创先争优谋发展，强镇富民创和谐

为全面建设大XX而努力奋斗

——中国共 产 党XX镇第十三次代表大会工作报告

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（20xx年11月21日）

各位代表、同志们：

现在，我谨代表中共XX镇第十二届委员会向大会报告工作，请予以审议，并请各位提出宝贵意见和建议。

过去五年工作回顾

五年来，XX镇党委在县委、县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕“强镇富民”的发展目标，深入开展“创先争优”活动，以高度的政治责任感和使命感，组织带领全镇广大党员和干部群众，团结奋斗，拼搏进取，攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，胜利地实现了全镇经济较快增长，人民安居乐业，大局保持稳定，社会全面进步的目标。可以说，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民团结奋进、开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是城镇环境明显改善，镇村面貌变化较快的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年；是树立了一个“为民、务实、勤政、清 1

廉、高效、可信”的党委形象的五年。回顾五年来的工作，本届党委班子取得的成绩和工作中的特点有以下几个方面：

一、加强党的建设，夯实党的执政基础

（一）抓好党的自身建设，不断提高执政能力

五年来，XX镇党委在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，严格按照 “五个好”的目标要求，以提高素质为关键，以完善镇党委的领导方式和工作机制为重点，全面加强镇党委班子的执政能力建设，努力创建“勤政廉洁、执政为民”的镇党委班子，不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。镇党委先后制定和完善了《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》，加强了班子成员的沟通，增进了团结，营造了干事创业的良好氛围；建立健全了《镇党委议事规则》，对重大问题坚持集体研究，坚持集体领导与分工负责相结合，做到按章办事；建立班子领导联系村、联系重点项目责任制度，完善干部目标考核体系，干部队伍管理日趋规范。

（二）加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础

五年来，我们坚持把提高基层党组织的执政能力贯穿于党建工作始终，以保持共 产 党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动为契机，抓好党的基层组织建设永葆党的先进性，有效地改变了党员干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象，党员宗旨观念明显增强，班子凝聚力和战斗力明显提高。以村级组织换届选举为契机，配齐配强了村“两委”班子，把一批政治素质好、 2

廉洁奉公、年富力强、能带领群众致富奔小康的优秀党员群众选进村级领导班子，优化了村两委班子结构，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。近五年来，我镇党委将阵地建设作为解决村党组织突出问题来抓，共投入70万元新建山地、昌源、龙梅、南安、同仁，南九等六个村党支部办公室及完善硬件设施，促进党建工作走上规范化、制度化的轨道，切实增强农村基层党组织向心力、战斗力、凝聚力。

（三）提高党员干部队伍素质，强化党员教育管理

一是积极开展党员远程教育。在镇党委及11个农村支

部全部安装了远程教育设备，拓宽了农村党员学习渠道，党员干部群众学习了政策法规和专业技术知识，鼓足了发展信心，增强了发展动力。二是认真做好党员发展工作。严格按照十六字方针发展党员，严把入党程序，采取谈话、培训和考试等形式，几年来共发展党员63名，党员的学历程度、年轻党员比率和女党员比率显著提高，党员队伍明显优化。

（四）抓好党风廉政建设，进一步转变干部作风

坚持“党要管党，从严治党”的原则，严格落实党风廉政建设目标考核责任制，坚持年中和年末述职述廉；认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习教育制度；畅通监督渠道，开展民主评议活动，强化民主监督机制，促进党风廉政建设；进一步规范和完善了《党务公开制度》、《政务村务公开制度》、《村财镇管制度》等，做到从源头预防腐败，扼制了违法违纪案件的发生。

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（五）抓好创先争优活动，充分发挥党员的先锋模范作用

我镇党委以“提高党性意识，着力服务群众，推进海南国际旅游岛建设”为创先争优活动的载体，结合我镇的实际，以领导点评、党员互评、群众参评、支部讲评等有效形式，推动承诺的兑现、落实。各级党组织和党员在“比、赶、帮”中树立起一批典型，并表彰了一批先进。在今年的防御强热带风暴“纳沙”过程中，也涌现出了一大批责任心强，敢于承担责任的先进个人，既赢得群众的赞同和认可，又给我们树立起先进榜样。

二、发展镇域经济，提升综合竞争力

（一）经济发展态势良好，各项指标圆满完成

五年来，在县委正确领导下，抢抓海南建设国际旅游岛的历史性重大机遇，围绕“两区一城一调整”经济发展战略，加快南丽湖项目开发建设，全镇国民经济呈现出持续发展的良好势头，效益农业成效显著，

20xx年，全镇实现国内生产总值14850万元，比2006

年增加3250万元，年均增长6.5%。其中农业总产值13900万元，比20xx年增加4800万元，年均增长11.5%；工业总产值687.46万元，比20xx年增加124.46万元，年均增长

5.5%；农民人均纯收入4361元，比20xx年增加1895元，年均增长15%；城镇居民存款5775万元，比20xx年增加3838万元，年均增长30%。

（二）农业经济持续发展，农民实现增收

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我镇始终将“三农”工作当作一切工作的重中之重，以农业农村经济的稳定增长来推动全镇经济社会的健康发展。五年来，我镇立足本地特色产业优势，积极推进产业结构调整，通过政策上大力引导、项目上示范带动、技术上充分支持、资金上积极扶持，有力地调动了农民的生产积极性。五年来，我镇为发展现代农业提供人力支撑，共举办各类技术培训班68期，共培训农民群众2.8万人次；五年来，我镇积极推广水稻良种种植13500亩，总产量达6470.7吨，年均增长9.6%；瓜菜种植规模和产量再上新台阶，20xx年全镇种植瓜菜由20xx年的8600亩增长到13500亩，增长57％。

（三）畜牧业、水产养殖快速发展

我镇继续加大政策和资金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水养殖专业户。以旭日国家无公害养猪场为龙头，做大“XX黑猪”龙头产业，做强XX黑猪品牌；以专业合作社为抓手，扩大家禽及淡水养殖规模。全镇年均生猪出栏量

4.5万头；“三鸟”类出栏量81万只，比20xx年增长59%。

（四）劳务输出力度不断加大

我们把组织劳务输出作为发展农村经济，维护社会稳定的一项重要工作。准确掌握劳务信息，加大劳动技能培训力度，实施帮户助耕，解决外出务工者后顾之忧。五来年，全镇共输出劳动力八千人，打工经济收入达385多万元，有效增加了农民的经济收入。

（五）加强招商引资，带动城镇发展

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五年来，我镇招商引资工作不断加强，引进海博园、海南壹投公司等实力公司进驻南丽湖风景进行旅游项目开发，带动我镇旅游业的发展。20xx年招商引资200万元在红岸建红岸罗非鱼养殖基地；投资180万元建XX黑猪加工场；现在，“海博园”、“大众高尔夫”等项目正在有序开展。

三、致力改善民生，为民办实事成果丰硕

（一）墟镇面貌焕然一新。我们着力抓好墟镇建设，重新对XX墟镇进行规划修编，大力整治街道环境卫生，整顿墟镇交通秩序，进一步树立XX镇“环境优美、交通有序、群众文明”的新形象。几年来，在海口市人民政府的大力支持下，总共投入帮扶资金650万元，改造和建设市政设施，大大改善了XX墟的市容市貌。同时还完成了粮所的改革。

（二）农田水利设施建设逐步完善。我们多方筹资资金完善各类基础设施。五年来共筹集1742万元，硬化了昌源渠道、南安村委会岭底至长埇渠道1000米、牛寨埇支渠1.1公里；建设南扶北二干防渗硬化渠道5公里及其他配套设施、南扶水库大坝、附坝及排洪道除险加固、流长水库东支渠防渗硬化渠道5公里及其他配套设施，修复水毁渠道55处。配合小农水项目渠道硬化31公里以及黄土坡埇、石锦埇、南曲埇农综项目建设。大力发动群众对全镇的主要支渠、毛渠全面清淤和维修，确保水利发挥出最好效益，为农村经济发展服务。

（三）农村饮水难问题基本得到解决。20xx年以来多方筹集资金80多万元，配合南丽湖饮水工程建设，解决XX、 6

山地等村委会18个村庄6000多人的饮水困难；20xx年多方筹集资金10多万元，建设南安卜曲饮水工程，解决南安村委会4个自然村1000多人的饮水困难；2009-20xx年完成南

九、高石和南福等9个自然村集中供水工程建设，受益人口3500人。

（四）乡村道路建设得到加强。五年来，多方筹资共投入2162多万元修建南安、北斗等9个自然村的14条乡村道路，共82.4公里；20xx年投资建设的文笔峰至XX墟镇公路，解决了人民群众行路难问题。

四、创新社会管理，打造和谐XX

（一）计划生育工作常抓不懈，奖抚政策全面落实。全面落实人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，规范了收费项目，加大计划生育经费投入，加强流动人口的管理，推进“诚信计生”工作的开展及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。不断建立健全工作制度，强化责任，奖优罚劣，促进计生工作走上良好的轨道。

（二）社会治安综合治理工作力度不断加大，社会大局保持稳定。坚持稳定压倒一切，始终坚持“打防结合，预防为主”的指导思想，以创建平安XX为目标，逐步加大对综治工作经费的投入，加大排查调处矛盾纠纷力度，加强青少年教育管理，狠抓禁毒和清网工作，扎实开展治安防控工作，使全社会治安保持了稳定祥和的良好局面。

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（三）教育卫生事业不断发展，公共服务不断强化。镇委高度重视教育事业的发展，加大教育投入，改善办学环境。20xx年利用帮扶资金新建XX中心学校幼儿园，为儿童提供良好的教育环境；20xx年投入100多万元硬化XX中心学校校道并铺设人行道、绿化校道。2009-20xx年投入120万元建设XX初级学校科学馆一座，并更新教学设施，极大地改善了广大师生的教学环境，学生入学率、升学率名列全县前茅。

（四）优抚政策得到落实，保障覆盖面继续扩大。贯彻落实党的各项优抚政策，认真履行各项优抚工作职责，切实为优抚对象办实事，解难题。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，积极筹资建设盲人院,投入资金维修五保户、特困户及优抚对象的房屋26间。我镇每年组织民政办等相关部门到基层给五保户、低保户发放生活补助资金、救济粮及慰问金；免费为237 位老人进行了白内障切除手术。

（五）积极创建文明生态村，村容村貌大为改观。我们以文明生态村创建为载体，充分发动、引导、依靠群众，大力推进社会主义新农村建设工作。五年来创建了上大坡、龙坡等20多个县级、镇级文明生态村，建设沼气池1600多个、户厕600多个、猪栏1200多间，建成标准文化室9间，有效改善了农村人居环境。

（六）医疗卫生工作平稳发展。我们坚持“预防为主、 8

防治结合”的方针，努力改善镇、村两级医疗卫生条件，不断提高医疗服务质量。全镇小儿麻痹症、麻疹等各种免疫接种率均在96%以上，没有发生重大医疗事故。认真抓好农村新型合作医疗、城镇医疗保险和新型农村养老保险工作，较好地完成县政府分配我镇的工作任务。5年来，海口市龙华区政府帮扶80万元建设龙梅、南九等八个村委会卫生室，镇政府投资20万元，建设昌源、南安村委会卫生室，解决了群众“看病难”问题。

武装、信访、团委、妇联、安全生产等工作也取得了明显成效。

十一五期间，XX的经济发展、社会稳定、人民群众得到实惠、城乡面貌变化大。回顾走过的历程，五年的成就来之不易，这是县委、县政府科学决策和社会各界大力支持的结果，更是全镇人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共XX镇第十二届委员会向全镇广大党员和干部群众，向所有支持、关心XX经济发展和社会建设的各级领导、社会各界朋友代表表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在着一些困难和不足：（一）党建工作有待加强，干部群众旧的思想观念、旧的思维定式和旧的方法习惯有待于进一步转变；（二）农村基础设施建设还较薄弱，产业化水平较低，抵御自然灾害能力较差；（三）土地纠纷和历史遗留问题尚未妥善解决，新的社会矛盾不断出现，维护社会安定的任务仍然艰巨； 9

（四）南丽湖项目开发推进迟缓，影响了全镇经济发展；（五）镇域经济薄弱，财政增长缓慢；（六）城镇规划、建设、管理还存在薄弱环节，群众素质较低，建设国际旅游岛的任务仍很艰巨。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

今后五年工作

20xx年到20xx年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年。搞好这五年的工作，对于全面建设小康XX、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。

“十二五”时期XX镇党委工作的指导思想是：坚持以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，抢抓海南国际旅游岛建设机遇，积极实施“以项目带动，做强中心镇，调优产业结构”的思路，以推进南丽湖开发建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会为目标，以发展现代农业为手段，推动全镇经济社会又好又快发展。

XX镇“十二五”经济社会发展的主要目标是： 到20xx年，全镇国民生产总产值达到27360万元，年均增长13%以上，农业总产值达到26774万元，年均增长13%，工业总产值达到1324万元，年均增长14%，地方财政收入达到350万 10

元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到8035元，年均增长13%。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

围绕上述目标，“十二五”期间我们的主要任务是：

一、以加快转变发展方式为主线，着力推进XX建设

（一）调优结构，发展现代农业实现农民增收。

一是发挥传统农业优势，打造特色农产品品牌。加快培育具有地方特色的黑猪、花生油等产业，积极完善标准化生产体系，加大招商引资力度，鼓励农产品加工企业进驻，积极寻求公司+农户的运作模式，发展订单农业；以高档次产品和过硬的质量为依托，加大宣传力度，逐步提高产品知名度，着力打造特色农产品品牌，形成新的经济增长点。二是以合作社为龙头，发展立体经济。培育、扶持、引进和发展一批种植大户、养殖大户、营销大户、龙头企业，走好规模化、专业化发展路子。积极引导农民搞立体生产，推广“猪-沼-果”、“鸭-鱼-猪“等模式，发展家庭小庄园经济，增加农民收入。三是深入开展农产品和农资质量安全专项整治行动，加强农产品质量安全检验检测体系建设，不断推进农业污染源普查工作，确保农业生产的生态化发展。四是充分发挥政府服务职能，协调相关部门，保障农民工的合法权益，加强操作技能培训，做到输得出、留得住、能致富。

（二）创新思路，推进南丽湖项目开发建设。XX镇总体发展思路是着力打造“以项目带动、做强中心镇、调优产业 11

结构”的格局，即：南部以南丽湖风景区为依托，突出旅游中心建设；东、西部以农业为基础，突出农业经济基础地位。要努力形成旅游项目开发为主导，带动镇域经济快速发展。镇党委要充分认识南丽湖风景区发展的重要性，把南丽湖风景区开发建设作为镇重中之重的工作去落实，大力发展南丽湖风景区，为镇区延伸产业链。举全镇之力，切实做好镇区文化区、新型农村旅游观光区和南丽湖度假区“三篇文章”，着力打造一批让人耳目一新、为之一振的城镇亮点，努力建设宜居XX，全力建设有浓郁特色的新标志区。

（三）科学规划，建设旅游度假城镇。一是要有序开展中心镇建设。以南丽湖开发为契机，按照XX镇新的规划为建设战略目标，完成中心镇土地利用总体规划、建设规划和景观风貌规划，大力打造建设镇区文化区和旅游度假城镇，积极建设绿色生态、宜居的现代化城镇，力争未来五年内新镇区建成初具规模，塑造XX新形象。不断创新建设模式，盘活中心镇的存量土地，制定吸引社会投资的优惠政策，积极引入项目来带动土地活性化、市场化和商品化，努力实现社会化投入、市场化经营和企业化管理。二是要不断完善镇基础设施建设。大力开展环境综合整治，绿化美化墟镇环境。加强信息网络设施建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视 、宽带普及率；实施改水改厕，大力推广使用沼气，有效利用农村丰富的废弃物，改善农村的生活环境，提高农民的生活质量和健康水平。 12

二、以保障和改善民生为目标，推进和谐XX建设

（一）发展教科文卫社保事业。继续优化教育资源，改善教学环境，推进教育改革。结合实际合理调整学校布局，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖，继续做好新农合、城镇医疗工作，保证农民每年参合率均达到95%以上。大力建设村级文化场所，丰富农村文化生活。抓好城镇养老和新农保工作，让党的惠民政策真正惠及民生，抓好医疗救助、最低生活保障、临时救助等多项民生工作，切实解决好困难群众的后顾之忧。

（二）抓好人口与计生工作。深入开展计划生育综合改革，严格控制人口增长，控制人口性别比，控制年人口自然增长率在5.6‰以内，法定生育率在93%以上。积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（三）维护社会稳定。继续深入开展“和谐稳定年”活动，加强维稳形势研判、风险评估、监测预警等工作机制建设，提高处理突发事件的能力和效率。一是切实加强社会治安综合治理。坚持打防结合的方针，建立健全镇、村、社三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究。二是进一步加强和改进信访工作。积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益 13

的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、环境污染、山林纠纷、项目建设等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。三是强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。四是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。

三、加强党的建设，促进XX科学发展

(一)加强党委自身建设，切实提高党员干部的素质和能力。要坚持党的理论路线武装全党，坚持党委中心组学习制度，打造学习型组织。举办各种学习培训班，丰富学习的形式、内容，激发了广大党员的学习热情，切实加强对党员队伍的先进性教育，使他们自觉增强作为党员的使命感、荣誉感和责任心，使广大党员进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展。

（二）加强基层组织建设，推进党的执政能力和先进性建设。创新思路和作法，选拔更多的优秀大学生和德才兼备的能人担任村干部，完善村干部队伍建设和保障激励机制，增强两委班子的凝聚力、战斗力，筑牢党在农村的执政基础。继续加大阵地建设的投入，提升整体质量。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构， 14

切实提高全镇党员队伍整体素质。积极探索非公有制党建工作。

（三）加强干部队伍建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。干部队伍建设是提高执政能力建设的关键，是能否推动XX快速、持续发展的基本保证，必须加大对干部教育 的力度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。一是加强机关干部队伍建设，要通过党委中心组学习，进一步提高党委统揽全局，协调各方的能力，分析问题、解决问题的能力，做到思路有创新，发展有举措，工作有实绩，二是加强村级干部队伍建设，做到“三个进一步”，即进一步加强学习，要学习农村法律法规，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，保证村级民主决策的经常化；进一步深化党务、政务、村务公开，做到公开内容全面、真实。

（四）加强党风廉政建设，树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始，县委对我们寄予厚望，群众对我们充满期盼。让我们在县委的领导下，同心同德，励精图治，开拓创新，奋发向上，为全 15

面实现“十二五”规划目标，为建设一个人民富足、环境优美、社会和谐的大XX而努力奋斗！

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