开展城市地下管网普查工作的思考

1、双鸭山是一座以工业化为主的城市，地下管线是我 市基础设施的重要组成部分。为了查清和掌握地下管线的现状，适应我市规划、建设和管理的需要，我市20xx年把地下管线的普查工作列为市委、市政府的重点工程项目，在市财政局、市规划局、各管线产权单位及相关部门的不懈努力下，使双鸭山市地下管线普查工作顺利完成，并取得了显著成果。本人抽调管线普查工作小组，参与并组织了地下管线普查工作，借此谈谈开展城市地下管线普查工作的粗浅认识。

2、开展城市地下管线普查的重要意义

地下是城市基础设施的重要组成部分，主要包括上水、下水、电力、通讯、天然气、供热及人防工程等。随着城市建设的高速发展，城市现代化进程的加快，地下管母后种类也在不断增加，地下管线建设越来越密，管线重叠、交叉的现象越来越多，地面建设对地下管线的依赖性也越来越强，城市地下荷载越来越重。这些管线担负着输送能量、输送信息的功能，它在城市规划、建设、管理工作中起着至关重要的作用。然而现有的地下管线没有准确的平面、高程数据，有的管线走向、埋深、管径情况不明，给城市规划、地上建设造成了很大的困难和隐患。一九九四年十二月，国家建设部、国家统计局联合发出通知，要求在全国各个城市开展地下管线普查工作。建设部于一九九八年又下发了“关于加强 1

城市地下管线规划管理的通知”。不论从国家的要求，还是从城市的建设实际情况出发，如果对地下管线不进行普查，对城市地下管线情况不了解，地下管线不但发挥不了作用，反而会成为城市的危险源，还会引发各种新的事故，会危及城市发展和居民的生命财产安全。因此，搞好地下管线的普查工作，已到了刻不容缓的地步。

3、我市地下管线基本情况和地下管线普查情况

城市地下管线，承载着城市的能源输送、物质传输和信息传递，被称为“城市的生命线”，但由于历史原因，我市地下管理不规范、档案资料不全、信息质量不高，难以达到为城市建设和管理服务的需求。归纳起来主要存在的问题是产权分散，各自为政，缺乏统一规划和管理，档案资料不全，导致管线走向及位置不明确等因素，各类地下管线在施工中被挖断等等事故的发生，不仅给各自决权单位造成了巨大的经济损失，而且严重影响了居民的日常生产和生活，影响了社会的和谐进程。

为更好的解决上述问题，我市于20xx年开始了地下管线普查工作，市委、市政府把城市地下管线探测普查工作纳入了市政府的重点工程，拨付了200多万元专项资金，用于该项工程建设，专门成立了双鸭山市中心区地下管线信息管理系统建设工作领导小组和地下管线普查探测工作小组，积极推进管线普查探测工作，组织了相关工作人员到先进城市考察，按照地下管线的新《规程》组织编制了各项技术规范，确保了管线探测工作顺利开发。这次城市地下管线普查，涉 2

及的种类多、数量大、专业性强，因此，工作范围广，难度大，相关部门多，我们本着“统一领导、积极配合、协调工作、齐抓共管”的原则，目前已完成了整个中心区管线外业探测数据的采集工作，成果整合一次性入库。建立了权威性、现势性的双鸭山地下管线综合数据库和专业数据库，实现了数据采集——数据入库——系统运行——动态管理同步进行，将为双鸭山市地理信息公共服务平台提供唯一、准确、完整、可靠的地下空间数据。

4、搞好地下管线普查工作的方法

（1）精心组织，稳步实施

城市地下管线普查是一项综合性、系统性很强的复杂工程，严密的组织和实施机制是保证城市地下管线普查工作有序进行的重要前提，高度重视，加强领导，成立专门机构，牵头单位要切实抓好普查工作，精心组织，周密部署，选派优秀领导干部负责此项工作。要有计划、有步骤、有措施地稳步推进普查工作的顺利开展，才能保质保量完成普查任务。

（2）提高认识，密切配合

各成员单位和有关部门要充分认识开展城市地下管线普查工作的重要意义，增强责任感和使命感，明确任务，积极配合，指派专人负责，做好协调配合工作。各管线权属单位的技术负责人应当列为普查办公室的成员，负责做好探测现场的技术咨询服务工作和本专业管线现状调绘图及专业管线审查工作。普查办公室负责做好对各部门各单位工作的 3

协调、督办和指导工作，对因执行不畅、配合不利、拖拉推诿、影响工程推进的，将进行问责。只有这样才能普查工作的稳步实施和数据的准确性。

3、多元投入，资源共享

加大资金投入，开展地下管线档案普查。所需经费，按照辆一些城市成功经验和做法，采取政府财政也主要资金，产权单位协同出资，多种渠道筹措汇集资金的办法解决。城市地下管线的普查、管理和维护虽然是政府行为，但要多元投入，资源共享。市政府投入的专项经费，主要用于解决普查工作基础资料、普查成果汇总、编制综合管线图、成果验收、建立数据库和城市综合管线信息系统等；各专业管线权属单位的经费主要用于管线探查测绘和分系统建立。本着谁出资、谁受益和普查成果资源共享的原则，建立地下管线普查成果共享机制。有了资金的保证，才能使管网普查不是一句空话。

4、严格规划审批，依法竣工测量

新建的城市地下管线工程，必须经规划部门严格审批，审批后方可建设施工。同时依据国家建设部颁发的《城市地下管线工程档案管理办法》的有关规定，“地下管线工程竣工后及时向城建档案管理机构移交竣工档案资料完整并提请城市档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收”。以后，为使城市地下管线工程管理和信息管理进一步规范化、法制化，必须建立长效管理机制，制定出台地方性法规条例，建立完善管线施工放线、专项验收、档案移交管 4

理等制度，确保对新建管线项目的有效管理。特别强调的是，凡新建各专业管线项目竣工后，覆土前必须进行竣工测量，测量的成果数据录入城市综合管线信息系统，保证管线信息数据实时更新和数据库的现势性。对未进行竣工测量的管线项目，一律不予输建设项目竣工验收，不予审批新建项目。

5、建立地下管线档案信息系统，实现动态管理

开展城市地下管线全面普查工作，及时做好地下管线的动态管理，为城市可持续发展提供基础保障服务，是一项“功在当代，利在千秋”的工作，通过建立城市综合管线信息系统，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础，通过数据交换、分发平台，并建立一个稳定、快速的数据传输、共享通道，实现管线信息交流和共享，实现管线信息实时更新和动态管理，这些都将为城市建设和发展打下坚实的基础。随着城市规模的扩大，为满足城市发展的需要，新的地下管线将不断增加，而原有不适应城市发展要求的地下管线将被废弃或更换。因此根据普查成果建立起来的数据库，如果不及时补充更新信息，便行动态管理，建立地下管线竣工测量制度，根据竣工测量数据对地下管线数据库进行及时更新，以保证地下管线信息的科学、准确和现实性。

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第二篇：对如何开展城市地下管网普查工作的认识——以佳木斯城市地下管网普查工作步骤为例

对如何开展城市地下管网普查工作的认识——以佳木斯城市地下管网普查工作步骤为例

（1、佳木斯市河道管理处，黑龙江 佳木斯 154002 2、佳木斯市城市规划设计研究院，黑龙江 佳木斯 154002）

摘 要：地下管线是城市基础设施的重要组成部分。它就像人体内的“神经”和“血管”，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”；同时，地下管线的图纸、资料又是城市规划建设的重要基础信息。因此佳木斯市高度重视城市地下管网普查工作。下面就普查工作的具体工作谈些看法。 关键词：地下管线；普查任务；保障措施

地下管线是城市基础设施的重要组成部分。城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等几大类，它就像人体内的“神经”和“血管”，日夜担负着传递信息和输送能量的工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”；同时，在进行城市规划、设计、施工和管理工作中，如果没有完整准确的地下管线信息，就会变成“瞎子”，到处碰壁，寸步难行，甚至造成重大损失，即地下管线的图纸、资料又是城市规划建设的重要基础信息。良好的基础设施和完善的城市功能所形成的良好的投资环境，是加快经济发展，加速现代化进程的保障。城市发展越来越快，负载也越来越重，对地下管线的依赖性也越来越大。但是，由于历史和现实的各种原因，城市地下管线管理滞后于城市的发展，其混乱无序的状况，已成为城市建设和国民经济发展的瓶颈之一。

随着社会经济的发展和人口的城市化，城市灾害的危害日益突出，尤其是迅速膨胀发展的大城市和特大城市，城市的自然灾害、环境灾害和人为灾害都十分严重。一个现代化城市的可持续发展，必须是具有安全保障、特别是面对突发事件和灾害，能够做出快速的正确决策和有效的救援响应。所以，要从城市发展战略高度来认识地下管线在城市规划、建设和管理中的作用与地位，掌握和摸清城市地下管线的现状，是城市自身经济社会发展的需要，是城市规划建设的需要，是防灾和应付突发性重大事故的需要。对维护城市“生命线”的正常运行、保证城市人民的正常生产、生活和社会发展都具有重大的现实意义和深远的历史意义。正如二十世纪六十年代周总理指出的“搞好地下管网建设对现代化城市建设具有重要意义”。七十年代万里同志指出“搞好城市地下管网建设是为子孙后代造福的大事，是具有深远的战略意义”。因此，必须提高认识，把城市地下管网普查工作纳入日程。为了全面掌握和摸清城市地下管网的现状，加强城市地下管网的规划、管理，建立地下管网信息化管理数据库，进一步完善城市功能，根据建设部《关于加强城市地下管网规划管理的通知》精神和具体规范要求，切实做好普查工作的落实，下面就普查提出几点建议： 1 有明确的指导思想

以中华人民共和国建设部令第136号《城市地下管网工程档案管理办法》为依据，以管网规划管理技术规范为标准，按照密切协作，部门联动、分工负责的方针和技术规范、数据准确、资料翔实的原则，对全市近郊区地下管网现状分阶段、有重点地进行全面普查，力争尽快全面掌握和摸清城市地下管网分布情况，建立地下管网数据库和信息系统，实现对地下管网的动态信息化管理。

2 确定主要普查任务

收集整理现有给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、通讯、工业管道等地下管网分布资料，及时进行汇总和登记，弥补资料空缺；探测完成城市主次干道地下管网分布情况，弄清城市地下管线的现状；将探测成果按照1∶500绘制管网图册，形成档案成果；建立城市地下管网信息系统，实现全方位动态信息化管理目标。

3 普查范围

普查范围应为城市总体规划确定的建成区范围。

4 具体措施

严格按照建设部《城市测量规范》和《城市地下管网探测技术规程》，结合不同地区实际，采用不同探测方

法、装置类型和工作参数对近郊区地下给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、通讯、工业管道等管网进行探查，确定地下管网定位定深，确保普查成果的准确、系统和完整。

5 普查步骤

普查工作可分四个阶段进行。

5.1准备动员阶段

成立普查工作领导小组，加强与相关部门、相关单位的协调配合，形成普查工作合力。开展基础调研工作，分析确定普查范围，制定普查技术标准和具体实施方案，确定普查工作量、普查方法，并合理预算普查经费，保障普查工作顺利进行。

5.2资料收集整理阶段

收集、整理各管网管理部门或产权单位现有管网资料（包括地下管网竣工图、技术说明与成果表以及地下管网报批的方案图、施工图与技术说明）。普查办负责收集相关的1：500带状地形图，对现有资料进行分析整理，并制定详细的管网数据库设计、管网调查技术要求。着手开展管网信息系统开发工作，购置用于管网建设信息系统的软硬件设备，指定工程监理机构，完成普查招标工作。

5.3管网调查及系统建设阶段

各施工单位分阶段、按计划展开管网探测工作。监理机构进行普查质量全程跟踪监督与阶段性成果检查。完成信息系统软件开发工作，及时将验收合格的数据进行入库处理，建立地下管网动态管理信息系统。

5.4工程验收阶段

在每个调查标段完工后，由普查办组织专家对普查标段成果进行验收，并将成果资料提交下道工序使用。在全部工程完成后，由普查办组织专家对管网管理信息系统进行验收。

6 保障措施

此次地下管网普查工作任务重、周期长，对全市今后经济社会发展和保障居民群众生命财产安全具有重大决定意义。为加强领导，便于协调，市政府决定成立佳木斯市地下管网普查工作领导小组及办公室，全面负责地下管网普查工作计划、进度安排及全程监理。市政府各部门、各单位要高度重视此次普查工作，切实采取措施，及时建立一个强有力的协调班子，全力配合普查部门对现有地下管网信息的收集、整理，为全面完成普查工作提供组织保证和人力支持。普查和勘测部门要充分利用技术优势和人才优势，组织建立我市地下管网普查骨干队伍，采取行之有效地勘察技术手段和科学设备，全力开展普查工作，确保普查成果的准确性、系统性和完整性。经费的投入将直接影响到普查工作的深度、进度和精度。市财政部门要加大对普查经费的落实力度，优先满足普查经费需求，全力做到经费保障，确保普查工作顺利进行。