《“十二五”农业综合开发发展规划》编写提纲（草拟稿）  

20##-05-26 08:36:22|  分类： 农业综合开发参考|字号 订阅

《“十二五”农业综合开发发展规划》

编写提纲（草拟稿）

“十二五”时期是全省经济社会发展的重要战略机遇期，也是进一步落实科学发展观，统筹城乡一体化，全面建设和谐社会和社会主义新农村承上启下的五年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年。农业综合开发发展规划的编制对于总体设计和统筹安排“十二五”时期我省农业综合开发工作，引领和推动农业综合开发发展，进一步促进全省农业和农村经济发展，提升全省农业和优质农产品的综合效益与市场竞争力，保障粮食生产安全，推动产业化发展，保持生态环境，增加农民收入，有着十分重要的意义和作用。

一、现状与回顾

1、农业综合开发的现状及定位

简述农业综合开发的特点，重点叙述当地农业综合开发在区域经济发展中所发挥的作用，特别是对解决“三农”问题所做出的贡献。

2、农业综合开发“十一五”时期发展回顾

（1）主要成效：简述“十一五”期间所取得成效，一是按照土地治理项目、产业化经营项目、科技示范推广项目和部门项目进行分类总结；二是对当地农业综合开发的经验做法、机制创新、管理办法等进行总结。

（2）存在的问题：比照“十一五”发展规划分析实施与规划之间产生的偏差，剖析产生的原因。

二、农业综合开发面临的形势与发展潜力

1、农业综合开发“十二五”期间面临的新形势

农业综合开发是国家解决“三农”问题的战略举措之一，在发展现代农业、推进新农村建设中担负着重要的责任，十七大报告、十七届三中全会决定、20##年中央一号文件以及20##年政府工作报告都强调要加大农业综合开发力度，对此，深刻剖析加强农业综合开发工作在当地“十二五”时期的迫切性，加强中低产田改造、建设高标准农田、发展现代农业和农业产业化，扎实推进“两个聚焦”等的重要性。 

2、农业综合开发“十二五”期间发展潜力分析

（1）优势条件

工作基础：各地通过多年来的开发，总结了丰富的实践经验，农业综合开发项目辐射面越来越大，并且项目区通过显著的经济、社会和生态三大效益，以及先进的生产技术和科学的规划设计为当地农业生产起到了重要的示范和带动作用，特别是促进农民生产、生活条件改善，加快农民致富奔小康方面起到了表率作用。

开发潜力：农业综合开发虽然涉及面广，但与各地的积极性相比，农业综合开发项目仍不能满足需求，每年申请项目的积极性很高。同时，当地尚有丰富的水土资源、中低产田和优势农产品亟待开发，开发潜力巨大。

资金投入：农业综合开发早已成为我国重视和发展农业的一个窗口，成为加快农村经济发展，加快农民致富步伐的有效途径。因此，国家给予了高度重视，不断加大投入力度。投入机制向多元化和市场化较变，国家扶持的开发资金力度不断加大，而且日趋合理。同时，也为当地发展农业生产搭建了资金整合的平台。

科技含量：农业综合开发项目注重科技投入，在项目区内实施科教兴农战略，加大科技培训力度，注重高新科技的应用和人才的吸纳，利用现代化技术和装备武装农业，增加项目区的科技普及率和贡献率，切实有效地将农业科技转化成生产力，实实在在的促进农民增产增收。

示范功能：农业开发项目区旨在建成农产品的高产稳产区，科技兴农的典型区，农业现代化建设的示范区和农民致富奔小康的先行区，这对促进农村经济的持续健康发展，加快科技进步，推动小康社会进程具有十分重要的突破、示范和导向作用。

（2）制约因素

外部环境的制约因素。

资源的衰退加重加大了农业综合开发的难度和强度。
    高新技术、管理人才资源的缺乏影响农业综合开发的实施。

农业综合开发资金投入明显不足。

农业综合开发体制和机制还需完善。

三、“十二五”时期农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标

1、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以提升农业产业竞争力和农业综合生产能力、实现农业增效、农民增收、农村富裕、社会经济可持续发展为主线，以建设高标准农田、现代农业为重点，以财政资金为引导，创新开发机制，为振兴农业和农村经济、建设小康社会起到重要的牵动、示范和突破作用。

2、规划原则

（1）坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则

（2）坚持以市场为导向，产业带动原则

（3）坚持农民增收，农业可持续发展原则

（4）坚持依靠科技进步原则
（5）坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则

3、主要目标

综合考虑未来五年当地社会、经济发展的趋势和条件，围绕当地确定的农业和农村工作重点，明确农业综合开发“十二五”期间的主要目标。围绕农业综合生产能力的提高，以建设高标准农田、现代农业、确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入等为重点，提高科技贡献率、加快产业化经营步伐，实现农业增效、农民增收。

四、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务

1、区域布局

结合区域发展总体战略目标、区域发展方向，以打造粮食核心产区为主要任务，以土地治理项目为重点，山水田林路综合治理，水利、林业、农业、科技等措施综合配套，农林牧副渔全面发展。

主要阐述区域项目布局和主导产业的发展战略。要紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农民收入，保障粮食安全，支持和促进现代农业发展的目标，集中资金，连片开发，打造粮食核心产区，发展具有优势及地域特色的农业主导产品和支柱产业、促进产业的升级换代、促进农业区域布局的调整和优化来展开。

2、主要任务

各项任务要求细化，分项目类别、分年度实施（20##—20##年）。

土地治理项目任务：中低产田改造、高标准农田示范工程、现代农业试点(专指土地和产业化两类项目结合试点)、盐碱地改良、中型灌区节水改造等项目（水利、农业、林业、科技等措施）的建设规模、实施范围与地点、主要内容、实施效益、投资规模；小流域治理等生态综合治理项目（水利、农业、林业、科技等措施）的建设规模、实施范围与地点、主要内容、实施效益、投资规模。

产业化经营项目任务：优势农产品基地（含设施农业种植）、规模养殖园区项目的建设规模、实施范围、主要内容、实施效益、投资规模；农产品加工、贮藏保鲜、产地批发市场等龙头企业的现状，项目的建设规模、实施范围、主要内容、实施效益、投资规模；农民专业合作组织项目的建设规模、实施范围、主要内容、实施效益、投资规模等。

科技推广示范项目任务：围绕优势特色产业开发的技术升级，大力推广新品种、新技术，项目引进和示范推广个数、示范及推广面积、技术培训人次、技术服务体系及配套基础设施建设个数及项目的实施范围、实施效益、投资规模等。

农林水部门项目任务：水利厅（中型灌区节水配套改造项目、黄河中上游水保项目）、林业厅（太行山绿化项目、名特优新经济林和花卉品种引进示范项目）、农业厅（良种繁育项目、优势特色种养项目）。对以上项目由分管主管部门撰写“十二五”规划，主要内容包括：项目的任务、实施区域、建设规模、实施效益、投资规模、保障措施等。

具体项目要认真填写附表（列出具体的项目名称、投资额及资金来源、建设任务、实施内容、效益、实施地点、群众投工投劳、直接受益农户数、直接受益农业人口数、直接受益农民年收入增加额、年培训合格劳动力人数等）。

五、“十二五”时期农业综合开发投资估算和资金来源

1、总投资规模

总投资额方案：中央财政资金（以20##年投资规模为基数，按年均增长15-18%测算，下同）、省级财政资金、市县财政资金、群众自筹资金数。

（1）土地治理项目投资方案，其中：中央财政资金、省级财政资金、市县财政资金、农民自筹资金数。

（2）产业化经营项目投资方案，其中：中央财政资金、省级财政资金、市县财政资金、企业自筹资金和银行贷款等数。

（3）科技推广示范项目投资方案，其中：中央财政资金、、省级财政资金、市县财政资金、群众自筹资金数。

（4）农林水部门项目投资方案，其中：中央财政资金、省级财政资金、市县财政资金、自筹资金和银行贷款等数。

2、分年度投资规划

土地治理项目、产业化经营项目、科技推广示范项目、农林水部门项目20##-20##年分年度投资计划（含投资额、资金来源）。

六、“十二五”时期农业综合开发效益分析

1、经济效益

2、社会效益

3、生态效益

七、规划实施的保障措施

为保证“十二五”农业综合开发规划项目的顺利实施，提高农业综合开发水平，制定相应的政策措施，主要包括投入政策、制度、创新机制、管理、组织领导等。

1、加强组织领导，保障规划实施

2、发挥区域优势，培育优势产业

3、加大投入力度，实施多元开发

4、增加农民收入，实现持续发展

5、强化科技支撑，提高开发效益

6、加强制度建设，提高管理水平

                                ——转自山西省农业综合开发办公室

 

第二篇：沙河店镇”十二五”农业发展规划

沙河店镇“十二五”农业发展规划

一、基本情况

（一）全镇总人口37474人，其中农业人口占95.6%，农业劳动力占26870人，分别从事种植业、养殖业、交通运输业、餐饮服务业和建筑业。

（二）全镇总耕地面积3680公顷，粮食作物以种植小麦、玉米为主，经济作物种植水稻、瓜果为主，油料以芝麻、油菜为主，20xx年底农民人均纯收入5219元。（三）至20xx年底，全镇大牲畜猪、牛、羊、禽存栏分别为16580头、27049头、17337只、175671只，出栏分别为17453头、12840头、14582只、114451只；肉蛋产量分别达到3723吨和10745吨。

（四）全镇 坑、 塘、堰、坝40座，均达不到灌溉条件，板桥灌区南、北干渠两条，设计灌溉面积2.65万亩，实际可灌溉面积不足1万亩。人畜饮水全镇饮用水均为地表水，根本无安全饮水可谈。

二、存在的主要问题

一是农业基础设施不够完善，低于自然灾害的能力比较脆弱，农业生产仍受制于天，遇大的旱、涝灾害会造成大面积减产，甚至绝收。二是农业结构调整仍然跟不上市场形势的变化，大路货多，真正达到一定质量标准具有较强市场竞争力的优质农产品相对不足。三是农产品加工转化能力差、龙头企业少、辐射带动能力弱。四是发展农、林、水、牧、渔业的优惠政策落实不到位，资金投入不足，致使农业发展后劲不足。五是农业产业化水平低（集约化、标准化、现代化）。六是科技贡献率低（农民科技意识、技术普及程度、科技成果转化率）。

三、十二五发展重点

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（一）种植业

1、粮食作物。夏粮面积稳定在5万亩左右，其中优质专用小麦面积达90%以上；玉米面积由现在的24900亩扩大到45000亩以上；红薯面积由现在的4000亩扩大到1万亩以上，水稻面积由现在的3800亩扩大到8000亩以上，其中优质水稻面积达到80%左右，适当扩大小杂粮面积。

2、经济作物。适当发展烟叶种植面积，花生面积由现在的12225亩扩大到2万亩，芝麻面积由现在的4200亩扩大到8000亩，瓜菜面积由现在的8010亩扩大到12000亩左右。

3、食用菌。继续按照“一品为主，多品发展，精深加工，全年发展”的发展思路，大力发展以香菇为主，黑木耳、白灵菇等为辅的食用菌生产。同时，加大科技力度，搞好替代原料。搞好菇品深加工、精加工、拉长产业链条，推动食用菌向规模化、标准化、产业化方面发展。

（二）畜牧业

到20xx年使我镇猪、牛、羊、禽存栏量分别达到3.6万头 ，3.8万头，2.6万只，28万只；年出栏分别达到 2.6万头，1.8万头，2.6万只，17万只；全年肉蛋总产量达到6000吨和1.8万吨。增长50% 以上。规模化养殖比重达到60%以上，存栏50头以上的规模养猪户300户以上，千只以上的规模养禽户10户，着力培育千头猪场和万只家禽养殖场等大型养殖场，力争得到国家产业资金和扶持，实现养殖场和市场直供连接。

“十二五”期间，重点建立以万庄为中心的万头生猪养殖基地，以沙东为中心的万只家禽养殖基地建设，同时在全镇成立家禽养殖协会和生猪养殖协会17个。到20xx年实现规范化管理，市场化运作，使全镇养殖业同一步调发展，强化养殖业与市场的衔接，增加养殖效益。提高抗市场风 2

险能力。

（三）林业

20xx年全镇有林地面积将达到4万亩，比现有有林地面积3.6万亩增加4000亩，林业产值将达到 0.3亿元。

“十二五”期间全镇计划实施防护林工程3000亩，计划每年实施造林600亩；荒山造林1.5万亩，每年计划完成造林3000亩，安排经济林800亩，造林计划安排在重点山区林和平原的沟、河、路、渠实施。

（四）水利建设

一是完善提高灌区配套建设（板桥灌区南、北干渠），建设万亩灌溉示范基地；（一是开挖疏浚渠道斗渠四公里需资金150万元；二是硬化斗渠11.5公里需资金345万元；三是新建渠系配套建筑物120座、维修建筑物380座，需资金136万元）二是新建提灌站三处（王岗、会合幕、大李庄需资金120万元）增加有效灌溉面积；三是新打机电井30眼需资金50万元；四是扩建加固小型蓄排水工程一处需资金30万元；五是水土保持治理工程1079公顷；六是延伸山湾东石河漫水桥，抬高加固五里河，会合幕石河漫水桥需资金70万元；七是部分河段需筑堤防。（赵尧至会合幕石河苇子园、山湾、闫台段）；八是安排安全饮水工程，解决人畜饮水困难问题。

（五）农业技术推广

一是“十二五”期间，完成镇农业技术推广站建设，充分发挥新技术、新品种的引进、试验、示范等方面的辐射带动作用，为全镇农业产业化发展做出重要贡献。二是加强科技培训，提高人员素质。让基层人员每人每年至少有1—2次到外地参观学习的机会，开阔视野，寻找差距，增长知 3

识，同时每年邀请各类农业专家、学者对基层农技人员进行10—15天的授课培训或实地指导，引进先进技术，解决生产中出现的问题。三是增加经费，确保工作正常开展，政府每年要给予农技推广站一定的项目专用经费，保证基层推广机构必要的新技术、新品种引进试验，示范补助费，创办示范园区的经费、培训费，日常办公经费等的开支，确保工作的正常开展。四是强化推广手段，提高服务水平。当前我国农业发展已进入信息飞速发展的农业时代，先进的信息网络，监测设备能够及时、准确的反映农业生产信息，地方政府要给予支持，尽快配齐、配全基础的化验设备和网络设备，健全信息服务网络，以此带动农村信息服务网络的建设，提高服务水平。

（六）农村沼气建设

农村用户沼气的基本建设单元为“一池三改”，包括户用沼池建设和改厕、改厨、改圈“一池三改”同步规划，同步施工。沼气池的建设面积为10ｍ?，重点建设“上流浮罩式”国家标准规定的池型，配备自动或半自动的出料装置。同时，根据不同的自然，经济条件和农业产业结构，将农村户用沼气建设与农业生产发展有机结合，因地制宜建设“四位一体”和“猪—沼—作物“等能源生态模式。至20xx年底，全镇有养殖基础和建设场地和农户，新建农村户用沼气800户，使全镇农村户用沼气达到1288户。同时加快乡村服务网点建设。每个网点具有为300—500户沼气服务的能力。

（七）新农村建设

按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的总体要求，扎实推进社会主义新农村建设。 4

“十二五”期间，积极争取国家整合资金。着重实施省级贫困村温庄、

刘河、赵尧整村推进工程。同时，积极争取国家新农村建设专项资金，重

点搞好大李庄试点村工作建设。

（八）农村公路

“十二五”期间我镇交通运输体系建设：按照建立社会主义市场经济

体制的要求，坚持发展综合运输体的方向、加快结构调整步伐、深化改革、扩大开放，以科技进步为动力、以质量为重点、以效益为中心、以创新促

发展、实现公路可持续发展。

1、县乡公路：沙河店—张台（X022）12公里的改扩建工程。

2、“村村通”公路：重点完成16个行政村39.26公里的联网公路建

设。

沙河店镇农业服务中心

二0一一年六月 5