浅议工人文化宫俱乐部在发展职工文化事业中的地位

浅议工人文化宫俱乐部在发展职工文化事业中的地位、作用

常州市工人文化宫

工人文化宫俱乐部二十年的改革历程，充满了困惑和艰辛，如何推动和发展职工文化事业始终是文化宫俱乐部的一项重要任务，本文将就工人文化宫俱乐部在发展职工文化事业中的地位和作用发表一点肤浅的看法。

一．文化宫俱乐部是发展职工文化事业的主力军

在市场经济强有力的推动下，文化市场发生了一系列深刻而复杂的变化，社会文化市场迅猛扩张，多元文化格局的形成和由此引发的激烈竞争，使工会职工文化事业面临全新的形势和严峻的挑战。一方面要坚持学校和乐园的宗旨不能变，另一方面又要在主动参与文化市场竞争中求生存求发展，既要有广泛的社会效益，又要有良好的经济效益。面对新的形势和挑战，我们应当清醒地看到，充分发挥工会组织的优势和特色，始终定位于推动、活跃和繁荣职工文化，是文化宫俱乐部改革发展的唯一选择。在推动和发展职工文化事业的进程中，文化宫俱乐部应该充分发挥主力军的作用，要通过卓有成效的组织工作和文化载体功能的发挥，切实体现工人阶级作为先进文化创造者、倡导者和传播者的作用。要紧紧依托文化宫俱乐部的阵地开展各种宣传文化活动，唱响主旋律，打好主动仗，通过讲座、演讲、展览、文艺演出、交流活动等多种形式，面向社会、面向职工，宣传科学理论、宣传先进事迹、宣传改革成就、传播先进文化、普及科技知识，在推动职工文化建设、加强职工思想政治工作中发挥其重要作用。

二．文化宫俱乐部是活跃职工文化的平台

文化宫俱乐部在职工文化建设中应是一个职工文化娱乐、强身健体、放松身心、陶冶情操的活动平台。随着小康社会、和谐社会建设步伐的不断推进，广大职工对文化生活的需求也在不断提升。通过发挥文化宫俱乐部的“乐园”作用，大力抓好活动阵地建设，为广大职工提供丰富多彩、喜闻乐见、健康向上的文化

娱乐活动和文化服务，丰富职工的业余文化生活，是文化宫俱乐部生存发展的重要基础。

为充分发挥好这一平台作用，首先要抓好活动阵地的建设，要有比较完善的活动阵地设施，丰富多彩的活动形式和内容，以及保持良好的活动秩序，并能随着形势的发展和时代的进步，不断调整更新，以满足广大职工日益增长的文化生活需求。二是要抓好活动服务的质量，要为广大职工提供优良的服务、优惠的办法、优美的环境，吸引尽可能多的职工前来阵地娱乐活动，并使他们在活动过程中能很好地放松身心、陶冶情操，充分感受工会组织的温馨和职工文化的魅力。三是抓好活动内容的特质，活动内容要有鲜明的个性，要大力倡导健康的文化消费理念，要自觉遵守国家的有关法律、法规，坚决杜绝封建迷信、“黄赌毒”以及非法出版物的渗透，与社会上纯经营性的文化娱乐场所相比，要充分体现工会工作特点、职工文化特色、工人阶级属性。

三．文化宫俱乐部是展示职工文化的舞台

文化宫俱乐部在职工文化建设中应是一个展示群众文化、大众娱乐，宣传三个文明、时代精神的舞台。根据不同时期，紧密配合党和工会各个阶段的中心工作，充分发挥文化宫俱乐部职工文化主阵地的作用，通过举办主题鲜明、寓教于乐、多姿多彩的文化宣传活动，大力弘扬主旋律、宣传工人阶级主人翁精神，是文化宫俱乐部为工会实践“三个代表”重要思想，推动职工文化建设的重要任务。

为充分发挥好这一舞台作用，首先活动展示要有时代性、鼓动性，举办文化活动要充分体现时代特点、主题要求，要用先进的文化占领职工文化阵地，以其鲜明的思想性和导向性，引导、激励职工创造先进文化、传播社会主义精神文明、展示工人阶级的精神风貌。二是活动展示要有示范性、指导性，要充分发挥其凝聚职工、鼓舞职工、陶冶职工的功能，通过展示活动的示范作用和中心辐射作用，促进和推动地区及基层的职工文化建设。三是活动展示要有参与性、互动性，以增加活动的吸引力和凝聚力，广大职工是职工文化建设的立足点，他们的积极参与，既能享受到职工文化的熏陶，又能提高参与职工文化建设的意识，是促进职工文化建设和“四有”职工队伍建设的重要途径。

四．文化宫俱乐部是普及职工文化的讲台

文化宫俱乐部在职工文化建设中应是一个传授科学知识、技术技能，普及大众文化、培养人才的讲台。随着时代的发展，科技的进步，以及物质生活的不断提高，人们渴求文化知识，提高技术技能的愿望越来越强，希望提高文化素养、增强文化才干的要求越来越高。通过充分发挥文化宫俱乐部“学校”的功能作用，大力发展教育培训事业，满足广大职工充实精神世界的需求，是文化宫俱乐部的重要职能。

为充分发挥好这一讲台作用，首先要抓好教育培训工作，通过不断完善教学设施和提高教学质量，根据广大职工的需求，精心组织各类学习班，传授科学文化，技术技能；通过发挥专业人才优势，举办各类文体培训班，普及职工文化知识及才干，为社会、基层培养各种有用人才，推动职工文化建设。二是要抓好团队建设，文艺体育团队是开展和推动职工文化活动的基本力量，是培养和锻炼人才的摇篮，要通过加强团队管理，完善排练训练、培训辅导、交流展示等运行机制，为文化宫俱乐部开展活动、辅导基层提供有力的保障。三是要抓好基层辅导工作，基层是职工文化建设的基石，要通过发挥文化宫俱乐部职工文化活动中心、专门人才、阵地设施等优势，扎实抓好基层辅导工作，为他们排忧解难、组织活动、培养人才，是文化宫俱乐部义不容辞的责任。

五．充分发挥主力军作用，推动职工文化建设

改革开放以来，我们常州宫在充分发挥文化宫的作用方面作出了不懈的努力。通过不间断的投入，使一个旧宫焕发了青春；阵地活动不断充实提高，在保持常年对外开放的同时，每逢重大节假日，精心策划组织系列活动；开展与基层共建职工文化阵地活动，充分盘活阵地活动资源；整合资源不断推出文化产品，为广大职工和基层提供各种文化服务，极大地增强了文化宫的凝聚力和吸引力。通过充分发挥职工文化主阵地作用，紧紧围绕党和工会各个时期的中心工作，常年举办二十余项大型文体活动，大力弘扬主旋律，宣传精神文明，组织文艺团队、流动电影队深入基层开展送文化活动，为广大职工奉上丰富的文化餐饮，极大地增强了文化宫的影响力和号召力。通过坚持“诚而信、宽而严、低而优”的办学宗旨，大力发展教育

培训事业，常年举办各类文化班、技能班、兴趣班、文体培训班350个左右，学员超过一万人次，精心培育各类文化人才，同时认真搞好辅导基层工作，推动基层职工文化建设，极大地增强了文化宫的公信力和亲和力。我们的努力，获得了认可，连年被市政府评为文明单位，先后被省总、全总评为先进文化宫和示范文化宫。文化宫作用的充分发挥，聚集了人气，也带动了财气，在获得社会效益的同时也促进了经济效益的提升，使我宫逐步走出了困境，迎来了新一轮的创业周期。

六．影响文化宫俱乐部作用发挥的几个因素

充分发挥文化宫俱乐部的作用，推动职工文化工作，促进三个文明建设，是时代赋予的光荣任务，我们必须努力践行。同时，我们要看到，由于文化宫俱乐部的特殊属性，仍有不少因素影响着文化宫俱乐部作用的发挥、制约着文化宫俱乐部的生存和发展，必须引起方方面面的重视，才能保证文化宫俱乐部不断健康发展，为繁荣职工文化事业作出更大贡献。

1．理论研究滞后。改革至今，虽然年年都在总结经验、交流体会，却始终停留在表层，或停留在地区性、阶段性，当然其中不乏成功的经验，由于理论研究滞后，至今没有比较全面的、系统的指导文化宫俱乐部改革的理论，文化宫俱乐部改革目标不是很清晰，给文化宫俱乐部的建设带来一定的困惑。

2．缺少规范性文件。文化宫俱乐部改革至今，只有指导性、原则性文件出台，缺少具有规范性效力的文件指导文化宫俱乐部工作，因此给工会组织对文化宫俱乐部的领导带有一定的随意性，少数甚至以“长官意志”办事，缺乏科学性，给文化宫俱乐部开展工作带来很大的被动。

3．缺少政策支持。文化宫俱乐部作为“社会公益性事业单位”，享受不到政府部门对文化事业的经费补贴，而所有税费征收却一点不能少，所有管理部门的制约一样也不缺，严重影响了文化宫俱乐部履行职能的积极性，希望有关部门能出台相关政策给与支撑，使文化宫俱乐部在精神文明建设中发挥好“主力军”作用。

4．管理机制没有理顺。文化宫俱乐部编制上是工会领导下的职工文化事业单位，管理上却以盈利性

企业或经济实体对待，所有证照税费一样不能少，造成管理多头、运行困难、负担加重，给文化宫俱乐部的日常管理带来一定的难度，使文化宫俱乐部在履行职能中很难体现其公益性的一面。

5．资金匮乏。文化宫俱乐部的发展需要一定的资金，在市场经济的冲击下，文化宫俱乐部的阵地早已失去了原有的优势，由于自身的属性，开展经营性项目受到诸多限制，在文化市场激烈的竞争中，文化宫俱乐部显得力不从心，后劲不足，旧宫改造、设施更新、活动调整，都需要一定的资金支撑，却没有一定的渠道给与保证。

 

第二篇：中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见

中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见

总工发〔2005〕42号

为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照中央有关文化体制改革的要求以及中国工会十四大的部署，适应当前和今后一个时期职工文化建设发展的需要，就进一步推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展，提出如下意见。

一、加强新形势下职工文化建设的重要意义

(1)职工文化建设面临的形势。“三个代表”重要思想把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和最广大人民的根本利益统一起来。党的十六大和十六届四中、五中全会确立了全面建设小康社会经济、政治、文化协调发展的奋斗目标，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，作出了推进文化体制改革的重要部署。随着物质生活水平的不断提高，广大职工对满足精神文化需求提出了新的更高的要求。形势的变化，给职工文化事业的发展带来新的机遇和挑战。切实加强职工文化建设，大力弘扬先进文化，坚决抵制腐朽文化对职工队伍的侵蚀，积极探索发展职工文化事业的新路子，稳步推进工会文化单位的深化改革，是新世纪新阶段工会文化工作的一项战略性任务。

(2)加强职工文化建设的重要性和紧迫性。近年来，各级工会围绕中心，服务大局，积极探索新形势下工会文化工作的新思路、新办法，为深化工会文化单位改革积累了有益经验。但是，也应清醒地看到，职工文化建设的进程，与职工群众日益增长的精神文化需求不相适应，与党和国家的要求以及完善社会主义市场经济体制的要求不相适应。各级工会要从贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、保持和发展工人阶级先进性的高度，从树立以人为本科学发展观、全面建设小康社会、促进经济社会协调发展和人的全面发展的高度，从坚持走中国特色社会主义工会发展道路、维护职工群众的合法权益、满足职工群众日益增长的精神文化需求的高度，深刻认识加强职工文化建设的重要意义，大力推进职工文化建设。

(3)高度重视工人文化宫俱乐部的改革发展。工人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位，是群众文化的重要组成部分，在发展社会主义先进文化中起着重要作用，在工会文化事业中占有举足轻重的地位。大力推进工人文化宫俱乐部的改革，是当前各级工会加强职工文化建设的着力点和突破口。工人文化宫俱乐部改革的成功与否，直接关系到职工文化事业发展的进程。因此，各级工会一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实负起责任，把工人文化宫俱乐部的改革与发展，作为推进职工文化建设的重要任务抓紧抓好。要着力推进工人文化宫俱乐部管理体制、运行机制的创新，加快职工文化事业的改革与发展。

二、工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路

(4)工人文化宫俱乐部改革发展的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央关于文化建设和文化体制改革的精神，牢固树立科学发展观，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务的方向，以弘扬和培育民族精神，满足职工精神文化需求为目标，大力发展健康向上、丰富多彩、具有时代特征和工会特色的先进文化，建立与完善社会主义市场经济体制相适应的管理体制和机制，带动职工文化事业的整体发展，团结动员广大职工充分发挥主力军作用，为全面建设小康社会做出新的贡献。

(5)工人文化宫俱乐部改革发展的总体要求。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，遵循社会主义精神文明建设的特点与规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣和发展社会主义文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求为目的，探索建立新形势下运行有序、促进发展的管理体制和运行机制，整合资源，扶持和建设一批有竞争实力、经济效益和社会效益突出的新型工人文化宫俱乐部，促进职工文化事业整体功能的发挥。

(6)工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路。要树立新的文化发展观，坚持以人为本，服务职工，面向市场，把职工群众的精神文化需求作为工人文化宫俱乐部的市场导向与服务定位。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，确立在正确导向下抓市场份额就是占领意识形态的思想，主动进入市场，积极参与竞争，通过满足包括进城务工人员在内的不同

职工群体的精神文化需求，更好地实现工人文化宫俱乐部的文化宣传教育功能。要从实践中总结经验，从创新中探索出路，从群众中获取改革的动力，从市场中检验改革和发展的成效。

三、工人文化宫俱乐部改革发展的目标和任务

(7)工人文化宫俱乐部改革发展的目标。各级工会要按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求，加大投入力度，拓展投资渠道，改进投入方式，集中使用资金，发挥更大的效能，争取用3至5年时间，把省会城市和中心城市的工人文化宫俱乐部建设成为导向正确、特色鲜明，设施先进、功能齐全，服务规范、经营有效，竞争实力强，两个效益突出，深受职工群众欢迎的新型职工文化活动中心，成为当地社会主义精神文明建设的重要阵地和群众文化建设的排头兵。经过一段时期的发展，力争使大部分地区工人文化宫俱乐部做到阵地设施明显改善，文化资源充分利用，活动内容丰富多彩，特色项目形成品牌，人员素质全面提升，管理水平明显提高，市场份额日益增加，两个效益同步增长。

(8)明确职能，管办分离，事企分开。严格划分公益性文化事业单位和经营性文化企业的类别，解决工人文化宫俱乐部公益性主业与经营性部门相互交叉，事业与企业混合管理的状况。各级工会组织应支持和保障公益性文化事业发展，工人文化宫俱乐部承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能的部门与项目，应按照公益性文化事业管理，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。工人文化宫俱乐部文化主业项目不得少于全部项目的60%。其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，通过企业改制、实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，建立科学高效的决策管理机制，搞活经营，增强活力，壮大实力，提高竞争力，逐步走上良性发展的道路，更好地支持和促进公益性文化事业的发展。

(9)引入竞争机制，深化内部改革。积极推进人事制度改革，全面实行人员聘用制度，通过转换用人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。改革分配制度，结合文化行业特点，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和岗位倾斜，灵活多样的分配激励机制。改革人才管理制度，完善人才激励政策，做到人尽其才、才尽其用，既充分用好现有人才，又要创造条件，有计划地吸纳专业和管理人才。通过改革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低，人才结构合理，充满生机与活力的管理机制。逐步完善工人文化宫俱乐部工作人员在医疗、退休等保障方面与社会相关制度的接轨。

(10)盘活工会资产，促进资源整合。工人文化宫俱乐部是实行定额补贴的公益性文化事业单位，实行主任负责制。全国总工会对工人文化宫俱乐部享有终极产权。各级地方主管工会要切实管理好文化宫俱乐部的资产，使其保值增值，从而更好地发挥其阵地作用。坚持“引进来”与“走出去”相结合，具备一定条件的单位，可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组，实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。有条件的地方可以组建文化宫集团，实行集团化管理，探索在更大范围、更多领域的合作与合资，广泛吸收社会资金，推动工会文化宫俱乐部的发展，力争在市场中做大做强。对一些丧失功能和无力发展的工会文化资源，经过主管工会的资产监督管理委员会和宣教部门的周密论证，按工会资产管理的有关规定，可以通过多种形式和手段，盘活工会资产，并确保盘活的资产用于职工文化建设。

(11)精心谋划发展，努力打造品牌。工人文化宫俱乐部作为职工群众精神文化产品的生产者、提供者、经营者和服务者，要充分发挥导向作用，确立独特的发展思路与市场定位，探索发展特色项目、举办特色活动，精心培育文化、体育、教育、艺术创作等方面的品牌及拳头产品，形成可持续发展的职工文化支柱项目。拓宽服务领域，主动适应服务主体多样化的趋势，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，根据不同职工群体的娱乐倾向、求知需求和消费水平，尤其要针对进城务工人员、离退休职工、下岗职工等，努力开展健康有益、寓教于乐的活动，满足职工日益增长的精神文化需求，用先进文化占领职工业余思想文化生活阵地。

(12)提高队伍素质，提升管理水平。通过人事制度改革，加大政治和业务培训力度，鼓励自

学成才等措施，使工人文化宫俱乐部管理干部和专业人员的政治素质、业务素质和经营管理素质得到明显提高。通过3至5年的时间，各省会城市、中心城市工人文化宫俱乐部领导班子成员的文化程度应有80%的人达到大专以上水平；主要业务部门工作人员应有60%的人达到大专以上水平。各级工会要把工人文化宫俱乐部人员的培训列入计划，努力培养一批政治强、懂文化、善管理、会经营的复合型人才，不断提高文化宫俱乐部推进先进文化发展、实现宣传文化教育功能的经营管理。

四、切实加强对工人文化宫俱乐部改革发展工作的领导

(13)以高度的政治责任感确保工人文化宫俱乐部的正确发展方向。各级工会及领导干部一定要从讲政治的高度，切实加强对工人文化宫俱乐部的领导，确保工人文化宫俱乐部等职工文化事业成为推动社会主义先进文化建设的重要力量。要用先进文化牢固占领工会文化阵地，积极传播和弘扬先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，以更多更好的文化精品赢得职工、占领市场，以积极健康、形式多样的职工文体活动丰富职工的业余生活，更好地维护职工群众的精神文化权益。要严格管理，严格要求，及时纠正发展过程中出现的偏差，绝不允许腐朽文化和错误思想在工会文化阵地滋生和蔓延。

(14)选配好工人文化宫俱乐部领导干部。要坚持党管干部的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治坚定、思想过硬、熟悉意识形态工作、懂经营善管理的干部选拔到工人文化宫俱乐部领导工作岗位上来，把工人文化宫俱乐部的领导班子建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、坚定推进先进文化发展的坚强领导集体。

(15)促进工人文化宫俱乐部的改革与发展。各级工会应承担起加快工人文化宫俱乐部改革发展的重要责任，把加强工人文化宫俱乐部的建设，作为新时期工会工作的一项重要任务，摆上议事日程，列入本级工会工作考核内容。要在加强调查研究，摸清情况，找准问题的基础上，制定本地区工人文化宫俱乐部整体发展规划，推动工人文化宫俱乐部基本阵地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式的建设，做到有阵地、有经费、有人员、有活动，使工人文化宫俱乐部的改革与发展迈上新台阶。

(16)加强宏观调控，提高两个效益。各级工会要由单一管理型向以监督、指导、服务为主要内容的宏观调控型职工文化管理体制转变，下放人事、分配、经营管理自主权，逐步实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观的转变。要将工作重点放在培育职工文化市场，营造文化发展环境上来。要把深化改革同调整结构、促进发展结合起来，优化资源配置，通过兼并、联合、重组等方式，对工人文化宫俱乐部等工会文化资产进行整合，着力解决重复建设、结构失衡、忽视效益等问题，使工人文化宫俱乐部的建设在保证社会效益的同时，实现经济效益的最大化，推动职工文化事业的持续发展。

(17)加大投入力度，改进投入方式。工人文化宫俱乐部作为公共文化体育设施和精神文明建设的重要阵地应积极争取政府支持，将对文化宫俱乐部的补助纳入当地财政支出范围；各级工会应根据当地文化宫俱乐部的发展状况和自身财力情况，将一定比例的专项经费用于文化建设；上级工会下拨的工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵地的专项补助，要专款专用，不得挪作它用；积极探索广泛吸纳社会资金的途径和方法，扩大资金来源渠道。要改进投入方式，将有限的资金集中使用，提高资金的使用效益，重点加强对工会文化基础设施的投入。各级工会经费审查委员会要加强对文化宫俱乐部的审计监督。原则上主管工会不再向工人文化宫俱乐部收取管理费。

(18)探索资产管理形式，建立经营责任制。各级工会应进一步理顺与工人文化宫俱乐部的关系，主动适应完善社会主义市场经济体制的要求，努力探索建立新型的工会文化资产管理模式，从以行政管理为主向以产权管理为主转变，从以实物形态为主管理向以价值形态为主管理转变。逐步建立起工会资产的出资人制度，由同级工会资产监督管理委员会代表本级工会履行工会资产出资人职能，积极做好清产核资、产权登记、资产评估、资产统计等工作，建立和完善工人文化

宫俱乐部负责人考核办法，建立科学的考核指标体系。具备条件的可实行资产授权经营。

(19)实行归口管理，实施分类指导。工人文化宫俱乐部的资产统一归口工会资产监督管理委员会监督管理，工会宣教部代表主管工会实施业务指导和协调服务。工会资产监督管理委员会代表主管工会审批工人文化宫俱乐部的预决算，主管工会在审批预决算和研究工人文化宫俱乐部人事、发展等重大问题时，应吸收宣教、财务部门参加并听取意见。要针对本地区的实际情况，坚持因地制宜、分类指导、先点后面、统筹兼顾的原则，有针对性地制订切实可行的近期发展目标和长期发展规划，重点扶持一批具有发展潜力、两个效益俱佳的工人文化宫俱乐部，使其达到更高水平，成为职工文化建设的标杆，带动工人文化宫俱乐部建设的整体发展。

(20)加大源头参与力度，确保工会资产不被侵占。各级工会应进一步健全与政府部门的联席会议制度，争取政府相关职能部门对工人文化宫俱乐部建设与发展的支持。要努力将工人文化宫俱乐部的建设发展纳入到地方政府公益性文化事业发展和社会主义精神文明建设的总体规划之中，协助落实有关的文化经济政策。各级主管工会对工人文化宫俱乐部资产的安全和保值增值负有领导责任，要以《工会法》和国务院《公共文化体育设施条例》为依据，坚决制止以各种形式非法侵占工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵地的行为。

(21)坚持一手抓改革，一手抓发展。在工人文化宫俱乐部改革发展过程中，要最大限度地调动干部群众的积极性、主动性和创造性，鼓励多种形式的探索，做到既大胆改革、勇于创新，又细致稳妥、有序推进。要把深化改革与促进发展统一起来，把加大改革力度与加强宏观管理统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观控制力统一起来，既防止统得过死，又防止疏于管理，坚持一手抓推进改革，一手抓繁荣发展。一方面加强对工人文化宫俱乐部的指导和监督，促使其通过多种形式、充分利用市场机制激发活力，在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为职工群众服务的水平；另一方面严肃政治纪律，严格依法管理，牢牢把握坚持为社会主义服务，为职工群众服务，为工运事业服务的职工文化建设发展方向。

本意见适用于各级地方工会所属的工人文化宫俱乐部。具备条件的企业工人文化宫、俱乐部可参照执行。各省、自治区、直辖市总工会可以根据本意见精神，结合实际制定相应的实施细则。 20xx年11月25日

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