国家安全监管总局关于学习宣传和贯彻落实

修改后的《中华人民共和国安全生产法》的通知

安监总政法〔2014〕98号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于20xx年8月31日通过，自20xx年12月１日起施行，《安全生产法》根据该决定进行修改并重新公布。为广泛深入开展新《安全生产法》宣传贯彻活动，为法律施行营造强大的舆论氛围和良好的执法环境，现就有关事项通知如下。

一、提高认识，增强学习宣传新《安全生产法》的自觉性和责任感

新《安全生产法》的公布是我国安全生产法制建设中的一件大事，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。作为安全生产领域的综合性、基础性法律，新《安全生产法》牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，完善安全生产工作方针，创新工作机制，对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，进一步提升安全生产工作的重要地位、强化生产经营单位主体责任、加强政府监管、强化责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。各级安全监管监察部门作为这部法律的主要行政执法部门，要充分认识贯彻落实新《安全生产法》的重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，认真抓好法律的学习、宣传和贯彻实施工作。

二、采取多种形式，掀起学习宣传热潮

（一）广泛开展社会性宣传。国家安全监管总局将通过召开新闻发布会，在人民日报、中央电视台等主流媒体发表解读文章、开展专题访谈，举办知识竞赛，拍摄专题片、制作动漫等方式，对新《安全生产法》进行广泛宣传贯彻。各级安全监管监察部门要把新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重中之重，深入开展普法宣传。要充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵，普及安全生产防范知识。进一步提高社会公众的安全生产意识，提升从业人员的自我保护意识，做到家喻户晓、人人皆知，让全社会更加关注和支持安全生产工作，营造良好的安全生产法制氛围。

地方各级安全监管监察部门要主动联系其他负有安全生产监督管理职责的部门，共同制定本地区新《安全生产法》宣传计划，针对各行业、领域的特点， 1

通过组织知识竞赛、演讲会、专题宣讲等活动，广泛宣传新《安全生产法》。

（二）抓好领导干部、执法人员的学习培训工作。要通过举办培训班、研讨会和讲座等方式，对省级政府有关部门和市（地）、县（市、区）、乡（镇）政府负责人进行专门教育培训。各级安全监管监察部门要分期、分批组织安全监管监察执法人员认真学习新《安全生产法》，深刻领会法律的精神实质，准确理解法律条款内容，增强执法人员的责任意识以及依法行政的能力和水平。

（三）组织生产经营单位开展新《安全生产法》的教育培训。有计划、分层次地推动生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训，让生产经营单位及其相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、守法。

（四）认真组织学习新《安全生产法》释义和读本。国家安全监管总局会同全国人大常委会法工委编写新《安全生产法》释义（中国民主法制出版社出版），对法律条文逐条进行解读；会同国务院法制办编写新《安全生产法》读本（中国市场出版社出版），对立法背景、重要制度、重点条文及有关事故案例进行阐述、解析。各级安全监管监察部门的领导干部、执法人员和重点行业领域生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员要做到人手一套释义和读本，原原本本地学习领会法律的立法本意和丰富内涵。

三、抓紧做好新《安全生产法》实施前的准备工作

（一）抓紧制定修订有关配套规章制度。根据新《安全生产法》，国家安全监管总局正在抓紧研究修订建设项目安全设施“三同时”管理、事故隐患排查治理等方面的部门规章，尽快研究制定安全生产责任保险、注册安全工程师管理、生产经营单位危险作业目录、重大事故隐患判定标准等配套规章制度。各省级安全监管局也要根据本地区、本部门的实际，抓紧制定修订本地区安全生产条例和有关规章制度。

（二）研究制定执法规范，严格行政执法程序。新《安全生产法》明确了对生产经营单位安全生产分类分级监管，规定了查封、扣押和强制停电、停止供应民用爆炸物品等措施，多数条文不再把责令限期改正作为行政处罚的前置程序，大幅度提高了罚款金额上限。国家安全监管总局将尽快研究制定分类分级监管办法和有关强制性措施实施办法，编制新的执法文书式样，修订自由裁量标准。各级安全监管监察部门要认真清理本部门现有执法管理制度，强化执法计划管理，完善自由裁量规范，严格按照法定程序办案，确保新《安全生产法》的各项规定、要求落到实处。

（三）确保相关行政审批事项的调整和监管措施到位。新《安全生产法》将生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先 2

岗后证”，将矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工验收由政府有关部门负责组织改为由建设单位负责组织。对此，各级安全监管监察部门要研究制定相应的监管措施，加强监督检查，做好工作衔接，充分发挥行业协会、中介服务机构和社会公众的作用，确保行政审批调整后相关工作力度不减、水平不降、秩序不乱，并以此为契机，进一步深化安全生产行政审批制度改革工作。

（四）配合做好行政执法和事故追责有关工作。新《安全生产法》完善了对负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员履职方式的规定，将实施年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式。国家安全监管总局将会同有关部门研究制定和修改相关办法，为依法履职、科学履职等奠定基础。各级安全监管监察部门要加强与纪检监察部门和司法机关的沟通协作，落实按照年度监督检查计划开展执法的制度，完善事故责任追究机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级安全监管监察部门要高度重视新《安全生产法》的宣传贯彻工作，把认真学习宣传新法作为今明两年的一项重要任务，列入工作计划，切实加强领导，精心组织，认真谋划，作出具体安排，落实工作经费，确保安全生产宣传工作与整体工作统筹协调推进。

（二）明确工作责任。各级安全监管监察部门主要负责人对新《安全生产法》的宣传贯彻工作全面负责，分管法规工作的负责人负责具体落实，其他班子成员负责分管行业领域的宣传贯彻工作，各内设机构按照职责分工抓好落实。要制定新《安全生产法》宣传贯彻的工作方案，细化宣传要点，明确责任分工，健全保障措施，切实把各项宣传贯彻工作落到实处。

（三）强化督促指导。各级安全监管监察部门紧密结合安全生产工作实际，通过信息简报、调度例会、专项报告等方式，加强督促和指导，确保层层推进、项项落实，切实增强宣传贯彻工作的实效性。国家安全监管总局适时将对各地区的宣传贯彻工作进行检查。

附件：新《安全生产法》宣传提纲

国家安全监管总局

20xx年9月4日 3

 

第二篇：宣贯新安全生产法

贯彻落实新《安全生产法》

全面开创安全生产新局面

20xx年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》将于今年12月1日施行。新《安全生产法》的正式实施，表明了党和政府对人民群众的生命财产安全和健康的高度关注，对于强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，明确政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等方面，具有十分重要的意义。

《安全生产法》作为我国的安全生产法律法规体系的主体法，对于规范生产经营单位的安全生产行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理制度；依法保护从业人员的合法权益，保障人民群众的人身安全和健康；明确各级人民政府的安全生产责任，依法加强安全生产监督管理；规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督；依法建立生产安全事故应急救援体系，强化责任追究，使安全生产工作走上法制化轨道等方面发挥了重要的作用，而新出台的《安全生产法》则体现了在安全生产管理上要强化“超前意识”、“预防为主”的理念，进一步明确了只有有效地预防生产安全事故的发生，才能使安全管理工作达到最好的效果。安全管理工作的“超前意识”，强调把安全工作的

重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系，在贯彻“安全第一”工作中必须遵循“预防为主”的原则和“防范胜于救灾”的内涵。同时，也要形成建立积极向上的“安全文化”氛围，这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。

做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。这次安全生产法修改突出以下几个方面的内容：一是强化了落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构、安全生产管理人员作用发挥和事故隐患排查治理制度等问题。二是强化了政府监管，强调要完善监管措施，加大监管力度。三是强化了安全生产责任追究，明确规定加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。四是根据行政审批制度改革的精神，对相关行政审批项目作了调整。五是从法律上对安全生产工作的基本方针和工作机制作出更全面、准确的规定。六是明确要进一步发挥工会组织对安全生产的监督作用，充实了工会组织依法对安全生产工作进行监督的规定。此外，为发挥保险机制的作用，分散生产经营单位的安全风险，增加了国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险的规定；对被派遣劳动者享有的从业人员的权利进行了明确，并充实了生产安全事故应急救援和调查处理的相关规定。

贯彻实施新《安全生产法》，需要政府、企业、社会加强协同配合。安全监督管理部门作为这部法律的主要行政执法部门，要以贯彻落实新《安全生产法》为契机，大力推进我旗安全发展战略实施，进

一步提高企业安全基础和管理水平，为促进经济社会持续健康发展做出积极贡献。一是加大新《安全生产法》宣传力度，切实增强全社会的安全生产意识。要创新宣传方式，充分利用广播、电视、报纸、杂志等媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传新《安全生产法》，普及安全生产防范知识。要开展形式多样的宣传教育活动，既宣传依法生产企业的先进典型，又曝光违法生产的典型案例，进一步强化生产经营单位主体责任，提升从业人员自我保护意识，做到家喻户晓、人人皆知，让全社会更加关注和支持安全生产工作，营造良好的安全生产法制氛围。二是认真组织做好新《安全生产法》的学习培训工作，要采取集中学习、专家讲解、座谈讨论等多种形式，抓好对安全生产监督管理部门内部培训工作，深入领会了解法律条文和法则适用，学深吃透新《安全生产法》，了解新法修改的指导思想，提高执法能力和水平。同时，在做好安全生产监督管理部门内部培训的同时，还要转变作风服务基层，督促有关部门和单位将新法纳入生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全培训内容；要让我旗所有的生产经营单位及相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，明确责任，督促检查安全生产工作，及时消除安全事故隐患，自觉做到学法、懂法、守法。三是结合实际，抓紧做好新《安全生产法》实施前的准备工作，要结合新《安全生产法》，认真进行疏理对照，做好配套规章、规范性文件的制定和修改工作。对已发布的涉及安全生产方面的规范性文件，凡有抵触的要及时修正废止，确保制度合法化、执法规范化；要认真清理现有执法制度，强化执法管理，规

范自由裁量，严格按照法定程序办案，确保新《安全生产法》的各项规定、要求落到实处；要配合做好行政执法和事故责任追究有关工作。新《安全生产法》完善了对负有安全生产监督管理职责的部门工作人员履职方式的规定，将实施年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式。要进一步加强与纪检监察等部门和司法机关的沟通协作，落实按照年度监督检查计划开展执法的制度，完善事故责任追究机制。

安全生产工作事关改革、发展和稳定的大局，关系到国家和广大从业人员的生命财产安全。新《安全生产法》为推进依法治理、建立规范的安全生产法制秩序提供了强大的法律武器，也为安全生产监督管理工作提供了法律支撑。总之,新《安全生产法》的亮点很多，而实施的手段贵在落实，防控的措施重在执行，充分利用好这把“尚方宝剑”，以对党、对人民高度负责的精神，切实增强工作的紧迫感、责任感和自觉性，采取更加有力的措施，推动新《安全生产法》的深入学习宣传,牢固树立安全生产防线。