土地权属争议成因及处理原则 摘 要：通过对土地权属争议的成因及处理进行分析研究，来提高我们办案的水平，以促进在将来的行政复议及行政诉讼中立于不败之地。

关键词：土地权属 争议成因 处理原则

土地不但是重要的生产资料，而且是重要的资产，土地权属是土地问题的核心内容。随着经济的发展，因土地权益的分配导致发生的冲突、争议时有发生。土地争议的重要特点是历史时间跨度长，当前的、历史的以及各种潜在的争议情况有时相当复杂，在处理土地权属争议过程中我们应提高办案效率，进行客观公正调查，充分保护当事人的合法权益。有的土地权属争议，如处理不及时，矛盾还会进一步激化，甚至严重影响社会稳定。在处理过程中，必须严格依照法律法规规定的程序进行处理，做到有章可循，有法可依，这样在工作中就不至于带来被动，在行政复议、行政诉讼中立于不败之地。

1、土地权属争议的概念和类型

要处理好土地权属争议，必须正确理解其概念及类型，土地权属争议是指国有土地所有权、使用权和他项权利归属而发生的争议。从概念中可以看出，土地权属争议的主体范围比较广泛。归纳起来，主要包括以下几种：国有土地所有者与集体土地所有者之间；集体土地所有者之间，即村农民集体之间，村内两个以上经济组织之间，乡（镇）农民集体之间，及其相互之间发生的土地所有权争议；国有土地使用者之间；集体土地使用者之间；国有土地所有者与集体土地使用者之间。

土地权属争议的内容涉及土地所有权、使用权和他项权利，包括土地所有权争议、土地使用权争议和土地他项权利争议三种类型。

1.1土地所有权争议

我国实行的土地社会主义公有制，只有两种性质的土地所有权。分为国家土地所有权和集体土地所有权。国有土地属于全民所有，国家是国有土地唯一的、统一的所有者。在实践中，由于国家征用土地、确认权属等情况，存在国有土地和集体土地之间的争议。集体土地属于农民集体所有，依照我国《土地管理法》的规定，分为乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有、村内两个以上农业集体经济组织所有。

1.2土地使用权争议

土地使用权争议分为国有土地使用权争议和集体土地使用权争议，国有土地使用权争议大多为单位与单位之间土地权属争议，集体土地使用权争议有集体土地建设用地使用权争议和宅基地使用权争议及宅基地使用权界址争议等。

1.3他项权利争议

他项权利争议是因土地所有者和使用权以外的土地权利而发生的争议，在处理土地使用权争议时往往会涉及这部分权利争议。

2、土地权属争议产生的原因

2.1征地不规范而产生的

在19xx年5月《国家建设征用土地条例》颁布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有土地，有的没有经过批准，有的虽然签订了土地征用协议，但内容不规范，而导致争议的产生。例如，某乡食品站19xx年之前征用时与农民组织签订补偿协议时规定，食品站安置部分农民做杂工，以此作为征用土地补偿形式，后来食品站因故倒闭，农民没有杂工可做了，而食品站位置处于临街面，商业价值很高，农民认为过去征用土地的补偿吃亏了，现提出要回过去征用的土地。这种历史上征地协议的不规范，势必埋下了土地权属争议的隐患。

2.2调整土地手续不规范而产生的

土地联产承包责任制实施以前，农民集体经济组织为了发展集体经济，搞好壮大本单位的实力，有的通过土地调整成立科技队，还有的办起了工厂，由于当时土地没有分到农户，在调整土地的过程中没有形成书面材料，村组干部开个会同意就行了。随着经济的发展，法制的宣传不断深入，土地作为重要资产日益得到显化，农民集体经济组织纷纷对原调整土地提出土地权属争议，而且此类权属争议涉及面广，稍有不慎就会造成集访，给社会带来不稳定因素。

2.3土地权属界址不清产生的

相对来说，土地管理部门成立时间短，而有的土地权属界址不清在上世纪50、60年代就产生了，历史时间跨度长，这类矛盾给我们调查处理工作带来了难度。还有的土地权属界址争议是双方自己造成的，如双方邻里关系好时对界址的范围无所谓，后来双方不和时，就把往事重提，来找国土管理部门处理。

2.4有关法律规定的不十分明确，造成当事人理解不深而产生的

如《宪法》第10条做出如下规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”而《确定土地所有权和使用权的若干规定》则不分地域范围，规定只要不能证明土地属于农民集体所有，也即只要农民集体不能提供土改时土地所有证或不能提供19xx年《六十条》“四固定”时划入农民集体范围的相关证据的土地，即属于国家所有。这种规定的不甚明了，有时会给当事人产生误解，也为土地权属争议埋下隐患。

3、土地权属争议处理的原则

处理土地权属争议的原则，除了应遵循解决一般民事和行政案件所贯穿的原则外，还应遵循以下原则：

3.1从实际出发，尊重历史，面对现实

土地权属争议产生的原因很多，但多数是因历史遗留问题所引起的，表现为：土地改革、农业合作化时期权属未定；土地权属界线无明显标志以及标志损毁；村、队、社等管理体制的土地调整；新划地界不清或不合理；因过去无偿划拨的荒山、荒地当时未计算面积，没有划定地界；因过去无偿占用或“一平二调”造成权属不清；兴修水利、平整土地、开荒、更改河道等。这些要求我们处理土地

权属争议要从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，同时因土地的不可移动性，处理时还要面对现实使用情况，寻找争议产生的原因及证据，作出客观的处理。

3.2现有利益保护的原则

《土地管理法》第十六条规定：在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状。此规定是约束争议双方不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有使用者、所有者利益，减少因争议而造成现有利益者不必要的损失。

3.3客观公正的原则

《土地管理法》第六十六条规定：“土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守，秉公执法。”《土地权属争议调查处理办法》第三十二条规定：“在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或其上级机关依法给予行政处分。”这些规定要求承办人员必须坚持文明执法，依法办案，要求承办人员在具体的调查取证过程中，客观公正，不偏护任何一方。

3.4行政处理在先原则

在实际工作中，我们还常常遇到因土地侵权而发生的争议，土地权属争议与土地侵权在形式上比较相似，土地侵权争议是指有关土地权利受到侵犯而引起的争议，是土地权属已经确定的情况下，发生了侵犯土地权利的行为而引起的争议，解决的方式一般是向法院起诉，寻求司法保护。土地权属争议是因土地权属不明导致的争议。

土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服，当事人才可以向上一级人民政府申请复议，对复议不服的还可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

4、处理的过程中应注意的几个问题

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定：“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”这就要求我们处理土地权属争议，必须进行大量的调查，寻找适当的法律依据，而且要符合法定程序。目前处理土地权属争议主要的法律依据就是《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》，程序性是《土地权属争议调查处理办法》，国土资源部国土资发[2005]57号文件对土地权属争议案件文书格式规定作了进一步的规范，这些要求我们处理过程中必须重视案件的程序性，调查中必须依法行政，客观公正。在处理中要注意以下几个方面：

4.1受理要及时

申请人在填写申请书后，收件人必须对申请人提交的材料填写收件单，在收件单上对收件名称、页数，是复印件还是原件必须在收件单中注明。依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，国土管理部门必须在7日内作出是否受

理的意见，认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人，并按要求送达到当事人。对不予受理的，应报人民政府批准，并告知申请人诉权。按照有关规定超过7日没有作出受理的，视为受理。

4.2询问笔录要清楚

案件调查的结果，直接影响案件的处理结果，如果调查稍不细致，就有可能产生事实不清。做好询问笔录更是调查中重要工作，做询问笔录时，第一要说明询问人的身份，说明调查人员是来办理什么案件的；第二要求被询问人说明自己的身份，任职经历，便于其询问笔录作为证据使用时具有说服力；第三询问的内容，要切入调查的主题，在工作中有必要拟定询问提纲，以免询问时遗漏，询问时采取一问一答的形式，并尽量按照被询问人的表述如实记录；第四询问结束后，必须由两名工作人员在场签字，由被询问人签字确认，对有涂改的内容由被询问人首尾按手印确认，最后被询问人在末页写明“以上笔录看后无误”，对没有阅读能力的被询问人，由询问人现场宣读，并在笔录中注明由“询问人宣读”，然后由被询问人逐页签名。

4.3现场勘查要准确

依据《土地权属争议调查处理办法》第十八条规定，承办人员对争议的土地进行实地调查的，应通知有关当事人及有关人员到现场，并绘制勘丈平面图，由现场人员签字确认，勘查时应选择不易被破坏的东西作为参照物，以便将来产生位置的分歧。

4.4调解要规范

依据《土地权属争议调查处理办法》规定，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实，分清权属关系的基础上先行调解，制作调解书，调解达成协议的应依规定送达当事人；调解未达成协议的，也应由双方签字写明调解未果的原因。在行政复议、行政诉讼中，如果当事人不承认调查人员进行了调解的，处理决定将产生程序违法的后果。对调解不成的应及时进行研究，形成权属调查报告，提出处理意见，报人民政府下达处理决定

 

第二篇：土地权属争议案件格式

附件1：

土地权属争议案件收件登记单

233

附件2：

土地权属争议案件申请书

附证据材料 份

234

附件3：

土地权属争议案件授权委托书

_____________(委托人)因与__________________土地权属争议一案，委托_____________(受委托人)代理。委托的代理事项和权限如下：_________________________________________。

委托人：（签字或盖章）

年 月 日

附件4：

土地权属争议案件受理通知书

（文号）

（申请人）：

________________________________________________________一案，经审查，符合《土地权属争议调查处理办法》规定的受理条件，我局（厅）已受理，特此通知。

（国土资源行政主管部门章）

年 月 日 235

附件5：

土地权属争议案件受理（不予受理）建议书

236

附件6：

土地权属争议案件不予受理决定书

（文号）

（申请人）：

_________________一案，经审查，因____________________________， ______________________________决定不予受理，特此通知。现退回有关材料______件。

如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（人民政府章）

年 月 日

附件7：

答辩通知书

（被申请人）：

________________________________________土地权属争议一案，我局（厅）已经依法受理。现发送申请人申请书副本一份，自收到申请书副本之日起30日内，向我局（厅）提交答辩状和有关证据材料一式____份。如不按时提交答辩状，不影响本案的处理。

特此通知。

（国土资源行政主管部门章）

年 月 日 237

附件8：

询问笔录

（首页）共____页

时间：_______________________；地点：_________________________ 询问人：_____________________；记录人：_______________________ 被询问人：姓名_______，年龄____，单位___________________,职务________________，住址及邮编_________________________,联系电话_______________________。

询问内容：_____________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

注：询问笔录交被询问人阅读或向其宣读，被询问人在每页笔录上签名并按手印。

238

附件9：

协助调查通知书

_____________________：

为查清______________________________________________土地权属争议一案有关事实情况，我局（厅）将于________________________________(时间)进行调查取证，请予以协助。

特此通知。

联系人：

联系电话：

（国土资源行政主管部门章）

年 月 日

附件10： （调处机关）土地权属争议案件调解书

（首页） （文号） 申请人：______________________________________________________；法定代表人：__________；职务：_______；地址：____________________；被申请人：___________________________________________________；法定代表人：__________；职务：______；地址：____________________； 因_____________________________一案，申请人与被申请人土地权属争议主要事实____________________________________________________ 239

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 经调解双方达成如下协议：______________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

申请人：（签字或盖章）

年 月 日

被申请人：（签字或盖章）

年 月 日

承办人：（签字）

年 月 日

（国土资源行政主管部门章）

年 月 日

240

附件11： （决定机关）土地权属争议案件决定书

（文号）

申请人：______________________________；法定代表人：_____________________________；

地址：_______________________________________________________；被申请人：__________________；法定代表人：_____________________；地址：________________________________________________________； 争议事由：____________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。 申请人陈述：__________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。 被申请人陈述：_________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。 241

经查：________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。 根据_________________________________________________________的规定，现决定：_______________________________________________： ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（人民政府章）

年 月 日

242

附件12：

土地权属争议案件文书送达回证

243

附件13：

延期调查处理通知书

：

______________________一案，因___________________________。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，调查处理期限延长________日，特此通知。

（国土资源行政主管部门章）

年 月 日

244