义堂镇“十个全覆盖”工作自查报告

今年来，义堂镇认真贯彻落实中纪委五次全会、省纪委六次全会和市县纪委全会精神，按照“起步早、起点高、覆盖广，有思路、有典型、有经验”的总体要求，抓好任务分工明责任、培植典型作示范、指导督办促落实三个关键环节，科学推进反腐倡廉“十个全覆盖”，深化治本抓源头。经过一年来的工作，取得了一些成效，现将自查情况报告如下：

一、抓好任务分工，全员发动，科学分解“十个全覆盖” 科学分解任务，发动全员力量，是落实反腐倡廉“十个全覆盖”工作的前提。今年，义堂镇委将“十个全覆盖”工作作为党风廉政建设和反腐败工作的龙头，多次召开党委会，对照“十个全覆盖”的任务要求，逐项研究、逐项分解、逐项安排，出台了义堂镇关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见。将“十个全覆盖”的工作内容分解领导，明确到个人，细化到相关部门，提出具体的工作要求和时限，做到分工具体、任务明确、责任清晰。

一是精心组织，全员发动。镇委先后召开两次党委会，对全镇推进“十个全覆盖”工作进行了专题研究部署，成立以镇委书记为组长、相关领导为副组长、纪委书记兼任办公室主任的领导小组。我们又召开村支部书记、镇直部门负责人会议，对反腐倡廉“十个全覆盖”工作进行全员发动。组织与会人员参观便民服务体系、基层纪检监察组织建设的试点，对反腐倡廉“十个全覆盖”工作提出了不等不靠“齐步走”，基础好的抢前争先，基础弱的加紧追赶，确保按照统一部署，按时完成各项任务。

二是广泛宣传，营造氛围。我们制定了“十个全覆盖”的学习资料，发至村支部书记和部门负责人学习。要求各地各部门制定学习计划，组织党员干部集中学习，引导广大党员、干部充分认识落实“十个全覆盖”的重要性。同时充分运用会议等形式及时通报了十里、张庙村等推进“十个全覆盖”工作的好做法和经验，在全镇营造“十个全覆盖”工作的良好舆论氛围。

三是科学分工，细化责任。我们从三个层面分解落实“十个全覆

盖”工作的具体要求：第一个层面是根据镇委、镇政府领导的分工，将任务分解落实到镇领导，明确领导的有关责任；第二个层面是根据镇三大办的工作职责，出台了机关内部关于落实“十个全覆盖”的责任分解意见，将任务分解落实到了三大办负责人，明确了部门主要职责；第三个层面是根据镇直部门的职能，将任务分解落实到具体单位，明确牵头单位和协作单位的相关责任。镇财政、民政、城建、办事接待大厅牵头部门，就“十个全覆盖”工作分别成立了相应的工作专班，根据各自的职责制定了切实可行的具体工作方案。

二、抓好典型引路，以点带面，分步实施“十个全覆盖”

我们按照“起步早、起点高、覆盖广，有思路、有典型、有经验”的总体要求，在全镇大力开展推进“十个全覆盖”示范点建设。

一是对财政资金和政府投资建设项目加强监督检查。按照属地管理、分口负责的原则，认真组织、科学安排。成立了领导小组，下设办公室，指导和协调工程建设领域突出问题专项治理工作。在排查方法上，采取 “三个结合”即：坚持全面自查与牵头单位分项审查相结合，确保排查实效；坚持全面排查与重点督查相结合，确保排查彻底；坚持排查问题与督促整改相结合，确保问题排查到位。

二是腐败预警防控工作全面铺开。在惩防体系建设中，我们以腐败风险预防为抓手，紧扣特点，突出重点，建立“看”点，通过清权查险、监督防范、预警控制，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制和腐败风险防控机制。

二是便民服务网络体系作用初现。按照统一规划、整合资源、因地制宜、分步实施的原则，建立乡镇便民服务中心。依托镇政府办公场所，投资近10万元建成办事接待大厅，将国土、城建、民政、计生、林业、劳动、法律咨询等7家镇直行政事业单位纳入大厅联合办公，将与群众生产生活密切相关的30余个服务项目全部纳入服务大厅办理，为农村干部群众提供一站式服务，一体化办公。2010着重在村建立便民服务室，主要对村民委托事项进行全程代理，如证照代(协)办、咨询指南服务、公益事业服务、致富发展服务、民事调解服务、教育培训服务等。目前形成了县镇村三级服务网络体系，真正实现了上下联动，全程服务，从而逐步构建起一竿子插到底，一张网罩

到边的便民服务网络，不仅受到了广大群众的普遍欢迎，而且促进了镇村干部工作作风的转变。

三是政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开得到深化。我们以解决党员、群众最关心最直接的利益问题为切入点，严格落实五公开，强化基层监督。一是在公开的内容上，向全面、真实、及时深化。要求公开栏建设统一规范，在公开工作中，遵循群众意愿，把握公开重点内容，及时对农村财务收支、重大投资、计划生育、宅基地审批等问题进行公开，受到群众好评。二是在公开的形式上，逐步向多种形式深化。不仅利用公开栏，而且利用制发明白卡、召开会议、发放简报等形式，把需要公开的事项向群众公开。部分村充分利用“点题公开”这个载体，对农民关心的热点、疑点问题进行公开，接受社会监督。三是在公开程序上，向规范化、制度化深化。建立健全了政务公开预审制度、政务公开考评制度、政务公开投诉制度。

四是“三资”清理及监管工作有序推进。目前，“三资”清理工作已全面结束，清理结果已核实确认，全面转入确权颁证及监管代理服务阶段。将镇原有的财务软件进行全面升级，推行运用集“网络运行、财会管理、信息查询、信息发布、业务提醒、全程监管”等功能于一体的村级集体资产服务监管系统，内容涵盖全镇各村集体资产基础数据的录入、集体资产变动的实时监控、正常的监管业务处理等，建立健全农村集体资金资产资源交易监管文本和电子台账。将所有行政村的“三资”情况分别录入农村集体“三资”网络管理系统，农村“三资”监管代理网络平台建设覆盖率100%。

五是基层纪检监察组织建设规范完善。按照“立足加强、就高不就低、大胆创新、敢于突破、一步到位、延伸配套”的原则，切实加强基层纪检监察机关的各项建设。配齐配强了纪委书记、副书记、纪委委员以及村级纪检委员等基层纪检监察干部队伍。全面落实乡镇纪委“七有”工程，为纪委开展工作创造了十分便利的条件。村级纪检组也基本做到组织、人员、责任、制度和保障“五落实”。所有行政村，全部配备了村纪检委员。建立完善了工作机制，制定了组织配备、工作职责、工作权限、议事规则、监督检查、个人重大事项、工作情

况报告、工作问责等八项工作制度，使村纪检小组工作有章可循、规范运作。

六是廉政文化“六进”工作整体推进。在廉政文化进机关活动中，我们注重同创建学习型、服务型机关相结合，同机关业务工作、职业道德建设相结合，培养廉洁、高效、为民、务实的机关作风。利用中心组学习、“一把手”讲廉政课、观看警示教育片、廉政谈话、先进事迹报告会等形式，强化党员干部的廉政意识。在廉政文化进社区工作中，注重将廉政文化融入到丰富多彩、形式多样的群众文化活动中，在社区营造崇廉尊廉的浓厚氛围。把严肃的廉政教育内容同活泼的表现形式相结合，利用百姓喜闻乐见的传统艺术，让广大干部群众了解、认识、亲近廉政文化，支持廉政文化进社区工作。在廉政文化进农村工作中，依托党员活动室、廉政文化室、便民服务室，利用“三会一课”等形式，加大对农村党员干部的廉政宣传教育力度，在乡村形成人人崇廉、爱廉、尊廉的浓厚氛围。在廉政文化进学校工作中，各学校紧扣“播撒廉洁种子、培养现代公民意识”主题，把廉洁教育融入学校思想道德建设、师德师风建设、校园文化建设及各项活动中，营造“廉洁高尚”的校园文化氛围。通过征文比赛、演讲比赛、故事会、歌咏会、学生实践活动等为载体，增强了廉政教育的感染力和说服力，使每一位教师廉洁从教，每一名学生从小打牢敬廉、崇廉的思想根基。在廉政文化进企业工作中，在各企业中开展以“廉洁诚信，依法经营”为主题的廉政文化活动，并在企业管理人员中大力倡导“诚信、守法、廉洁”的经营理念，以撰写廉政书法，征集廉政警句格言，创建共 产 党员示范岗位、青年文明号示范岗位，签定廉洁承诺书等形式，引导企业员工形成廉洁的自觉行为。在廉政文化进家庭工作中，在副科级以上领导干部家庭中开展了“读书思廉”活动，推荐一本反腐倡廉的好书，发放“致领导干部配偶的一封公开信”、“廉洁家庭提醒卡”和“廉洁家庭倡议书”等活动，形成“读好书、思廉政、树形象”的良好氛围。

三、抓好督办指导，上下联动，全面落实“十个全覆盖”

加强检查督办，分类指导，是促进全面落实反腐倡廉“十个全覆盖”工作任务的核心。我们组织专班，领导带队，对“十个全覆盖”

工作任务，逐项检查、指导、落实，确保“十个全覆盖”工作能够抓出成效，不走过场。

一是推行定期督办。我们每月对“十个全覆盖”工作进展情况进行督办，及时发现和整改问题，推动工作有效开展。同时还规定每个季度各牵头单位汇报一次工作进展情况，半年组织一次专班检查，年底进行检查考核。对工作进展快、效果显著的地方和单位给予表彰，对工作落后、效果不明显的给予通报批评，促进十个全覆盖工作平衡发展。

二是及时总结提高。在督办的过程中，我们及时发现各种优秀的做法和好的经验，并指导他们加强总结。通过总结述职、互相交流以及各职能单位总结的工作经验，互相探讨，切实查找各自工作中存在的不足，明确下一步的工作思路与方向。通过交流达到共同进步，实现平衡发展。

三是上下合力推动。目前，全镇各级切实加大投入力度，上下联动，积极配合。在便民服务体系建设中，积极协调为争取建设资金，破解建设资金不足的难题；在乡镇纪委“七有”建设和村级纪检组织“五落实”工作中，积极投资金、找房子，目前基本达到全覆盖。

义堂镇纪委

二0一一年五月四日

乡镇涉及十个全覆盖工作要求

一、乡镇办事接待大厅（大厅上墙内容，要求附后）

二、乡镇党务、政务、事务公开（式样附后）

三、廉政文化进机关、进家庭、进农村、进学校、进社区、进企业（要求附后）

四、三资清理监管（按云农“三资”监管办[2010]4号文件准备，文件附后）

五、乡镇纪检组织建设（要求附后）

六、各项工作资料准备（要求附后）

一、乡镇办事接待大厅展牌（上墙）目录

1、办事接待大厅职能（信访咨询、办事#b@2、信息公开、代办服务、结果督办）

2、办事接待大厅服务承诺

3、办事接待大厅岗位职责

①带班领导岗位职责；

②大厅主任岗位职责；

③值班人员岗位职责。

4、乡镇班子成员监督岗（照片、职务、联系电话、职责等）

5、行政审批及服务事项公开公示栏

6、大厅带班领导、值班人员值日表

7、县、乡、村电话信息网络

8、“三联单”流程图

9、大厅值班人员工作流程图

10、代办服务管理办法

11、代办服务操作流程

12、信访诉求处理办法及流程

13、公共服务信息发布管理规定

14、发布公共服务信息操作流程

15、政务网络服务功能

16、政务网络服务流程图

17、网络操作员工作职责

18、大厅值班考勤制度

19、“三联单”督办制度

20、部门负责人季度制会制度

21、部门评差制度

22、热点事项提醒制度

23、监督考核奖惩制度

办事接待大厅职能

1、宣传惠农政策，发布“三农”服务信息；

2、受理群众信访、诉求、#b@2、办事、咨询；

3、协调、督办群众信访、诉求、#b@2等事项；

4、代办群众委托大厅办理的事项；

5、统计分析大厅信息，掌握民生需求，为党委、政府提供决策依据。

办事接待大厅服务承诺

1、热情接待，有访必接，有问必答；

2、认真登记，耐心解释，指导办事；

3、负责联系，跟踪督办，及时答复；

4、复杂事项，请示协商，限时解决。

办事接待大厅岗位职责

1、带班领导岗位职责：

<1>督办当天大厅值班人坐班；

<2>节假日坐班工作；

<3>督办当日大厅受理的事宜。

2、大厅主任岗位职责：

<1>负责大厅日常工作；

<2>负责大厅值班人员考勤；

<3>负责统计分析大厅信息，向乡党委、政府提出相关建议；

<4>负责管理大厅工作资料。

3、值班人员岗位职责：

<1>受理登记群众信访、咨询、办事等事宜，填写“三联单”；

<2>告知群众办事权利、办事流程；

<3>热情、耐心接待群众，做好解释工作；

<4>报告群众反映的热点问题和突发事件；

<5>移交大厅当日工作资料。

代办服务管理规定

一、代办服务对象

（一）长期外出人员；

（二）老弱病残者；

（三）委托代办人员。

二、代办服务事项

（1）流动人员婚育证；（2）土地承包经营权流转发证；（3）生育服务证；（4）农村建房证；（5）合作医疗住院补偿；（6）新型农村合作医疗证；（7）新生儿上户口；（8）户口迁移；（9）农村低保；（10）特困户救助；（11）优抚抚恤服务证；（12）农机具购臵补贴；（13）申请计生家庭奖励扶助金；（14）粮食“三补资金”发放；（15）其他受当事人委托、#b@2规定不需当事人到场的事项。

三、代办服务职责及惩则

（一）代办服务应坚持当事人申请自愿的原则；

（二）对群众申请代办服务事项，值班人要热情接待受理，不得无故推诿拒绝，不能代办的要说明原因；

（三）对申请代#b@2件的，值班人要审核当事人提供的资料，告知当事人#b@2条件及要求、收费标准、办理程序及时限；对资料不齐的告知当事人补充资料；

（四）对代办的其它服务事项，值班人要协调联系，告知当事人代办服务收费标准；

（五）代办服务过程中，代办人不得刁难当事人、借机吃拿卡要或乱收费；

（六）代办人违法规定，被投诉查证属实的，批评教育，造成不良影响依纪给予纪律处分。

政务网络服务功能

1、咨询服务：提供政策、证件办理、法律法规、种养殖技术、病疫虫害防治、农作物行情、就业致富等咨询服务；

2、办件查询：查询办件流程、收费标准、办理状况及结果；

3、受理投诉：受理群众对部门超期办结、乱收费、服务质量等情况的网上投诉；

4、代理服务：代办群众委托办理的证件及其它事项；

5、信息公告：公告政策法规、党务政务、办件流程和状态及结果等服务信息。

网络操作员工作职责

（1）负责收集、整理和输入政策法规、科技知识、#b@2服务、农作物病情防治、农副产品生产、加工、销售等服务信息。

2）遵守计算机职业道德规范，不得利用互联网制作、复制、查阅和传播有损国家和公众利益的信息。

（（3）按规定操作程序发布公共服务信息，禁止非操作员操作行政服务网络。

（4）负责网络安全管理，做好防火、防雷、防磁、防病毒工作。

公共服务信息发布管理规定

（一）乡镇确定一名网络信息员，负责公共服务信息的收集、

整理和网络输入发布；

（二）公共服务信息包括下列内容：

1、党和国家的法律法规，支农惠农政策；

2、行政审批及公益服务事项办理条件、程序、收费标准；

3、乡镇党委、政府决议决定；

4、农作物病虫害、禽兽病疫预防；

5、农作物、蔬菜行情，就业信息；

6、党务、政务、村务所要公开的信息；

7、其它信息。

（三）发布公共服务信息的形式：电子显示屏、信息公布牌、党务政（村）务公开栏、公告。

（四）乡镇各部门负责相关信息的报送，每月不少于3条，部门负责人审核签字，及时报送涉及群众切身利益的政策、信息须

（五）公共服务信息经乡镇主要领导审核后方可公开发布。

（六）网络操作员负责信息的收集、整理、输入、发布。

（七）信息的报送、发布纳入乡镇党委、政府目标考核；

（八）没及时提供、发布涉及群众切身利益信息，造成群体访、重大事件或重大损害的，追究相关人员责任。

发布公共服务信息操作流程

三联单督办制度

对来大厅信访、咨询、办事群众，值班人员开具三联单受理。第一联大厅留存备案；第二联交办事群众，告知当事人权利，指导当事人办事；第三联交承办单位留存备查。当事人办事受阻或不满，向大厅投诉，大厅予以督办，责令限期办理，久拖不办，转为信访件查处。

部门负责人季度例会制度

大厅每季度召开一次乡镇部门负责人会，通报大厅运行、信访动态、民事需求，协调处理疑难问题，提醒相关部门改进作风。

部门评差制度

乡镇部门办事投诉率高于10％、部门负责人季度例会出勤率低于80％的，为服务最差单位。每半年评选一次，结果通报县纪委及其主管部门。

热点事项提醒制度

大厅每周统计分析，确定阶段性群众办事流量最大事项，提醒相关责任单位领导满岗、人员满勤，提高效率。

二、乡镇党务、政务、事务公开工作

（一）工作要求。乡镇主要是党务、政务、事务、村务、企务五公开。

1、公开覆盖面的要求。凡党组织、行政、事业、企业、村（社区）等单位都要公开党务、政务、事务、村务、企务情况

2、公开内容的要求。内容要全面、真实、及时，尤其要重点公开群众关注的事项，要有“五公开”目录。

3、公开形式的要求。要多形式地公开。主要通过网站、手机短信、电子显示屏、触摸屏、公开栏、办事指南、会议、简报、公开信等。

4、公开栏的要求。（附后）

5、工作资料的要求。有“五公开”领导小组、管理考核、监督员等制度；有公开内容审批表；有依申请公开工作资料；有“五公开”工作总结。

（二）党务、政务、事务公开式样

三、廉政文化“六进”(进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村)工作目标

“六进”公共目标。

工作机制。成立廉政文化“六进”工作领导小组、工作专班；制定廉政文化“六进”工作方案，包括整体规则和近期工作安排；相关的制度建设。平台载体

营造廉政文化“六进”氛围；搭建廉政文化活动场所；开展反腐倡廉各项宣教活动。典型经验。归档廉政文化“六进”各类资料，总结工作经验，有条件的

拍摄制成专题片。

“六进”分类目标

（一）进机关目标

1、 营造机关廉政文化氛围：机关醒目地方有廉政文化

宣传

栏（墙）、党务政务公开栏，机关图书室、电教室配备廉政文化图书和电教片，机关走廊、楼梯间、办公室有廉政格言警句牌匾，局域网站有廉政文化网页。

2、 开展机关廉政文化活动：认真开展党风廉政宣教月

各项

活动，主要领导带头讲廉政党课，组织几次有影响、有规模的反腐倡廉学习教育，开展演讲、书画比赛、演唱廉政歌曲、征文、廉政格言警句创作等活动。

3、 凸显本部门工作特色：把机关廉政文化建设与机关

作风

建设、行风建设、效能建设相结合，与落实廉洁从政的各项

要求相结合，突出本机关的特点。

(二)进社区目标

1、 营造社区廉政文化氛围：利用社区现有的设施，在

橱窗、

楼宇、广场、网络宣传栏中融入廉政文化内容，社区图书室设立“廉政书架”。

2、 开展社区廉政文化活动：在社区活动中心、广场，

以歌

曲、戏曲、小品、皮影等文艺形式演出反腐倡廉节目，放映廉政题材影片；组织社区居民开展书画、棋牌、歌咏、舞蹈等健康向上文娱活动。

（三）进家庭目标

1、营造家庭廉政文化氛围：住宅楼院内、楼梯走道有廉政文化专栏（墙），有廉政宣传漫画、格言、警句，发放廉政教育、法纪法规等家庭助廉读本，发放廉政文化进家庭活动倡议书。

2、开展进家庭廉政文化活动：签订家庭助廉承诺书，树立一批“廉洁家庭”、“廉洁内助”等典型，组织党员干部家庭成员学习家庭助廉读本，组织观看家庭助廉宣传片，节假日向党员干部发送手机廉政短信，元旦春节期间，向领导干部家庭赠送廉政台历、挂历。

（四）进学校目标

1、营造学校廉政文化氛围：在校园橱窗、教学楼有廉政文化宣传栏、学生创作的廉政书画、作文专栏和板报。

2、推进廉洁教育“五进”工作：廉洁教育进教学计划、进课堂、进教学研究、进班团队活动、进考核标准。

（五）进企业目标

1、营造企业文化氛围：企业有廉政文化宣传栏、把廉洁文化融入企业理念、企业文化、企业管理之中。

2、开展企业廉政文化活动：组织企业党员干部上反腐倡廉党课，参观教育基地，观看反腐倡廉电教片、展览；召开民主生活会、学习交流会，加强对党员和企业领导人员的廉洁教育；举办廉洁知识演讲、歌咏比赛。

（六）进农村目标

1、建设农村廉政文化阵地：村文化活动中心有廉政文化橱窗、廉政文化长廊；农家书屋、文化中心户设立“廉政书架”；利用农村远程教育网络，开展廉政宣传教育。

2、开展农村廉政文化活动：发放廉洁条规宣传单；以民间乐队为传媒，借村民婚丧嫁娶，演出一些廉文化、孝文化节目。

3、推进农村基层民主决策和民主监督：把廉政文化建设与建立村级民主决策制度、村务公开制度、民主制度、村干部述职述廉制度相结合，推进农村基层民主决策和民主监督。

四、三资清理监管（按云农“三资”监管办[2010]4号文件准备）

五、乡镇纪检组织建设

1、纪检办公室牌子

2、纪检工作职责

3、工作制度

4、乡镇纪委议事规则

5、乡镇纪委信访办事流程图

6、小项目招投标监督流程图

7、乡镇纪检组织、信访、纠风网络

六、工作资料准备

一、乡镇办事接待资料准备。

1、有大厅办事、咨询、信访登记资料；每季度有办事统计表

2、大厅管理工作制度

二、廉政文化“六进”工作资料

1、领导小组、工作专班文件工作方案、工作计划、相关制度资料；

2、营造氛围的图片、文字资料；

3、开展廉政学习培训、宣传教育各项活动的图片、文字资料；⑴进机关、进企业中有领导干部述职述廉，领导干部讲廉政党课，廉政征文，党纪条规测试试卷等资料；⑵进家庭中有倡议书，家庭助廉承诺等资料；⑶进学校中有渗廉内容的教学计划，教案有课堂渗廉的篇目，教学研究有廉洁教育的成果等资料；⑷进农村、进社区有农家书屋、文化中心户设立“廉政书架”书目；农村远程教育网络开展廉政宣传教育的节目；流动电影队片名；发放廉洁条规宣传单；文化下乡节目；地方民间乐队借村民婚丧嫁娶演出一些廉文化、孝文化节目。

4、 工作总材料。

三、“三资”清理监管资料（按云农“三资”监管办[2010]4号文件准备）

1、 “三资”领导小组、工作专班、动员会、三资”清

理群众参与、代表会审议、清理结果公示、委托代理合同、工作制度、招标资料、资产资源经营合同；

2、 工作总结。

四、“五公开”工作资料：

1、 本单位成立的公开工作领导小组（组长为党组织负

责

人）、公开监督小组（组长为纪检组织负责人）文件；

2、 公开审批资料今年至少6期（见审批表样）；

3、公开工作总结

党务、政务、事务公开审批表（样式）

村、社区涉及十个全覆盖工作要求

一、 村（社区）便民服务工作（附后1-21项）

二、 党务、村务公开工作（式样附后） 三、 廉政文化进农村、进社区、进家庭工作

（附后）

四、 资料准备（附后）

村、社区便民服务室展牌（上墙）目录

1、便民服务室职能

2、便民服务室承诺

3、村（社区）干部行为准则

4、村（社区）干部岗位监督岗（相片、职务、职责、联系电话）

5、村（社区）干部值班职责及值日表

6、村（社区）干部值班操作流程（代办事项流程、咨询事项流程、处理信访事项流程）

7、县、乡、村三级服务电话

8、#b@2审批及服务事项公开公示栏（计生、土地、审批、土地流转、建房、新生儿入户、户口迁移、低保、大病救助、合作医疗报销等）

9、村（社区）办事服务室代办服务管理办法

10、村（社区）办事服务室代办服务操作流程

11、村（社区）政务网络服务功能

12、村（社区）政务网络服务流程图

13、村支部（社区总支）职责及成员

14、村（社区）委会职责及成员

15、村（社区）纪检小组职责及成员

16、村（居）民主理财小组职责及成员

17、村（居民）民主议事管理制度及操作流程

18、村务公开管理制度及操作流程（并按四大版块在村委会附近制作村务公开栏

19、村民询问质询制度

20、民主评议村干部制度

21、村干部绩效考核办法

一、村（社区）服务室职能

（1）宣传惠农（民）政策；

（2）发布惠农业科技、村务活动、维权、就业、致富等服务信息；

（3）受理村（居）民信访、诉求、咨询，协解民事纠纷、答复群众咨询；

（4）代办村（居）民委托办理的事项；

（5）掌握、反映民生需求，督促解决村（居）民急需解决的问题；

（6）其它需要服务事项。

二、便民服务室承诺

（一）热情接待，有访必接，耐心解答；

（二）指导办事，代理代办，办事公开；

（三）协调联系，反映需求，及时报告。

三、村（社区）干部行为准则

（一）不走移地执行党和国家的方针、政策；

（二）不推诿刁难办事群众；

（三）不违反程序擅自处理集体资产、资源和决定公益建设项目；

（四）不挪用、侵占惠农资金和救灾救济款物；

（五）不参与封建迷信和赌博活动；

（六）不以宗教、宗族势力干涉村两委会选举或决定村集体重大事项。

四、村（社区）干部岗位监督岗（相片、职务、职责、联系电话）（自制）

五、村（社区）干部值班安排及职责

六、村（社区）干部值班工作流程（流程图附后）

七、县、乡、村三级便民服务电话（自制）

八、#b@2审批及服务事项公开公示栏（计生、土地、建房、新生儿入户、户口迁移、低保、大病救助、合作医疗报销或其他）（自制）

九、代办服务管理规定

（一）代办服务对象：长期外出人员；老弱病残；委托代办者。

（二）代办服务事项：流动人口婚育证明；农村土地承包经营权流转出让；农村建房许可证；新型农村医疗合作证；生育证；新生儿上户口；农村低保；特困救助；农机补贴；户口迁移；农村“三补”资金发放；其他受委托人委托不需当事人到场的其他事项。

（三）代办职责规定：

1、坚持当事人申请自愿原则；

2、对群众申请代办服务事项，代办人要热情代理，不得无故推诿拒绝，不能代办的要说明原因；

3、对申请代#b@2件的，代办人要审核当事人提供的资料，告知当事人#b@2条件及要求、收费标准、办理程序及时限；资料不齐的告知当事人补充资料；

4、代办服务过程中，代办人不得刁难当事人、借机吃拿卡要或乱收费；

5、建立代办工作档案，对代办人、代办事项内容、办理结果逐件登记建档；

6、当事人对代办服务投诉查证属实的，批评教育，造成不良影响依纪给予纪律处分。

十、代办服务操作流程（流程图附后）

十一、其他服务组织职能及服务方式（自制）

十二、村级政务网络服务功能（流程图附后）

一、咨询服务：提供政策、证照办理、法律法规、种养技术、病虫预防、农作物行情、就业致富等咨询服务；

二、办件查询：查询办件流程、收费标准、办理状况及结果。

三、受理投诉：受理部门超期办结、乱收费、服务质量差等网上投诉。

四、信息公告：公告种养、科技、政策法规、党务政务村务、

办件流程等信息。

十三、村支部职责及成员

职责：（一）贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议；

（二）议定村级经济建设和重大事项；

（三）抓好支部委员会自身建设，对党员进行教育、管理和监督。

成员：支部书记

支部副书记 委员

十四、村委会职责及成员

职责：（一）协助村党支部抓好党风廉政建设；

（二）抓好村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，组织村民依法开展村民自治活动；

（三）实施民主决策和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安；

（四）向乡镇政府反映村民意见及建议。

成员：

主任 副主任 委员

十五、村纪检小组职责及成员

职责：（一）协助党支部抓好党风廉政建设，监督党的路线、方针、政策和县、乡、村决议、决定、决策的落实。

（二）监督党务、村务公开，参与民主议事决策；

（三）监督村级项目建设、资金管理使用与土地使用、救灾扶贫，以及各种补贴等惠农政策的落实；

（四）协助上级纪检机关调查核实党员干部违纪问题；

（五）受理群众来信来访，了解掌握群众反映的意见和建议，及时报告信访问题和突发事件，化解矛盾。

组长： 成员：

十六、村级民主理财小组主要职责及成员

职责：（一）监督村集体财务活动；

（二）参与制定村集体财务计划和各项财务管理制度；

（三）检查审核财务账目、收支；

（四）否决不合理开支；

（五）要求有关当事人对财务问题作出解释。

组长： 成员：

十七、村务公开管理规定

（一）村务公开的内容：

惠农政策；村级财务收支；资产资源承包经营处臵；村集体债权债务；村干部工资；享受误工补贴人员和补贴标准；村级公益事业建设；一事一议筹资筹劳；计划生育；土地征用补偿；救灾救济款物发放；入党招工、征兵、用卫；优抚五保；涉及村民利益需要公开的其它事项。

（二）公开的主要形式：

在便于群众观看的地方设立固定村务公开栏；同时还可以通过电视、政务网络、电子显示屏、明白纸、会议等形式公开。

（三）村务公开流程图：（流程图附后）

十八、村级民主议事决策管理规定

（一）民主决策内容：

①集体资产资源租赁承包处臵；②集体举债；③公益事业经费筹集和建设承包等方案；④土地征用及调整；⑤本村（社区）享受误工补贴人数及补贴标准；⑥村民认为应由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。

（二）民主决策形式：

①村民会议。召开村民会议，应当由本村18周岁以上过半数村民参加，或有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经入会人员的过半数通过。

②村民代表会议。村民代表会议由村民按每户至15户推选1人，或由各村民小组推选若干人组成。

（三）民主决策工作流程图：（流程图附后）

十九、村民询问质询制度

（一）村民对村务公开内容、村级财务、村务决策事项不清

楚、不了解、有疑问的，可直接向村党组织或村民委员会提出询问或质询。

（二）村民询问和质询，可在有关会议上口头提出，也可以以书面形式提出。

（三）村党组织或村委会应如实地解释村民的询问和质询，对询问和质询中发现的问题应及时处理。

二十、民主评议村干部制度

（一）民主评议内容：村干部德、能、廉、勤、绩。

（二）村民民主评议村干部，由乡镇党委、政府组织实施，通过召开村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行；

（三）民主评议一般每年进行一次；

（四）对连续两次评为不合格的，是党组织成员的，按党内有关规定处理；是村委会班子成员的，责令辞职，不辞职的启动罢免程序。

二、村党务、村务公开工作

（一）工作要求。村、社区主要是党务、村务、居务公开

1、公开覆盖面的要求。凡党组织、行政、事业、企业、村（社区）等单位都要公开党务、政务、事务、村务、企务情况

2、公开内容的要求。内容要全面、真实、及时，尤其要重点公开群众关注的事项，要有“五公开”目录。

3、公开形式的要求。要多形式地公开。主要通过网站、手机短信、电子显示屏、触摸屏、公开栏、办事指南、会议、简报、公开信等。

4、公开栏的要求。（附后）

5、工作资料的要求。有“五公开”领导小组、管理考核、监督员等制度；有公开内容审批表；有依申请公开工作资料；有“五公开”工作总结。

（二）党务、政务、事务公开式样

廉政文化进社区、进学校、进农村

工作目标

公共目标

工作机制。成立廉政文化“六进”工作领导小组、工作专班；制定廉政文化“六进”工作方案，包括整体规则和近期

工作安排；相关的制度建设。

平台载体。营造廉政文化“六进”氛围；搭建廉政文化活动场所；开展反腐倡廉各项宣教活动。

典型经验。归档廉政文化“六进”各类资料，总结工作经验，有条件的拍摄制成专题片。

分类目标

（一） 进社区目标。

1、营造社区廉政文化氛围：利用社区现有的设施，在橱窗、 楼宇、广场、网络宣传栏中融入廉政文化内容，社区图书室

设立“廉政书架”。

2、开展社区廉政文化活动：在社区活动中心、广场，以歌 曲、戏曲、小品、皮影等文艺形式演出反腐倡廉节目，放映廉政题材影片；组织社区居民开展书画、棋牌、歌咏、舞蹈等健康向上文娱活动。

（二）进学校目标

1、营造学校廉政文化氛围：在校园橱窗、教学楼有廉政文化宣传栏、学生创作的廉政书画、作文专栏和板报。

2、推进廉洁教育“五进”工作：廉洁教育进教学计划、进课堂、进教学研究、进班团队活动、进考核标准。

（三）进农村目标

1、建设农村廉政文化阵地：村文化活动中心有廉政文化橱窗、廉政文化长廊；农家书屋、文化中心户设立“廉政书架”；利用农村远程教育网络，开展廉政宣传教育。

2、开展农村廉政文化活动：发放廉洁条规宣传单；以民间乐队为传媒，借村民婚丧嫁娶，演出一些廉文化、孝文化节目。

3、推进农村基层民主决策和民主监督：把廉政文化建设与建立村级民主决策制度、村务公开制度、民主制度、村干部述职述廉制度相结合，推进农村基层民主决策和民主监督。