水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告三阶段编制规程

环境影响评价专业讲义

水利水电规划设计总院环境与移民处

周奕梅 教授级高工 副处长

一、概述

（一）水利工程建设项目对环境产生的主要不利影响

1.水资源配置影响：改变水资源的自然时空分布、大量减少河道内用水，造成河流断流、鱼类生境受到破坏，水生态、水环境恶化；

2.水利工程建设影响：水库大坝将改变河流形态，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改变河流天然流态及洪水漫溢状态，造成湿地范围减少进尔降低湿地生态功能；

3.土地利用方式改变影响：灌区开发造成区域天然生态面积减少造成生态功能下降

移民的社会影响：移民安置 、民族及宗教问题 、人群健康问题

（二）环境影响评价专业主要工作内容

开展环境现状调查，确定环境保护目标；进行环境影响预测与评价；制定环境保护对策措施；估算环境保护专项措施投资。（本讲义不含投资估算）

（三）环评专业相关设计规范

1.江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）

2.环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）

水利水电工程环境保护设计规范（SL492-2011）

4.水利水电工程环境保护概估算编制规程（SL359-2006）

二、项目建议书阶段主要工作内容

概述

（一）评价依据及工作基础

1.以开展的规划环境影响评价为工作基础。

2.以国家法律法规、规划、标准为评价依据

（二）工作深度

1.基本确定主要环境保护目标，明确工程开发是否存在重大环境制约因素。

2.对主要环境因子进行影响分析，明确影响工程规模的主要环境保护要求。

3.拟定主要环境保护对策措施。

主要工作内容：

（一）环境现状调查及评价

1.简述区域环境现状及存在的主要环境问题

主要环境问题包括河流断流、湖泊萎缩、生境破坏（连通性、栖息地）、物种减少、生物量减少，生态系统功能退化等生态问题及水体污染、土地退化等环境质量恶化等问题。

2.进行工程影响区环境现状调查，初步明确工程涉及的主要环境敏感点及工程影响区主要环境问题。

环境敏感区为“依法设立的各级各类自然、文化保护地、以及对某些污染因子或生态影响特别敏感的区域。主要包括：a）自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，水产种质资源保

护区、水土流失重点预防区和重点治理区等；b）重要湿地，天然林、天然渔场、珍稀濒危（或地方特有）野生动植物天然集中分布区、重要陆生动物迁徙通道、繁育和越冬场所、栖息和觅食区域，重要水生动物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道等；c）文物保护单位、具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护区。“（《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014））

敏感点包括各类国家法律法规规定需保护的动植物物种、文物、景观等 环境影响分析

1.基本确定主要环境保护目标，评价工程是否存在环境制约因素。

对涉及各类自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区等敏感生态保护目标的工程，均需按国家法律法规，评价工程是否存在环境制约因素。

2.初步分析工程实施后主要控制断面的水文情势变化情况，评价河道内基本生态用水的满足程度。

（1）主要控制断面包括库区、坝址、主要引水口和生态敏感断面。

（2）水文情势变化分析内容包括河道内年水量、月均流量过程、水库湖泊水位变化等。

本阶段典型年的选取可根据工程影响程度，选取最不利的工况进行评价。

（3）本阶段河道内基本生态用水是指保证河流不断流和维持基本水生态功能的水量。通常指生态基流、生态用水过程、最小下泄水量等。

3.城镇供水工程应进行供水水质现状评价，并初步预测设计水平年供水水质 。

水质评价对象包括供水水源地、输水线路和调蓄水体。

4.分析工程建设对地表水环境的影响，提出影响河段环境用水要求。水库工程应初步分析水库下泄低水温的影响，提出工程取水建筑物布置要求。供水工程应初步分析对其它取水口的影响。

影响河段环境用水要求可根据水资源保护等相关规划或依据相关规范计算确定。

水环境影响主要评价内容详见《环境影响评价导则水利水电工程

（HJ/T-2003）》，

5.分析工程建设对生态影响。初步明确维护河流、湖泊及其重要湿地的流量、水量、水位等生态用水，提出恢复鱼类洄游通道、鱼类重要生境保护等生态保护要求。对涉及敏感生态保护目标工程，必要时应进行生态专题评价。

（1）生态影响分析（评价内容详见《环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）》）

陆生生态影响分析：分析工程扰动对保护物种、水源涵养林、古树名木的影响。

水生态影响分析内容：分析大坝阻隔、水库淹没、河道内水量减少、局部流态改变对河流连通性、水生生境影响等 。

（2）生态保护要求包括明确河道内生态用水、河流连通性恢复（过鱼设施）、分层取水等。

（3）对涉及自然保护区等重大敏感保护对象，且工程影响较大，需请相关专业部门进行专题评价。

6.分析工程施工新增污染环境影响

施工新增污染主要包括工程施工废污水排放影响、施工噪声影响、施工对大气环境影响及施工产生固体废弃物（不含工程弃渣）

7.分析其它环境影响

其它环境影响包括地下水、移民安置、土壤环境、人群健康影响、文物古迹等。

8.初步评价建设方案环境合理性。

（1）从河道内生态用水满足程度角度，初步评价工程水资源配置方案的环境合理性。

（2）从生态用水满足程度、工程对主要环境敏感点的影响角度，初步评价主要工程规模（引水规模、淹没范围）环境合理性。

（3）从生态保护角度，评价是否设过鱼设施、分层取水设施，及线性工程线路方案与环境敏感区的关系是否合理。

（三）环境保护对策措施

1.针对水环境保护目标，拟定水环境保护对策措施。城镇供水工程应拟定供水水源地水质保护措施。水库工程应拟定低温水水温恢复方案

（1）供水水源地水质保护措施：可依据《集中饮用水水源地保护规划》要求提出隔离防护措施、供水水质监控措施、取水口保护措施等。

（2）低温水水温恢复方案：

2.针对主要生态保护目标，拟定生态保护对策措施。水库及拦河枢纽工程应提出鱼类洄游通道恢复和鱼类增殖初步方案

（1）配合主体工程相关专业进行过鱼设施方案选择

（2）初步确定鱼类增殖放流站址、放流种类、规模

3.拟定施工期新增污染防治措施

包括施工期生产生活废污水处理及声环境保护 、大气环境保护和固体废物处理措施。

4.其它环境保护

（1）对涉及血吸虫疫区的工程，应提出施工人员及周边影响人群的健康保护初步方案。

（2）对涉及国家风景名胜区的工程，应提出景观保护初步方案。

5.拟定环境监测方案

环境监测方案包括施工期及运行期环境监测。

6.简述主要环境因子对环境影响分析结论。简述主要环境保护对策措施。 对本阶段环境影响评价工作成果进行总结。

7.提出项目建议环境影响综合评价结论。提出下阶段工作建议。

综合评价结论需明确项目是否存在环境制约因素，工程设计方案是否满足环保要求。

三、可行性研究阶段主要工作内容

概述

（一）评价工作基础

本阶段按国家要求需编制环境影响评价专项报告，可研报告环评专业主要内容与环评专项报告成果需一致。

（二）工作深度

1.确定环境保护目标。

2.按《环境影响评价导则水利水电工程》（HJ/T-88）要求对各类环境因子进行影响预测与评价，明确工程需满足的环境保护要求。各环境因子评价按各专业规范要求进行。

3.基本确定各类环境保护措施。

主要工作内容

（一）环境现状调查与评价

按环境影响评价规范进行全面调查，明确各类环境敏感点与工程的关系，确定各类环境保护目标的保护要求。

（二）环境影响预测与评价

本阶段各环境因子影响预测评价工作均在项目建议书工作基础上，根据主体工程工作深度进一步细化。

1.应分析工程实施前后，不同典型年，主要控制断面水文情势变化状况，评价河道内生态用水满足程度

（1）典型年选取一般需取丰平枯和多年平均四个典型年。年内流量过程视工程情况采用月均或旬均流量。

（2）河道内生态用水除生态基流外，尚需满足保护对象各阶段生态需水。包括如人工洪峰、生态水位、河道内最小水量等

2.供水水质评价、生态影响预测评价、水环境影响预测评价等环境因子影响预测均需按各规范要求的内容和深度进行。

3.综合评价工程设计方案的环境合理性、提出环境推荐意见和保护要求。 从环境保护角度，对水资源配置方案、工程建设规模、工程总体布局、水工建筑物设计、施工方案、移民安置规划的进行环境合理性评价。参与工程设计方案的比较提出环境推荐意见，对工程推荐方案提出保护要求。

（三）环境保护对策措施

本阶段要求在预测评价基础上基本确定各类环境保护对策措施。确定各类措施建设内容、建设规模、设计及运行方案。

（四）环境管理与监测

本阶段要求提出施工期和运行期环境管理方案和环境监测计划

（五）综合评价结论

综合评价结论主要侧重工程建设的重大环境制约因素评价结论、工程设计方案环境合理性及对环境的主要有利和不利影响评价结论。

四、初步设计阶段主要内容

概述

（一）设计依据

以批准的环境影响报告书（表）、审查审批意见为设计依据，

按《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492－2011）要求的工作内容和深度进行。

（二）复核评价

本阶段一般情况下不再进行环境影响预测评价，复核评价主要针对环境影响评价审批文件及主体工程设计方案局部调整和细化进行。

主要工作内容

（一）水环境保护

1.复核评价工程调度运行方案是否满足环境用水要求。

对供水工程应复核工程运行后河道内水量能否满足上阶段批准的下游纳污能力的设计水文条件。

2.确定重点保护水域和饮用水水源地保护措施设计方案

应提出隔离防护、污染源治理、生态修复等措施设计

3.确定低温水影响减缓措施设计方案。

水库工程应复核评价工程是否已采取分层取水设施及分层取水的操作运行方案是否满足上阶段环评价要求。对通过延长渠道长度和建增温池的方案应明确渠道布置、增温池位置及规模

4.提出地下水位下降影响地下水用户的减缓措施

复核评价主体已采取的地下水影响防渗措施，提出原水源地改造措施、替代水源措施等。

5.确定工程废污水处理设计方案

工程废污水处理主要包括施工砂石料加工废水、混凝土拌和系统废水、施工车辆和机械设备修理系统废水、基坑水、隧洞及地下厂房废水和施工人员生活污水的处理的设计。

（二）生态保护

1.复核工程调度运用及泄放设施是否满足河道内生态用水要求，提出工程下泄生态用水监控方案。

（1）河道内生态用水复核评价应明确下泄水量、流量及过程是否满足上阶段提出的要求。

（2）应进行泄放生态用水设施评价

（3）下泄生态用水监控方案宜与工程其它监测任务结合，确定监控位置、监控方法和监控设施。

2.确定珍稀、濒危、特有植物保护措施设计方案

确定就地工程防护和移栽、引种繁殖栽培、种子库保存等迁地保护措施。

3.确定珍稀、濒危动物保护措施设计方案

陆生动物保护应确定预留迁移通道、新栖息地和新繁殖地的保护等措施设计方案。

4.确定水生生物保护工程设计方案

水生生物保护措施方案应确定过鱼设施、鱼类增殖放流站，拦鱼设施，产卵场、索饵场、育肥场保护等设计方案。（过鱼设施设计需与主体工程配合设计）

（三）土壤环境保护

1.确定土地退化防治工程、生物和管理措施设计方案 。

土地退化防治指土壤潜育化、沼泽化、次生盐碱化和土壤沙化等。

2.确定污染底泥处置方案，提出限制利用要求。

污染底泥处置方案包括防渗、覆土等措施，底泥后期利用应满足《土壤环境质量标准》和《农用污泥中污染物控制标准》。

（四）人群健康保护

1.提出施工区和移民安置区疫情调查和检疫计划。

疫情调查和检疫计划应明确调查对象、抽检比例、抽检人数、监控时段、实施计划等（常需当地防疫部门配合）。

2.确定工程影响的自然疫源性、介水传染病等疾病的防治措施设计。 疾病防治措施包括有血吸虫病防治、灭鼠、灭蚊蝇和饮用水消毒等。

3.确定施工场地卫生清理方案。

4.提出移民安置区和施工区饮水安全保障措施设计。

（五）大气及声环境保护

1.针对保护对象，确定施工粉尘污染防治和污染底泥产生臭气防治措施设计。

2.针对噪声影响对象，确定声环境保护措施。

（六）其它环境保护

1.提出施工营地及管理区生活垃圾和建筑垃圾处置方案。

（1）施工营地应设置生活垃圾收集系统，统一收集运送处理。有条件地区生活垃圾处理可交市政部门统一处理。管理区需建设生活垃圾收集设施。

（2）建筑垃圾应优先进行资源化利用，然后分类处置

（3）对危险废物应按国家规定提出处置方案

2.提出景观保护、恢复措施，并明确施工保护要求

复核评价工程施工方案是否满足上阶段提出的保护要求。

3.提出移民安置区环境保护设计和保护要求

（1）复核评价移民生产安置方案是否满足环境影响评价文件提出的保护要求。

（2）提出移民迁建区生活污水处理及生活垃圾处理方案。

（七）环境管理及监测

1.确定环境管理计划和环境监理方案。

（1）施工期管理设计包括明确建设单位环境管理机构设置、管理范围、任务、职能、管理模式及制度等。明确承包单位环境保护任务和责任。

（2）运行期环境管理设计包括明确管理单位环境管理机构设置、管理范围、任务与职能，制定环境保护设施运行管理调度原则等。

（3）环境监理应明确环境监理时段、区域、内容和职责。

2.制定施工期环境监测及运行期环境监控计划。

（1）施工期环境监测包括施工污废水监测、地表水监测、地下水监测、环境空气监测、声环境监测、生态调查与监测和土壤环境监测等。

（2）运行期环境监控计划应对地表水、地下水、生态、土壤和人群健康等环境要素，明确监测范围、点位布设、监测项目、监测频次及监测方法，同时提出资料整编、报送及管理程序要求。

（三）初步设计附图及附件

1.附图

环境保护措施总体布置图 。

主要保护措施设计图（总体布置、结构设计、典型设计）。

环境监测断面、监测点布置图等 。

2.相关附件

环境影响报告书预审及批复意见等。

 

第二篇：项目建议书和可行性研究报告的异同

项目建议书和可行性研究报告的异同

项目建议书和可行性报告 58jihua.com/是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%;相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告)，两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。

可行性报告