上海乡镇党代会常任制的实践

党代会常任制是一项扩大党内民主、加强党内监督的党内组织制度建设，其涵义是指，党的代表大会这样一种组织体系始终存在，不仅党代会召开期间存在，党代会闭幕以后仍然存在；党代表同样如此，在会议期间是代表，党代会闭幕后还必须履行党代表的职责，参与党内重大事件的讨论与决策、与广大党员干部密切联系、发挥民主监督作用。党代会常任制即包含党代表常任制。

从20xx年初开始上海在金山干巷镇、徐汇华泾镇、杨浦五角场镇、浦东新区高行镇、北蔡镇、闵行七宝镇、松江同泾镇、柳港镇、青浦赵巷镇、南汇六灶镇等十个单位开展了党代会常任制的试点工作。各试点乡、镇在乡、镇党委的领导下，普遍成立了试点工作领导小组，经过反复研究，纷纷制定了《试行办法》、《实施方案》等试行制度，对常任制代表的权利义务、党代会常任制的组织运作方式均作出具体规定。从20xx年下半年起，上海又新增五个试点单位，他们是宝山区的高境镇、月浦镇、嘉定区的安亭镇、奉贤区的青村镇、崇明县的港西镇。借鉴先前试点单位的经验，这些乡、镇正积极探索适合本地区的试行方案。

目前，由上海十五个乡镇共同试行的这项工作取得了初步成效。各试点乡、镇通过开展党代会常任制试点，调动了广大党员的积极性和创造性，增强了广大党员的荣誉感和责任感，党内民主氛围不断增强，领导干部的民主作风和民主意识普遍加强，乡、镇党政领导班子在民主和谐的气氛中更加团结有力，与人民群众的关系更加密切，从而推动了试点乡、镇各方面工作的蓬勃发展。但在试行过程中也存在一些难点与问题。

一、乡、镇党代会常任制试行过程中的主要做法

各乡、镇在试行过程中，经过反复讨论与磋商，基本形成大致相同的具体做法。这些做法是：

1、党代会常任制的试行工作在镇党委统一领导下进行，由党委组织科具体负责开展各项工作。镇党委统一考虑制定有关实行党代表常任制的各项制度，包括定期召开党代表会议，组织党代表考察调研，将党代表分组开展工作等。在具体的操作运行中，由组织科长具体负责。也有的乡镇，将组织科长操作运行的机构设立为日常机构——党代表联络办公室，统一指导协调党代表在党代会闭会期间的各项工作。

2、规定在党代会闭会期间，定期召开党代表年会。有的乡镇规定年会一年召开一次，有的则是一年召开两次，也有的说明必要时可随时召开党代表会议。年会的内容有：听取和审查镇党委的工作报告；听取和审查镇纪律委员会的工作报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；对党委和纪委及其成员的工作进行评议等。

3、明确规定党代表的主要职责。为增强党代表的责任心，保障常任制工作正常开展，各乡、镇在《试行方案》中都明确规定了党代表的职责，主要包括参与党内事务，反映党内民意，加强党内监督三个方面。

4、建立党代表联系网络。为扩大党内民主，加强代表与党员群众的联系，所有试点单位都建立三级党代表联系网络，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。这三级联系网络架设起党委和党代表、党代表与党员群众之间的联系桥梁。

5、将党代表分成工作小组开展工作。常任制代表在大会闭会期间开展工作必须要有一定的组织形式，组成代表工作小组是基本的、有效的组织形式。有的镇将部分代表组成工作小组，有目的的进行某些工作调研。如徐汇区华泾镇党委从114名党代表中选取来自居民区、镇村两级公司和所属企业的13名同志作为常任制代表，按照“行业相近”原则，划分设立了农村、经济、社区三个代表工作小组，围绕换届、经济建设和社区建设开展调研；闵行区的七宝镇按代表总数的35％，设置5个专题小 1

组。有的镇则将全部代表都编入工作小组，分为经济、精神文明、社会发展、文教卫生，党风廉正等工作小组，如原金山区干巷镇将140名党代表分成三个代表工作小组，分别组成组织建设、思想建设、作风建设小组，分专题到基层开展研讨活动；南汇六灶镇将每一位代表分别编入工作小组。

6、对代表工作小组的活动时间、内容、方式作出规定。代表工作小组活动内容重点是调研集镇和社区建设中的热点和难点问题。这些热点难点问题，可以是党委提出，也可是党代表提出。规定各工作小组每半年或每季度活动一次。也有的镇规定工作小组不定期的开展活动。代表工作小组必须将调研情况形成书面专题材料，提交镇党委及职能部门或党代表大会。镇党委必须认真研究专题调研材料，经过集体讨论，责成有关部门负责查办。

7、明确规定代表工作小组组长的职责。为保障代表工作小组工作的正常开展，各单位的《试行方案》明确规定代表工作小组组长的职责，它们是：负责领导代表工作小组的全部工作，通过听取代表以及党员群众意见和建议，确定调研课题，组织调研活动，负责撰写代表提案，并负责与镇党委组织科(或党代表联络办公室)保持联系。

8、党内的重大事项以及党代表提案涉及的重大问题向全体党代表通报。这是实现党代表知情权的重要体现，也是扩大党内民主的有效方式。各试点单位都明确规定了这项制度。通报的形式有的是召开代表工作会议，有的是以文件的形式让全体党代表知晓。

9、各工作小组开展活动的经费，基本由镇党委支付。也有的由工作小组组长负责支出。

二、乡、镇党代会常任制试点的成功经验

各试点单位积极动员、认真贯彻落实这项试点工作，纷纷制定《试行方案》和《实施意见》，从加强组织领导、明确党代表职责、拓宽听取和反映党员意见的途径、创新党代表活动方式、形成各项制度等方面入手，对党代会闭会期间发挥党代表作用问题进行了积极的探索与实践。他们的成功经验有：

1、明确规定党代表的任期和主要职责

各试点镇都制定了党代会常任制《试行条例》，明确规定，代表的任期与同届委员会相同，一般为五年。大会期间代表的职责主要是：听取和审议镇党委、纪委的工作报告；选举新一届镇党委、纪委委员，参与地方性重大问题的讨论和决策。闭会期间代表的职责主要是：(1)收集本选举单位广大党员的意见和要求，及时向代表大会和镇党委反映。(2)结合本单位实际，对党的建设、经济建设和社会发展、群众的思想状况等有关问题进行调查研究，然后向镇党委和有关基层党组织提出工作建议和批评。(3)根据有关规定对镇党委、镇纪委及其委员进行评价、监督。(4)每年一至二次向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，并接受本选举单位党员的监督。

2、建立党代会年会制度和代表提案制度

党代会年会制度是指在本届党委任期内每年召开一次全体党代表大会，年会制度会议内容包括：(1)组织党代表听取和审议镇党委、镇纪委本年度的工作报告，讨论决定一个时期内全镇经济、政治和社会发展等重大问题，以及下一年度工作计划。(2)对党内重大问题进行讨论和表决。(3)对党组织主要领导进行民主评议。(4)对党委、纪委履行职责、贯彻执行党的路线方针政策、党代会决议以及落实党委各项工作制度的情况进行质询和监督。年会制度是各单位实行党代会代表常任制工作的基本形式，所有实行党代会代表常任制的单位都建立了该项制度。

代表提案制度是代表有权就职责范围内的问题向党委或党代会、或年会提交要求解决有关问题的提案。代表提案由工作小组提出后，党委必须召集党委委员进行讨论，形成解决问题的方案，并责成有关方面贯彻落实。待一段时间以后，代表有权再去考察问题解决的情况。

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3、成立党代会代表工作小组和专题小组

在党代会闭会期间，党代表开展工作的方式是以工作小组和专题小组的形式进行的。工作小组按照乡镇常规工作内容而设定，如以党风廉政建设、精神文明建设、经济建设、社区发展等乡镇发展主要内容建立。专题小组是工作小组根据某一时期主要矛盾和任务而建立的、具体负责某项研究内容的工作的小组。如党风廉政建设工作小组，可以形成二三个专题小组，分别考察不同部门干部作风问题。代表工作小组和专题小组是党代会闭会期间代表参与党内事务、行使代表权利的重要组织形式。这些工作小组根据本镇存在的主要任务、主要矛盾设立不同的研究专题，在党委领导和有关部门的指导下开展工作，并向党代会年会通报工作情况。

4、建立党代表联系网络，充分发挥党组织联系群众的作用

实行党代表常任制度的根本目的是发展党内民主，加强党内监督，这就需要党代表充分发挥作用，调动广大党员群众关心党的工作的积极性，这样才能打开言路，使党的工作群策群力。为了实现这一目标，各试点单位普遍建立三级党代表联系网络，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。党代表联系网络，是发挥党代表作用的有效途径，是加强党委和党代表及党员群众之间联系的桥梁和纽带。通过这一联系制度，使党委能够及时掌握并注重解决本镇范围内的热点、难点问题，进而更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。建立党代表联系网络，对于树立党组织、党代表的威信，更好地体现共 产 党员的先进性，发挥了重要作用，同时也是发挥党组织战斗堡垒作用的重要载体。党代表的联系网络还可有其它一些补充形式，如松江区洞泾镇党委，以党代表联系信箱的形式广泛听取群众的意见和建议，南汇区六灶镇党委规定每个党代表联系所在选区的党支部，并固定联系一个党员户和一个困难户，随时听取党员群众的意见和呼声，开展帮带活动。

5、建立重要情况通报制度和重大决策征求代表意见制度。

党内重要情况，除必须保密的，原则上都应采取适当形式向同级党代表通报。全委会作出的决议、决定，需及时向同级代表通报；常委会会议讨论的重要事项，要向同级党代表通报。

重大决策在颁布之前必须征求党代表意见。党的代表大会召开前，应当把党委、纪委工作报告和有关决议、决定稿印发给同级党代表，广泛征求意见；全委会召开前，有关提议应事先听取党代表的意见；全委会召开时应邀请部分代表列席；党内所有的工作报告、工作计划、重要干部任免、对重大问题的处理意见等都应当向同级党代表通报。

乡镇党代会常任制的试行工作已取得重要成果，发展了党内民主，增强了决策的科学性与正确性，为乡镇党的工作带来新的气象。但是，在试行中还存在一些困难与问题，制约着这项工作的深入开展。其一，“常任制”代表需要有较强的参政议政能力，而乡镇党代表素质普遍不高，目前还不能完全适应“常任制”工作的各项要求，如何提高党代表素质问题亟待解决。其二，如何避免党代表的活动内容与人大代表的工作内容雷同的问题。其三，如何处理“常任制”与党委的关系。目前“常任制”工作是在党委领导下进行，党代会如何实行对党委的监督。其四，要使“常任制”持久地进行下，必须要有相应的制度规定，如何在党章中作出制度安排，甚至在国家宪法中作出规定，使“常任制”有法律制度的支撑，这是使党代会常任制能够持续进行下去的制度保障。总之，党代会常任制是一项有利于发展党内民主，有利于加强对权力监督的一项重大制度改革，党中央多次提出，表明中央实行这项制度的坚强决心。继续深入进行试点，相应地在制度上作出保障，理顺党代会、常委会、全委会之间的关系，是这项工作能够取得最后成功的关键所在。

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第二篇：开展群乡党代会常任制工作的实践与探索

骑龙乡开展党代会常任制工作情况

开展党代会常任制，是推进党内民主、扩大党内监督，提高地方党委执政能力的一项制度创新，也是推进党的先进性建设的一项重要举措。为认真贯彻党的十七大精神，充分发扬党内民主，发挥党代表在党代会闭会期间参与监督、议事决策的作用，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，乡党委决定积极开展乡党代会常任制工作。

一、基本情况

骑龙乡辖９个村，78个社，10300人， 有11个基层党组织，325名党员。

过去，在通常情况下，党代表发挥作用只是在开会的那几天，有人说：“三五年开会一两天，举举手，划划圈，散会就靠半边。”党代表是各级党组织为贯彻民主集中制原则，监督广大党员、干部行使权利、履行义务的。为什么党代表的作用在会后会这样无局轻重呢？其原因主要有两个：一是在外因方面，党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用缺少法律依据、制度保障和相应的工作机制。党章和其他党内法规均未对党代表职责及应发挥的作用给予明确规定，各级党 - 1 -

组织均未设立针对党代表的管理、联系机构，没有给党代表在闭会期间提供发挥作用的有效载体和渠道，整体上党的代表大会闭会期间发挥代表作用没有从制度层面上解决问题，发挥代表作用的时效缺乏连续性、内容缺乏确定性；二是在内因方面，党代表在党的代表大会闭会期间对自己的角色定位不清楚，代表意识不强。一些代表政治理论和文化素质较低，特别是部分农村党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺，代表作用发挥不好等。

鉴此，开展党代会常任制工作，特别是乡党委任期制确定为5年后，探索党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用的途径和形式，是认真落实党员的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的客观需要，也是进一步加强党的建设，提高党的执政能力和执政水平的客观要求。

二、主要做法

开展党代表常任制的根本目的是扩大党内民主，加强农村党组织建设，确保党委决策有监督，党代表有责任，党员有作用，群众有联系。

1、选好代表，奠定基础

一是按章选举。通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，采取“二推一评一公示”的方式，在广泛征求党员群众 - 2 -

意见的基础上，按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人，然后进行差额选举。二是加强培训。在培训的对象上，应侧重于基层一线的党代表。在培训方式上，开展以会代训、专题辅导为主的理论性教育培训和以观摩视察、调查研究为主要形式的实践性教育培训活动。在组织形式上，采取集中培训与分散培训相结合。在培训内容上突出党内民主理论和民主制度、民主集中制、常任制和政治文明建设及代表履职业务等方面的培训，全面提高党代表素质。三是双向评议。组织党代表评议乡党委及其班子成员，基层党员评议党代表。一方面，每年年终由党代表评议乡党委及班子成员，对党组织及成员量化打分，评定等次，指出问题和不足并限期改正。另一方面，由党代表向选举单位党员述职，接受全体党员的满意度测评。并将评议结果上报县委组织部，作为年终考核、评先选优、民主评议党员和提拔干部的依据。

（二）赋予职责，明确内容

按照“三个代表”的要求和党章的有关规定，结合实际，赋予党代表新的职责：平时注意调查了解党代表对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取并审议乡党委、纪委年度工作报告；参与讨论本乡党的建设、经济建设和社会发展的重大事项， - 3 -

及时传达和宣传乡党委作出的各项决定，并发挥党代表的先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；对乡所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议乡党委领导班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；发挥党代表身在基层、贴近群众的优势，广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。

（三）规范制度，建立长效机制

开展乡党代表常任制，主要是通过建立健全和落实相关的制度来展开。为了防止党代表活动出现漫无目的、无所事事的现象，建立并严格执行以下党代表活动制度：

一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在乡人代会例会之前，会议内容由乡党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。召开党代表例会，让党代表听取乡“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本乡党建工作和“三个文明”建设的重大事项。

二是党代表小组活动制度。按照便于集中有利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组，每组一般为6人左右， - 4 -

明确正、副组长，代表小组每季度至少活动一次。分组活动有利于党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而向党组织提出合理化意见和建议。

三是党代表双向联系制度。每个党委委员结合自己的分工，联系1-2个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户，重点联系老党员、老干部、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。

四是党代表视察调研制度。定期组织党代表围绕党代表大会决议的落实情况和重大问题进行视察调研，充分发挥党代表参与党内事务管理的主体意识，为乡党委决策提供参考依据。

五是党代表质询、评议制度。切实把代表的选举权和监督权有机结合起来，组织党代表对党委班子成员履职情况进行民主评议，赋予党代表对有关单位或负责人提出质询的权利，被质询单位或个人必须进行认真、如实地答复。

六是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度，对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复， - 5 -

形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度，切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。

七是党代表发挥作用保障机制。通过强化组织领导、严肃纪律约束、落实工作经费、加强教育培训等措施，为党代表履行职责营造宽松环境。

（四）加强督查，提高实效

为了确保党代表在乡党代会闭会期间参与监督、议事和决策等作用的发挥落到实处，我乡主要采取了三项措施：一是乡成立领导小组，党委书记亲自挂帅，分管组织的副书记、纪委书记等具体负责抓落实。领导小组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。二是建立执行制度。党委会讨论决策重大问题必须经过党代表议事的程序作出明确规定，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯，建立严格有效的监督约束制度，减少决议执行中的随意性。三是抓好检查落实。在党代表议事作出决议或由党委会决策之后，要求基层干部要认真检查决议的贯彻实施情况，并及时组织党代表对实施过程中出现的问题 - 6 -

进行复议。对党代表议事形成的决议，乡党委一方面按决议的要求办理，同时及时利用政务公开栏向党员群众公布决议的内容和落实情况。

（五）加强领导，提供保障

一是强化组织保障。乡党委设立党代表办公室，对党代表提出的各种意见和建议进行登记、受理和落实，并将党代表提出的建议案办理情况及时反馈，对重大建议案，在党代表会上进行通报；二是强化权利保障。代表的工作受党的纪律保护，代表的提案、质询、意见和建议，所涉及到的单位和个人限期予以负责答复。三是强化时间保障。代表参加有组织的活动，所在单位必须给予时间保障，不得无故阻扰代表参加活动。四是强化经费保障。党的代表大会常任制工作经费纳入各乡财政预算，对无固定工资收入的农民党代表，发放误工补贴。

三、取得成效

1、加强了乡党委建设，改善了党的领导，保证了党委的核心领导作用。 实行党的代表大会常任制试点后，各试点乡党委进一步加强了自身建设，把召开党的代表大会作为一项重要工作来抓，充分准备，认真组织，把党的代表大会年会作为统一干部思想、贯彻党委领导意图、明确任务、落实措 - 7 -

施、进行决策的大会，规定了乡的一切重大问题都必须在党代表大会上讨论决定，乡党委建立健全决策议事规则以及党内重大情况征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度和重大决策征求意见制度等，从而提高了党委在地方工作中的核心作用。

2、拓宽了发扬党内民主的渠道，推进了党内民主政治建设。实行党代会常任制试点工作，从制度上改变了过去党代表三年只是“吃一顿饭、举一次手，画一次圈”的现象，党代表在五年一届的任期内都能发挥作用。

3、发挥了党代表的作用，激发了党员的荣誉感和责任感。在非常任制情况下，党代表普遍反映他们是“开会时坐坐位子，选举是投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表，由于缺乏一定的渠道和必要的途径，对本乡范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。许多党员觉得党组织更注重党员履行义务和责任，而对党员应该享有的权利却似乎重视不够，党代表的荣誉感不强,普通党员的荣誉感就更淡薄。实行党代会常任制后，通过党代表的联系网络，能够及时向党员通报本街道的党务工作以及行政工作中的重要情况，克服了以往代表作用的“一次性”、代表权利的“局限性”、代表作用缺乏“权威性”的现象，使代表的职责、权 - 8 -

利和义务进一步明确，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，保障了党代表和党员对本乡重大问题的知情权和参与权,使他们对重大事项能够做到先知道、先讨论、先行动。他们主动在农民群众中征求意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为乡党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠的依据。

4、强化了对党员领导干部的监督制约，推动了党风廉政建设。实行党代会常任制，逐步强化了代表大会的监督职能，增强了全体党代表的监督意识，较好地发挥了民主监督作用，形成了一种来自党内由下而上的监督，完善了党内的监督机制。乡党委规定党代表在党代会年会上对党委、纪委及其主要领导进行信任投票、民主测评，对党委、纪委的不信任票若超过应到会代表的半数，则建议上级党委进行诫勉谈话或班子调整。党代会常任制的民主监督措施，强化了对党员领导干部的监督制约，有利于推动党风廉政建设。

5、增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，密切了党群干群关系。推行党代会常任制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足、转变工作作风，提高党组织自 - 9 -

身的创造力、凝聚力和战斗力。

四、存在的问题

我乡党代会常任制试点工作虽然取得了一定的成效，但在工作中还存在需要我们解决的问题。

1、常任制工作环境不够宽松。部分领导干部对开展这项工作还存在着种种顾虑，认为开展党代表常任制会限制党委的权利，增加了决策的环节，开展此项工作的力度不够大。有些乡领导民主意识弱，对党代表参与监督、议事难以接受，认为试行常任制削弱了党委权威，增强了工作难度，降低了工作效率，还增加了财政负担。因此，对试行常任制积极性不高，工作主动性不强。尤其是少数乡“一把手”对党代表常任制重视不够，支持不够，认为党建工作是搞形式，开展党代表常任制只是一阵风，做做样子。另外，社会普遍认为党代表作用不如人大代表、政协委员那样直接、有效果，由于舆论宣传较少，党员群众对党代表的了解和理解不够深入，党代表发挥作用缺乏必要的群众基础。

2、部分党代表素质与常任制职责不相适应。党代表是党的代表大会常任制的角色主体,代表不仅要有一般党员的标准，还要实实在在地具有较强的议事能力、决策能力和良好的民主政治意识。

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3、常任制工作职责不够明晰。主要是存在党代表与人大代表、政协委员的代表关系、工作关系和议案关系交叉重叠，在一定程度上造成工作程序繁琐，财政负担加大、工作效率降低、疲于应付等弊端。不少镇乡对党委会、人代会、党代会的职权划分不明确，对代表作用发挥的内容缺乏确定性，代表作用发挥的形式缺少有效载体。从整体上讲，在党的代表大会闭会期间，对代表作用的发挥没有完全从制度层面上加以解决，发挥代表作用的形式单一，缺少保障。

4、常任制的运行机制不够健全。目前，开展党代会常任制，各地都还处于一种探索阶段，没有现存的经验可以借鉴，在具体的实施过程中，缺乏统一性。比如，制度内容不全，没有作出全方位的规定；制度公开程度不够，党员和党代表对制度内容没有完全掌握，一定程度上影响了其民主权利的行使，在个别乡还出现一些流于形式的现象。

五、对策建议

1、加强引导，增强党代表的参政意识和民主意识。有效行使民主权利，激发代表从对党委负责和对群众负责的高度，切实履行民主权利。

2、完善机制，健全制度，一是参与重大问题的讨论和决策；二是对党委及委员的工作进行监督；三是对有关决策进 - 11 -

行调研和监督；四是听取并反映所在单位党员、群众的建议和意见，接受所在单位党员、群众的监督等。

3、结合乡换届，搞好党代表的换届工作。按照建设社会主义新农村目标对党代表素质的要求，选出“双带”能力强、群众信任的、政治素质高的党员代表。

4、提高素质，增强代表参政议政的能力。党代表的自身素质决定着参政议政的水平。着眼培养党代表善于宣传政策、善于调查研究、善于创新谋划和善于凝聚民心的能力，建立定期学习培训制度,制定年度学习培训计划,通过乡业余党校、流动党校培训、“双培双带”工作的开展，定期组织党代表集中进行党的基本政策理论的学习辅导,经常组织开展专题调研活动,通过理论素质的培养和实践经验的丰富,增强党代表胜任工作的综合素质和能力。同时，认真把好党代表的选举关，把农村有素质，政治思想觉悟高，能胜任党代表工作的优秀党员吸收到党代表的队伍中来，提高党代表参政议政的能力和水平。

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