等时尚经营引领消费新潮。植根于怀化的怀仁、佳惠等将连锁店拓展省外。怀仁连锁店除湖南外，已遍及贵州、江西、浙江、湖北和广西等省（区），连锁店已达180多家。佳惠连锁店覆盖湖南、贵州、广西等地，营销业绩居全国零售连锁企业第81位。国内外一些知名企业、品牌，如步步高、华天、颐高、丽水小商品、联合置业、德天奥翔、国际名品店和肯德基、麦当劳、名典咖啡、富丽真品床上用品、重庆小天鹅火锅等纷纷落户，沃尔玛也即将登陆。这些企业的到来、品牌的托管经营，给怀化不仅带来了压力，改变了商业格局，也带来了先进的流通技术和管理理念，如步步高开通网上店铺，实行网上商品展示，探索电子商务，促进了怀化商业流通现代化水平的日益提高。

（3）物流园区建设迈出较大步伐。“十五”末以来，怀化城区商贸物流服务区域及邻近的物流园相继布局建设。河西新区商贸物流服务区域占地3平方公里，已经在建的项目比较多，湖南西部商贸物流中心总投资5.5亿元，占地500亩，已完成第一期工程，正准备实施第二期工程；怀化五金水暖机电大市场总投资1.5亿元，建筑面积9.7万平方米，已全部竣工拟

对外营业；中国轻纺城建筑面积6.6万平方米，总投资1亿元，工程即将接近尾声；怀化汽配大市场总投资1.5亿元，占地500亩，集汽车、农用车、工程机械及其配件销售、信息服务于一体，第一期工程如火如荼；德天家世界、怀化小商品市场、农副产品交易中心等正在建设中。仙人桥物流园有一定基础，占地2平方公里，湖南华侨钢材市场、农产品物流中心、粮食物流中心等正在建设、改造之中。据不完全统计，20xx年以来已进入怀化城区商贸物流服务区域及邻近的物流园的项目36个，总投资40亿元，其中已建成的10个，完成投资18.56亿元，营业面积75.89万平方米；已前期启动或正在建设的16个，累计完成投资6.8亿元，占投资总额的31.61%。

（4）市场体系建设稳步推进。怀化城区市场着力扩容提质。中心市场已进入国家商务部“双百市场工程”笼子，计划建设、改造投资600万元，已完成投资420万元，主要是鸡鸭市场屠宰分离和垃圾站建设，主通道钢架棚、蔬菜厅及消防管网等改造。农村市场重点建立现代流通网络。以国家实施“万村千乡市场工程”为契机，认真落实省委、省政府“8件实事”的有关要求，加快标准化农家店建设。目前，市里已将300家农家店任务下达到各县（市、区），出台了相关优惠政策，7家企业被国家商务部核准为“万村千乡市场工程”实施企业，已建成或改造农家店441家，遍布全市285 个乡镇。市场监控体系逐步完善，建立了市、县两级市场运行监测体系，加强了对生猪定点屠宰、酒类流通、报废汽车回收、成品油及拍卖典当等特殊行业的监管；“放心食品工程”、“三绿工程”等建设取得新进展。

（5）商贸物流辐射功能日益增强。目前，市区各级市场的批发销售额正以20%的速度增长，批发销售额中40%以上批售周边，其中河西新区商贸流通城批售周边的份额达到60%。全市平均货运距离250公里，其中公路运输距离186公里，通过怀化中转的货物量达2500万吨，较“九五”期间增加了1倍。商贸物流辐射周边7个市州、140个县、1500万人口广大区域的格局没有打破，“买全国，卖西南”、辐射五省（市、区）周边的区域商圈已经形成。

2、现代商贸物流业发展步履艰难

怀化商贸物流业虽已步入了现代化轨道，但还存在诸多不容忽视的问题，面临着严峻挑战。

（1）问题。一是认识不够高。观念和思维基本还处在传统的商品经济时代，对现代商贸物流业涵盖的范围、在推进城市现代化和社会主义新农村建设中的地位、在区域经济发展中的主导作用等了解不多，对如何支撑大商贸、大物流发展的路径知之甚少，获取的感性认识大多停留在报刊杂志、电脑网页和红头文件上。因此，不少决策出现有发展目标而具体举措乏力、不太切合本地实际等现象。二是总量不够大。怀化社会消费品销售总额只占全省6%，商贸物流增加值只占全省4%，在全省市州中均居中下水平；进出口总值占GDP的比重只有0.6%，在国民经济中的份额很小，对经济的拉动作用不大。三是优势不够强。全市商贸体系虽已建立，涌现了一些龙头企业，但大型企业和品牌企业少，物流业整体还处于起步阶段，第三方物流企业尚未形成，市场“散、小、差”状况没有完全改变；规模以上企业销售额占社会消费品零售总额的比重不到35%；绝大多数出口企业经济实力弱，产品缺乏国际竞争力，出口成本高，经济效益普遍较差。四是技术不够新。不少企业仍以传统经营方式运营，有的即使引入了信息技术，也只是停留在POS上，导入的新技术不够高，供应链管理、配送中心建设仍处于传统的商业管理水平上，商务网站、电子贸易、在线分析与决策基本空白，现代管理技术和职业经理人引进尤为不足。中小型生产企业在竞争日益激烈的形势下，开发新产品、开拓新市场更加步履维艰，困难重重。深加工、高附加值、高科技含量的出品产品不多，高新技术产品更少。五是发展不够快。现阶段，市直商贸流通企业除肉联厂外，其他均没有改制，物流管理体制多元化，运输、仓储、信息等基础设施分属不同部门、不同行业管理，部门之间难以有效配合和协调，地区封锁、条块分割现象较为严重。商贸物流资源的整合、改造、提升存在体制性障碍。同时，交通运输网络不够完善。鉴于这些因素，商贸物流业的发展受到很大制约。20xx年，商贸物流业增加值只占全市GDP比重的18.4%，

从业人员只占全市从业人员比重的11.5%。现代商贸物流业作为怀化的支柱产业“任重道远”。六是环境不够好。主要是市场竞争不规范，配送车辆城区通行受限，车辆公路通行收费过多，商贸物流项目缺乏有力的政策支持，等等。

（2）挑战。目前，怀化周边地区都纷纷提出加快发展，建立自己的经济圈，大有形成对怀化的“合围”之势。湘西自治州正卧薪尝胆，朝着构建湘、鄂、渝、黔四省边区商贸物流中心的目标迈进。贵州铜仁市围绕打造“中国第一个地州MALL（顶级）商业中心”的目标，超常规发展现代商贸物流业。黔江区依托背靠成渝经济区的优势，正着手规划建设辐射黔东南及鄂、黔两省节边地区的现代物流基地。广西柳州市依托自身工业基础和资源优势已建成钢材、汽车、食糖、农产品等多个在全国有影响力的大市场，辐射范围正不断扩大。目前，怀化往东、南方面已完全处于被辐射、被吸聚的挤迫境地，往西、北方向原有的辐射、吸聚空间正迅速改变格局。加之，经济体球化和区域经济一体化的不断推进，怀化现代商贸物流业发展已完全步入激烈竞争的国际经济发展的大循环之中。

科学构建商贸物流中心

构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”是市委市政府审时度势而做出的战略决策。加快发展商贸物流业的目标已经非常明确，如何在操作层面加大实施力度，是值得深思的问题。为此，记者采访了市商务局党组书记、局长张晓洪，并在“怀化商贸物流QQ群”里征集意见，网友“怀化？物流”和“唯佳全球物流”跟记者畅谈了自己的感受。

多管齐下服务现代商贸物流

记者：我市商贸物流业发展的现状怎样？又有哪些特点呢？

张晓洪：我市商贸物流业经过多年特别是近几年的发展，已经具备了一定规模，打下了良好基础。其特点，一是整体规模不断扩大。20xx年，全市商贸物流业实现GDP95亿元，占全市GDP总量的18.8%，占第三产业GDP总量的45.2%。二是市场体系日趋完善。全市已建立各类商品交易市场380个，营业面积170万平方米，已形成粮油、百货、建材、生资、汽车摩托车等12大类专业批发市场。三是基础工作扎

实推进。四是产业贡献日益突出。20xx年，全市实现社会消费品零售总额166亿元，增长24.5%。商贸物流业吸纳社会就业44万人，占全市就业人数的20%%。全市商贸物流业完成税收4.7亿元，占全市税收总额的16.6%。但仍存在一些问题，一是整体发展水平不高，市场档次低，规模不大，缺乏对经济带动作用明显的龙头企业；二是电子商务、第三方物流等现代商贸物流企业发展缓慢；三是农村市场体系建设滞后，农产品难卖的问题还没有得到根本解决；四是现代商贸物流人才缺乏，有专业基础和实际操作经验、懂现代流通管理方面的人才很少。

记者：对于我市加快发展商贸物流业，您有哪些好的建议呢？

张晓洪：我觉得，要加快构筑商贸物流中心，可以在以下几方面采取可行的措施。一要搞好招商引资，突破瓶颈制约。目前制约商贸物流中心建设的主要因素是资金、技术和人才的缺乏。招商引资是突破瓶颈制约的有效途径，我们要依托怀化交通区位优势，把承接沿海地区产业转移、引进战略投资者作为主攻方向，主动出击，全面对接。大力引进新型制造业项目、科技型和生产服务型项目，发展加工贸易，扩大外贸出口。培育龙头企业，引进品牌企业，以此带动相关配套产业的发展，将商贸物流业做大做强做优。同时，把引资和引智有机地结合起来，在引进项目的同时大力引进先进技术、管理经验和人才，建立健全商务人才的引进、培养、使用激励机制，为构筑商贸物流中心提供人才和智力保障。二要强化规划引导，实现协调发展。我们将在规划的指导和引导下，加强部门合作，统筹考虑新型工业化、新型城市化、现代农业与商贸物流业，实现三大产业的协调发展，相得益彰。三要加强作风建设，优化发展环境。目前，全市商务系统全面推行“首问责任制”、“限时办结制”、“项目代理制”，主动服务，

上门服务。今年重点配合鹤城区政府抓好再生资源市场、汽车4S店的建设和新商业步行街的招商，配合经开区抓好中国西南农产品物流中心的招商和筹建，切实组织好“中博会”、“港洽周”的参会工作，力求取得招商实效。对列入20xx年重大投资项目责任体系的商贸物流重点项目，明确专人负责，扎实推进。四要争取政策扶持，促进项目建设。用好用足国家促内需的政策措施，促进家电下乡、汽车摩托车下乡、“万村千乡市场工程”，努力扩大城乡消费。加大上报项目的工作力度。加强市场秩序的整顿和规范，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。同时，牵头抓好国有商贸流通企业改制，盘活存量土地资产，形成新的经济增长点，保持企业稳定。

将营销城市放在物流发展的首位

记者：你们选择在怀化发展物流，看中的是怀化的哪些优势？又有哪些瓶颈制约了你们的发展？

网友“怀化？物流”：在怀化发展商贸物流业，可以说主要是依赖得天独厚的交通优势，以及怀化已具规模的各类批发市场。但是，怀化现在最大的问题是没有自己的工业，或者说是制造业。光是物品转移式的发展怕是难以持久。因为交通越来越发达，怀化的区位优势会越来越被弱化。就我观察，怀化现在的物流业主要还是在“托运站+汽车司机”的模式上，商品辐射范围就在周边，做的仅仅只是个中转站而已，目前的商品流转还产生不了大型的现代化的物流企业。

记者：如果要你们建言，对于市委市政府在构筑商贸物流中心的战略决策，你们有什么样的好点子？

网友“怀化？物流”：其实，在怀化搞商贸物流业的人都知道，市委市政府极其重视商贸物流业的发展。但是，我们更多地希望，重视不仅仅是写在红头文件上，更重要的是相关部门要抓落实，要下大力气规范现有的物流市场。同时，政府可以考虑扶植几家有实力、有成长性的企业，扶持龙头企业，带动一大批物流企业的发展。当然，我要强调的“扶植”不是说天天到那里去考察，而是要实实在在为企业办实事。另外，据我所知，现在政府正在致力于集中分块分类建市场，在做好自己这边市场的同时，政府还可以引导或者直接搭建平台，将怀化的商家和产品推介出去。比如在铜仁或者吉首，黔东南等周边地区做怀化活动推广周，扩大影响。一个城市是需要营销的，怀化城市的魅力，更多的时候可能是藏在深闺人未识，我们必须想办法走出去，让外面的人更多地了解怀化，走入怀化，来怀化投资，带动怀化经济社会的发展，这样自然就可以推进商贸物流业的发展。

网友“唯佳全球物流”：我认为，不管是一个企业或是一个城市，首先把自己定位好，找出自己的核心竞争力和卖点，再去向别人推销。作为后发展地区的怀化，要构筑现代商贸物流中心，首先要加强怀化城市的整体营销，吸引外资进入。加大招商引资力度，加快地方经济的发展。同时，要给投资者创造一个好的投资环境。当然啦，要有物流首先必须要有信息流，政府必须在这一块做好文章，加大对信息的上传下达，提供更多的信息给企业。另外，要采取各种有利措施，破解物流业发展的融资瓶颈。我觉得，有了有资金流、信息流、物流就自然畅通了！(记者 史琴)

湖南怀化初步具备建设现代商贸物流中心条件

卢光琇等５位全国政协委员提出的《构建怀化物流经济圈带动湖南西部和我国大西南地区经济发展》提案，受到了全国政协的高度重视，被正式列为全国政协十届二次会议第１４９３号提案。

９月２１日至２４日，省商务厅副厅长易昌伦带领该厅商业改革发展处、市场体系建设处和市场运行调节处的负责同志赶赴怀化市，就该提案提出的有关问题进行专题调研和督办。昨日，该项专题调研正式成文，专题调研认为，经过近几年的发展，怀化目前已初步具备了建设现代商贸物流中心的条件。

一半就业人员从事物流业

近年来，怀化市委、市政府实施流通带动战略，高度重视商贸流通和物流业发展，将商贸流通业和物流业作为怀化经济的主导产业来抓。商贸流通业对经济的贡献日趋明显，在安排社会就业、增加财政收入、促进经济发展等方面发挥了重要的作用，“大市场、大商贸、大流通”的经济发展格局基本形成。

目前，怀化正在逐步发展成为湘、鄂、渝、黔、桂５省（自治区）商贸流通中心和物资集散中心。２００３年，怀化已建成各类综合、专业批发市场３４３个，其中年成交额超亿元的专业批发市场４１个，超１０亿元的３个，超２０亿元的２个。批发市场７０％的商品销往周边地区，商品辐射范围涉及周边４４个县市１４００万人口。

２００２年怀化商贸额突破１００亿元，２０年增长了１００倍，当年该市社会就业人员４５万人，其中从事物流的人员占到５０％以上。２００３年，怀化以商贸流通为主的第三产业实现的增加值对ＧＤＰ的贡献率已达５０％，物流业每年完成税收３亿多元，占全市税收总额的３０％。

已经初步具备建设条件

商务厅方面认为，怀化目前已成为西南五省商贸流通中心和物资集散地，物流业已成为该市对国民经济贡献率较大的产业。专题调研组指出，经过近几年的发展，怀化已经初步具备了建设现代商贸物流中心的条件。

在全国经济格局中，怀化属于中部次发达地区与西部欠发达地区的过渡带，同时是华东经济区到成渝经济区与华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带，在我国中西部经济发展中发挥着十分重要的“二传手”与“桥头堡”的作用。从城市区位看，怀化远离大中城市和经济中心，在近５００公里的范围内没有大城市，这极有利于怀化发展成为区域性经济中心。从交通区位看，有“米”字型铁路干线在怀化交叉，规划中的上瑞高速和怀新高速在怀化交汇，即将形成一个以铁路、公路为主，水运、航空为辅的主体交通网络。

易昌伦表示，卢光琇等５位全国政协委员提出的《构建怀化物流经济圈带动湖南西部和我国大西南地区经济发展》提案，是深入研究后站在战略的高度得出的结论，符合怀化实际，是可行的，要采取切实有力的措施，落实提案的有关建议。

应重点发展商贸物流

发展现代物流业，必须具备区位、交通、人才、资本等方面的优势。专题调研分析，从怀化的情况来看，目前已具备明显的区位优势和交通优势，但人才和资本优势还不明显，必

须抓住机遇，扬长避短，加大政府培育力度，将区位优势和交通优势转化成经济优势，防止“边缘化”。

如何发展怀化物流业？专家表示，怀化应找准定位，重点发展商贸物流；同时要制定科学合理的商贸物流发展规划，将物流产业作为支柱产业和新的经济增长点来培育。“怀化一方面要着力发展本地物流企业，重点培育家电、建材、服装、汽车和配件等专业批发市场，发展农产品物流和连锁配送等新型流通业态，开发为西部大开发服务的第三方物流；另一方面要加大招商引资力度，引进省外国外的大型物流企业。”省商务厅商业改革发展处处长郑哲说。

调研还认为，怀化有关部门应整合当地物流资源，提高物流企业信息化水平，加大物流企业信息化建设力度，做到硬件与软件建设协调发展；同时，要尽快成立物流协调机构，为物流企业的发展创造良好的环境。

皮焕然 钟美陆

内江市着力建设区域性商贸物流中心

今年是实现“每年有新变化、三年上大台阶”奋斗目标的攻坚决战之年，内江市牢牢把握“巩固向好、加速快进、实现跨越”的工作基调，发挥区位优势，繁荣商贸流通，着力建设区域性商贸物流中心。

一是积极发展现代物流业。认真实施《内江市现代物流发展战略规划》，加快发展特色商贸物流产业，启动1平方公里物流园区建设，新建再生资源专业性物流中心，壮大黄桷井商贸物流、医药物流、川南成品油物流等3个专业化物流服务站，发展资中、威远、隆昌3个区域性综合物流服务站，逐步构成“园区＋中心＋若干服务站”的现代物流体系。切实抓好物流项目的引进，加快推进川南邮政物流中心建设，启动粮食交易中心建设。

二是加快完善市场体系。积极发展黄桷井综合市场、大千建材市场、隆昌禽苗市场，着力培育农副产品、化工产品、日用工业品及汽车、家具、花草、建材、古玩等各类综合市场、专业市场。依托全市重点汽车零部件及机械制造企业，积极引进投资者，加快建设大型工程机械市场、汽配市场和二手车市场、二手家电市场。继续实施“双百市场工程”，加大农贸市场建设力度，确保市中区、东兴区标准化农贸市场正式投入运营，新建标准化农贸市场5个。加快全国再生资源网络回收体系建设试点（城市）工作，完善再生资源回收体系，建成集散交易中心和分解中心各1个，标准化回收网点50个。

三是着力刺激消费需求。加速发展住宿、餐饮、娱乐和其他居民服务业，提升市中区滨江路餐饮休闲、东兴区大千美食、隆昌县石牌坊古镇旅游产品等特色商业街聚集度。继续做好家电、汽车摩托车下乡工作，落实家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，进一步扩大城乡消费。继续实施“万村千乡”市场工程，鼓励城市大型商贸流通企业向农村延伸经营网络，建设农家店500个，实现农家店对行政村全覆盖。落实促进合理住房消费的政策措施，支持居民自住和改善性购房需求。着力培植新的出口增长点，确保外贸出口稳定增长。