桂林市叠彩区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划

“十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，着力推进“三大板块”建设，构建富裕和谐新叠彩的重要时期，也是深化行政管理体制改革的攻坚时期。为强化公共服务，建设服务型政府，加快我区行政管理体制改革进程，根据自治区、桂林市政务服务政务公开政府信息公开 “十二五”规划要求，编制叠彩区政务服务政务公开政府信息公开（以下简称“一服务两公开”）“十二五”规划，对营造我区高效、规范、廉洁的政务环境具有十分重要的意义。

一、“一服务两公开”的发展基础

我区政务服务中心组建于20xx年9月，为区人民政府办公室挂牌未定级常设机构，中心#b@2大厅共进驻办事单位10个，进驻审批项目21项，月均受理审批事项900多件，办结率保持在100%以上。审批业务统一使用自治区“政务服务及监察通用软件”，建立了行政效能电子监察和服务行为视频监控双重监察体系，实现了电子监察自治区、桂林市、城区三级联网。按照自治区人民政府桂政发〔2007〕9号文件要求，对全区行政审批项目作了全面清理，清理后行政审批项目保留11项，涉及全区办事机构10个，其中行政许可项目7项，非行政许可审批项目4项。成功开辟了区政务服务网络平台。政务公开政府信息公开工作取得长足发展。通过广播、电视、网络、报刊等多种形式公开渠道，全面、广泛地公开区委、区政府重大决策部署、规划、惠农支农政策等全区重大新闻。政务服务中心的组建和运行，规范了审批行为、提高了办事效率、提升了政府形象，是管理型政府向服务型政府转变的具体体现，为我区经济发展做出了一定的贡献。

二、当前“一服务两公开” 发展面临的机遇

——行政管理体制改革的进一步深化对“一服务两公开”建设提出了新的要求。党的十七届五中全会明确提出，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。“一服务两公开”作为服务型政府建设的重要推动力已经进入了一个全新的战略发展机遇期,成为推动政府职能转变、行政体制改革和廉政建设的重要手段。当前必须以改革创新精神推动“一服务两公开”建设不断深入，有效促进政府职能创新和管理创新,服务经济社会发展。

——信息技术的快速发展使“一服务两公开”成为一种必然趋势。随着网络化社会的形成与发展，社会经济与人民生活将更多地通过互联网进行，“网络经济”、“虚拟社会”在社会生活中所占的比例将逐渐增大，对政府的监管、服务提出了更高的要求。政府工作要适应信息技术快速发展的形势,就必须加快推进“一服务两公开”建设,规范和创新政府工作流程,构建网络化、扁平化的政府组织管理模式,为社会提供高效、便捷的服务。

三、 “一服务两公开”发展存在的不足

——政务服务中心建设发展缓慢。区政务服务中心办公场地面积严重不足，无法满足当前行政权力集中审批的需要。按上级要求，区本级招投标中心、政府采购中心等公共资源交易中心需进驻政务服务中心公开交易的也因场地问题无法进入；全区政府信息公开和政务公开工作只是业务上并入了政务服务中心，而人员、经费等并未落实，因业务量增加，给政务服务管理工作带来被动，难以完全发挥行政协调监控作用。

——体制转型矛盾交错，部门改革利益制约。部门对服务窗口授权不充分，存在着“应进未进”、“体外循环”现象。部分部门官本位思想严重，对行政权力公开运行重要性认识不足，一味强调本部门的特殊性，甚至逃避监管。已进驻政务服务中心的部门也以各种理由和方式要求将本单位已纳入政务服务中心办理的行政审批事项重新撤回本单位办理。

——政务公开认识不到位，工作相对滞后。政务公开的形式单一，老百姓比较关注的信息没有得到及时公开，利用网络等现代化信息手段进行政务公开做得还不够。政务公开与政务服务、政府信息公开工作如何进一步紧密结合、共同推进、互相促进的机制还有待健全。

四、“一服务两公开”指导思想、发展目标和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府为目标，以深化政务公开和推进行政审批制度改革为切入点，以完善“一服务两公开”体制机制、拓展“一服务两公开”工作领域为重点，强化信息技术支撑体系建设，大力加强以政务服务中心为主要载体的“一服务两公开”工作体系建设，努力满足人民群众日益增长对公共服务的需求，力争在优化政务环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效，为辖区的经济社会发展创造良好的发展环境。

（二）基本原则

——坚持围绕中心，服务经济社会发展大局。坚持为全区经济社会发展服务，使“一服务两公开”工作推进的进程与行政管理体制改革的进程相协调，切实精简行政审批事项，减少对微观经济的干预，建立完善政务服务体系，提高办事效率，为各类市场主体创造公平的发展环境，为全区人民群众提供良好的公共服务。

——坚持转变职能，推进服务型政府建设。坚持不断清理和调整审批项目，将政府管理从不该管、管不了、管不好的事务中解脱出来，加强政府自身建设，切实抓社会管理和公共服务、解决社会发展和民生问题，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现政府由管理型向服务型的转变。

——坚持以人为本，维护人民群众的合法权益。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，提高政府工作透明度，转变施政方式和工作作风，促进依法行政、透明行政，让人民群众更好地监督政府，更多地参与经济社会事务管理。实现好、维护好、发展好全区人民的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果。

——坚持统筹推进，提升政务服务的综合效应。“一服务两公开”工作体系建设，是一项政治性、政策性、技术性都很强的系统工程，从这一特点出发，将“一服务两公开”工作体系建设纳入我区“十二五”经济社会发展的总体规划，与行政管理体制改革、惩治和预防腐败体系建设、行政资源整合结合起来，统筹考虑，同步推进，发挥综合效应。

（三）发展目标

到20xx年，打造集行政审批、社会服务、资源交易、效能监察、政务公开等综合服务功能的新型公共服务集合体，建立起比较完善区、乡、办事处电子联网的政务服务体系，全区“一服务两公开”工作实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，努力建设服务型政府，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

——2011－20xx年，进一步明确权责，完善制度，理顺“一服务两公开”管理体制机制；进一步加强“一服务两公开”硬件和软件建设，完善服务网络，显著提高政务信息化和政务公开水平；管理维护好自治区、桂林市、城区三级政务服务体系建设，重点抓好我区政务服务中心规范化建设，实现全区所有的行政审批和行政服务事项进入政务服务中心集中办理；进一步推进“一服务两公开”工作向基层延伸，实现辖区“两办一乡”全部建立政务服务中心，在全区30%的村（社区）建立政务服务点。

——2013－20xx年，建立健全先进电子信息技术支撑体系，实现行政审批扁平化，建成自治区、市、区、乡(办事处)、村（社区）五级紧密联动、资源共享、运作规范、管理科学、廉洁高效的新型政务服务体系。

（四）主要任务

——建立健全“一服务两公开”行政管理体制机制。进一步加强“一服务两公开”工作机构建设，统一规范设置政务服务管理办公室。将政务公开领导小组、政府信息公开领导小组、政务服务领导小组统一整合为“一服务两公开”领导小组，并把政务公开和政府信息公开职能并入政务服务管理办公室。“十二五”时期，成立区政务服务管理委员会，专门负责服务型政府建设，统筹监督管理两办一乡、各部门政务服务、公共服务、政务公开和政府信息公开工作。

——进一步深化行政审批制度改革。“十二五”期间，要进一步建立完善行政审批清理的常态化机制，关注自治区、桂林市清理行政审批事项动态，及时清理本级行政审批事项，减少行政审批环节，固化工作流程，实时留痕、全程监控，提高行政审批效率。建立完善以部门服务窗口为主导的集中审批机制，严格实行行政审批“三集中”，即审批事项向政务服务中心集中，审批职能向部门行政审批办公室集中，审批人员向政务服务中心集中。

——进一步拓展“一服务两公开”工作领域。深化公共资源交易体制改革，建立区公共资源交易中心，并全部纳入政务服务中心统一交易。规范行政审批项目收费管理，所有审批收费在政务服务中心统一代收。依托自治区、市、城区三级联网的政务服务体系，完善政务服务中心的政府信息公开服务窗口。加强行政效能监察平台建设，设立政府行政效能投诉中心。

——加强“一服务两公开”服务设施和载体建设。根据我区人口、经济社会发展状况，按照全面履行办理行政审批、公共资源交易平台服务、公共服务、社会服务等服务职能，创建高效、规范、便民的一流政务服务综合平台的要求，确定区政务服务中心场地面积，进一步完善各项服务设施建设，推进政务服务中心场地标准化建设工程。

——推进“一服务两公开”工作向基层延伸。整合“两办一乡”政务公开和公共服务资源，把与群众生产、生活联系紧密的计生、综治、新农合、新农保等工作机构整合到便民服务中心集中办公，统一挂牌设立政务服务中心，统筹安排各项基层建设资金，集中用于政务服务中心建设，统筹解决建设经费、办公场地、网络设施和人员配备问题，逐步实现“一服务两公开”工作区、市、区、乡（办事处）“一服务两公开”全覆盖。

——建立健全投资服务系统。建立健全重大项目并联审批机制、代办机制、跟踪服务机制，优化项目的审批和管理机制，对影响全区全局的重大项目实现快捷高效办理。大力推行并联审批牵头负责、缺席默认、超时默许等行之有效的办法。发挥政务服务资源优势，为企业和投资者提供系统、专业的政务咨询、投资资讯、项目孵化、商机配对、信息交流等投资服务。

——全面深化政务公开和政府信息公开工作。以政务公开和政府信息公开促进全区重大决策部署的落实，努力做好促发展调结构中的政务公开工作，积极推进工程建设领域信息公开。深入推进行政权力公开透明运行，大力推进决策公开和行政权力运行程序化，压缩规范行政自由裁量权，积极推进内部公开。全面贯彻《政府信息公开条例》，加大主动公开力度，妥善处理依申请公开，完善政府信息公开监督保障机制。积极推进财政预算公开透明，加大预算信息公开力度。不断深化基层政务公开，推进公共企事业单位和社会组织办事公开，加强乡（办事处）政务公开工作，提高基层政务公开与公共服务信息化水平。

——加强“一服务两公开”人才队伍建设。加强“一服务两公开”管理机构的人员配备，严格选派及培养政务服务窗口工作人员，把政务服务中心作为培养后备干部的重要基地，建立健全“一服务两公开”工作人才培训机制，不断提高“一服务两公开”从业人员的理论水平、业务技能和工作管理能力，努力建设高素质的“一服务两公开”人才队伍。

五、“一服务两公开”重点项目工程

（一）实施“一服务两公开”体制机制建设工程

1. 工作目标

到20xx年，建立和完善 “一服务两公开”工作机构和制度建设，赋予其监督、管理、协调政务服务、政务公开、政府信息公开等职能。

2. 重点工作

完善“一服务两公开”工作机构、行政审批和公共服务管理体制等。

（1）加强“一服务两公开”工作机构建设。“十二五”前期，将政务公开领导小组、政府信息公开领导小组、政务服务领导小组统一整合为“一服务两公开”领导小组，规范统一设置政务服务中心管理办公室，把政务公开和政府信息公开职能并入区政务服务管理办公室。区政务服务管理办公室作为政府派出机构，机构为行政单位，人员使用行政编制，人员编制2-4人，机构级别

明确为正科级。政务服务管理办公室内设机构统一设置综合、管理、协调、政务公开、公共资源交易管理、信息技术等内设股室。区政务服务管理办公室主任为正科级，同时担任政府办公室副主任职务。“两办一乡”政务服务服务中心，统一由一名副职兼任主任，负责中心日常工作。“十二五”后期，成立本级政府的政务服务监督管理委员会，管理委员会主任由本级政府主要领导担任，统筹监督管理各级各部门政务服务、公共服务、政务公开和政府信息公开工作。

（2）健全各部门行政审批和公共服务管理体制。“十二五”前期，各具有行政审批职能的部门单独设立行政审批办公室，必须成建制进驻政务服务中心，牵头负责本部门行政审批事项。“十二五”后期，部门行政审批办公室调整为部门政务服务管理办公室，职能扩大为部门为人民群众提供行政审批、行政服务、公共服务的管理。

（3）进一步加强部门政务服务窗口统一规范管理。建立统一的政务服务中心窗口工作人员选派、管理、考核、奖罚、晋升制度，统一规范首席代表和窗口工作人员选派要求，统一规范窗口工作人员日常考勤、定期评比、轮换和年终考核制度，统一规范首问负责制、一次告知制、责任追究制度和投诉查处制度，优秀工作窗口人员奖励、晋升制度。各部门应选派政治素质高、业务能力强、敬业精神好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心窗口工作，组织和人事部门要把政务服务中心作为培养后备干部和锻炼年轻干部的基地，营造优秀工作窗口人员脱颖而出的良好环境。

（二）实施行政审批项目标准化管理工程

1. 工作目标

政务服务中心要明确所有保留行政审批事项的实施条件、审批环节、审批流程和审批时限，全面推行行政审批“三集中”，单位所有审批职能集中到行政审批办公室，单位所有审批事项和行政审批办公室集中到政务服务中心，建立有效的授权机制和审批监管制度，完善审批与监管相对分离的工作机制。到20xx年，所有进驻政务服务中心各单位统一使用行政审批专用章。

2．重点工作

建立完善行政审批项目动态化管理机制、行政审批清理的常态化机制和以部门服务窗口为主导的集中审批机制。

（1）统一行政审批项目动态化管理。按自治区、桂林市统一部署对行政审批项目进行动态管理，区政务服务中心要定期会同法制办按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，就本级各部门的行政审批事项逐项研究，及时清理，该取消的一律取消、该调整的必须调整，减少行政审批事项，实现“应减必减”，提高行政审批效率。

（2）统一行政审批事项的审批流程标准。政务服务中心办公室要对所有行政审批项目的审批流程进行固化，减少审批环节，压缩审批时限，防止随意扩大或缩小审批权限，各部门按照自治区、桂林市统一的审批流程办理行政审批事项。根据自治区行政审批流程软件，优化固定每个环节工作流程，实时留痕、全程监控，严格设定自由裁量权行使程序，压缩自由裁量权空间，对裁量幅度分档设限，细化标准，向社会公开。凡是涉及行政事业性收费的，要一并纳入设在政务服务中心的金融机构统一办理。不进入政务服务中心集中办理的行政审批事项，必须征求市政务服务中心管理办公室意见后，报请区人民政府批准。

（3）严格实行行政审批监管分离。在实行行政审批“三集中”的基础上，按照“审批、管理、监督”相分离的原则，全面整合归并内部股室行政审批职能，将审批职能与监管职能相对分离，进驻政务服务中心的行政审办公室全权负责行政许可审批，部门内部其他股室履行监督检查、执法管理、现场踏勘、协调指导和延伸服务等职能。

（三）实施“一服务两公开”功能拓展工程

1. 工作目标

积极拓展政务中心服务功能，将政务服务中心建设成为集行政审批、政务公开、公共资源交易、公共便民服务、效能监察、统一收费等多项功能的综合性服务平台。

2. 重点工作

拓展各级“一服务两公开”工作功能。

（1）深化公共资源交易体制改革。将依法必须招标的房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、人防、水电气等领域的勘察、设计、施工、监理及与项目有关的重要设备和材料的采购；公开招标的政府采购、药品医疗器材采购；国有、集体产权、股权转让；经营性土地和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、城市占道经营权的出让；公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有企业破产财产的拍卖；机关及事业单位的房屋租赁等全区各级公共资源交易项目全部纳入公共资源交易中心统一交易。要通过整合建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心和土地有偿使用交易中心的机构、职能、人员等，积极推进政府公共资源交易中心成立，并进入政务服务中心统一公开、公平交易。

（2）整合公共服务资源。将与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项、涉及人民群众切身利益的社会保障、社会保险、住房公积金、民政、人口与计划生育、党员服务、农村经济服务、财政惠农政策服务、法律咨询与援助服务、信访服务、代办服务等公共服务事项纳入政务服务中心集中统一办理。

（3）完善政府信息公开服务窗口。加强 “一中心两馆”即政务服务中心、图书馆、档案馆的政府信息公开服务窗口建设，完善政府信息公开申请的受理、答复机制。做好政务服务热线的宣传发动工作。

（4）进一步规范统一收费。凡进入政务服务中心办理的行政审批事项，其所涉行政事业性收费项目一律随行政审批事项同时进入政务服务中心，实行集中受理和办理。政务服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统和进驻银行、财政收费系统联网，使收费更加透明、快捷、准确，并逐步将所有预算外收入转入政务服务中心的代收窗口统一收取管理。

（四）实施“一服务两公开”服务载体标准化建设工程

1. 工作目标

将政务服务中心建设列入“十二五”规划的重点建设工程，要在现有场地的基础上进一步完善各项服务设施建设。同时要按照自治区统一标准立项、建设新的政务服务综合楼。到20xx年，建成区政务服务中心并投入使用。

2. 重点工作

全面推进政务服务中心基础设施建设。

（1）推进政务服务中心场地标准建设。区政务服务中心场地面积要根据辖区人口、经济社会发展状况，按照深入推行“三集中”，全面履行办理行政审批、公共资源交易平台服务、公共服务、社会服务和与行政审批相关的中介服务等事项的服务职能，创建高效、规范、便民的一流政务服务综合平台的要求确定。根据自治区政务服务中心场地标准建设要求，到20xx年，建设政务服务中心标准场地1000平方米以上。

（2）统一规范政务服务中心的服务功能。按自治区政务服务中心要求，区新的政务服务中心要设置行政审批服务区、公共资源交易服务区、中介机构服务区、政府信息公开查阅服务区、政务服务管理办公室办公区、商务服务区、便民服务区等，打造功能齐全、服务一流的政务服务中心。

（五）实施投资服务系统工程

1．工作目标

到20xx年，政府要制定重大项目并联审批办法，明确重大项目并联审批范围、并联审批工作流程、并联审批操作程序、并联审批责任制度等。到20xx年，重大项目100%实现联合审批、联合踏勘、联合验收。进一步梳理投资服务事项和流程，完善各类投资服务咨询系统和平

台。

2. 重点工作

建立健全重大项目并联审批机制，完善各类投资服务咨询系统和平台。

（1）建立健全重大项目联动机制。区政务服务中心要设立重大项目并联审批窗口，由发改、国土、住建、环保、水利、消防、人防、地震、气象等部门组成。对需要两个或两个以上窗口单位现场勘查的，由牵头责任部门组织实施联合勘查；对需要相关单位联合论证的，由牵头部门组织联审会议，对审查项目进行审查。

（2）优化重大项目并联审批流程。按照“一门受理、服务前移、并联审批、快速办理”原则，建立健全重大项目并联审批机制，优化项目的审批和管理机制，加快项目前期工作，最大限度提高工作效率。

（3）建立重大项目协调机制。各并联审批部门之间要加强沟通联系，重大事项应事先通报协调。并联审批中遇到的重大问题由各阶段主办部门、相关部门和政务服务中心协调解决。

（4）实行项目“全程审批跟踪服务”制。对影响全区全局的重大产业项目，牵头部门指定专人负责联系沟通各审批部门以及项目业主。

（5）建立互动式投资资讯平台。充分发挥政务服务资源优势，向企业和投资者宣传有关政务服务方面的法规、政策、优惠措施，提供系统、专业的政务咨询、投资资讯、商机配对、信息交流等投资服务。

（6）建立投资资源数据库。整合全区项目资源，对全区的招商项目资源统一建立项目数据库，实现统一发布、查询和资源共享，帮助投资者快速寻找投资场所、合作伙伴和商业机会，帮助中小企业创业发展。

（六）实施“一服务两公开”五级联网工程

1. 工作目标

按自治区要求，到20xx年，“两办一乡”要建立政务服务中心，实现自治区、市、城区、乡（办事处）、村（社区）五级联网。到20xx年，全面形成以自治区政务服务中心为龙头，市、城区政务服务中心为骨干，乡（办事处）、村（社区）政务服务中心为节点的五级联网的政务服务网络。

2. 重点工作

完善现有政务服务体系基础上，加快建立办事处、社区两级政务服务网络。

（1）统一建立基层政务服务中心。整合乡（办事处）政务公开和公共服务资源，村（社区）政务公开和公共服务资源，把与群众生产、生活联系紧密的计生、综治、新农合、新农保等工作机构整合到政务服务中心集中办公，统一挂牌设立政务服务中心，开辟区、乡（办事处）、村（社区）互联互通的政务服务绿色通道，构建区、乡（办事处）、村（社区）三级扁平化政务服务体系。

（2）统一安排基层政务服务中心建设资金。统筹安排各项基层建设资金，集中用于乡（办事处）、村（社区）政务服务中心建设，解决建设经费、办公场地、网络设施和人员配备等问题。

（七）实施“阳光政务”工程

1. 工作目标

建立健全政务公开制度体系，深入推进行政权力公开透明运行，完善和细化政府信息依申请公开工作流程，深化政务公开内容，创新政务公开载体，丰富政务公开形式，增强政务公开实效，实现政府信息公开的系统化和标准化。

2. 重点工作

推进行政决策公开、基层政务公开、公共企事业单位办事公开和政府信息公开。

（1）大力推进决策公开。进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开。凡涉及群众利益的重大决策要实行预公开制度，广泛听取意

见，并及时向社会公布意见征集、采纳情况。进一步落实和规范听证制度，坚决防止“假听证”、“走过场”等形式主义。

（2）推进行政权力运行程序化。建立行政执法主体及其职权公开的长效机制，依法核准和公告行政执法主体及其职权、执法依据，将行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位，编制职权目录和反映各项行政执法职权运行全过程的流程图，并向社会公开，行政执法主体及其职权，对行政执法职权运行过程的刚性制约与监控。

（3）压缩规范行政自由裁量权。严格设定自由裁量权行使程序，合理设定裁量幅度，细化标准，压缩自由裁量空间。加强对执行情况的监督检查，并向社会公开。要研究制定规范行政自由裁量权的具体办法，深化工作制度建设。

（4）积极推进内部公开。积极探索机关干部职工参与机关建设和管理的有效途径，建立科学合理、便于操作的监控制约机制，加强内部监督，防止少数人或个人滥用权力。加大干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程、资产状况等公开力度，既要公开结果，也要公开过程。

（5）全面贯彻《政府信息公开条例》。加大主动公开力度，强化主动公开意识，健全政府网站体系，优化各种载体，扩大公开信息量。拓宽社情民意表达渠道，建立社会热点跟踪机制。完善政府信息公开申请的受理、答复机制。探索建立公共利益评估机制，对申请人申请事项进行科学合理评估。

（6）推进财政预算公开透明。建立健全预算公开制度，完善预算管理制度，重点公开政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，创造条件让群众有效监督政府。加大预算信息公开力度，逐步扩大我区预算公开的范围，增加预算公开内容，积极推动部门预算公开。

（7）巩固和深化基层政务公开。建立乡（办事处）政务公开与村（居）务公开互动机制，重点公开中央强农惠农政策措施落实情况，集体资金资产资源管理、征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用的标准、程序和结果等。推进基层公共企业事业单位办事公开。扩大基层办事公开的范围，规范办事公开目录和指南，推进办事公开进农村、进社区。

（8）拓宽公共企事业单位办事公开领域。加大教育、医疗、供水、供电、电信、金融、农资、社保、就业等公共领域的办事公开力度，完善公共价格听证、咨询等制度，公开服务及收费项目的内容、依据、标准等，提高服务水平。

（八）实施“一服务两公开”人才队伍建设工程

1. 工作目标

加强“一服务两公开”人才队伍建设，建立健全政务服务中心窗口及工作人员管理、考核、评价、奖惩机制，形成科学化、规范化、常态化的管理制度，提高人才素质，打造一支素质高、业务精、能力强、作风硬、服务优的“一服务两公开”人才队伍，使政务服务中心成为培养、锻炼优秀公务员和后备领导干部的重要基地和平台。

2. 重点工作

加强政务服务中心干部队伍建设，建设高素质的“一服务两公开”工作人才队伍。

（1）充实“一服务两公开”工作机构。根据全区“一服务两公开”工作发展的实际，选调一些政治上过硬、业务上精通、熟练电脑管理、有丰富基层工作经验的干部充实到区政务服务中心。加强政务服务干部的作风建设和能力建设，积极试行专业技术干部聘任制，对部分专业性较强的职位实行聘用制。

（2）实施政务服务工作培训工程。围绕“一服务两公开”工作这一主题，举办讲座、召开观摩学习现场会、组织学习考察等多形式、多方式，组织政务服务中心管理办公室人员、政务服务中心窗口工作人员、部门负责政务公开的工作人员进行培训，提高政务服务干部素质，提高理论水平、业务技能和工作管理能力。

（3）强化信息技术保障队伍建设。充分利用广播电视、网通电信、政府信息中心等部门力量，组建区、乡两级技术服务队伍。实行分级负责，做好技术保障人员业务培训工作，不断提高

他们的业务能力和管理服务水平。

（4）创新考核和激励机制。建立和完善政务服务工作人员考核办法，合理解决窗口特殊岗位经济待遇。开展政务服务中心星级窗口工作人员评选，实行风险抵押金管理制度，通过合理的考核激励机制，增强工作人员的工作责任心，激发工作积极性。各部门对在政务服务中心工作两年以上的干部要优先提拔使用。

（九）实施“一服务两公开”行政效能监察工程

1. 工作目标

到20xx年，区、乡（办事处）两级行政效能电子监察系统全面建成，实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况的网络化电子实时监察，并实现与区、市四级联网运行。

2.重点工作

建立健全电子监察管理体系，形成横向到边、纵向到底的电子监察网络。

（1）建立健全行政效能监察机构。充分发挥行政效能监察室的作用，把监察机关的行政效能监察室成建制进驻政务服务中心行使职权，对行政效能监察室主任进行高配。

（2）建立健全效能监察管理体系。建立电子监察体系，将行政效能延伸到乡（办事处），科学设置监督岗位，把电子监察专线铺设到所有的乡（办事处）政务服务中心。

（3）充分利用行政效能监察结果。将行政效能监察纳入政府绩效考评，把监察结果作为考核各部门领导班子的依据。

六、 “一服务两公开”保障机制

（一）提高认识，高度重视

各单位各部门必须站在全局和战略的高度，提高全心全意为人民服务的宗旨意识，增强为加快辖区经济发展提供全面、高效服务的观念，充分认识“一服务两公开”建设的重大意义，坚持执政为民，高度重视并全力支持配合做好这项加强政府自身建设和推进制度创新的重要工作。

（二）加强领导，明确责任

全面加强对“一服务两公开”建设的统一领导与组织协调。各乡（办事处）各部门成立“一服务两公开”工作领导小组，以及相应的综合协调管理机构，明确各部门的分工和责任，对重大事项进行统一部署和综合决策，协调各部门间的行动，统筹解决“一服务两公开”建设中的重大问题，形成政府管理，部门协调配合，上下良性互动的推进机制。建立“一服务两公开”建设目标责任制，实行一把手亲自抓、负总责。

（三）健全管理，强化监督

“一服务两公开”管理机构要依据政府授权，对本部门行政许可、行政服务、行政处罚、行政事业收费、政府信息公开、以及相关配套服务事务进行组织协调、管理监督并提供综合服务。区“一服务两公开”管理机构要对全区各部门“一服务两公开”工作进行指导、协调、检查和评比。纪检监察机关要加强对“一服务两公开”的基础设施建设、体制机制建设、部门应进必进、工作流程设计和安排、工作运作等进行全程的监督，积极推进“一服务两公开”建设。

（四）加大投入，夯实基础

政府要优化财政支出结构，把“一服务两公开”作为财政支出重点领域予以优先保障，制定、完善、推行有利于“一服务两公开”建设的财政、土地等政策，为重点项目工程实施提供良好的政策环境。将“一服务两公开”基础设施建设所需资金、土地作为公共财政预算安排和土地开发使用的优先项目，在政府的财政支出预算和土地使用规划中予以优先安排。积极争取自治区、市相关领域的专项资金支持“一服务两公开”建设。

（五）完善制度，强化考评

推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，建立健全科学合理、操作简便的 “一服务两公开”绩效考评体系，并依据“一服务两公开”建设发展和不同时期的工作重点进行

调整和完善。要强化人民群众和社会各界的参与和监督，进一步公开考评内容、考评程序、考评方法、考评结果，增强考评工作透明度，加大群众满意度在考评评价中的分量。要将“一服务两公开”绩效考评结果作为评价机关及其领导班子、领导成员、工作人员的重要依据，并依法依规与公务员考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起来，促进“一服务两公开”工作建设。

（六）广泛宣传，形成合力

充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，多层次、多形式地开展“一服务两公开”建设的舆论宣传，及时宣传报道和表扬先进典型，使“一服务两公开”建设成为社会各界、人民群众关注的重点，舆论、群众监督的焦点，形成推进“一服务两公开”建设的合力。