坚持以科学发展观为指导

率先建成全省城乡一体化发展示范区

中共金昌市金川区委书记 王 春 江

金川是祖国的镍都，是全国资源综合利用三大基地之一。丰富的资源，支撑了区域经济的持续快速增长。但是，资源的有限性与发展的长期性决定了资源型城市的可持续发展是我们必须着力解决的重大战略问题。面对金川总体上进入后工业化初期阶段的形势和城乡结构加速融合转换的重要机遇，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业强区、三产富民，服务城市、繁荣农村，城乡一体、科学发展”的发展思路，按照“一体两翼”（城区为体，两镇各为一翼）的发展布局，以城乡“六个一体化”为工作路径，努力推动城乡市场统一开放、公共资源均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展，力争率先在全省形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

——统筹城乡发展规划，推进空间布局一体化。规划是建设的“龙头”和管理的依据。要坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全区总体发展规划，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一的规划体系。一是按照《金川区城乡经济社会发展一体化规划》，编制和完善相关专项规划，形成“中心城区—环城区—近郊区—远郊区”分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空

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间结构规划体系，实现城市与农村的无缝对接。二是加快完善产业布局、村庄（社区）布局总体规划，打破城镇、村庄均衡发展态势，实施以特色镇、中心村为聚核的集聚式、城镇化发展战略，在把城区建设成为金昌市综合性中心经济区的基础上，把宁远堡镇建设成为服务型特色中心镇，把双湾镇建设成为集特色农业、休闲观光为一体的生态农业型中心镇。三是强化农村新社区规划建设，对于西坡等城中村，要按照政府主导、市场化运作的模式，遵循一村一策、一村一案的原则，加大综合改造力度，最终达到土地利用科学合理、城市空间布局优化、服务功能有效增强、人居环境有效改善、城乡融合加速推进的目标。陈家沟村等近郊村要以双湾镇小城镇建设为依托，进行特色餐饮、休闲观光、田园度假等综合开发，逐步建设成为金昌的“后花园”和市民的度假村。远郊村要以下双公路为轴线，以赵家沟、天生炕、古城等村为中心村，打破村组界限，集中规划设计，连片建设一批经济繁荣、设施配套、环境优美、居住集中、乡风文明的农村精品社区。

——统筹城乡经济发展，推进产业发展一体化。围绕区域功能定位，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业龙头向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间的合理流动和优化配置，加快构筑布局合理、特色鲜明、深度融合的城乡产业发展新格局。要立足资源禀赋和产业基础，按照 “一线三点”的经济布局，坚定不移地实施工业强区战略，全方位支持金川集团公司和新材料园区建设，积极发展配套产业和接续产业，逐步形成以特色支柱产业、镍铜

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钴配套延伸服务产业和农产品精深加工工业为主体的新型工业产业体系。要坚持区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理的发展方向，做精做强特色产业，培植壮大龙头企业，做优做强农业生产、加工、流通一体化产业链条，鼓励发展农村专业合作组织和经纪人队伍，不断提高农民组织化程度和抵御风险的能力，构建现代农业产业体系。要坚持把发展服务业作为调整产业结构、促进城乡就业、增加城乡居民收入的重点，按照“以二带三”的发展思路，重点培育“一个中心，三个经济带”。“一个中心”即中心城区，要从服务城市的职能出发，重点发展商贸流通、金融保险、中介服务、文化娱乐、社区服务等服务业。“三个经济带”即环城经济带、交通沿线经济带和生态观光休闲经济带。环城经济带以城中四村为主，重点发展餐饮娱乐、房屋租赁、物流配送和劳务经济。交通沿线经济带以下双公路、河雅公路、金陈公路、金民公路为轴心，以金昌支线机场、金永高速公路、金阿铁路等项目建设为契机，重点发展餐饮住宿、汽车修配、仓储运输、信息咨询等服务业。生态观光休闲经济带以陈家沟等近郊村和园艺场为主体，重点发展集餐饮娱乐、休闲观光、旅游度假为一体的“农家乐”服务业，形成城乡互动、功能齐全、服务一流、充满活力的第三产业发展格局。

——统筹城乡要素配置，推进基础设施建设一体化。按照城乡一体、配套建设的原则，超前发展城乡基础设施和公用设施，实现基础设施的整体协调和共建共享。突出抓好城市社区建设，以社区党建为龙头，以改善民生为根本、以服务居民为目的，大

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力实施“社区服务能力建设工程”，努力打造社区服务品牌，通过完善服务设施，拓展服务领域，丰富服务载体，增强服务功能，不断满足城市居民日益增长的社区服务需求，促进城市社区向规范化、品牌化、社会化方向发展。要加大政府投资扶持力度，强化农村社区基础建设，完善农村社区服务功能，按照“组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助”的总体要求，积极开展“城乡社区手拉手，双联共建促发展”主题实践活动，通过城乡社区的互促共荣，全面提升农村社区服务能力。要紧紧抓住国家新一轮扩大投资的政策机遇，加大农村基础设施、民生工程和生态建设项目争取力度，持之以恒地抓好农田水利基本建设、农村公路“村村通”、现代节水农业等农村基础设施建设，逐步缩小城乡基础设施建设差距，并通过探索实行城乡基础设施建设和公用服务设施一体化的标准体系、一体化的管理模式、一体化的服务标准，实现社会公共资源共享，让更多的农村居民在推进城乡一体化进程中得到更多实惠。

——统筹城乡社会发展，推进公共服务一体化。加大公共财政向农村的倾斜力度，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，实现城乡社会事业资源共享、协调发展，形成较为完善的国民教育体系、科技文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，促进城乡公共服务均等化。要坚持科教兴区支撑战略，进一步优化科技发展环境，加强科技要素资源集聚和技术创新，加快高新技术产业和特色优势产业发展，推动传统产业改造提升和社会科技进步，推动经济增长

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方式转变和产业结构调整。坚持着眼长远，科学规划教育发展，进一步完善“以区为主”的教育管理体制，优先保证教育投入，调整优化城乡教育资源布局，加快寄宿制学校和标准化校舍建设，改善学校办学条件，努力满足城乡群众对各类优质教育资源的需求，在全区基本形成社会化、开放型、多层次、多形式的终身教育体系。要完善公共卫生服务网络，健全公共卫生服务体系，优化城乡卫生资源配置，抓好社区卫生服务中心和村级卫生所标准化建设，努力构建功能完善、覆盖面广、控制力强的公共卫生服务网络，进一步解决好城乡群众看病难、看病贵的问题。要加快城乡文化基础设施建设，构建城乡文化信息资源共享网络，建立健全区、镇、村三级文化服务网络，重点抓好社区“十分钟文体娱乐圈”和乡镇文化站、村组文化大院、文体广场等文体惠民工程建设。大力开展文化下乡和文化进社区活动，发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化，不断丰富城乡居民的精神文化生活。

——统筹城乡民生建设，推进劳动就业与社会保障一体化。以促进劳动就业、养老保险、医疗保险、最低生活保障等民生建设为重点，建立健全劳动就业一体化网络体系和城乡一体的社会保障救助体系，全面实现城乡劳动就业和社会保障一体化，努力提高全社会的和谐度。要完善劳动就业管理服务一体化体系，规范劳动就业管理，加快形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，促进城乡劳动者多种形式就业。健全就业服务体系，实行统一的就业政策和就业服务，实现城乡无差别就业。建立城乡统一

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的就业、失业统计制度，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助制度。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，构建覆盖城乡的职业培训网络，提高农民的综合素质和专业技能，促进农民转移和稳定就业。加强《劳动法》等法律法规的宣传工作，加大劳动监察力度，依法保护城乡劳动者的合法权益，切实消除劳动用工中城乡居民同工不同酬等不合理现象。要建立健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，探索建立城乡一体化的社会保障体系。建立多层次的养老保险体系，推进城乡养老保险协调发展。建立失地农民参加城镇基本养老保险制度，切实保障失地农民的合法权益。健全完善城乡居民合作医疗保险制度，加大政府对合作医疗的资助力度，扩大合作医疗保险覆盖面，逐年提高享受标准，逐步实现城乡社会医疗保障一体化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加强城乡一体的救助体系建设，健全完善农村社会养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和困难群众救助标准，做到城乡保障项目基本相同，保障差距逐步缩小。

——统筹城乡协调发展，推进生态环境建设与保护一体化。环境问题是影响资源型城市可持续发展和金川区城乡一体化的一个重大问题。要统筹城乡环境保护和生态建设，大力推进节能减排和环保治理，加快实施生态修复和造林绿化工程，努力建设资源节约型和环境友好型社会。以石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目建设为契机，大力开展造林绿化活动，集中实施三北四期、

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退耕还林、公益林管护建设、土地荒漠化治理和芨芨泉自然保护区建设等生态环境治理工程，加快推进以金陈公路和下双公路为重点的道路和村庄绿化建设，构筑绿色屏障。要建立健全城乡一体的污染防治监控监理体系，突出抓好环境污染综合整治，继续加大节能减排工作力度，加快发展循环经济，强化工业污染总量控制和集中整治，努力做到经济持续增长，排污持续下降。以打造生态宜居型城市为目标，全面履行金川区管理城市、服务城市的职责，不断提高城市的网络化、常态化、人性化、景观化管理水平。积极实施农村村庄整治工程，建立镇、村公共设施管理长效机制，探索推行“户盛放、组收集、村中转、镇处理”的垃圾无害化处理机制，全面改善农村人居环境，建设生态文明村镇。

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第二篇：《城乡一体化发展》在线考核答案

考核作业

以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（ ）。 （5分）

A. 统筹城乡发展

B. 统筹区域发展

C. 统筹经济社会发展

D. 统筹人与自然和谐发展

答题情况： 正确选项：A你答对了!

解析： 以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的是统筹城乡发展。

医疗保险报销比例较低的是（ ）。 （5分）

A. 新农合

B. 城镇居民医保

C. 城镇职工医保

D. 商业保险

答题情况： 正确选项：A你答对了!

解析： 参考比例图。

城乡生产要素配置一体化是指土地、资本、劳动、管理四大生产要素在（ ）合理配置。 （5分）

A. 城乡区位之间

B. 工农产业区之间

C. 城乡居民之间

D. 以上答案皆正确

答题情况： 正确选项：D你答对了!

解析：

城乡生产要素配置一体化。使土地、资本、劳动、管理四大生产要素在城乡区位、工农产业、城乡居民之间合理配置。

社会户籍制度改革就是要建立（ ）。 （5分）

A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度

B. 建立全国统一的身份证管理制度

C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度

D. 建立全国统一的户口管理为主的制度

答题情况： 正确选项：A你答对了!

解析： 建立全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度。

深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（ ）。 （5分）

A. 商品有利于向城市流动

B. 农民在市场中地位提升

C. 公平竞争

D. 没有政府管理约束

答题情况： 正确选项：C你答对了!

解析：

构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。

在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（ ）。 （5分）

A. 政府引导

B. 覆盖全民

C. 可持续

D. 以上答案皆是

答题情况： 正确选项：D你答对了!

解析： 加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡基本

公共服务均等化机制完善。

“多予、少取、放活”中的“放活”是指（ ）。 （5分）

A. 搞活农村市场，促进农民增收

B. 灵活地取消农业税

C. 变通农村发展的政策

D. 不要把农民束缚在土地经营上

答题情况： 正确选项：A你答对了!

把城市和农村严格地分裂开来，强化了城乡二元结构的制度是（ ）。 （5分）

A. 户籍制度

B. 社保制度

C. 医疗制度

D. 养老制度

答题情况： 正确选项：A你答对了!

解析： 现行的户籍制度硬性地把城市和农村严格地分裂开来，造成了城乡分割，强

化了中国的二元结构。

现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（ ）。 （5分）

A. 第三产业资本密集型岗位的需要

B. 第二产业劳动密集型岗位的需要

C. 第二产业中技术密集型岗位的需要

D. 第一产业中技术研发岗位的需要

答题情况： 正确选项：B你答对了!

解析： 2011 年农民工的平均受教育年限是9.6 年。这种人力资本状况使他们恰好

适应于第二产业的劳动密集型岗位。

农产品冷链物流体系应包括以下环节（ ）。 （5分）

A. 收集

B. 存储

C. 加工

D. 运输

E. 销售

答题情况： 正确选项：A,B,C,D,E你答对了!

解析： 实施粮食收储供应安全保障工程 ；健全覆盖农产品收集、存储、加工、运

输、销售各环节的冷链物流体系。

在推进城乡一体化发展中，属于要重点强化五大要素市场建设的是

（ ）。 （5分）

A. 劳动力市场

B. 农超对接市场

C. 科技市场

D. 农产品期货市场

E. 农产品批发市场

答题情况： 正确选项：A,B,C,D,E你答对了!

强化五大市场建设：劳动力、建设用地市场、科技市场、金融市场、社会资解析： 本 。重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设加强农产

品期货市场建设 ；加快农产品零售市场建设 。

以下属于目前我国农业生产经营特点的是（ ）。 （5分）

A. 农业风险高

B. 收入低

C. 劳动强度大

D. 需要干脏活

答题情况： 正确选项：A,B,C你答对了!

解析： 目前我国农业生产经营特点：农业风险高、收入低、劳动强度大。

以下属于农业“四补贴”的是（ ）。 （5分）

A. 种粮农民直接补贴

B. 农资综合补贴

C. 取消农业税

D. 农业机械购置补贴

答题情况： 正确选项：A,B,C,D你答对了!

解析： 农业“四补贴”的是：种粮农民直接补贴；农资综合补贴；取消农业税农业

机械购置补贴。

城乡空间布局不合理的表现是（ ）。 （5分）

A. 空间蔓延

B. 功能混乱

C. 城乡不协调

D. 城市规模过大

答题情况： 正确选项：A,B,C你答对了!

解析： 城乡空间布局不合理的表现是：空间蔓延、功能混乱、城乡不协调。

需要记忆 未分类

城乡一体化就是城乡一样化。 （5分）

马克思指出，教育不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。 （5分）

A. 是

B. 否

答题情况： 正确选项：A你答对了!

解析： 马克思指出，教育不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的

人的唯一方法。