肃州区农村饮水安全工程示范县建设纪实

（二O一一年三月二十四日）

一、肃州区概况

酒泉市肃州区位于祁连山北麓，甘肃省河西走廊中部,东与高台县及肃南裕固族自治县的明花区相连，西与嘉峪关市接壤，南与肃南裕固族自治县为邻，北与金塔县相连，交通便利，兰新铁路、312国道贯穿全境。

肃州区地处祁连山洪积扇地带，地域广阔，地形复杂，分布有山地、坡地、平滩、戈壁、沙丘等。根据地形自然分布及水资源补给形式不同，全区分为洪水片和泉水片。洪水片是指依靠祁连山冰雪融水灌溉的沿山地带，海拔在1500m～2200m之间，土地面积大，植被稀少，地下水位低，年内河流来水量不均匀。泉水片是指讨赖河流域及露头泉水汇集成的清水河、临水河，海拔在1340m～1500m之间，河网密集，植被良好，土壤肥沃，耕地连片。全区地势走向为西南高，东北低。

全区具有多风少雨、日照长、积温高、昼夜温差大等特点，多年平均降水量146.8mm，多年平均蒸发量2148.8mm，干旱指数南部为13.35，北部为21.19，属严重干旱气候。

肃州区总人口36.42万人，其中：农村人口23.38万人，下辖15个乡镇123个行政村，6个街道办事处，20个社区居委会。经过20多年的努力，截止20xx年底，全区农村23.38万人中，达到饮水安全和基本安全的人口为15.03万人，占全区农村总人口的64.29%，饮水不安全的人口为8.35万人，占全区农村总人口的35.71%。饮用自来水人口为20.49万人，普及率达到87.64%，其中：饮水安全和基本安全

人口为14.68万人，占全区农村总人口的62.79%；饮水不安全人口为

5.81万人，占全区农村总人口的24.85%。分散式供水人口为2.89万人，饮用水窖水人口为1.67万人，占全区农村总人口的7.14%；利用大口井、手压井、简易水塔供水和无取水设施人口为1.22万人，占全区农村总人口的5.22%。其中：饮水基本安全人口为0.34万人，占全区农村总人口的1.45%；饮水不安全人口为2.55万人，占全区农村总人口的10.91%。

二、示范县建设组织领导

（一）健全组织领导，落实相关责任

肃州区对农村饮水安全工程建设高度重视，为确保农村饮水安全项目的顺利实施，肃州区成立了由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，水务、发改、财政、卫生、物价、审计、国土、环保等部门及有关乡镇、灌区领导为成员的农村饮水安全项目建设领导小组，具体负责项目的组织实施和协调工作，同时还明确了相关的工作职责。同时在区水务局成立“肃州区农村饮水安全工程规划和建设管理办公室”具体负责项目的建设管理工作。项目实施区各乡镇也分别成立工程建设领导小组，由乡镇主管领导任组长，具体负责项目实施过程中群众动员、协调、投工投劳等；受益区群众也选派农民监督员，对项目实施的全过程进行监督；在项目开工前，各项目分别成立项目部并确定项目法人代表和技术负责人，明确工作职责，由项目法人负责项目的具体实施，保证了项目的顺利实施。同时，市区两级政府每年把农村饮水安全工作作为群众办的“十件惠民实事”之一向社会公开承诺，纳入年度工作责任目标管理，重点督办，实行任期目标考核。水务局与项目办、灌区签订《目标管理责任书》，明确项目办及灌区的主要工作任务、时限要求及考核办法等；水务局重点工作督查组按月进

行项目质量、进度督察，对项目建设进展情况实行绩效进度考核，并将督察结果进行公布，作为年终考核项目办、水管所的依据，有力地促进了项目建设进度。

为扎实推进农村饮水安全项目的实施，项目建设过程中，肃州区主要领导、分管领导多次召开座谈会、推进会，总结工作经验，研究部署任务，落实推进措施；区政府主要领导会同相关部门领导多次亲临施工一线，召开现场办公会；受益区的村委会和村民小组也选派专人协助开展工作，全区上下形成了主要领导挂帅、分管领导主抓、有关部门协作配合的良好机制，为农村饮水安全工程顺利实施提供了组织保证；针对我区沿山地区农户居住分散、管线长、管沟开挖漂石多、人均投资高、配套资金缺口大的特点，在财政十分困难的情况下，区财政累计协调解决地方配套资金680万元，协调贷款600万元，确保了项目地方配套资金的按时到位和工程的顺利实施。

（二）完善机构，强化机制

为确保肃州区农村饮水安全工程建设目标任务保质保量如期完成，区水务局抽调专业技术人员6名，成立了“肃州区农村饮水安全规划和建设管理办公室”，为工程规划、可行性研究报告的编制、初步设计及实施方案的确定、项目的具体实施等环节提供全方位的技术支持，及时解决施工中出现的各类问题，狠抓工程质量、督促施工单位加快施工进度，加强监管力度，收到了良好的效果。工程在开工以前，各项目分别成立项目部并确定项目法人代表和技术负责人，明确工作职责，由项目法人负责项目的具体实施，保证了项目的顺利实施。

针对农村饮水安全工程布局分散、施工战线长、工作量大，水务局根据各工程进展情况，及时从局机关和水管所抽调精干技术力量，充实到各项目部，驻工地会同监理狠抓工程质量、督促工程进度，加

强对各施工单位的监管力度。

（三）严格程序，狠抓质量

按照《甘肃省农村饮水饮安全工程建设管理办法》要求，肃州区水务局委托具有相应资质的设计单位严格按照批准的规划及项目申报程序编制项目可研报告、初步设计报告及实施方案，逐级上报审批后组织实施，进一步落实规划建卡制、社会公示制、集中采购和招投标制、资金报帐制、工程监理制和管理责任制。在项目编制上，坚持饮水安全工程由具有相应资质的设计单位编制，充分体现规划编制的科学性、准确性、合理性、可操作性。在工程设计上，坚持实事求是，因地制宜，充分体现人水和谐的设计理念，工程设计与周边环境相协调，设计方案进行严格的技术审查后方可施工，确保了水厂建设高标准、高质量。

为确保工程建设质量，在工程建设管理过程中，严格按照《甘肃省农村饮水安全工程建设管理办法》要求，落实“六制”管理，确保工程质量；项目建设按照 “六公开”（公开工程建设计划、筹资方式、实施方案、施工队伍、双方责任和产权归属）、“五统一”（统一规划设计、统一工程质量、统一补助标准、统一督促检查、统一竣工验收）、“四保证”（保证资金及时到位、保证按设计施工、保证完工时间、保证工程效益）程序进行实施。酒泉市水务局抽调人员成立酒泉市农村饮水安全项目办公室作为酒泉市农村饮水安全工程项目法人，在项目前期审批工作完成后，严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和《村镇供水工程技术规范》，严把设备材料采购、施工队伍、工程现场监管和工程竣工验收等关口，水厂土建建安工程通过公开招投标确定具有资质的专业队伍施工、设备材料采购均由市项目办统一组织公开招标。各项目由具备相应资质的监理单位负责工程监理，市项目办

统一委托酒泉市水利水电工程质量监督站进行全程质量监督；与此同时，充分调动受益区群众参与工程建设的积极性，聘请农民监督员对工程建设进行跟踪监督。由于各项制度健全，工程建设做到了有章可循，保证了工程项目的顺利实施。

根据项目法人制的要求，各单项工程在项目开工建设前均明确了项目法人，工程质量实行项目法人负责制。根据工程特点，建立健全了“业主负责、监理控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，落实了质量管理责任制，建立起以质监站、监理部为主，项目办质检科为辅的质量控制网络。根据农村饮水安全项目的建设特点及建设要求,实行监理与质检同步进行的措施。采取旁站监理与巡回监理相结合的办法, 严格质量安全标准和工程建设程序，积极推行质量全面管理，坚决落实项目建设“三检制”。对隐蔽工程、单元工程、分部工程等,均按水利水电工程验收规程进行,由监理单位、质监单位、业主单位等验收合格后方可进行下一道工序。在把好原材料供应关的基础上，对主要工程部位的开工、施工和完工验收，工程项目负责人都亲临施工现场进行监督，在主要工序完工后，及时组织质监部门进行现场检验，对不合格工序进行彻底返工，建立了以领导督查、施工单位自查、专班检查和交叉复查为主要内容的分阶段定期检查制度，保证了工程建设质量。

肃州区水务局高度重视农村饮水安全工程质量管理工作，制订各种措施以确保把农村饮水安全工程建设成高质量、高标准的民心工程。建立了工程建设质量责任制和终身制，工程建设单位行政领导责任人、项目法人代表、勘察设计、施工、监理单位，均按各自职责对工程建设质量进行监督管理。

肃州区丰乐乡、金佛寺镇地处祁连山前洪积扇带，地理条件特殊，

农户居住分散，解决饮水问题难度很大。为提高农村饮水安全工程质量，优化设计方案，节省工程投资，我们在对本区饮水现状、水源状况、农村经济情况等进行认真分析的基础上，组织专业技术人员到陕西、四川、湖南、贵州及省内张掖、武威、白银、平凉、定西、临夏等地进行考察学习，借鉴外地的成功经验，结合当地的实际情况，选择适合当地特点、经济可靠、运行管理方便的供水方案，对设计中的关键细节进行多方论证，力求合理，降低了工程投资，保证了工程的顺利实施。

在项目实施过程中，各施工单位顶烈日、冒风沙，克服施工战线长，难度大，工期紧，交通不便等困难，精心组织扎实安排，保质保量按期完成了施工任务。尤其丰乐河、红山河输水管道经过路段沿线漂石林立，开挖极其困难，有时1个挖掘机台班开挖长度不足20米，回填时还得运土回填，道路十分不便，施工单位克服困难，保证了施工进度，项目部配合监理单位派员跟踪作业，监督施工，保证了工程质量。

通过上述措施，肃州区农村饮水安全工程在建设过程中严格按照批准的实施方案施工，全面完成了工程《初步设计》确定的建设内容，项目实际解决的人数、范围与实施方案保持一致。

（四）尊重农民意愿，发动用水户参与工程建设

在工程立项之前，肃州区水务局组织受益区各村组村民就工程设计方案、筹资比例、投工投劳方案等进行“一事一议”，并将结果逐级上报，做为立项及勘测设计的依据。对批准立项的项目，全部以自然村为单位，实行建卡消号制度。实行三种方式进行公示：一是由市项目办统一在《酒泉日报》上进行公示；二是区项目办在施工现场以公开栏的形式进行了公开；三是各村组在居民点以板报的形式进行公示。

为加强农村饮水安全工程的舆论宣传，肃州区水务局通过采取召开工程建设协调会、受益群众代表座谈会、树立户外宣传标志牌和制作宣传画册等多种形式，广泛进行宣传引导；同时充分利用电视、报纸等新闻媒体进行宣传报道。通过宣传，让群众更多的掌握了国家的投资政策，充分发挥了群众的知情权、监督权、参与权，极大地提高了群众参与筹资、参与建设、参与管理的积极性和主动性，使农村饮水安全工程的建设和管理更符合实际，最大限度地发挥了工程效益，让广大农村群众真正得到了实惠。

（五）强化工程管理，完善运行机制

工程竣工后，区水务局成立了专门管理机构，按照独立核算、自主经营、自负盈亏、以水养水的方针运行。抽调了各灌区管理人员，先期参与工程建设，掌握工程的运行特点，为工程正式运行管理打下了基础。

在项目通过法人验收合格后，及时办理交接手续，将工程整体移交自来水厂管理。在完成工程决算的基础上，依据《甘肃省水利工程供水生产成本、费用核算管理暂行规定》和国家发改委、水利部联合颁发的《水利工程供水价格管理办法》，对水价进行了核定。按照“成本加微利”的原则,上报肃州区物价局审批。同时建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，以提高管理水平，降低供水成本，提供优质服务，确保工程长期发挥效益。

三、项目建设任务完成情况

近年来，肃州区抢抓国家实施饮水安全工程机遇，在总结提升“十五”期间农村饮水解困经验的基础上，根据肃州区“十一五”水利发展规划和农村饮水安全规划，按照统筹城乡发展和全面建设小康社会，

实现人与自然和谐发展的要求，坚持把农村饮水安全作为社会主义新农村建设的重要内容，紧紧围绕创建“全国农村饮水安全示范县”的总体目标，坚持科学规划、超前谋划、统筹安排，强化领导、精心组织，整体推进，大胆实践，初步建立具有肃州区特色的规模供水新模式，基本实现了“农村供水城市化”目标。自20xx年底农村饮水安全示范县建设实施以来，至20xx年底，我区农村饮水安全项目共完成工程建设项目16项，完成总投资4212.5万元，其中：中央投资2083万元，省级配套资金562万元，地方配套及群众自筹1567.5万元。建成水厂5座，集中式供水站12座，已建城镇水厂管网延伸1处。共解决了12个乡镇101个村1.81万户6.32万人的饮水安全问题。

（一）20xx年度农村饮水安全项目建设完成情况

20xx年肃州区共建成丰乐河、洪山河水厂2座，西洞镇西洞村、铧尖村、总寨镇三奇堡村、上坝镇旧墩村、三墩镇仰沟村集中式供水站5座。工程批复总投资1800.02万元，实际完成投资1788.27万元，其中：中央投资485万元，地方配套及群众自筹1303.27万元。共修建沉砂池2座、钢筋混凝土清水池2座、管理房及泵房884m；新打机井4眼；安装一体化净水设备2套、消毒设备6套、变频供水设备2套；铺设输配水管道259.75km；修建阀门井201座、水表井633座。共解决肃州区金佛寺镇、丰乐乡、总寨镇、上坝镇等8个乡镇42个行政村7336户25476人的饮水安全问题。

（二）20xx年度农村饮水安全项目建设完成情况 2

20xx年肃州区共建成新地水厂1座，银达镇杨洪、果园乡果园沟、三墩镇夹边沟、下河清乡楼庄集中式供水站4座。工程批复总投资1379.94万元，实际完成投资1375.19万元，其中：中央投资906万元，地方配套及群众自筹469.19万元。共修建沉砂池1座、钢筋混凝

土清水池5座、管理房及泵房594m；新打机井4眼；安装一体化净水设备1套、消毒设备5套、变频供水设备5套；铺设输配水管道314km；修建阀门井245座、水表井2142座。共解决肃州区西洞镇、果园乡等6个乡镇23个行政村5930户21030人的饮水安全问题。

（三）20xx年度农村饮水安全项目建设完成情况 2

20xx年肃州区共建成银达镇佘新、三墩镇中渠、上坝镇新上、总寨镇双闸集中式供水站4座。工程批复总投资1049万元，其中：中央投资692万元，地方配套及群众自筹357万元。共修建钢筋混凝土清水池4座、管理房及泵房499m；新打机井4眼；安装消毒设备4套、变频供水设备4套；铺设输配水管道185km；修建阀门井203座、水表井508座。共解决肃州区银达镇、三墩镇等4个乡镇10个行政村4774户16713人的饮水安全问题。

四、示范县工程运行管理情况

(一)强化工程运行管理，完善运行管理机制 2

农村饮水安全工程竣工后，肃州区水务局成立了专门管理机构，管理逐步实行所有权和经营权分离。按照企业化管理的模式运行管理。建设地所属灌区水管所为该农村饮水安全工程的运行管理的主体，水管所所长为运行管理的第一责任人。运行管理单位建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，建立了以水养水，自我维护、自我发展的机制，以提高管理水平，降低供水成本，提供优质服务，确保工程长期发挥效益。规模较小的单村供水工程，由农民用水协会进行管理，规模较大的供水工程由项目所在水管所组建水厂（供水站）统一管理。

（二）水源保护、水质管理

加强供水水源的管理，按照国家和省、市的有关规定，对工程供

水水源保护区、准保护区和工程管护范围采取相应的工程防护措施和指定具体的管理办法，并经常巡查，及时妥善处理影响水源安全和存在安全隐患的问题；因发生突发性事故造成或存在饮用水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并及时向主管水利部门报告。根据水源保护的相关规定，所有已建工程在水源保护区和准保护区设立告示牌和标志，载明注意事项和禁止事项，保障水源的安全。

（三）社会化服务和应急机制

按照《甘肃省村镇供水工程管理办法》、《甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则》和《酒泉市农村饮水安全项目建设和管理实施细则》，水厂及供水站在建成后，由项目运行管理单位及时组建了以水厂管理人员、用水协会人员组成的工程巡查、维修抢险队伍，确保了工程的正常运行。

（四）水质检测和监测

在水厂（供水站）每天进行常规检测的基础上，肃州区水务局在资金紧张的情况下，购臵了常规水质监测设备（色度、浊度、硬度、铝铁等金属离子13项指标），对水质进行常规检测，同时，肃州区人饮办与酒泉市疾控中心、肃州区疾控中心采取定期化验和不定期抽检相结合的方式，对水质进行监测。

（五）水价和水费计收

按照引入市场机制，实行有偿供水的办法，项目建成后进行了成本核算和水价报批。目前，所有已建供水工程已按照政府批复水价(沿山基本水费每月10元/4m,4m以上1.5元/m；泉水片1.5元/m)进行水费征收，各水厂（供水站）制定完善了水费收缴使用管理制度，水费收缴采取按户建卡，按卡收费，一季度进行一次核算，水费收入用3333

于供水工程的运行、维护维修等。

五、示范县建设成果及示范带动辐射效果

农村饮水安全是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，肃州区以创建“全国农村饮水安全示范县”为契机，抢抓国家西部大开发战略及社会主义新农村建设机遇，强化措施，加大力度，扎实工作，集中全力打好了农村饮水安全工程攻坚战。通过近三年的示范县建设，圆满完成了“十一五”农村饮水安全规划建设任务，把肃州区农村饮水安全工程建设成为了“德政工程、民心工程”，向党和人民交上一份满意的答卷，取得了良好的社会效益和经济效益。工程建成后一是密切了党群关系，广大群众齐声称赞实施农村饮水安全是德政工程，民心工程；二是彻底改善了农村生活条件和生态环境。农村饮水安全工程的实施促进了农村改灶、改厨、改厕，使许多农家配用了卫生洁具、洗衣机、太阳能热水器，一些村镇利用供水工程在村镇街道周围、房前屋后植树、种花，美化环境，一些地方结束了到处挖井取水的历史，减少了地下水位下降、地面沉降的发生；三是提高了农民健康水平，改善了农民饮用水水质和卫生条件，大大降低了介水疾病发生率，有效遏制农村因病致贫问题；四是促进了农村经济发展。工程建成不仅使农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，还结合饮水工程建设发展养殖业、种植业，许多农村农户因为有了饮用水，办起了农家乐等旅游项目，拓宽了致富门路；五是增进了农村社会和谐。以前一些村与村之间、村民之间常因缺水、争水、抢水发生纠纷，有的上访、有的甚至械斗。农村饮水安全工程建成后，彻底消除了这类纠纷，增进了邻村、邻里间的团结，而且农村消防设施也因农村饮水安全工程得到落实，保障了农民生命财产安全；六是在项目规划、建设过程中，由以前的单村、单片供水逐步转变为联村连片集中供水，

有力的保证了水资源的统一管理和供水工程的统一管理，保证了供水水质、降低了运行成本；七是已建工程运行发挥效益后，未实施项目的周边乡村申报项目愿望十分强烈，群众参与工程建设的积极空前高涨，广大群众实施饮水安全项目的要求十分迫切。

六、存在的主要问题及意见建议

1、根据《酒泉市肃州区农村饮水现状调查评估报告》，省级复核全区不安全饮水人口为16.76万人,但列入《全国“十一五”规划》的人口仅为12.81万人。“十一五”期间我区共建成农村饮水安全项目18项，解决了8.66万人的饮水安全问题，仍有8.1万人的饮水安全问题尚未解决，建议分年度加大投资力度，力争在“十二五”期间彻底解决全区农村饮水安全问题。

2、由于农村饮水安全工程具有农户居住相对分散，管线长，运行费用高等特点，加上长期以来形成的用水习惯还没有彻底改变，用水设施更新需要一个过程，目前工程实际年供水量小，达不到设计供水规模。目前，为了减轻群众负担，批复水价没有达到供水成本水价，水费收入过低，根本无法维持工程的正常运行。建议政府对水厂运行管理费用建立各级财政补贴机制，以确保供水单位正常运行。

3、随着农村饮水安全工程的建成，水厂自动化控制、水质检测已成为运行管理的重点，建议对水厂自动化控制、水质监测中心的建设方面，给予一定的资金支持，以提高供水工程的管理水平，确保供水水质安全。