典型引路 规范培育

--全区农民专业合作社发展调研报告

中共平凉市崆峒区委农村工作办公室

（20xx年6月）

按照市委农村工作办公室的统一安排，近期我办和区农牧局有关工作人员深入有关乡镇对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。

一、发展现状及特点

自20xx年《农民专业合作社》颁布实施以来，我区把农民专业合作社建设作为促进特色产业发展、提高农民进入市场组织化程度的重点工作来抓，按照“加快培育、积极改造、努力规范”的思路，积极促进全区农民专业合作社发展，取得了较好成效。截止目前，全区已经工商部门注册登记的合作社61个，注册成员502人，注册资金6045万元。按生产行业划分：种植业22个（果品8个、马铃署1个，蔬菜4个，药材2个、谷物3个、苗木4个），养殖业33个（肉牛育肥21个，养鸡4个，养猪7个，养兔1个），加工业1个（笤帚加工），农机服务业2个，农作物统防统治服务3个。取得商标的合作社4个。

1、加强组织领导，明确工作职责。为了做好农民专业合作组织的管理工作，区委、区政府成立了促进农民专业合社发展工作领导小组，由区政府的分管领导任组长，区农牧、财政、发改委、 - 1 -

工商、税务等12个部门为成员的领导小组，设立了办公室，确定了工作人员，明确了工作职责和目标，具体负责全区农民专业合作组织发展和管理规范工作。同时区政府下发了《关于加快农民专业合作社发展的安排意见》，对促进农民专业合作发展做出了具体的安排部署。

2、广泛开展宣传，开展业务培训。农经部门把学习宣传培训作为贯彻实施好《农民专业合作社法》的关键来抓。一是开展了《农民专业合作法》的学习宣传。通过召开会议、张贴宣传标语、开辟宣传专栏、向农户发入宣传单等多种形式，广泛开展《农民专业合作社法》的学习宣传活动，把法律的基本要点和精神实质送到基层干部和广大群众中去。二是组织送法下乡活动。农经站组织人员，分赴各乡镇利用会议、集市开展送法下乡活动，张贴法律原文100份，印发宣传资料5000多份，发放法律读本200册，现场咨询答疑群众问题230多人次。三是开展业务培训。以《农民专业合作社法》为中心，举办了农民专业合作社知识培训班，普及农民专业合作社有关法律法规和基础理论知识，对基层干部和合作社成员进行了培训，提高了广大社员和管理人员的依法办事能力。

3、全面开展农民专业合作组织的规范工作。按照示范社的要求，紧紧围绕有开展工作的基础条件、有完善的运行机制、有规范的服务内容、有统一的营销网络、有一定的经济实力的“五有”目标，制定具体的规范标准，对全区现有的农民专业合作社按照“分类排序、先优后差、逐步规范、稳步推进”的原则，从五个 - 2 -

方面进行规范。一是认真修订章程。结合每个农民专业合作组织的实际，组织成员反复讨论研究，以农业部《农民专业合作社示范章程》为蓝本，广泛吸收成员的意见建议，在民主讨论的基础上，制订合作社章程，促进规范发展。二是健全组织机构。合作社必须成立成员大会或成员代表大会制度，依法选举产生理事会和监事会，规范运行机制。三是实行工商登记。按照国务院《农民专业合作社登记管理条例》和国家工商管理总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，协助合作社完善各项登记手续，进行工商登记注册。四是规范服务内容。按照农业部《农民专业合作社示范社创建标准》的要求，进一步拓展服务领域，增强服务功能，提高办社水平。逐步形成统一的农资产品的采购和供应机制，努力降低生产成本；制订并实施统一的生产技术规程，提高成员产品质量；统一产品产地认证和产品认证，统一注册商标和包装，提升产品档次，增强市场竞争能力；统一销售成员产品，提高成员进入市场的组织化程度。五是规范财务管理制度，实行财务公开。按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全合作社账薄进行规范核算，实现财务公开，接受社员监督。建立成员账户，记载成员的出资额。制订盈余返还方案，实行盈余返还，逐步引导合作社与社员的利益连接从松散型向紧密型转变。

4、积极指导，围绕特色产业办社。紧紧围绕“草畜果菜”四大支柱产业，深入基层调查研究，号召农民依靠本地区的优势产业和特色农产品组建农民专业合作社。通过努力已创建发展了一 - 3 -

批示范性专业合作社。牛产业方面有三友、进堂、旺冰、高塬等从事肉牛养殖育肥的专业合作社；生猪养殖方面有锦泰、建鑫、益康、庄平等生猪养殖专业合作社等；果品产业方面有赵堡、富农、高堡等果品种植产销专业合作社；蔬菜方面有八里、绿皓、泉鑫等蔬菜种植专业合作社；特色加工业方面有老伙计农产品专业合作社。

5、抓点示范，项目支持。我区在抓好合作社建设的同时，认真做好省市区三级农民专业合作社示范体系，对重点示范合作社重点管理，通过典型示范，引领更多的能人和大户领办合作社，引导更多的农户加入合作社，辐射带动全区农民专业合作社快速发展。目前，我区有省级示范性农民专业合作社7个，市级示范社14个，区级示范社6个。

二、取得的成效

1、规范化程度进一步提高，内部各项管理制度和运行机制日趋完善。通过近两年的宣传、培训、检查指导，大多数合作社达到“七有”标准（有活动场所、有合作社牌子、有组织机构、有示范章程、有管理制度、有经营手段、有较大规模、有明显效益），合作区域逐步扩大，跨村跨乡组成的合作社不断增多。

2、带动特色产业区域布局，加快了农业产业结构调整和优化。农民专业合作社依托本地特色产品或产业兴办，有效带动了区域经济的快速发展。已登记注册的61个合作社已经涵盖我区的果、菜、畜主导产业，初步形成了“建一个合作社，兴一项产业，富一方百姓，活一片经济”的可喜局面。

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3、重品牌效应，促进产品销售。我区获得产品认证的合作社2个，取得商标的合作社4个（专业协会1个）。品牌意识日渐增强，农产品市场竞争力有了明显提升。有的还实现了“农超对接”，初显了品牌效应。涌现出了 “民心”鸡蛋、“老伙计”笤帚、“赵铺”果菜、“福霖”蔬菜4个产品品牌，部分农民专业合作社依托当地主导产业和优势产品吸引农户发展特色农产品，打造独特的农产品品牌。利益联结方式由原来向社员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、购销、加工、销售等各个环节；由原来的简单信息合作向经济合作转变，成员与合作社之间利益联系越来越紧密。

三、存在问题及今后工作思路

我区农民专业合作社建设工作还在初步发展阶段，发展势头良好，成效比较明显，但也存在一些问题。

1、思想认识不高。尽管发展农民专业合作社已成为破解“三农”问题的一个重要切入点，但在实际工作中，大部分农民和部分基层干部，对发展农民专业合作社的重要性、紧迫性仍然缺乏足够的认识，不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施。有的农民参加合作社后，见利就合，无利就散，还没有真正把合作社当作自己的组织；还有少数成员享受权利和好处时很积极，履行义务和承担责任时推三阻四。

2、发展规模不大。受资金、技术、人员素质等条件限制，多数合作社的组织化程度不高,带动能力不强。加之基础设施薄弱，缺乏经营理念，活动范围狭窄，发展规模不大，只是简单从事农 - 5 -

产品的初级生产和销售，致使专业合作社上档次、上规模难度大，发展后劲受到局限。

3、内部运作不规范。合作社在创建时期虽有规范的《章程》和内部管理制度,但是在实际运作中执行不到位。突出表现在以下几方面：一是大部分合作社管理水平不高,民主意识差,理事会、监事会等组织机构虽健全,但没有真正发挥作用。二是合作社组织能力不高，大部分合作社多限于技术交流与服务，服务深度广度不足，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是财务管理等内部制度不健全,利益关系不紧密。对成员不进行利润二次分配, 不能使合作社和成员之间形成紧密的利益共同体,致使可持续发展能力差。

4、财政扶持不力。近年来，我区争到的省上项目资金支持十分有限，市级无财政资金扶持。财政扶持不力已经对合作社快速发展形成较大影响，从而造成局部农产品出现卖难买难的双难境地。

针对上述问题，今后重点做好四个方面工作：

1、抓培训，加强教育，提高基层管理人员的理论业务水平和农民的综合素质。我们将利用阳光工程培训平台，将农民专业合作社管理人员作为重点培训对象，通过系统训学习，使他们提高认识，更新观念，掌握合作社理论，学会怎样办合作社，怎样与社员共建利益共同体，努力提高办社水平。

2、抓典型，重点扶持，增强农民专业合作社带动能力。按照点面结合、突出重点，选择规模较大、带动能力强、农民增收明显、运行机制较好的农民专业合作社，给予重点扶持，树立典型， - 6 -

起到示范作用，进一步增强专业合作社的凝聚力。

3、抓规范，加强指导，提高农民专业合作社凝聚力。坚持发展与规范并重，以规范促发展，按照农业部《农民专业合作社示范社创建标准》的要求，认真抓好合作社的规范工作。一是健全成员(代表)大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的活动范围、责任和权利。二是健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实行社务公开、财务公开。三是建立健全内部运行机制，重点是完善产权联结、利益分配、自我服务等机制，完善成员账户，盈余主要按交易额返还，形成以产权为基础、利益为核心、机制为保障的风险共担的利益共同体。

4、抓宣传，大造声势，营造合作社发展的良好氛围。利用广播、电视等新闻媒体大力宣传《农民专业合作社法》，通过举办咨询活动，解答农民群众的问题。使《农民专业合作社法》扎根农村、深入人心，让更多的农民加入合作社，带动更多的农民增收致富、促进全市农村经济健康快速发展。

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第二篇：盐津县农民专业合作社调研报告1

盐津县农民专业合作社调研报告

自20xx年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》和《农业专业合作社登记条例》颁布实施以来，我局围绕本地主导产业和优势农产品，推动和促进盐津农民专业合作社发展。几年来，盐津县农民专业合作组织出现了蓬勃发展的态势,作为市场监督管理的工商行政管理机关，我局采取有力措施，合理引导和监管，促进其健康发展。

一、 县域基本情况

盐津，位于云南省东北部，是川云中路的必经通道，出川入滇的交通枢纽，与四川筠连、高县、宜宾接壤。全县辖6乡4镇87个村民委员会，2584个村民小组，总人口38.4万人，其中农业人口34.9万人，国土面积2091平方公里，平均气温18.2度，年降雨量1198毫米，年日照736小时，森林覆盖率18%，水力资源十分丰富，主要农作物：玉米、水稻、茶叶、乌骨鸡、竹笋等天然农作物。

盐津既是典型的山区农业县，又是云南省级扶贫县之一，“十一五”以来，县委、政府围绕建设“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战战略定位，以“从严治党立县、狠抓三农稳县、新型工业强县、民营经济活县、文化旅游富县”的工作思路，在支持“三农”方面，以新农村建设为主题，结构调整为主线，稳定粮食生产为基础，大力发展农村经济。

二、农民专业合作社的发展现状与形式

《中华人民共和国农民专业合作社发》实施以来，为解 1

决农村经济发展和增加农民收入的两个问题，我局在农民专业合作社的发展上，围绕本地主导产业和优势农产品，一是坚持在家庭承包经营的基础上，把分散经营的农民组织起来，纳入市场体系建设，使之真正成为市场竞争的主体；二是把农民自产自销的单个产品纳入整个产业链条，形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局；三是发展以种、养殖业为基础，绿色生态、优质农产品为主导的农民专业合作社。

经过几年的发展和建设，我局立足职能在地方党委、政府和各部门的支持下，对农村专业合作社加大帮扶力度，搞好服务，使我县的农民专业合作社从当初的几个，发展到目前的62各农民专业合作社（其中种植业 个，养殖业 个，其他 个），注册资金 万元，拥有社员 个，20xx年社员人均收入达到 元。已初步形成布局合理、生产专业、管理科学、规模经营和服务社会的良好局面。从农民专业合作社的发展形势看，主要有以下几种类型：

1、农民群众自办。在原有大户的带动下，把同行业农民组织起来，进行专业化生产，规模化经营。如落雁乡“盐津万成养鸡专业合作社”就是以乌骨鸡糊化大户为主，67户养殖户组织成立的养殖专业合作社。20xx年，乌骨鸡出栏销售额达62万元，纯收入17万元，社员人均收入2537元，比当地农民纯收入高1800万元。

2、经济能人主办。就是有技术、有资金、会经营、懂管理的能人，带动周边农户发展。如滩头乡“津华竹业专业合作社”注入大量资金，租赁或承包土地发展竹子产业，带动 2

农户296户。20xx年，竹产品销售收入180万元，纯收入36万元，社员人均收入1216元。

3、优势产业兴办。充分利用当地资源优质和主导产业，按产业类型和产业布局，成立农民专业合作社，把农民组织起来，进行专业化生产、规模化经营。如普洱“民望竹笋专业合作社”就是利用得天独厚的天然气筇竹资源，把百姓分散经营的竹笋集中起来，成立了118户农户组成的竹笋专业合作社。20xx年，竹笋销售收入达128万元，纯收入39万元，社员人均收入3305万元。

4 、村级干部领办。充分发挥村“两委”班子的“能人”效应，由村干部带领走合作发展之路。村干部利用本地资源优势，带头组建或领导农民办专业合作社，使村干部成为“两委”班子及合作社的“两用”人才。其中兴隆乡凤凰村就是一个典型的实例。在村干部的带领下，通过对茶叶市场的考察分析，动员该村民改造老茶园705亩，组织社农户118户，集资31.1万元，组建了“兴隆乡凤凰村茶叶专业合作社”。20xx年，粗制茶叶产品销售收入就达48万元，纯收入18万元，社员人均收入1525元。

三、农民专业合作社的主要做法与成效

近年来，随着国家惠农政策的逐深入和扩大，盐津县农业生产得到了较快的发展。但是，在农特产品生产经营过程中，始终面临市场竞争的严峻现实，以户为单位的小生产难以适应千变化的大市场，增产不增收的严酷现实，严重挫伤了农民发展优质农特产品积极性。对此，我局结合盐津地方实际提出了支持发展农民专业合作社建设和发展的要求： 3

1、发动宣传，大造舆论声势。加大了对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传，通过广播电视、举办法律讲座、印发宣传资料等形式，广泛宣传和详细解读《中华人民共和国农民专业合作社法》的作用和意义，使其更加深入民心，农民自发的组织或组建农民专业合作社，让传统的农业种养业逐步走向规模化发展轨道。

2、各级重视，强化培训引导。一方面组织部分合作社到外地考察取经；另一方面结合县情实际，联合其他部门举办各类各层次的农民专业合作社技术培训班，提高农民种养业的科技知识和种养技术。

3、部门协调，形成合力。工商部门依法做好专业合作社的登记、注册；供销、农业部门加大力度，积极引导做好农民专业合作社的组建、资金的投入、技术指导等工作；县政府出台相关优惠政策和扶持措施，为农民专业合作社的发展提供强有力的政策保障和技术支持。

4、示范带动，加强规范化建设。结合盐津实际，在相关部门的精心培育和耐心指导下，先后在基础条件较好，农民素质相对较高的村组成立了黄瓜、养牛等专业合作社。组织农民参观交流，起到示范带头作用，以此为基础，全面推开农民专业合作社的发展。

在各级党委、政府的大力支持和各职能部门的努力配合下，盐津县农民专业合作社建设，取得了长足的发展，通过两年多的努力和建设，全县已建成了多个规模化、规范化、市场化的农民专业合作社，取得了较好的成效：一是促进了高效农业规模化、市场化发展，增加了农民的收入；二是促 4

进了农业生产标准化，提高农产品的市场竞争力和抵御市场风险的能力；三是促进了农业产业化经营，提升了产业化经营水平；四是促进了农业增效、农民增收，加速了新农村建设、和谐社会建设的进程。

目前，全县52个农民专业合作社社员已发展到4095人，带动了32688户农户种植业和养殖业的发展，使一大批农民脱贫致富，在规模化生产区域内农户一年收入几万到十几万已不再是稀奇事。同时，农民专业合作社已成为新农村建设的一支重要力量，无论在发展生产、增加农民收入方面，还是在培养造就新型农民、促进农村经济社会协调发展方面都发挥着重要的作用。农民市场意识、诚信意识不断提高，促进了农村和谐社会的建设。收入的增加，农民的思想意识得到了转变，为现代农业可持续发展奠定了良好的基础。实践证明，农民专业合作社组织，对于应对市场风险，促进农民增收，起到了积极作用。

四、农民专业合作社发展存在的困难与问题

近年来，盐津的农民专业合作社得到了较快的发展，规模逐步扩大，效益逐年增加，农特产品增值，农民增收，专业合作社成了农民脱贫致富的主要收入和经济来源，但同时也存在一些不容忽视的问题：

1、规模较小，覆盖面不宽。全县农民专业合作社最大的注册资金为160万元，最小的3.3万元，大部分都在10到50万元之间，属中小规模。而且大部都集中在基础条件相对较好、农民素质相对较高的乡镇，覆盖面较窄。

2、组织形式不规范。个别合作社成员身份不符合法律规 5

定，达不到完全从事农业生产的农民的法定要求。

3、没有建立完善的建社章程。创办农民专业合作社必须依法建立有约束力的建社章程，它是农民专业合作社组织行为的基本规范，对外经营的活动法律依据。章程缺乏实质性的内容和规范，合作社就无法建立有效的自我管理和提高对外经营的能力。

4、技术培训力度小，指导服务不到位。由于提供技术指导和服务的职能部门缺少培训经费，对农民专业合作社的技术培训和服务指导不能有效开展，直接影响了农民专业合作社的生产技术和加工技能的提高。

5、缺少人才和技术，产业发展整体水平低下。一是看准了项目，但不懂怎么搞，靠老的生产经营方法从事生产经营活动，产品的产量和质量十分有限，没有市场竞争力。二是对市场信息掌握不够，缺乏科学分析预测，盲目生产经营，经济效益不高，甚至风险很大。

五、农民专业合作社发展的措施与建议

农民专业合作社这一组织形式，不仅克服了小规模家庭经营的弱点，提高了家庭化解市场风险的能力，提升了农民组织化成度和农产品竟争力，为建设新农村和改善民生正发挥着积极作用。虽然盐津的农民专业合作社虽然已发展了几年，但在我们偏远、贫困的农业县，实际上才刚刚发展起来。因此我们还需要花很大的力气、做大量的工作、克服许多的困难。因此我们认为应举政府和各部门之力，促进农民专业合作社又好又快发展。

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1、一是要继续加大“一法一条例”贯彻落实，开展多媒体、多渠道广泛宣传一法一条例，宣传农民专业合作社作用和意义，宣传各级政府鼓励扶持农民专业社发展的政策和工商部门支持农民专业合作社发展的各项举措。尤其是依托网格管理，将农民专业合作社一法一条例摘要汇同办理须知编印成宣传纸由在农村进行市场巡查同志上门向农民朋友发放，把农业民专业合作社的法律法规政策和作用意义播到农民心田。设立绿色通道，进一步提高农民专业合作社注册登记工作效率和服务质量，有针对性地公示登记注册流程、时限和应提交材料，使农民群众“一看就明白，一问就清楚”。 对符合《农民专业合作社法》规定的申请，工商机关在5个工作日内发照。

2、建立完善内部制度建设，建立规范的内部运作机制。如建立民主管理制度、会务档案、利益分配、监管等制度体系不少地方“重组建、轻运行”，规范管理跟不上，有些合作社虽有章程，但不规范；虽有制度，常常得不到落实。大部分合作社成立时间较短，规模较小，资金积累较少，发展后劲不足，带动能力不强。同时允许农民专业合作社社员以土地承包经营权、林木承包经营权、林木所有权出资设立农民专业合作社；鼓励合作社成员使用实物、农机器具、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价 7

出资；积极配合有关部门，探索农民专业合作社开展资金互助、信用合作。

3、以市场为依托，加强部门联系制度，整合部门资源，加强对农民专业合作社的扶持服务。帮助规范，帮助培植品牌、信用。拓宽农民专业合作社的经营范围，促进农民增收，支持农民专业合作社从事涉农的农家乐、旅游、餐饮、娱乐、农机服务、土肥植保等服务以及手工艺、地方特色产品的加工经营。鼓励农民专业合作社发展农产品生产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务，鼓励农民专业合作社从事手工艺、地方特色产品、农产品生产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务，提高农业产业化水平，拓宽致富渠道。

4、着重培训教育，积极培育农村经纪人，实施合同帮扶提高农民专业合作社队伍的专业水平和能力。一是发挥职能作用积极培育农村经纪人，指导农村经纪人提高经纪水平和服务技能，促进农产品流通、农业产业结构调整和农民增收；二是引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险；三是宣传引导农民专业合作社增强合同意识，引导农民形成改口头约定为签订规范合同的习惯；四是积极推广农民专业合作社需要的合同示范文本，规范合同行为；五是为农民专业合作社方便快捷办理动产抵押登记。

5、工商部门进一步充分发挥职能作用，以服务为后盾，为农民专业合作社保驾护航，将农民专业合作法的登记监管 8

服务列入当前乃至今后一段时期的工作重点，切实履行工作职责，促进我县农民专业合作社又好又快的发展。一是深入开展12315申诉举报网络进乡镇、进市场活动，增强农民依法维权意识和能力，完善农村消费维权工作机制；二是继续开展“红盾护农”行动，把好农资经营主体资格和农资商品准入关，维护良好的农资市场秩序；三是处理好农民专业合作社及其成员的维权投诉，依法维护农民和农民专业合作社的合法权益。

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