佛残工委发[2015] 号

佛坪县人民政府残疾人工作委员会

关于对佛坪县残疾人事业“十二五”发展纲要执

行情况进行自查和总结的报告

汉中市残疾人工作委员会：

按照汉中市人民政府残疾人工作委员会?关于对全市残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况进行检查和总结的通知?（汉市残工委发[2015]3号）要求，我县残工委高度重视，及时进行了按排部署，认真进行了自查，现将我县残疾人工作委员会?关于对佛坪县残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况进行自查和总结的报告?报来，请阅审。

20xx年9月 日

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佛坪县残疾人事业“十二五”发展纲要执行

情况自查工作总结

“十二五”以来，我县残疾人事业在县委、县政府的高度重视下，在上级残联的精心指导和各镇及有关部门的密切配合和大力支持下，我县以加快推进残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设，进一步改善残疾人状况，基本实现残疾人“人人享有基本生活保障、人人享有康复服务、人人享有基本医疗、人人享有安全住房、适龄残疾儿童少年人人享有义务教育”的目标，坚持完善保障体系、健全服务体系、加强组织体系和统筹兼顾的基本原则，县残联充分发挥“代表、服务、管理”的职能，在残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设及残疾人康复救治、教育培训、劳动就业、扶贫解困、残疾人保障法的实施及宣传等方面做了大量的工作，较好地完成了“十二五”期间残疾人事业发展的目标任务。残疾人生活总体达到小康。现将我县残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况自查总结如下：

一、省、市及县委、县政府有关残疾人事业决策部署、发展目标、涉及残疾人的政策措施和民生工程项目贯彻落实情况

“十二五”期间，县政府残疾人工作委员会高度重视我县残疾人事业的发展，相继采取了一系列重大举措，制订印发了一系列涉及残疾人事业发展的政策措施等文件。即：中共佛坪县委 佛坪县人民政府?关于促进残疾人事业发展的实施意见?（佛发

[2011]2号）；佛坪县人民政府办公室?关于印发加快推进全县残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知?（佛政办2

发[2011]60号）；佛坪县人民政府批转县政府残疾人工作委员会?关于佛坪县残疾人事业“十二五”发展纲要的通知?（佛政发

[2012]17号）；佛坪县人民政府办公室?关于进一步加强和规范残疾人工作有关问题的通知?（佛政办发[2012]122号）；佛坪县人民政府?关于加快推进残疾人小康进程的实施意见?（佛政发

[2015] 号）等文件；并注重加强有关残疾人事业决策部署、发展目标及涉残政策措施和民生工程项目实施情况的督促检查，确保逐年较好地完成了年度目标任务。几年来，我县残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况良好，“十二五”期间残疾人事业的主要任务和政策措施得以落实，民生工程项目顺利实施，全县残疾人工作全面深入开展，各项业务不断拓展，残疾人生活水平和质量显著提高，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，各项工作取得显著成效。残疾人事业实现了又好又快发展。

二、“十二五”期间，残疾人社会保障、服务体系和组织建设等工作开展情况和任务指标完成情况

（一）残疾人社会保障体系逐步完善，广大残疾人的基本生活保障工作强势推进。

为了全面贯切执行县人民政府残疾人工作委员会?关于佛坪县残疾人事业“十二五”发展纲要?，进一步促进我县残疾人事业又好又快的发展。20xx年以来，县委、县政府印发了?关于促进残疾人事业发展的实施意见?；县政府办公室印发了?关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见?等文件，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系予以重点保障，在残疾人最低生活保障、医疗、住房、养老、社会救助等方面实

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行优惠待遇。五年来，我县将有效保障残疾人的基本生活作为一

项重点工作，进行了全面安排，要求各镇高度重视，尤其是在残

疾人的生活保障、住房、就医、子女上学等方面给与优先照顾。 一是在县民政局、财政局等相关部门的大力支持和各镇的积极配

合下，按照“动态管理，应保尽保”的最低生活保障管理原则，

在同等条件下，优先考虑贫困残疾人。据类计已将全县1100多

人.次城乡困难残疾人纳入了最低生活保障。20xx年，在低保复

审过程中，又对城市低保对象中的重度残疾人普遍提标50元/

月.人；轻度残疾人普遍提标30元/月.人。同年根据中、省、市

有关政策规定和?陕西省实施?中华人民共和国残疾人保障法?

办法?之规定，实施了由依靠父母或其他亲属供养的成年一、二

级重度残疾人，可以申请单独纳入城乡低保范围的优惠政策。

二是按照省、市文件要求，县残联积极争取县委、县政府的

支持，从20xx年7月份开始，逐年足额落实了残疾人生活补贴

省、市、县三级配套资金，坚持“公开、公平、透明”的原则，

按程序对全县持有?第二代中华人民共和国残疾人证?的一、二、

三级残疾人和四级残疾人中的五保供养对象类计2823人，发放

了生活补贴（其中：成人每人每月50元；儿童每人每月100元），

共计发放补贴资金163.14 万元。

三是将1800人.次贫困残疾人家庭纳入了社会救济；600多

人.次孤老残疾人依法享受了五保政策的照顾； 300多名城乡残

疾人享受了医疗救助。参合、参保80%的残疾人享受了政府补贴。

通过以上各种优惠政策的倾斜，使我县贫困残疾人的家庭生活普

遍得到了有效保障。

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四是落实了残疾人驾驶机动车辆有关政策，为67人.次残疾人发放机动车辆燃油补贴17420元。

五是广泛宣传动员广大残疾人积极参加社会养老保险和医疗保险。与社会保障、合疗、财政等部门通力协作，将国家对残疾人参加养老保险的政策落到实处，使每个一级重度残疾人，国家按照最低缴费标准100元实行财政全额补贴；二、三、四级轻度残疾人，国家按照最低缴费标准100元的50%给予补贴，积极争取残疾人保险金县财政配套资金；鼓励动员城乡残疾人参加医疗保险。对重度残疾人（一级）参保实行财政全额补贴；轻度残疾人参保进行优惠（80元/人.年），使城镇基本医疗保险残疾人参保率达到95%；新型农村合作医疗残疾人参保率达到100%。

六是在城乡医疗救助方面，将贫困残疾人作为重点救助对象，在基本医疗保险或新农合医疗补助后，再纳入民政医疗救助范围予以救助，在同病种报销中提高特困残疾人的报销比例10%。对精神病患者住院治疗费用经合疗或医保报销后剩余部分由民政医疗救助予以兜底；去年县残联经摸底筛查又对20名贫困精神病患者发放康复资金2万元。通过以上各种优惠政策的倾斜，使我县广大残疾人的家庭生活普遍得到了有效保障。

（二）残疾人托养服务、居家安养、日间照料服务初见成效 一是根据省政府 “民生八大工程”统一部署及汉中市残联文件精神，结合本县实际，自20xx年以来，通过日间照料、居家安养、机构集中托养等方式，实施“阳光家园计划”残疾人居家安养、日间照料补贴人数405人。其中：城镇残疾人105名，每人补贴1000元；农村残疾人300人，每人补贴500元，共计

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落实发放补贴资金25.5万元。重点对具有本县城镇、农村户籍并持有第二代?中华人民共和国残疾人证?的视力、智力、精神和一、二级丧失劳动能力的重度残疾人，通过本人申请，村、组评议，乡镇审核，县残联审批的程序，严把关口，确定资助对象范围，通过各镇财政所将补贴资金及时足额发放到受益残疾人手中，较好地完成了“阳光家园计划”项目的实施工作，使城乡无生活和生产能力的残疾人得到资助。

二是认真贯彻省市残疾人托养机构建设政策规范，组织开展了托养服务需求调查，摸清底数，制定了残疾人托养服务实施方案，采取机构依托、资源整合、互利共赢的模式，依托县中心敬老院创建残疾人托养中心建设，对智力、精神和重度残疾人进行居家托养和日间照料服务，顺利通过了省、市检查验收，争取并落实残疾人托养机构建设资金50万元，用于残疾人托养服务工作。

三是为了切实做好我县残疾人托养服务工作，保障好重度残疾人基本生活，根据上级文件规定，我县残疾人联合会、财政局、民政局联合印发了?佛坪县重度残疾人护理补贴实施细则?的通知?（佛残联发?2015?8号），我县以优先照顾急需托养服务的重度残疾人为重点，坚持公开、公正、透明的原则，确保重度残疾人真正受益。从20xx年7月1日起，对具有本县户籍并持有第二代?中华人民共和国残疾人证?，残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神和多重残疾人按程序逐级审核、审批，对符合条件的99名重度残疾人，发放了人均 100元/月的护理补贴。 6

(三)残疾人康复工作有了新的进展。

康复工作是残疾人工作的永恒主题。五年来，我县坚持从实际出发，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，积极为残疾人提供有效服务。为了准确掌握残疾人的基本情况，我们每年将开展一次残疾人康复需求、残疾现状调查。

一是积极实施0--6岁残疾儿童抢救性康复、“七彩梦行动计划”康复、精神病防治、肢体残疾人假肢安装、辅助器具适配、残疾儿童慈爱工程等各类康复救助项目，认真搞好调查摸底，及时申报相关资料，争取辅助器具和资金扶持。

二是积极争取省、市的支持，每年在省康复中心“复明一号”手术车来汉之际，以最优惠的费用共为50余名白内障患者实施了复明手术，使他们重见光明；为40余名肢体残疾人免费安装了假肢，其减免费用60多万元；争取轮椅50多辆，重度残疾人辅助器具20余套，助听器20余付，免费配发给90多名肢体残疾人和听力残疾人。

三是今年县残联积极争取省、市业务部门的支持，为县医院免费配发了一台价值30多万元的康复治疗仪，已于7月份正式启用，这一治疗仪的配备，为我县广大脑梗患者带来了福音。同时，我们又对全县残疾人进行了摸底排查，将200多名有辅助器具适配需求残疾人的情况及时上报省、市残联，渴望早日将辅助器具配发给广大残疾人。

四是开展康复知识宣传教育，推动残疾预防和残疾儿童筛查

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工作。落实部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围和精神病患

者住院救治或门诊统筹报销及民政医疗救助范围，有效缓解了残

疾人患病无钱就医的困难。五年来，通过康复项目的开展，使部

分残疾人身体功能得到了补偿和康复，为他们参与社会活动、维

持正常的家庭生活创造了有利条件。

（四）残疾人教育工作逐步重视。

认真贯彻?陕西省实施残疾人教育条例办法?和?关于进一

步加快特殊教育事业发展的意见?（国办发[2009]41号），将残

疾儿童少年教育作为义务教育的重点，不断提高残疾儿童少年义

务教育普及水平。根据市教育局，市残联?关于开展未入学适龄

残疾儿童调查统计工作的通知?要求，配合县教育部门每年对全

县未入学适龄残疾儿童和在校中、小学残疾学生进行一次全面调

查、摸底、建立了统计台账，掌握了第一手资料。通过申报福彩

公益金助学项目，积极争取上级的支持，对考入高等院校的10

余名大、中专残疾学生、残疾人家庭学生和50余名中小学贫困

残疾学生申报了扶残助学项目，争取并发放助学资金近10万元。 130余名农村贫困残疾学生优先享受到“两免一补”政策的照顾。

（五）残疾人就业、创业工作顺利实施。

认真贯彻落实?中华人民共和国残疾人保障法?和国务院?残

疾人就业条例?。加大残疾人技能和就业培训力度，搞好残疾人

失业登记和再就业工作。五年来，我们坚持集中与分散相结合的

方针，采取优惠和保护相结合的措施，通过多渠道、多层次、多

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形式，促进残疾人就业，鼓励残疾人自谋职业、自主创业。

一是根据市残联年度目标任务，县残联结合实际对全县的残疾人实用技术培训工作及时进行了安排部署，印发了?关于开展残疾人职业和实用技术培训调查工作的通知?和?残疾人职业和实用技术培训实施方案?，制定了培训计划，明确了培训目标。通过摸底和筛查，最终将我县具有一定文化素质，并在种植业、养殖业和其它方面有一定特长和爱好、且有培养前景的残疾人确定为培训对象，连续五年分别在五个镇各举办一期残疾人实用技术培训，特邀我县专业技术人员就种植业、养殖业及其防病防疫技术进行了培训指导。类计培训1200多人.次。通过培训，使10余户残疾人，掌握了一技之长，成为产业发展大户，走上了致富之路。

二是为了促进残疾人就业工作，我们积极宣传国务院?残疾人就业条例?，按照?陕西省按比例安排残疾人就业办法?和市委、市政府及市残联相关文件规定，及时向县委、政府汇报，经县政府常务会议专题研究，同意从20xx年开始对本县行政区域内未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到本单位在职职工总数1.5%比例的党政机关、企事业单位及经济组织均进行年检并征缴残保金，落实了地税代征行政事业单位和企业残保金的规定。较好地完成了市上下达的各年度目标任务。

三是以促进残疾人自主创业、个体就业为重点，坚持因地制宜，形式多样的原则，以多渠道帮扶残疾人自主创业，带动更多残疾人就业为目的，对全县23名有自主创业项目的残疾人给予资金扶持，通过省、市、县分级帮扶，共落实并发放扶持资金

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4.9万元。通过这一工作的开展，对我县残疾人就业工作具有很好的促进作用。

（六）残疾人扶贫工作稳步推进。

一是为了扎实推进农村贫困残疾人扶贫开发工作，在全县范围内认真组织开展了农村贫困残疾人状况摸底调查工作，在此基础上，将摸底排查出的381名农村贫困残疾人信息录入中国残联农村贫困残疾人（户）信息管理系统，完成了录入任务。

二是加强与相关部门的沟通和联系，广泛征求意见，依据县政府印发的?佛坪县残疾人事业“十二五”发展纲要?；会同扶贫、民政等相关部门制定印发了我县?残疾人扶贫开发“十二五”实施意见?，为促进我县残疾人事业的发展提供了政策保障和扶持措施。

三是以促进残疾人自主创业和安臵残疾人就业为重点，坚持因地制宜，形式多样的原则，创建残疾人就业扶贫基地建设两个，通过就业扶贫基地建设，安臵30余名残疾人就业并带动残疾人家庭成员从业，发展适合残疾人特点的种植业和养殖业，使残疾人通过参加劳动实现自我发展，加快残疾人脱贫致富奔小康的步伐，同时积极向上级申报残疾人扶贫项目，争取扶持资金10万元，及时拨付扶贫基地，帮助残疾人脱贫。

（七）基层残疾人组织建设进一步加强。

残联组织是开展残疾人工作，推动残疾人事业发展的基础和组织保障，是联系广大残疾人的重要纽带。近几年,按照省、市相关规定和要求，在县委、县政府的重视和支持下，我县自20xx年以来，建立了基层残疾人组织，全县6个镇、1个街道办，5910

个行政村（20xx年之前全县8个镇、1个社区居委会、59个行政村）每年分别选聘配备了1名残疾人专职委员，并落实了工作待遇。截止目前已类计选聘残疾人专职委员527人.次。去年借全县镇.村综合改革的有利时机，进一步加强了基层残疾人组织建设，认真开展了残疾人专职委员选聘工作，切实将具有一定文化素质，热心为广大残疾人服务，并具有一定工作能力的51名残疾人或残疾人亲属选聘为残疾专职委员，并进行了业务培训，进一步提高了残疾人专职委员的整体素质，逐步提高了工作待遇。同时加强对残疾人专职委员的管理，坚持实行年度考核和一年一聘制度，实现了镇、村残疾人工作有人管，事有人干，从组织建设、经费保障上促进了我县残疾人事业的顺利开展。

（八）严把#b@2关口，为残疾人搞好服务工作。

残疾人证核发工作是残疾人联合会的一项日常工作，也是一项民心工程和德政工程。五年来，残疾人联合会坚持公正、公平、公开#b@2的原则，严把#b@2准入关，维护#b@2工作的严肃性和公平性，积极免费为残疾人#b@2并提供各种#b@2申请审批资料，建立了残疾人人口数据库，达到了中、省、市的有关要求和规定。截止目前，已核发第二代?残疾人证?1120个。

（九）健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益

积极推进残疾人事业法制建设，健全残疾人法律服务体系。建立了残疾人法律援助工作站，并通过社会化工作方式积极为残疾人提供法律救助服务。建立了残疾人信访工作机制，畅通了信访渠道，妥善处理了30多件残疾人信访维权案件。认真开展法

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制宣传教育，提高残疾人、残疾人工作者的法律意识和维权能力。几年来，类计接待和办理残疾人来信、来电、来访及政策咨询500多人.次。在所有接待政策咨询、信访件办理过程中，县残联做到了件件有记录，事事有回复，认真解决了残疾人信访反映的问题，及时将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，较好地维护了我县社会和谐稳定。

三、工作中面临的困难和问题

过去的五年，我县残疾人事业在县委、县政府的正确领导下、在市残联的大力支持和相关部门的密切配合下，各项工作取得了明显成效。但是我们更清醒地认识到，随着经济社会的不断发展，残疾人事业与县委、县政府及残疾群众的要求，期望还有很大差距，工作中还存在许多困难和问题：

一是我县属国家贫困县，残疾人家庭贫困比例较大，扶助贫困残疾人家庭的力度不够大，扶贫任务依然艰巨；

二是贫困地区残疾人事业经费投入严重不足，自身解决问题手段能力相对滞后；残疾人在生产、生活、家庭等方面也存在诸多困难，迫切需要得到各级、各部门、各单位乃至全社会的重视、帮助、支持和关心。

三是残疾人就业、康复等重点工作有一定难度，尤其是残疾人康复资金紧缺，对正常工作的开展造成一定影响。

四是县、镇残疾人组织机构不够健全，各镇、街办无专职残疾人干部，县残联编制偏少且干部素质有待于进一步提高。随着残疾人事业的不断发展，残疾人工作量大面宽、工作任务十分繁重、而县残联工作力量薄弱，工作人员和业务经费严重不足等问12

题，需要得到县委、县政府及相关部门的重视、支持并予以解决。

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抄送：汉中市残联，县委办、人大办、政协办及有关县级领导。 佛坪县残疾人工作委员会 20xx年 9月 日印发 14