以“十个全覆盖”作为基点 全面推进廉政制度建设

全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，是省委、省政府、省纪委深刻总结党的十七大以来我省反腐倡廉建设实践经验，准确把握现阶段我省反腐倡廉建设新形势，按照党的十七届四中全会对反腐倡廉建设提出的新要求，为加快构建具有湖北特色的惩治和预防腐败体系基本框架做出的重大决策。今年，省纪委九届六次全会正式提出要把努力推动实现“十个全覆盖”作为全年工作的重要目标。

一、“十个全覆盖”内容介绍：

“十个全覆盖”是指：一是以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖；二是以构建区域性惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖；三是以提高行政效能为目标，努力实现电子政务和电子监察系统全覆盖；四是以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，实现国库集中收付的全覆盖；五是以为民利民便民为目标，努力实现市、乡、村三级行政服务网络体系的全覆盖；六是以公共权力运行公开透明为目标，努力实现全市政务村务厂务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖；七是以规范招投标市场秩序为目标，努力实现“五统一”招标投标综合监管模式的全覆盖；八是以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖；九是以推动廉政文化“六进”（进机关、

进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖；十是以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现乡镇纪检监察和村（社区）纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

二、“十个全覆盖”内涵和意义

“十个全覆盖”内涵十分丰富。（一）防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根据目的。“十个全覆盖”核心就是防止和减少腐败行为的发生，为经济社会发展营造一个好的环境。“十个全覆盖”着眼权力行使安全、着眼资金使用安全、着眼项目建设安全、着眼干部成长安全，有利于进一步改进干部作风，进一步优化发展环境，进一步推进源头治腐工作。（二）抓住基层、打牢基础，是“十个全覆盖”的根本依据。从省纪委提出实现“四个全覆盖”、“六个全覆盖”到今年正式提出“十个全覆盖”，集中了广大党员干部和基层群众的智慧，经历了调研——思考——再调研——再思考的过程，源于实际、来自基层、反映民声、合乎民意。可以说，抓基层、打基础、利长远是“十个全覆盖”的本质特征。（三）延伸拓展、循序渐进，是“十个全覆盖”的根本途径。“十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，其目标大致分三步走。第一步，以拓展广度为主要内容，没有覆盖的先覆盖，逐步扩大覆盖面，力争今年内基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，力争到20xx年“十个全覆盖”的规范率达100%。第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章。（四）立足实际、注重实效，是“十个全覆盖”的根本要求。

“十个全覆盖”的提出充分体现了求真务实的精神。（五）统筹兼顾、系统推进，是“十个全覆盖”的根本方法。一是坚持纵向到底、横向到边；二是坚持齐抓共管、上下联动；三是坚持综合治理、协调推进。

（六）深化改革、推动创新，是“十个全覆盖”的根本保障。“十个全覆盖”充分体现了以改革的精神、创新的思路和发展的办法解决反腐倡廉深层次问题的思想。只有坚持不懈地深化改革，创新体制机制，才能从根本上实现“十个全覆盖”的总体目标。

三、推进“十个全覆盖”工作要求

“十个全覆盖”涉及面广、内容丰富，是一项复杂的系统工程，只有统筹兼顾，整体推进，才能取得整体效果。在组织措施上，要坚持党委统一领导，纪委组织协调，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。在具体操作上要注重“十个指头弹钢琴”，从点上突破，以点带面。要坚持“三个贯穿始终”：一是将宣传教育贯穿始终，以实现廉洁教育全覆盖为引领，大力开展廉政文化“八进”活动，将廉洁文化融入到每个“全覆盖”之中；二是将监督检查贯穿始终，不断创新监督方式方法，搭建监督载体和平台，将监督措施融入到各行各业和各个工作领域；三是将制度建设贯穿始终，建立完善各项规章制度，坚持用制度制权、用制度管钱管人管事，建立党员干部“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”的机制和制度。

 

第二篇：十个全覆盖工作方案

中共大冶市国土资源局委员会

关于落实《大冶市委、市政府加强反腐倡廉建设、全面推进“十个全覆盖”工作实施意见》的意见

为了认真贯彻落实《大冶市委、市政府加强反腐倡廉建设、全面推进“十个全覆盖”工作的实施意见》（冶发〔2010〕13号）精神，结合我局实际，现就推进我局“十个全覆盖”工作提出如下落实意见。

一、总体要求

推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，要以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“查找风险、堵塞漏洞、健全机制”的要求，对群众关注、社会反映强烈的国土资源矛盾问题进行风险排查，以“十个全覆盖”为目标，以标准化建设为主线，以机制创新为重点，着力推进全系统源头治腐工作的标准化、制度化、规范化和长效化建设，努力打造一支纪律严明、作风过硬、依法行政、廉洁高效、人民满意的国土资源管理队伍，为促进全市国土资源事业健康发展提供坚强保障。

二、主要任务

“十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，从20xx年起，分三部走。第一步，以拓展广度为主要内容，在覆盖的全面性上做文章，力争今年在全局范围内基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，在覆盖的规范性上做文章，力争到20xx年“十个全覆盖”的规范率达到100%。 1

第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。

（一）以治理国土资源领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资国土资源建设项目监督检查的全覆盖。

完成对20xx年1月1日以来，政府投资土地整治、地质环境恢复治理等国土资源工程建设项目立项、审批、招投标、施工、审计、竣工验收、资金管理和使用情况等各个环节的清理排查。完善点线面结合的监督检查组织机制，建立对项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、签订廉政合同及项目履约保证金制等管理制度执行的考评机制，引入专家参与和第三方评审机制。建立国土资源领域工程建设项目信息公开和信用公开制，利用电子政务平台、互联网等形式，对项目情况、资金情况、发现的问题、业主单位落实整改意见以及信用情况等进行公开。

（二）以构建国土资源系统惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

1、认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和省、黄石市、大冶市党风廉政建设会议精神，研究制定《大冶市国土资源局廉政风险防控工作实施意见》，建立全系统反腐倡廉舆情监测网络，有计划、有步骤地开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，扎实推进具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系建设。

2、开展腐败风险点排查工作。以正股级以上领导干部、 2

重要岗位工作人员为重点，围绕土地使用权和矿业权审批、土地出让、土地整治、地质环境整治项目安排、大额资金使用、地价和矿业权价款评估等重要环节，开展腐败风险排查和信息收集工作。对收集的腐败风险点，按照职级和业务类型建立腐败风险点目录，确定腐败风险等级。

3、建立健全腐败风险预警防控机制。一是对查找的岗位腐败风险点，通过一定途径和形式进行公示，接受群众监督，建立公示制度；二是对发现存在或可能发生的腐败风险，及时发出预警信号，运用诫勉谈话、重点提醒、岗位轮换等措施加以防范，建立预警纠错制度。

（三）以提高行政效能为目标，实现市局、乡镇分局（所）两级电子政务管理全覆盖。

大力推进电子政务建设。与市政府电子政务网实现对接，实现电子政务网络全覆盖，覆盖率达到100％；以网上审批、网上办公为重点，实现部门与社会的网上互动；进一步完善局门户网站，在一级栏目设置政务公开、网上审批、咨询投诉、公众评议等互动功能，做到运行规范、直观便捷、专人负责、群众满意。

（四）以从源头上保障资金安全为目标，强化公共资金监管，努力实现国库集中收付全覆盖。

1、健全完善财务收入管理制度，加强国库资金集中支付管理，加强全局系统预算编制和执行力度，严格财政预算结算资金管理。

2、配合市财政局深化实施公务卡制度改革和“收支两条线”管理改革，20xx年全面启动公务卡结算工作，逐步实现推 3

行面达到100％；认真执行非税收入收缴分离制度，研究非税收入直接缴库的方法和措施，实现所有收入直达；开展单位银行账户清理工作。

3、加强“小金库”专项治理工作。切断“小金库”资金来源，切实管住管好公款，从源头上防止“三公一金”问题的发生，“小金库”清理和治理面达到100％。

（五）以为民利民便民为目标，实现行政服务网络体系全覆盖

加强对市局行政服务网络平台的规范管理，确保首问负责制、限时办结制、并联审批制、全程代办制、效能评估制、责任追究制等制度全面落实，办事流程公开，全程电子监控。所有行政审批和公共服务事项全部进入局窗口办，实行“一门受理、一站服务”，“两集中、两到位”落实率达到100％，即办件现场办结率达到100％，承诺件按期办结率达到100％，窗口服务群众满意率达到95％以上，窗口投诉处理及回复率达到100％。

（六）以公共权力运行公开透明为目标，实现政务公开全覆盖

深化政务公开，制定政务公开计划，确保覆盖面达到100％。修改完善我局政务公开工作目录，将一批重点事项作为政务公开内容。完善政务公开平台建设，充分运用局网站、行政服务网络、电子政务等平台载体，抓好公开栏、网站、电子显示屏等公开载体建设，并通过多种方式切实抓好公开工作，对群众实名投诉、咨询问题的回复率100％，满意率达到95％以上；群众对政务公开的评价满意率达到95％以 4

上。

(七)以规范招投标市场秩序为目标，实现项目公开招投标综合监管模式全覆盖

确保土地和矿业权招拍挂行为及土地整治、地质环境治理项目全部进入市招投标中心平台运作。完善委托中介业务资格备案、摇号中标确认制度，实现委托中介业务的规范操作。与全市电子招投标应用管理系统平台对接，逐步推进网上招标、网上投标、网上评标、网上监管。开展防治虚假招标、规避招标、围标串标专题调研，研究制定对策。严格招投标诚信管理制度，建立招投标当事人信用档案建设和第三方信用评价制度，严查招投标活动中的违法违纪行为，招投标投诉举报调查处理率不低于95%。

（八）以规范村级资产、资金、资源管理为目标，实现村级“三资”清理及监管代理全覆盖。

建立农民土地纠偏预警联动机制。加强与纪检监察、农业、林业、水利水产等相关部门的沟通协调，开展一次耕地保护、乱占农村土地问题抽查活动，核实核准土地资源数质量，建立村级矿山企业矿产资源储量台帐，加强动态监管。

（九）以创建廉洁机关为目标，推动廉政文化建设，实现廉洁教育全覆盖。

将廉政文化融入机关文化建设，建立“一把手”带头上党课、上廉政教育课制度，把廉政知识的学习纳入党组织中心组学习内容，单位负责人要讲廉政党课，作好表率。把反腐倡廉教育作为国土资源干部教育培训的必设内容，将廉政教育与业务学习统筹安排，一起落实。开展正反典型教育和岗 5

位廉政教育，培养和树立具有国土资源特色的勤廉先进典型，大力宣传其先进事迹，并在全系统发扬光大。举办“国土系统职务犯罪特征与防范”的讲座。对系统内近些年发生的职务犯罪案件，进行深入剖析，分析犯罪特征与规律，用身边鲜活的案例，进行警示教育，提高干部的思想修养。 （十）以提高纪检监察工作水平为目的，努力实现纪检监察机构、网络、制度建设全覆盖。

建立健全领导班子和干部队伍学习、管理制度。纪检监察机构全面实现机构落实、人员落实、职责落实、制度落实、保障落实，充分发挥纪检监察机构的应有作用。

三、工作措施

局属各科室、单位要充分认识、深入推进“十个全覆盖”，深化治本抓源头工作的重要性和必要性，按照“党委统一领导、纪检监察组织协调、各科室单位各负其责、全员一起动手”的领导体制和工作机制要求狠抓落实。

（一）加强组织领导。“十个全覆盖”是民主评议政风行风工作的重要内容，是《廉政准则》学教活动的全面深入，是“两整治一改革”的重要组成部分。工作任务重、要求高、难度大，局属各科室、单位要进一步加强组织领导，把“十个全覆盖”作为“一把手”工程切实抓紧抓好。为有力推进“十个全覆盖”工作，局党委成立以党委书记、局长尹礼辉同志为组长，其他党委班子成员为副组长的“十个全覆盖”领导小组。领导小组下设办公室，与民主评议政风行风办公室合署办公，设在局纪委监察室。十个方面的全覆盖单项工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则， 6

按照责任分工，在市“十个全覆盖”领导小组的组织协调下，由各牵头单位与相关责任单位一起成立相应的工作专班，制定切实可行的工作方案，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

（二）明确工作责任。扎实推进“十个全覆盖”工作需要各方面形成强大的合力。局班子成员要进一步加强对“十个全覆盖”工作的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。市局将明确每项全覆盖工作的主管领导、分管领导、承办单位和具体责任人，明确每项工作的责任目标、具体措施和完成时限。各科室、二级单位、乡镇分局（所）负责人对“十个全覆盖”工作要亲自过问、一管到底，直接向局党委负责；局监察审计科要充分发挥组织协调作用，加强督办检查和调研分析；局“十个全覆盖”领导小组办公室要了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典型经验，确保“十个全覆盖”工作有序推进。

（三）落实保障措施。推进“十个全覆盖”工作需要人力、物力、财力作支撑。纪检组织建设、招投标平台建设、行政服务体系、电子政务和电子监察系统建设、党务政务公开和廉政文化载体建设等，需要的投入要列入年度财政预算，局财务科要研究具体措施给予保障。

（四）严格考核奖惩。要把推进“十个全覆盖”，深化源头治腐的各项工作纳入目标责任管理，实行季度通报进度，半年组织开展交叉检查，对工作不力、进度迟缓的科室单位进行点名通报，针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改。建立 7

推进“十个全覆盖”工作专项考核机制，将推进“十个全覆盖”工作纳入全年目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，工作完成情况作为考核干部实绩的重要依据。对检查考核成绩优秀的，予以通报表彰，检查考核不合格的，予以通报批评，取消年度评先评优资格。

二○一○年十一月十二日

附：

1、大冶市国土资源局全面推进“十个全覆盖”工作责任分解一览表

2、大冶市国土资源局全面推进“十个全覆盖”工作考评标准一览表

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