关于赴赣州市学习城市管理工作

先进经验的考察报告

一、赣州市和赣州市城管局基本情况

赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政区，该市辖1区2市15县，总面积3.94万平方公里，其中市区建成区面积（章贡区和赣州经济技术开发区)60平方公里，市辖区人口56.91万人（非农业人口36.19万人）。

赣州市城管局于20xx年9月经市政府批准成立，为市政府直属正县级事业单位，内设6个科室（办公室、计财科、市政建设科、市容督查科、宣传教育科、监察室）和机关党委；下设市城管监察支队、市园林局、市政工程管理养护处和市环卫处4个副县级事业单位，去年将开发区公管处、城管大队划归管理；全系统在编在岗干部职工约1000人；主要履行赣州市中心城区管理，包括户外广告、城管监察执法、园林绿化、市容环境卫生和市政设施养护管理等职能。近期，为加强城管力度，已向省编办呈报成立赣州市城市管理公安支队，用以专门保障城管执法秩序。

二、赣州市开展城市管理工作的先进经验

（一）着眼于打基础、管长远的城市管理目标，不断理顺管理体制，健全管理制度

一是在理顺机制方面。按照赣州市委市政府对城市管理“重心下移”要求，推动赣州市中心城区建立“市、区、街、居”齐抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管监察支队和市环卫处将不少职能已移交下划至区管，这极大地调动了区级城市管理的积极性；同时，市级部门加大对区城管工作的指导考评力度，认真制定出台环卫和城管监察考评办法，加强日常督查通报工作，形成了全市齐抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并报请政府出台了《中心城区夜景照明管理办法》、《单位挂点协管街巷路段市容卫生责任制度》、《中心城区园林绿化工程质量监督办法》和《中心城区园林绿化建设项目管理办法》，这些制度和办法的出台，使得各项管理制度不断完善健全，各项措施、责任落到实处。

（二）大力开展创建工作、推进项目建设，并不断强化市容市貌专项整治工作

近年来，赣州市先后开展并成功创建了国家园林城市、省卫生城市和省文明城市。通过这一系列创建活动，使得各项组织体系和工作制度得到进一步的完善，并结合创建实际，按照市委市政府“两城同创”测评体系指标要求，大力推进项目建设，去年一年，筛选报批并组织实施建设项目69项，总投资约1189万元，使得各类市政设施更加完善、更加人性化。同时，通过开展春季市容整治、城市管理月活动、“奋战60天，冲刺?两城同创?，迎接国庆市庆”活动以及百日会战等系列专项整治活动，使得赣州市容市貌不断优化，城市品位得到进一步提升。

三、对我市深入开展城市管理工作的几点启示

（一）夯实基础，构建长效保障机制

长期以来，我市的一些城管行政执法部门在执法过程中由于 —2—

多头执法、很难到位，一直体现出力度小、执法弱的现象，结合我市实际，借鉴赣州市城市管理的成功经验，建议尽快成立市城市管理公安派出机构，即市城市管理公安警察大队，隶属城管局领导。这样能及时妥善处理好城市管理中的各种突发事件，及时化解矛盾，为我市城管执法工作提供更加坚强有力的执法保障。

（二）以人为本，强化城管执法队伍建设，围绕专业化来配备体制机构，提高管理效率

通过此次考察，我们切实体会到要搞好城市管理，加强专业化队伍建设，提高专业能力是关键。为此，建议可从以下两个方面入手：一是要强化提高队伍整体素质。建议组建城市管理行政执法专业队伍，组建后，认真扎实地开展一些以城市管理为专题培训活动，通过培训，进一步提高城管执法人员整体素质。二是要保障经费投入，围绕专业化来配备体制机构。专业能力主要体现在机器设备、装卸能力和运输设备上，而能力的体现需要三个保障，即队伍保障，设备能力保障和垃圾清运能力保障，这些保障赖于政府的大力支持和经费投入，在保障经费投入的基础上，建立考评方案及办法，这样才能进一步提高管理效率。

（三）齐抓共管，构建长效协调机制，建议城市管理主要部门形成合力，统一管理，分级监督

一直以来，我市城市管理主要表现在部门间相互推诿，未严格按规定执法，致使管理难度大，严重掣肘了城市的科学化管理。根据这种实际情况，我们可考虑：建立由政府主要领导负责，建设、公安、房管、工商、卫生、环保、林业、环保、交通、街道、乡（镇）等有关部门联合参加的城市综合管理协调机构，负责城 —3—

市管理的决策、协调、监督工作。建立城市管理工作责任制，把城市管理工作责任分解落实到各有关职能部门，共同做好城市管理工作，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。城管部门要充分履行职能，牵头建立城管协作机制，进行综合执法，定期召开城市管理联席会议，及时与有关部门协商解决工作中遇到的困难和问题；同时整合相关城市管理部门职能，由市政府统一授权，健全完善联动机制，形成整体合力，齐抓共管，发挥整体效能，既管到底，又管道边，一插到底，提高工作效率。

（四）以强化奖惩考评机制为着重点，明确责任划分，建立健全城市管理长效激励机制

政府督查机关要按照日“日督查，月调度、季评比”的“三级”考核机制对城市各级管理人员的行为、目标管理、工作作风等进行全方位督查和考核。大力推行路段责任制、采取“定员、定岗、定责”的“三定”方式，对城区进行“网格式”管理。明确责任划分，避免出现管理空隙，要逐步形成“横向到边，纵向到底，不留空白”的责任追究体系。同时，定期组织进行“城管之星”、“办案能手”、“优秀党员”、“先进工作者”、等评选活动，充分激发全体城管人员的事业心和责任感，营造积极向上、你追我赶的良好氛围。

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第二篇：关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

发布时间:20xx-9-1 17:09:50

为学习和借鉴外地旧城改造和城市管理的先进经验，更好地推进我区旧城改造和城市管理工作，近日，区政协副主席黄毅带领部分政协委员赴昆明市五华区进行了学习考察。现将考察情况报告如下：

一、昆明市五华区在旧城改造方面的经验及做法

五华区列入五年改造计划的城中村共计56个，总人口约11.8万余人，总占地面积约10100亩，总建筑面积约700万平方米。目前，共有34个村的改造项目规划方案通过市规委审批，累计30个村启动实质性拆迁，拆除面积共355万平方米。28个村进入安置房建设阶段，完成投资额

约108亿。5个村完成土地招拍挂，累计实现土地收益金分成3352万元。其主要做法：

1、强化政府引导，完善组织机构。五华区区委、区政府领导挂帅督办调研，成立三人（书记、区长、政协主席）协调领导小组，实行“村长”（指每个城中村）责任制。并成立了区城中村改造工作指挥部——三人协调领导小组——指挥部办公室——街道办事处城中村改造筹建办公室四级工作网络，建立市区联动、以区为主、向街道办事处延伸的旧城改造工作机制。

2、因地制宜，强化保障。一是制定了《五华区城中村改造项目前期开发合作企业进入和退出规程（试行）》，明确改造工作流程，严把企业准入关，有效促进了改造工作的推进。二是根据每个村的地理位置、村民平均收入等不同，拟定“一村一策”社会保障实施方案，通过摸底调查、宣传、动员参保、提供公共就业服务等措施，切实加大社会保障和就业工作力度，在做好城中村改造的同时做好村民社会保障工作。

3、科学规划，突出宜居环境。为改善人居环境，五华区明确了城中村改造项目发展方向，使改造与重大基础设施建设、产业布局等有机结合，提出二类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的50%和60%，三类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的70%，为五华区产业的拓展提供了空间条件。坚持改造项目片区规划与分区规划相结合，休闲与宜居相结合，聘请专业人员从规划政策、规划内容和设计指标等方面对各项目修建性详细规划进行先期审查，强化产业的合理调整和科学布局。有关部门和各级领导深入改造现场调研，督促规划编制工作，及时掌握规划编制推进情况，保证建成后的新社区将更利于片区居民的工作和生活。

二、昆明市五华区在城市管理方面的经验及做法

五华区为了防止在人、财、物、管理责任落实上出现空档，在城管中实行四级网格化管理。以护国街道办事处为例，第一级网格以整个护国街道办事处为一个网格单元，网格内的责任人是办事处的主要领导；第二级网格是将办事处11个社区分为5个二级网格，责任人为办事处的分管领导；第三级网格是将各个社区进行细化，网格责任人为社区负责人；第四级网格又在社区的基础上细化，责任人为所有城市管理的参与人员，整个办事处被划分为64个四级网格。办事处对网格涉及到的所有参与人进行了梳理，围绕小广告、占道、卫生、户外广告、美化、施工、油烟噪音扰民、市政设施管理、治安防范等十七个方面的问题，赋予了每一个社区工作者、办事处机关干部、社区民警、城管监察队员、协管员及保安队员、治安巡防人员相关的责任。城管关口前移到了最基层，大多数违规行为发现于基层，解决于基层，行政效率大幅提升。具体做法是：

1、编录详实信息。五华区以城市区域街道办事处、社区为单元划为网格（原则上以街道办事处辖区划分），将每个网格内的路政设施、绿化、非法广告、清洁卫生、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、噪声污染、“门前三包”等涉及城市管理的物件信息全部编录入城市数字网管中心。

2、落实管理责任。每个网格派驻一个城管执法队，专

门负责辖区内的城市管理工作，并配备一名巡查员、一辆自行车，上街进行巡查，发现问题，就用手机拍照，把信息发到网管中心，市网管中心按职责指令相关部门及时到场处理，且当场报告处理结果。

3、加大监督力度。为督促城市管理持续有效地开展，五华区投资一千多万元，采用卫星定位，建立了数字城管网格化监督系统。市电视台每天新闻后把整个城管情况进行点名通报，好的表扬，差的批评，且限时整改。对没有整改的网格实行黄牌、红牌警告；对主要负责人实行行政问责、纪委戒勉谈话，通过以上监督手段，五华区的城市管理效果佳。

4、环卫工作市场化。按街道、院落大小面积，距离远近、难易程度计算，把环卫保洁工作通过竞标方式，全部承包给保洁公司或环卫工作人员，实行24小时工作制。通过定岗、定人、定责、定时、定标准、定奖惩方式实现城市卫生的精细化管理，做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”，营造良好的城市环境。

三、工作与建议

㈠在旧城改造方面：

1、强化政府引导协调，落实部门职责。当前，要结合顺庆实际，借鉴先进城市的经验，由区委、区政府牵头，坚持统筹规划，制定计划，明确目标，加大协调力度，落

实部门职责。区属所有工程均由区建设主管部门办理相关手续，并履行相关的管理、监督、检查和执法等职能。同时区相关职能部门要认真履行职责，按照目前城市建设与管理工作现有的职能，尽职尽责，建设到位、管理到位、服务到位。

2、强化宣传，规范拆迁程序。一是利用各种宣传媒体，加大对城市建设重要性的宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，提高广大市民关心、支持、参与、配合城市建设的自觉性，积极推动拆迁征地工作平稳开展。二是进一步规范拆迁程序，加强依法拆迁，有效地保障拆迁当事人的合法权益，实现人性化拆迁。同时，对片面理解拆迁政策、提出过高补偿要求的群众，要耐心细致地讲解政策，多做工作，化解矛盾；对拆迁征地中涉及的一些生活困难的群众，要在政策允许的前提下，最大限度地解决好他们的生活、生产问题。

3、科学规划，提高城市品位。以建设山水田园城市为契机，树立高起点规划、高标准建设、高水平管理理念。应聘请国内知名专家对我区城市建设与管理进行总体综合规划，引进有实力的品牌企业入驻我区，进一步打造出更多更好的城建精品项目，提升城市品位。

㈡在城市管理方面：

1、加强队伍建设，提高业务水平。城市管理是一项专

业性很强的工作，要不断加强队伍建设，对现有人员加强培训，进一步提高他们的业务水平，以适应当前工作的需要。

2、广泛开展宣传教育活动，提高全民参与城市管理的意识。城市管理事关千家万户，教育广大市民爱护环境、摒弃陋习，自觉遵守社会公德，维护城市形象，是一项长期的工作。建议在南充电视台顺庆连线开设城市管理专栏节目，既宣传区内城市管理情况，也宣传外界城市管理方面的好经验、好做法。同时，也要把对市民的宣传教育工作纳入街道、社区的工作范畴，尤其做好对市民的日常宣传教育工作。

3、制定规划，完善制度。城市管理是一项复杂的系统工程，应借鉴五华区的“网格”化管理，将城市管理重心下移，建立城管部门、街道、社区三位一体的管理体系，在城管部门的统一指挥协调下，发挥好街道和社区管理城市的作用，把原来开发商管理的小区逐步由街道接管过来，逐步形成统一领导、分级管理、责任明确、运作协调、齐抓共管的城市管理新格局。同时结合顺庆区实际情况组织制定总体规划和相关制度，形成具有顺庆特色的城市管理模式。