关于重庆“两翼农户万元增收”调查报告

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20xx年7月21日

关于重庆“两翼农户万元增收”调研报告

【摘要】：为贯彻科学发展观，统筹城乡发展，重庆市实施“两翼”农户万元增收工程。本次对重庆市大学城周边展开了调研活动，以进一步了解重庆市“两翼农户万元增收”工程实施情况，通过调研发现：在“两翼”农户万元增收工程的实施一年半之后，重庆市农民的增收创收事业得到了一定的发展，两翼农户万元增收情况良好，但也存在一些问题。为推进“两翼”农户万元增收工程的更好实施，针对这些问题我们分别从政府和农民自身两方面提出相关建议。“两翼”是政策的洼地，既有西部大开发等普惠政策，又有扶贫开发、移民后期扶持、支持民族地区发展等特殊政策。为推进“两翼”农户万元增收工程，市委、市政府出台了《关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见》，市农委、财政局、林业局、商委、扶贫办、供销合作总社制发了具体实施意见，即“1+6”配套文件，各区县制定了具体扶持补助政策，投资“两翼”商机无限。

关键词： 两翼 万元增收

一、导言

尽管近几年中国的经济得到了高速的发展，城市规模迅速扩大，但伴随着城市化进程的推进，城乡差距也日益拉大，导致了各种社会矛盾。这种矛盾在直辖十年的重庆尤为突出，也制约着重庆的发展。重庆市市长黄奇帆也曾指出：重庆发展的困难在于农民致富，把这个问题解决好了，重庆才能在整体上得到发展。尤其在重庆“两翼”地区，地广人多条件差，贫困连片程度低，发展滞后收入低，是全市经济社会最薄弱的环节。针对重庆的特殊现状，重庆市于去年2月21日，对“两翼”农户万元增收工程进行了全面的动员和部署。“两翼农户万元增收”工程，是贯彻科学发展观的具体体现，是实施“314”部署的关键举措，统筹城乡发展的重要抓手。振兴“两翼”的实际行动，是一个重大农生工程和扶贫工程。“两翼”农户万元增收工程的实施有利于促进重庆经济社会的发展，有利于重庆城乡统筹的实现。石柱县作为“两翼”地区中的东南翼，当地政府为响应“两翼农户万元增收”政策，因地制宜，实施了“100万亩特色产业基地”，如龙沙镇的海椒基地、黄水镇的黄连种植基地、三河镇的玉米种植……这一重大战略举措的实施。

关于重庆“两翼农户万元增收”政府出台许多政策。

市级主要政策，一是财政项目政策，二是税费优惠政策，三是种场补助政策，四是信贷支持政策。区县主要政策一是产业补贴政策，二是龙头扶持政策，三是市场开拓政策，四是科技支撑政策。

为了解“两翼”农户万元增收工程的具体实施情况，推动周边经济的发展，加速重庆城乡统筹的建设，重庆师范大学“三下乡”社会实践服务团策划此次调研并提出了相关建议。

二、调研方法

1.调研对象：重庆虎溪镇建新村、高石坎、过河寺以及曾家的农户以及村委会，采取随机抽样的方法抽取样本。

2.调研方法：此次问卷调研采取自行设计问题实地走访的调研的方法。这次调研问题中共有9道题，其内容涉及农户基本情况（第1、2、3题）、农户增收情况（第4、5、6、7题）、农户以及村干部对于政策的看法（第8、9题），问题样稿在附件中。本次访问先后共走进31个家庭，有效访问家庭为27个家庭，访问人员共116人，有效访问人员为103人。有效访问率为88.7％。

三、结果分析

（一）农户基本情况

1．您家的人员年龄情况（ ）

A 老年人最多 B 中年人最多 C 小孩最多 C三者比例适中

实施万元增收工程，劳动力也是关键。从访问的家庭看，多数家庭主要劳动力没有留在家里。农村里多为一些老年人和一些留守儿童。有的家庭孩子还不止一个，虽然从走访的多数地方看经济条件发生里巨大变化，但从劳动力分配可看出，村民对实施万元增收政策的响应度还不够，政府的大力扶持还未得到农民的利用。例如像建新村，里面的老人比例很大，据访问了解，年龄超过70岁的老人都有上十人，他们的儿女大多在城里打工。“两翼”是力争95%有劳动力的农户收入由1.5万元增加到2.5万元以上。但是很多农户留在农村劳动力缺乏。少部分家庭中年人多或中老年，小孩比例适中的原因在于这些地方的农户的中年人就在附近工作，多数是在做生意，而且十分重视自己孩子的教育，只有在自己的精心照料下才比较放心。

2.您家现在有几亩土地( )

A 不足一亩 B 1至4亩 C 5至8亩 D 9至12亩 E 12亩以上

调查结果显示，63%的农户拥有1至2亩的土地，24%农户家拥有3至5亩土地。而有12亩以上土地的农户只占2%。据访问得知，很多家庭认为地少的原因是因为城乡规划，例如建新村由于据大学城比较近，处于城镇规划地带，大多土地以用于城镇建设发展。又如曾家，很多土地由于已用于培育树苗发展经济，用于实行农民创收等，导致农民自己的土地较少。拥有土地的多少影响着农户的收入，现在农村主要根据家中人口的数量来分配土地，有些农户由于外出打工而把土地让给他人耕种，所以，在数据中有一部分有较多土地的农户是借用了他人荒废的土地。在调查中我们还发现，受到“两翼”农户万元增收工程的政策扶持的农户大部分都拥有6亩土地以上。政府首先扶持的是拥有土地较多的农户。拥有1至3亩土地的63%的农户只有少部分被政府列为首要的扶持对象。虽然土地的多少是县政府或乡镇府落实万元农户增收政策的一个考量标准，但是拥有土地少的农户往往家里比较贫穷，他们更需要政策的帮助。总体上说，农民耕地少的原因主要在于这些村都走在向城镇发展或是走在“两翼农户万元增收”的前头。

3.您家现在主要采取哪些方式增收创收（ ）

A大棚蔬菜、生猪、土鸡养殖 B水果园、植物园

C农家乐等娱乐休闲场所 D其他

从调查的结果反应，靠发展大棚蔬菜、生猪、土鸡养殖等方式增收的农户较多，占了44%；靠发展水果园、植物园来增加收入的占31%，这主要体现在个别地方如曾家，在哪里开发了很大一部分桃园，以及绿化树的栽培。值得一提有25 %的居民收入来源各具特色，这说明当地农业发展是从当地的实际出发的，走的是一条特色农业发展道路。如高石坎，八斗丘等处于大学城靠中心地带的地方靠经营农家乐等娱乐休闲场所的农户在我们的调查中不止一个。当然，有的居民不愿意告诉自己的收入方式。另外，有的农户靠种些蔬菜，喂养些畜生，但规模不大，仅以维持生活。有的农户家里面既有发展种植业，也有发展养殖业，没有固定的经济增收方式，或在城里面务工等其他方式来增收，这些也是构成了占25%的其他选项。

（二）农户增收情况

4.您认为农民要实现增收的关键是什么？

从调查访问的一百多居民来看，一半认为农民要有自己的土地，没有土地将无所事事。有的农民反映到，自从城乡规划后，自己家土地减少，单靠政府的补贴是难以实现自家经济增长的。自己只能自己种点蔬菜自足，感觉生活比较清贫。也有一些村民觉得从土地规划后，生活质量有较大的提升，希望政府给予更多的资金政策的扶持，以实现农民的真正富有。也有一部分居民认为自己家庭没有得到相应的补贴，支助，同时认为是基层干部腐败，据我们小组调查，这些反应较为激烈的地方官员与群众的联系较少，村长队长很少时间在家，同时对“万元增收”不清楚。少部分的村民认为致富还得靠知识，要有经济头脑。

5.您家的目前收入有明显的大幅度提高吗（ ）

Ａ有，较明显 Ｂ有提高，较少 Ｃ没变化 D不太清楚

访问结果显示，在市委对于农村经济发展的大力扶持下，如减免农业税等政策的实行，有16%的农户家里有有较明显的收入提高，有43%的的农户家里有较少的提高。这说明在这些政策的支持下，农户家里面还是在生活上有了一定得改善。但有30%的农民反应他们的收入没有提高。通过这个数据可以分析得出一下几点，首先，政府在政策扶持上做的不是很到位。这需要政府更好的将政策落到实处落到细处；其次，政府在对于政策的宣传和推广上力度不够。这就需要政府加大宣讲力度，真正让农户了解政策。第三，农户自身的文化水平不高，影响了对于政策的理解。政府的政策是出于扶持农户的目的，但是农户往往产生偏差的理解。

6.您估计在今后2年内家庭收入情况变化将会怎样？

从调查结果看，59%认为按照这种趋势，收入会增加，只是有的觉得增长的幅度不会很大，从开发增收项目到实施还有一段时间。部分别地方在政府统一带动下，再加上自己外出打工，认为收入会有较大的提升。已有相当一部分认为在短期内收入不会有什么变化。有的村民反应自己所能耕种的地减少甚至已没有，加上政府补贴不到位，基层干部作风不好，觉得增收没有希望，收入较为以前会下降，在这当中的部分人对基层干部不满意，但相信党的总方针，相信政府指定的政策是为人民的，所以对今后自己收入变化说不清楚。总的来说，今后农村的平均收入会增加。

7.如果在做创收项目，那么在增收创收的过程中您是否在政府的帮助下渡过难关（ ）

A有 B没有 C暂时还没有，但不排除以后会有

在所调查的27个家庭中，约四分之一的家庭在搞增创项目。调查结果显示，在农民增收的过程中有53%的农户曾遇到过困难。在困难的时候有主动或被动的受到过政府的帮助，其比例为23%；有30%的农户在遇到困难却没有受到政府的扶持。还有47%的农户选择了“暂时还没有，但不排除以后会有”。通过调查，我们进一步了解到：其实大部分农户的在增收过程中遇到过困难，政府都帮助解决了。而且很大一部分是资金的直接扶持，政府的帮扶是农户们顺利增收创收的有力保障。再加上一定比例的人表示以后也许会需要政府的帮助，所以进一步的推进政府的帮扶政策，对“两翼”经济的发展是很有必要的。

（三）农户对于“两翼农户万元增收”政策的了解及看法

8.您了解重庆的“一圈两翼”及“两翼农户万元增收”政策吗（ ）

A非常了解 B有一点了解

C听说过，但不了解 D没听说过

调查结果显示，在接受调查的人之中非常了解“一圈两翼”及“两翼农户万元增收”政策的只占到总数的13%，有37%的农户有一点了解政策却不深入，听说过却不了解政策的有30%，而从来未听说过政策的还有20%。因此政府应该加大对于“两翼农户万元增收”政策的宣传力度，尽量让农民非常了解“两翼农户万元增收”，推动“两翼”政策的普及与实施。

据调查显示，领取了“两翼农户万元增收政策特色项目——明白卡”的农户占到了75%，没有领到的占25%。此项调查明显告诉我们政府在“明白卡”的发放上做的比较到位。有一部分人虽然拥有“明白卡”，却不知道其具体用途。因此，这并未达到政府想要得到的效果。因此政府在发放“明白卡”时的同时应让农户清晰的知道明白卡的用途，使得得到“明白卡”的农户得有所用。除此之外，仔细分析剩下的25%的农户为什么没领取“明白卡”，无论是主观原因还是客观原因都要了解其实质。如果是政府政策的原因则改进，若是农户自身原因就要进行开导，让这些农户主动领取“明白卡”，并通过政府的帮助有效使用它，帮助自己增收创收。明确各家各户的主要增收项目和年度增收计划。

9.您怎么评价“两翼农户万元增收”项目？

该问题主要访问了虎峰村，福来村村委会以及大学城周边的27家农户。

从结果看，少数村民表示对于该项目不适合他们城乡结合地带，他们觉得处于被动，对于创收没有太多的自主权。76%农户对于当地因做万元增收项目使居民土地统一利用，人员统一安置等表示满意，整个村展现出新气象。

当地村干部对此项目作出更为客观的评价

1)各级各部门加大领导力度，万元增收工程实施氛围浓厚，农民的主体意识、参与意识正逐步增强

2)多渠道筹集资金，确保农户万元增收工程的需要

3)外引内培，强化了种源保障。

4)各级各部门立足工作实际，大胆探索创新，收到了很好的效果

另外干部们表示还存在诸多问题

基础设施方面。主要表现为社道公路建设较为滞后，处在高村地带的边远村社至今公路路面质量较差，极不利于产业的发展。

产业基础方面。很多产业没有群众基础，特别是对一些新的产业项目持有怀疑心态，这极不利于推广新兴产业，也不利于产业发展全覆盖。

3) 劳动力发面。目前农村大部分精壮劳动力基本上都外出务工，举家外出的较多，这极不利于产业的发展，更不利于整体增收目标的实现。

四、总结分析与建议

通过此次调研的相关结果我们得知：

重庆市的大多数农户对“两翼增收创工程”比较了解；在实施“两翼增收创工程”中，城乡结合地区得到的扶持力度较小;在市委的帮助下，当地的农业经济得到了一定的发展，但发展的力度还不够；由于农民自身的文化水平的限制和政府的宣传力度不过，导致了农民对相关政策和建设基地的不了解；“两翼增收创收工程”在大学城周边取得了一定成效，并且在增收过程中大多数农户遇到困难时得到了政府的帮助，但在资金和技术上的帮助需求量还很大；在“两翼增收创收工程”的实施过程中，大部分农户都领取到“明白卡”，但存在一部分农户不清楚“明白卡”的作用。

基于上述情况我们提出以下几点建议：

　 1.要更好的实现“两翼增收创收工程”，使广大农户受益，推动重庆市经济又好又快的发展，政府应该扩大帮扶首先对象的范围，使那些拥有土地面积较小的农户也能够尽快的享受到政策带来的实惠。

2.政府要继续加大对农业发展的力度，提供更多，更切农户需求的帮助，加大的农村经济发展的力度。

3.政府应该结合农民的文化水平现状积极的加大对“两翼增收创收工程”的宣传力度，是农民更好的知道，了解“两翼增收创收工程”，同时农民也要主动的提高认知、理解能力，以便更好的看待相关政策。

　　4.为使每个农户都受惠于“两翼农户万元增收”工程，必须确保规划到位。这需要乡镇长、村主任一起努力帮助户户实现增收目标。

围绕增收目标和产业布局，确立增收方案和计划，因户施策，做到规划落实到户、增收项目到户、工作指导到户，使得户户都有“明白卡”，户户会用“明白卡”。

5.由于农户自身知识储备有限，以及对于专业技术的渴望。政府就应重视对人才的培养，这是实现“两翼农户万元增收”工程的外部重要环节。技术型知识型人才应下到乡镇，下到农户与他们“同吃同住”，正真使得科学技术下到乡镇，科学技术有益于农户。

6. 加大资金的投入以及优惠政策的扶持。在资金上大力支持农户，给予农户一定的发展基金，使得贫穷的农户不用担心资金问题。同时还要给予各种补贴，使农户没有后顾之忧，政府也可以放心的进行“两翼农户万元增收”工程的推广和落实

7.做到因地制宜，增收项目要根据不同地区的实际情况而量身设计，确保当地农民的切身利益。

附：

关于重庆“两翼农户万元增收”的问题

1．您家的人员年龄情况？

2.您家现在有几亩土地？

3.您家现在主要采取哪些方式增收创收？

4.您认为农民要实现增收的关键是什么？

5.您家的目前收入有明显的大幅度提高吗？

6.您估计在今后2年内家庭收入情况变化将会怎样？

7.如果在做创收项目，那么在增收创收的过程中您是否在政府的帮助下渡过难关？

8.您了解重庆的“一圈两翼”及“两翼农户万元增收”政策吗？

9.您怎么评价“两翼农户万元增收”项目？