高校信息公开制度研究

马海群

2012-9-21 17:26:42 来源：《情报资料工作》20xx年03期

【作者简介】马海群，黑龙江大学信息管理学院院长、教授、博士生导师

专题：高校信息公开制度研究主持人：马海群教授

主持人导语

民主化社会建设推动着信息资源的公开、共享与开发利用，高校信息公开既关乎与百姓利益密切相关的教育公正透明，又是政府信息公开制度的必要组成部分与具体落实手段。作为一类具有独特使命和运行规律的社会组织，高校应当通过制订合理有效的信息公开制度，发挥其应有的社会功能。而信息公开制度建设既是世界潮流，又是我国民主制度建设中信息法制的热点问题。当代高校必须明确其社会角色及功能定位，实行信息公开、开放办学。在我国《政府信息公开条例》的推动与规范下，教育部出台了《高等学校信息公开实施办法》，不少大学也在纷纷制订自己的信息公开条例或实施办法。但从整体上看，当前我国高校的信息公开制度建设普及面不充分、信息公开范围及内容不清晰、信息公开机制不完善，因而探索现代大学治理理念下的高校信息公开制度具有重要的理论价值和积极的现实意义，既能推进高校领域信息公开制度构建的理论探讨，又能从信息公开社会评价角度展示大学治理的现实绩效，其客观依据来自于社会公众对高校信息公开的基本诉求和国家政策法律对高校信息公开制度的要求。

高校信息公开制度建设研究的视角与重点包括：高校信息公开制度构建的法律依据及需求、高校信息公开制度的构建内涵与方式、高校信息公开体制的运行

途径；高校信息公开制度与高校信息安全及保密制度的博弈与协调、高校信息公开制度的影响与绩效评价等。围绕上述总体研究思路，本专题研究从宏观到局部，共组织了4篇文章，一是基于民众公平诉求的大学信息公开制度核心框架构建，立足于民众的公平诉求分析，试图构建相应的高校信息公开制度核心框架，旨在进一步推进我国的高校信息公开制度建设及其相关研究工作；二是高校信息公开制度构建研究，初步构建了我国高校信息公开制度体系框架，包括制订高校信息公开制度的基本原则和高校信息公开的基本制度，并针对目前我国高校信息公开存在的问题，提出了完善高校信息公开制度体系的相关建议；三是高校信息公开年度报告制度建设的发展现状及对策分析，以《中华人民共和国信息公开条例》和《高等学校信息公开办法》为依据，提出了我国高校信息公开年度报告制度的完善措施，如建立健全高校信息公开制度的法律规范，制定统一的高校信息公开年度报告编制标准，加强对信息公开年度报告制度执行的监督等；四是高校信息公开问责制构建研究，论述了构建高校信息公开问责制的必要性及价值，从问责主体、对象、范围、程序、方式五个方面探讨如何构建这一制度，以有效解决高校信息公开不力的问题。

 

第二篇：教育部解读《高等学校信息公开办法》

教育部解读《高等学校信息公开办法》

20xx年07月19日 12点23分

2010-5-14

近日，《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）正式发布实施。

一、制定《办法》的主要背景是什么？

第一，制定《办法》是《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）赋予国务院教育行政部门的重要职责。20xx年5月1日施行的

《条例》规定，包括教育在内的与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参

照《条例》执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。国务院办公厅于20xx年4月29日专门发出通知，要求国务院有关主

管部门要按照《条例》的要求，尽快制定本系统公共企事业单位信息公开的实施办法。

第二，中央、国务院以及教育部领导高度重视学校信息公开工作。在20xx年10月27日召开的中央国家机关政务公开座谈会上，中

央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇指出，各部门要进一步加强对本系统本行业政务公开工作的检查指

导，做好抓基层、打基础工作。国务委员兼国务院秘书长马凯强调，国务院各部委要指导公共企事业单位做好信息公开工作。教育部

领导十分重视高校信息公开工作，多次作出批示要求紧密结合教育工作实际，统筹规划，扎实推进全国各级各类学校的信息公开工作

，为办好人民满意的教育提供强有力的保障。

第三，随着全国高校校务公开的全面开展，需要对校务公开的成果进行总结和升华。自20xx年教育

部、中华全国总工会印发《关

于全面推进校务公开工作的意见》以来，各级教育行政部门加大对校务公开工作的指导力度，各级各类学校努力探索校务公开的新形

式、新做法，在规范管理、加强监督、促进党风廉政和民主政治建设方面积累了经验。在此基础上，各地教育部门和高等学校反映，

要尽早加强高等学校信息公开的顶层设计，以进一步提高此项工作的制度化、规范化水平。20xx年、20xx年“两会期间”，很多政协

委员专门提交了加强校务公开、推进高校管理改革等提案，建议国家教育主管部门将校务公开作为今后一个时期工作的重点，尽快制

定学校信息公开实施办法，编制校务公开目录，建立行之有效的信息发布和督查机制等。

二、推动高校信息公开的意义是什么？

制定和实施《办法》是教育部贯彻执行《条例》、积极推进教育系统公共企事业单位信息公开工作的重要举措。《条例》施行以

来，教育部按照“统筹规划、突出重点、切合实际、稳步推进”的工作思路，积极鼓励和支持学校创新公开形式、丰富公开内容、增

强公开效果。如普通高校招生“阳光工程”实施以来，已成为信息公开的典型，受到社会公众的广泛赞誉。为进一步加大公开力度，

推动信息公开与学校管理的深度融合，教育部在充分调研和深入论证的基础上，研究制定了《办法》，并以部令的形式发布实施。这

是在全国范围内率先以部门规章形式贯彻落实《条例》的重大实践，是深化教育政务公开工作的重要举措，体现了教育部深入推进高

校信息公开工作的力度和决心。

制定和实施《办法》是进一步深化高校校务公开，促进高校依法治校，提升高校管理水平的必然要求。校务公开为教育事业的改

革发展注入了强大的动力，极大地激发了学校内部的生机和活力，但同时也存在着工作进展不平衡、机制

不够完善、制度不够健全、

内容不够全面规范等问题。产生这些问题的根本原因是校务公开工作的法律法规还不够健全。尽管近年来教育法律法规的制定和执行

工作取得了很大进展，教育部也在不遗余力地推动依法治校，但有关信息公开的规定还缺乏系统性和全面性。许多高校表示，对信息

公开工作进行统一规范和推进，有利于高校强化自身管理，推动科学发展。

制定和实施《办法》是提高教育工作透明度、广泛接受群众监督、进一步加强高校党风廉政建设的迫切需要。近年来，尽管教育

部积极推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大监督检查和惩处力度，但是高校腐败案件仍时有发生，一些高校管理者因腐败问题相

继受到行政处分和司法制裁。究其原因，除了管理制度建设滞后、教育机制不健全、预防机制不完善等因素外，因信息不公开而导致

的监督机制滞后也是重要原因。只有让高校在基建、采购、招生等重点领域切实做到信息公开，才能提高高校工作透明度，形成有效

的内部监控和有力的社会监督，从源头上遏制腐败现象的发生。

制定和实施《办法》是保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，办好人民满意的教育，构建社会主义和谐

社会的重要内容。党的十七大报告指出，要“扩大人民民主”，必须健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道。高校作为与公众

利益密切相关的事业单位，其信息公开工作受到社会各方面的普遍关注。特别是随着教育事业的快速发展，高校办学模式和办学体制

机制日益多元化，学校与社会经济活动的关系进一步密切，其办学行为、办学目的和职业操守将面临着更加严峻的考验，确保校园和

谐稳定的任务变得更加重要。因此，要办好人民满意的高等教育，就必须进一步加大高校信息公开力度，以充分保障公民、法人和其

他组织对高校乃至整个高等教育的知情权、参与权、表达权和监督权。

三、制定《办法》的过程。

从20xx年底启动《办法》的起草工作至今，整个过程经历了以下几个阶段：

立法调研阶段。为了解全国学校开展校务公开工作的基本情况，为推进教育系统信息公开工作做好准备，部政务公开办公室于

20xx年底至20xx年上半年开展了全国教育系统的校务公开专题调研，涵盖学校4万余所，其中高校1870余所。根据调研结果制定了进

一步推进全国校务公开的工作方案，确定了今后校务公开的工作方针，并决定总结校务公开工作中的成熟经验，通过制定《办法》对

高校信息公开工作加以统一规范和推进。深入细致的立法调研为制定《办法》奠定了现实基础。

形成《办法》草案和广泛征求意见阶段。政务公开办公室于20xx年6月下旬形成了《办法》初稿，自20xx年7月起至20xx年3月，

先后听取了省级教育行政部门、高校、有关专家、部内司局和国务院有关部委的意见和建议。20xx年4月2日至17日还面向社会公开征

求意见，引起社会各界的热烈反响。中央政府网在头版头条报道此项工作，光明日报、新华网、人民网等80余家媒体做了链接或报道

，社会公众对《办法》给予了较高评价。据有关方面反馈，这是我部首次将规章草案面向社会公开征求意见，首次使用国务院法制办

的“部门规章意见征集系统”收集意见建议。14轮征求意见共收到并研究处理各类意见建议900余条，作出大的修改30余次，促进了

《办法》文本的不断完善。

法制工作机构审核修改阶段。20xx年5月部政务公开办公室将《办法》草案报部法制办后，部法制办按照立法要求对《办法》草

案内容和其逻辑结构、条款顺序等方面进行了调整与修改。20xx年8月至9月，法制办再次征求了省教育行政部门、国务院有关部门、

部直属高校和部内司局的意见，汇总并同政务公开办公室一同分析处理意见建议180余条。20xx年底又在部分省市开展调研，听取高

校人事、财务、教务等机构的意见，重点对公开的内容进行了研究。多次调研和修改使《办法》草案基本成熟，20xx年3月30日经部

长办公会审议通过，今日正式发布。

四、《办法》起草时遵循了哪些原则？

信息公开是处理高校和社会关系的重要组成部分。制定的《办法》既要符合《条例》的基本要求，又要在《条例》的框架内，结

合高校实际和特点对《条例》的规定进行必要的细化、深化，以全面准确地贯彻落实《条例》的基本精神。在《办法》的拟定和修改

过程中，我们注意把握了以下几个方面：

一是在立法思路上，坚持贯彻落实《条例》的基本要求与保障高校办学自主权相结合，着眼于建立和完善高校信息公开的基本制

度和工作机制；

二是在管理体制上，坚持强化国务院教育行政部门宏观管理职责和发挥地方、高校的积极性相结合，着力构建“分级负责、属地

为主”的管理格局；

三是在立法内容上，坚持部门规章的原则性、规范性与增强条款实效性、可操作性相结合，力图明确责任，细化要求，强化执行

；

四是在工作要求上，坚持推进信息公开与深化校务公开相结合，充分考虑与已有校务公开工作基础的衔接，体现高校的特点。

五、《办法》的适用范围是什么？

根据《办法》第二条，高校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形

式记录、保存的信息，应当

按照有关法律法规和《办法》的规定公开。根据《高等教育法》以及《办法》第二十九条第一款，此处的“高等学校”是指大学、独

立设置的学院和高等专科学校，包括高等职业学校和成人高校。第二十九条第二款规定，高校以外其他高等教育机构的信息公开，应

当参照《办法》执行。此处的“其他高等教育机构”是指非学历高等教育机构。

六、《办法》 的基本框架和主要内容。

答：《办法》共五章三十二条。第一章总则，主要明确了制定《办法》的目的与依据、适用范围、管理体制、原则、保密审查和

信息发布审批机制；第二章公开的内容，主要规定了主动公开、依申请公开的信息范围和内容，并列举了因涉及保密、稳定、隐私等

因素而不能公开的信息类别；第三章公开的途径和要求，主要规定了高校信息公开工作机构的职责，公开信息的途径、流程、时限，

提交信息公开申请的要求、申请的处理规范和收费，以及高校内部组织机构的信息公开等内容；第四章监督和保障，主要明确了高校

信息公开的日常管理、工作考核、社会评议、监督检查、年度报告、责任追究、法律救济、经费保障等要求；第五章附则，规定了《

办法》的适用范围、相关规定的衔接、省级教育行政部门和高校的落实职责以及施行日期等内容。

七、各地教育行政部门和各高校近期应做好哪些工作？

为保证《办法》的贯彻落实，各地教育行政部门和各高校要抓好以下工作：

一是要积极开展《办法》的学习、教育、培训活动。各省级教育行政部门要加强统筹规划，开展宣传和培训活动，精心组织本行

政区域内高校学习贯彻《办法》，积极稳妥地推进高校信息公开。各高校要将《办法》作为专项内容对教职工进行培训，重点对信息

公开工作机构和人员进行保密知识、信息清理、指南和目录编制、信息公开申请处理、年度报告编制等方

面的培训。

二是要认真做好贯彻实施《办法》的相关工作。各高校要按照《办法》要求，进一步细化信息公开的目录和范围，抓紧清理信息

，认真编制或修订本校信息公开指南和目录。要尽快建立主动公开、信息公开申请受理、保密审查等机制，抓紧制定监督检查、工作

考核、社会评议、责任追究等制度。要努力创造条件，加强信息公开载体建设，完善信息公开的各项配套措施。

三是要加强对高校信息公开工作的组织领导。各省级教育行政部门和各高校要尽快确立信息公开工作机构，配齐配强工作人员，

及时开展相关工作。各省级教育行政部门和教育部直属高校依据《办法》制定的信息公开实施办法或实施细则，还应及时报送教育部

备案。

八、近期在促进《办法》实施方面会采取哪些措施？

为确保《办法》落实，部政务公开办公室将开展一系列贯彻实施和宣传活动：一是召开专门会议，就贯彻落实《办法》作出工作

部署；二是在《中国教育报》上开设高校信息公开工作专栏，邀请专家对《办法》进行解读，并刊发记者对各地各高校信息公开工作

的报道稿件；三是出版《办法》的配套读本，为各地各高校信息公开工作提供指导；四是将《办法》作为高校领导干部和管理人员培

训的重要内容列入培训计划并组织实施；五是适时组织开展贯彻落实《办法》情况的督促检查。

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