中共大冶市国土资源局委员会

关于落实《大冶市委、市政府加强反腐倡廉建设、全面推进“十个全覆盖”工作实施意见》的意见

为了认真贯彻落实《大冶市委、市政府加强反腐倡廉建设、全面推进“十个全覆盖”工作的实施意见》（冶发〔2010〕13号）精神，结合我局实际，现就推进我局“十个全覆盖”工作提出如下落实意见。

一、总体要求

推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，要以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“查找风险、堵塞漏洞、健全机制”的要求，对群众关注、社会反映强烈的国土资源矛盾问题进行风险排查，以“十个全覆盖”为目标，以标准化建设为主线，以机制创新为重点，着力推进全系统源头治腐工作的标准化、制度化、规范化和长效化建设，努力打造一支纪律严明、作风过硬、依法行政、廉洁高效、人民满意的国土资源管理队伍，为促进全市国土资源事业健康发展提供坚强保障。

二、主要任务

“十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，从20xx年起，分三部走。第一步，以拓展广度为主要内容，在覆盖的全面性上做文章，力争今年在全局范围内基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，在覆盖的规范性上做文章，力争到20xx年“十个全覆盖”的规范率达到100%。 1

第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。

（一）以治理国土资源领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资国土资源建设项目监督检查的全覆盖。

完成对20xx年1月1日以来，政府投资土地整治、地质环境恢复治理等国土资源工程建设项目立项、审批、招投标、施工、审计、竣工验收、资金管理和使用情况等各个环节的清理排查。完善点线面结合的监督检查组织机制，建立对项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、签订廉政合同及项目履约保证金制等管理制度执行的考评机制，引入专家参与和第三方评审机制。建立国土资源领域工程建设项目信息公开和信用公开制，利用电子政务平台、互联网等形式，对项目情况、资金情况、发现的问题、业主单位落实整改意见以及信用情况等进行公开。

（二）以构建国土资源系统惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

1、认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和省、黄石市、大冶市党风廉政建设会议精神，研究制定《大冶市国土资源局廉政风险防控工作实施意见》，建立全系统反腐倡廉舆情监测网络，有计划、有步骤地开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，扎实推进具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系建设。

2、开展腐败风险点排查工作。以正股级以上领导干部、 2

重要岗位工作人员为重点，围绕土地使用权和矿业权审批、土地出让、土地整治、地质环境整治项目安排、大额资金使用、地价和矿业权价款评估等重要环节，开展腐败风险排查和信息收集工作。对收集的腐败风险点，按照职级和业务类型建立腐败风险点目录，确定腐败风险等级。

3、建立健全腐败风险预警防控机制。一是对查找的岗位腐败风险点，通过一定途径和形式进行公示，接受群众监督，建立公示制度；二是对发现存在或可能发生的腐败风险，及时发出预警信号，运用诫勉谈话、重点提醒、岗位轮换等措施加以防范，建立预警纠错制度。

（三）以提高行政效能为目标，实现市局、乡镇分局（所）两级电子政务管理全覆盖。

大力推进电子政务建设。与市政府电子政务网实现对接，实现电子政务网络全覆盖，覆盖率达到100％；以网上审批、网上办公为重点，实现部门与社会的网上互动；进一步完善局门户网站，在一级栏目设置政务公开、网上审批、咨询投诉、公众评议等互动功能，做到运行规范、直观便捷、专人负责、群众满意。

（四）以从源头上保障资金安全为目标，强化公共资金监管，努力实现国库集中收付全覆盖。

1、健全完善财务收入管理制度，加强国库资金集中支付管理，加强全局系统预算编制和执行力度，严格财政预算结算资金管理。

2、配合市财政局深化实施公务卡制度改革和“收支两条线”管理改革，20xx年全面启动公务卡结算工作，逐步实现推 3

行面达到100％；认真执行非税收入收缴分离制度，研究非税收入直接缴库的方法和措施，实现所有收入直达；开展单位银行账户清理工作。

3、加强“小金库”专项治理工作。切断“小金库”资金来源，切实管住管好公款，从源头上防止“三公一金”问题的发生，“小金库”清理和治理面达到100％。

（五）以为民利民便民为目标，实现行政服务网络体系全覆盖

加强对市局行政服务网络平台的规范管理，确保首问负责制、限时办结制、并联审批制、全程代办制、效能评估制、责任追究制等制度全面落实，办事流程公开，全程电子监控。所有行政审批和公共服务事项全部进入局窗口办，实行“一门受理、一站服务”，“两集中、两到位”落实率达到100％，即办件现场办结率达到100％，承诺件按期办结率达到100％，窗口服务群众满意率达到95％以上，窗口投诉处理及回复率达到100％。

（六）以公共权力运行公开透明为目标，实现政务公开全覆盖

深化政务公开，制定政务公开计划，确保覆盖面达到100％。修改完善我局政务公开工作目录，将一批重点事项作为政务公开内容。完善政务公开平台建设，充分运用局网站、行政服务网络、电子政务等平台载体，抓好公开栏、网站、电子显示屏等公开载体建设，并通过多种方式切实抓好公开工作，对群众实名投诉、咨询问题的回复率100％，满意率达到95％以上；群众对政务公开的评价满意率达到95％以 4

上。

(七)以规范招投标市场秩序为目标，实现项目公开招投标综合监管模式全覆盖

确保土地和矿业权招拍挂行为及土地整治、地质环境治理项目全部进入市招投标中心平台运作。完善委托中介业务资格备案、摇号中标确认制度，实现委托中介业务的规范操作。与全市电子招投标应用管理系统平台对接，逐步推进网上招标、网上投标、网上评标、网上监管。开展防治虚假招标、规避招标、围标串标专题调研，研究制定对策。严格招投标诚信管理制度，建立招投标当事人信用档案建设和第三方信用评价制度，严查招投标活动中的违法违纪行为，招投标投诉举报调查处理率不低于95%。

（八）以规范村级资产、资金、资源管理为目标，实现村级“三资”清理及监管代理全覆盖。

建立农民土地纠偏预警联动机制。加强与纪检监察、农业、林业、水利水产等相关部门的沟通协调，开展一次耕地保护、乱占农村土地问题抽查活动，核实核准土地资源数质量，建立村级矿山企业矿产资源储量台帐，加强动态监管。

（九）以创建廉洁机关为目标，推动廉政文化建设，实现廉洁教育全覆盖。

将廉政文化融入机关文化建设，建立“一把手”带头上党课、上廉政教育课制度，把廉政知识的学习纳入党组织中心组学习内容，单位负责人要讲廉政党课，作好表率。把反腐倡廉教育作为国土资源干部教育培训的必设内容，将廉政教育与业务学习统筹安排，一起落实。开展正反典型教育和岗 5

位廉政教育，培养和树立具有国土资源特色的勤廉先进典型，大力宣传其先进事迹，并在全系统发扬光大。举办“国土系统职务犯罪特征与防范”的讲座。对系统内近些年发生的职务犯罪案件，进行深入剖析，分析犯罪特征与规律，用身边鲜活的案例，进行警示教育，提高干部的思想修养。 （十）以提高纪检监察工作水平为目的，努力实现纪检监察机构、网络、制度建设全覆盖。

建立健全领导班子和干部队伍学习、管理制度。纪检监察机构全面实现机构落实、人员落实、职责落实、制度落实、保障落实，充分发挥纪检监察机构的应有作用。

三、工作措施

局属各科室、单位要充分认识、深入推进“十个全覆盖”，深化治本抓源头工作的重要性和必要性，按照“党委统一领导、纪检监察组织协调、各科室单位各负其责、全员一起动手”的领导体制和工作机制要求狠抓落实。

（一）加强组织领导。“十个全覆盖”是民主评议政风行风工作的重要内容，是《廉政准则》学教活动的全面深入，是“两整治一改革”的重要组成部分。工作任务重、要求高、难度大，局属各科室、单位要进一步加强组织领导，把“十个全覆盖”作为“一把手”工程切实抓紧抓好。为有力推进“十个全覆盖”工作，局党委成立以党委书记、局长尹礼辉同志为组长，其他党委班子成员为副组长的“十个全覆盖”领导小组。领导小组下设办公室，与民主评议政风行风办公室合署办公，设在局纪委监察室。十个方面的全覆盖单项工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则， 6

按照责任分工，在市“十个全覆盖”领导小组的组织协调下，由各牵头单位与相关责任单位一起成立相应的工作专班，制定切实可行的工作方案，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

（二）明确工作责任。扎实推进“十个全覆盖”工作需要各方面形成强大的合力。局班子成员要进一步加强对“十个全覆盖”工作的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。市局将明确每项全覆盖工作的主管领导、分管领导、承办单位和具体责任人，明确每项工作的责任目标、具体措施和完成时限。各科室、二级单位、乡镇分局（所）负责人对“十个全覆盖”工作要亲自过问、一管到底，直接向局党委负责；局监察审计科要充分发挥组织协调作用，加强督办检查和调研分析；局“十个全覆盖”领导小组办公室要了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典型经验，确保“十个全覆盖”工作有序推进。

（三）落实保障措施。推进“十个全覆盖”工作需要人力、物力、财力作支撑。纪检组织建设、招投标平台建设、行政服务体系、电子政务和电子监察系统建设、党务政务公开和廉政文化载体建设等，需要的投入要列入年度财政预算，局财务科要研究具体措施给予保障。

（四）严格考核奖惩。要把推进“十个全覆盖”，深化源头治腐的各项工作纳入目标责任管理，实行季度通报进度，半年组织开展交叉检查，对工作不力、进度迟缓的科室单位进行点名通报，针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改。建立 7

推进“十个全覆盖”工作专项考核机制，将推进“十个全覆盖”工作纳入全年目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，工作完成情况作为考核干部实绩的重要依据。对检查考核成绩优秀的，予以通报表彰，检查考核不合格的，予以通报批评，取消年度评先评优资格。

二○一○年十一月十二日

附：

1、大冶市国土资源局全面推进“十个全覆盖”工作责任分解一览表

2、大冶市国土资源局全面推进“十个全覆盖”工作考评标准一览表

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第二篇：徐寨卫生院反腐倡廉“十个全覆盖”工作方案

徐寨卫生院

反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作实施方案

为认真贯彻落实党的会议精神，按照市卫生局提出的推动实现反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作目标，现结合徐寨卫生院实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—20xx年工作规划》，紧密结合实际，以加强制度体系建设为重点，以确保“四个安全”为目标，统筹规划，整合资源，整体推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”。

二、主要任务

（一）以促进扩大内需政策落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，实现对每笔财政资金和每项政府投资项目监督检查全覆盖

一是加强政府投资项目的监督检查。对扩大内需中央投资项目以及20xx年以来立项、在建和竣工的政府投资项目进行全面排查，并督促建立工作台帐。二是加强资金拨付使用的监督检查。严格按审批的资金用途组织建设，对每一笔扩大内需资金和政府投资工程资金加强跟踪审计，严禁挤占挪用项目专项资金，确保项目资金及时足额拨付，提高资金使用效益。

（二）以构建惩治和预防腐败体系为目标，实现腐败风险预警防控工作全覆盖

认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，逐步建立起较完善的腐败风险预警体系，努力实现全系统腐败风险防控的全覆盖。一是工作范围和对象。今年在全系统进一步全面推进腐败风险防范管理工作。徐寨卫生院班子成员、中层干部为腐败风险防控工作对象。二是主要任务和内容。全院上下按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作。要根据现行法律法规，对本单位机构职能、岗位职责、领导职权进行清理、审核和公示，编制本部门的“职权清单”。结合业务工作实际，按照内容科学、程序严密、精简效能的原则，绘制权力运行图。采取“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等五步法方式，查找每项权力运行过程中容易发生腐败问题的环节，并按照风险发生几率或危害损失程度进行风险评估，确定一、二、三个风险等级。建立预警防控、监督检查、考核评估、纠错修正、责任追究等机制。

（三）以提高行政效能为目标，实现县乡两级电子政务和院务以及电子监察系统全覆盖

大力推进电子政务和院务建设。按照“统一规划、统一标准、统一管理”的基本要求，积极稳妥地推进电子政务和院务建设。20xx年8月底前建成系统内电子政务和院务网络平台，实现系统内电子

政务和院务网络与县对接。按照“事务公开、在线办理、互动交流”三大功能，对门户网站进行改版升级，出台徐寨卫生院门户网站考核和绩效评估办法，建立健全全系统电子政务和院务工作管理机制。

（四）以公共权力运行公开透明为目标，实现“四个公开”全覆盖

全面推进政务、院务、党务、财务等公开的制度化、规范化、科学化，按照公开方式、内容、程序、时间、考核“五个统一”的工作要求，制定出台“五个公开”工作管理制度和监督检查考核办法。20xx年，徐寨卫生院政务、院务、党务、财务公开面达100%。

一是深化党务公开，建立健全党务公开的相关配套制度,尊重党员主体地位，保障党员民主权利，扩大党内民主，使党员更好地了解和参与党内事务。认真落实集体领导和分工负责、述职述廉、询问和质询等党内监督各项制度，提高党务公开实效。二是深化政务、院务、财务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，研究制定全系统政务、院务公开标准化管理办法，建立健全利用电子政务和院务开展公开的办法，进一步完善和落实政务、院务公开相关制度，推动政务、院务公开工作规范化。运用行政服务网络、电子政务和院务、固定的公开栏等平台载体，长期公开各单位工作职能、办事规程等；适时公布国家出台的法律法规和政策、地方法规规章、规范性文件等；及时公开中央扩大内需和政府投资项目建设情况以及本部门（单位）重大决策、工作部署、热点问题、收支状况、执行情况、办理结果等事项。

（五）以规范招投标市场秩序为目标，实现招投标综合监管模式全覆盖

一是以招投标交易中心为平台，药品集中采购纳入中心运作。二是统一行业自律架构，及时对招投标活动中不良行为以及招投标违规违纪问题进行公告，推进市场诚信制约机制建设。推行市场准入和退出机制，促进行业自律。

（六）以推动廉政文化建设为目标，实现廉政教育全覆盖

坚持反腐倡廉教育面向领导干部、面向高风险岗位职工，面向社会，制定教育规划，整合教育资源，建立教育载体，采取多种形式，广泛开展廉政文化建设，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。一是统一廉政文化建设教育内容。修订和完善反腐倡廉教育规划，丰富教育内容，把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育、法制教育结合起来，增强廉洁教育的严肃性。二是明确廉政文化建设教育对象。坚持以领导机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围。针对不同教育对象的不同特点，科学设置教育内容，创新教育载体，优化教育方法，以廉政书屋、家属助廉、廉政教育阵地建设和廉政活动品牌创建为手段，让廉政文化入脑入心，增强廉政教育的广泛性。三是丰富廉政文化建设教育形式。因地制宜建设一批廉政文化阵地和示范点，及时总结和推广廉政文化建设的有效经验；利用报纸、电视、网络等媒体开办专版、专栏、专题，提高廉政文化传播能力；通过中心学习组学习、党校教育培训、“一把手”讲党课和送课下乡等形式，有针对性地开展宣传教育活动，增强廉洁教育的多样性。四是加强廉政文化建设制度建设。建立和完善“纪检

组组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的廉政文化建设工作机制，科学制定廉政文化发展规划，着眼制度建设，逐步建立廉政文化建设工作的目标体系、责任体系和综合考评体系。

（七）以提高纪检监察工作水平为目标，实现纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖

一是加强机构建设。在确保“七有”的基础上，全部实现办公场所、人员编制、办公经费、办公设备、办案装备“五到位”。二是加强制度建设。建立工作责任制度、工作台帐制度、信访工作制度、检查考核制度和议事规则等制度。三是加强业务建设。落实纪检监察干部教育培训规划，通过参与集中培训、跟班学习、以案代训等形式开展业务知识培训，提高政策理论水平和执纪执法能力。

（八）以促进新型农村合作医疗制度规范化管理为目标，实现合作医疗管理、审核、监督全覆盖

全面建立新型农村合作医疗制度是党和政府改善民生的重大举措，也是深化医药卫生体制改革的重要内容，逐渐提高参合农民受益面和受益水平，进一步健全新农合管理体制和运行机制，促进新农合制度健康发展。一是加强新农合住院病人监管力度。采取有效措施提高住院补偿率，降低住院例均费用，切实做到合理治疗、合理用药、合理检查、合理收费，遏制医药费用不合理增长，杜绝门诊转住院、挂床现象，严把病人入院出院关；二是稳步推进新农合门诊统筹模式。严格遵循“五个统一”措施（即统一处方，统一印制审核表，统一报表，统一服务收费项目，统一药物目录），坚持“实地监管为主，网上和

实地并举”的原则，严格进行实时监管，对补偿资料不齐全、收费不规范的定点医疗机构在审核中一律不予报销，对违规进行门诊补偿的定点医疗机构坚决按管理办法进行处罚。三是严格遵守“四公开、一公示”制度。徐寨卫生院及村卫生室要将新农合政策、补偿报账流程、药物目录和收费标准、参合农民权利和义务在醒目位置进行公开，在各乡镇、行政村及定点医疗机构设立固定补偿公示栏，及时公布费用补偿和基金运行情况。

（九）以增强全系统医务人员职业道德素质为目标，实现医德医风建设全覆盖

一是加强思想政治教育和职业道德建设。通过开展医院管理年活动，广泛征求群众的建议和意见，提高医疗服务质量，改进服务流程，改善服务环境，建立健全各种医疗服务制度。扎实开展思想政治教育和各种形式的主题教育活动，不断加大医德医风考评力度，大力开展多种形式的评优评先活动。通过树立先进典型，营造一个健康向上的良好氛围，充分调动职工的工作积极性，促进优质服务工作的深入开展。二是加强党风廉政建设，完善监督制约机制。充分发挥纪检、监察、审计的监督作用，加强廉洁自律教育。重大决策必须充分发挥民主和科学，尽量减少或避免失误；严格执行财经审批手续；加强医院药品、医疗设备和基建材料等采购过程的督查工作。三是加大对外宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，调动新闻通讯员的工作积极性，利用报纸、电视台、网络等多种形式进行广泛宣传，及时将本单位的

新业务、新技术、新设备介绍给广大人民群众，宣传本系统的新人新事、好的做法、新的业绩，树立卫生行业在社会上的新形象。

（十）以深化医药卫生体制改革为目标，实现基本公共卫生服务均等化全覆盖。

通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危害因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，让城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。一是制定实施公共卫生服务均等化服务项目。现阶段我县基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童保健，孕产妇保健，老年人保健等。重大公共卫生服务项目主要有：艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防控和国家免疫规划，农村孕产妇住院分娩，15岁以下儿童补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕前期增补叶酸预防神经管缺陷等。二是加强公共卫生服务体系建设。要继续加大基础设施项目建设力度，通过项目建设改善公共卫生机构设施条件，优化公共资源配置，建设标准化公共卫生科，强化公共卫生机构人才建设、设施建设、管理能力建设。三是强化督导和绩效考核。加大督导检查力度，加强工作进展情况督导检查，确保公共卫生服务落到实处，进一步完善考核评价体系和方法。

三、工作要求

（一）加强组织领导。徐寨卫生院成立以院支部书记马志勇同志为组长，班子成员为副组长、院中层干部为成员的领导小组。十个方面的单项工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照责任分工,相关责任科室一起成立相应的工作专班，制定切实可行的工作方案，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

（二）明确工作责任。一把手切实担负“第一责任人”的责任，把“十个全覆盖”工作纳入重要议事日程，周密部署，落实举措，全面推进；各科室和工作专班要按照任务分解，认真履行职责，切实抓紧抓好，抓出实效,充分发挥组织协调作用，加强督办检查和调研分析，了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典型经验，确保“十个全覆盖”工作有序推进。

（三）严格考核奖惩。建立推进“十个全覆盖”工作的专项考核机制，同时将推进“十个全覆盖”工作列入全院目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，将工作完成情况作为考核单位负责人实绩的重要依据，根据县推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的整体部署，定期或不定期组织检查，发现问题及时通报并限期整改。年底，组织专班对全院“十个全覆盖”工作情况进行检查验收，检查验收不合格的，对科室主要负责人实行问责。

徐寨卫生院

2010-9-25