上海张江高科园区和苏州工业园考察学习

总结报告

按照XX关于机关思想作风整顿活动的文件精神，经XX统一安排，我于11月9日至11日，赴上海张江高科技园区和苏州工业园开展了为期两天的考察学习活动。现将学习所得汇报如下：

一、两个园区的基本情况

1、张江高科技园区

上海市张江高科技园区成立于19xx年7月，位于浦东新区中部，规划面积25平方公里，分为技术创新区、高科技产业区、科研教育区、生活区等功能小区。19xx年8月，上海市委、市政府颁布了“聚焦张江”的战略决策，明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中体现创新创业的主体功能。自此，张江园区步入了快速发展阶段。

经过19年的开发，园区构筑了生物医药创新链和集成电路产业链的框架。目前，园区建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地、国家集成电路产业基地，国家半导体照明产业基地、国家863信息安全成果产业化（东部）基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家文化产业示范基地、国家网游动漫产业发展基地等多个国家级基地。在科技创新方面，园区拥有多模式、多类型的孵化器，建有国家火炬创业园、国家留学人员创业园，一批新经济企业实现了大踏步的飞跃。“自我设计、自主经营、自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的园区文化和 1

创业氛围正逐渐形成。

截止20xx年底，园区进驻企业达1905家，累计完成固定资产投资额1239亿元。20xx年，园区工业总产值577.5亿元；经营总收入1556亿元；固定资产投资131亿元；吸引投资总额超过150亿元，其中吸引合同外资9.5亿美元，吸引内资企业注册资本87.43亿元。园区共有从业人员17.34万人（其中博士4288人、硕士27082人、大专以上学历100756人）；园区累计专利申请数22215件，专利授权数5934件。

2、苏州工业园区的基本情况

苏州工业园区于19xx年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，园区行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口35.2万，常住人口69.5万。

19xx年以来，在各级领导的关心支持和中新合作双方的共同努力下，园区开发建设一直保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。

20xx年，园区以科学发展观为引领，认真贯彻落实中央及省市决策部署，围绕“争先率先、聚焦转型、突出创新、改善民生”工作主线，统筹兼顾，突出重点，经济社会发展呈现“增长较快、转型加速、亮点增多、效益提升、民生改善”的良好态势。全年实现地区生产总值1330亿元，比上年增长15%；地方一般预算收入133亿元，增长23.9%；实际利用外资18.5亿美元； 2

进出口总额738亿美元，其中出口343亿美元，分别增长44%、42.1%；固定资产投资550亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额172亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入增长12.6%。

今年以来，园区全面加快转型升级步伐，全力推进二次创业，经济社会保持又好又快发展。1-5月，全区实现工业产值1688亿元，同比增长19%；新增注册外资18.9亿美元，增长55.7%；进出口总额318.3亿美元，增长8.6%；地方一般预算收入74.2亿元，增长23.8%；固定资产投资250.1亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额80.8亿元，增长20.1%。

二、两个园区的成功经验

这次选择的两个开发区在体制上各不相同：苏州工业园区是中新政府间的合作模式，上海张江是公司化管理。但是，他们在经济发展、城市建设、创新能力、产业规模等方面创造的突出业绩，探索的成功经验却有着很多相同之处，概括起来主要有以下五个方面。

1、体制创新

“凡适应世界经济特别是科技园区的发展潮流，有利于技术创新和高科技产业化的一切好的做法，在张江都可以大胆的试、大胆的闯。”张江人以开拓创新的精神，实现两年经济总量超过前八年的跨越式、超常规发展，创出了高科技园区发展之路。实施“聚焦张江战略”，上海市委、市政府要求张江园区5年完成25平方公里土地开发和产业布局。然而，按常规开发模式，若以平均每开发1平方公里土地投入7亿元资金匡算，就需投入 3

175亿元，巨额开发资金靠政府和开发公司投入显然不可能。20xx年初，张江园区领导小组做出重要决策：打破国家级高科技园区单靠政府和开发公司投资的局面，实行体制创新，开发主体转向多元。即搭建一个开放型、多元化的高科技园区开发平台，加快张江高科技园区开发进程。从这一年起，张江园区先后大胆引入社会、民间和海外资本4.5亿元，相继组建了各具特色的四大基地开发公司，按照园区产业布局，分别承担起园区信息安全、微电子港、集成电路、生物医药等四大功能基地的开发任务。

中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些着名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

2、强化软环境

张江高科技园区以“对投资者不说不”为其服务理念，建立了六大服务体系。一是企业创立服务体系，企业登记审批相关的政府职能部门进入园区，提供企业登记“一门式”服务，缩短企业注册时间；二是人事服务体系，浦东新区人才交流中心张江分部提供人事代理、人才招聘、人才测评、人才引进等服务；三是 4

金融服务体系，包括在投资者与企业间架建金桥、小企业贷款担保、风险投资、在政府与企业间架设金桥、落实政策导向资金；四是申请优惠政策服务体系，代理申请上海市、浦东新区、高新技术企业及上海市科技成果转化项目认定、落实相关优惠政策；五是专业中介服务体系，园区引进一些专业中介服务机构为新区企业提供专业服务。

苏州工业园为了把园区建设管理好，提高办事效率，苏州市政府结合我国国情，借鉴新加坡经验取得积极成效。苏州工业园确立了全新的“亲商、亲民、亲环境”理念，构建了“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立起“精简、统一、效能”的服务型政府。先行先试探索不断加强，在物流通关、科技创新和生态环保等方面进行了一系列改革探索，创造了多个全国“第一”和“惟一”。

3、科学招商

张江高科技园区坚持高标准招商。根据产业定位，严格筛选，宁缺勿滥，保证项目质量。坚持专业招商、“以商引商”、“以大引大”高标准的招商思路。按照产业聚集进行专业招商，建立非常专业的招商队伍。以生物医药、集成电路和软件三大产业为主导，通过“以商引商”、“以大引大”迅速发展壮大，形成集成电路产业链。

苏州工业园区已经实现从“优惠政策招商”到“产业集群招商”的转变，形成了与发展战略相一致的招商格局，并适时提出了“服务业倍增计划”，迅速把招商重心向服务业和科技领域倾 5

斜，高科技、研发型、生产性服务项目及税源型项目明显增多，经济结构质量得到了明显提高。目前已累计引进合同外资344亿美元，实际利用外资152亿美元，注册内资1325亿元。

三、考察学习所得

与上海张江高技术园区和苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。整齐划一的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路等等，给我们很多有益启示：

1、我们必须高起点、高标准建设工业园区。

是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我单位的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。

2、我们必须树立正确的建设思路和办法。

一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索；二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。

3、我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。 6

当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变，上级对我单位的发展的日益关注。余杭之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，抓住中日两国建交40周年的历史机遇，加快园区建设。

4、营造良好的招商环境，建立专业的招商团队。

营造政策“洼地”，增强招商引资吸引力。在市场经济条件下，哪里形成了“洼地”，资金、人才、技术、项目等各类要素就会向流向哪里。要想成为经济高地，就必须先营造政策“洼地”。对现有的各项特惠政策，要继续保持；要学习借鉴发达开发区的好经验、好做法，通过移植创新，转变成新的政策优势。围绕大项目的引进与建设，实施“按项目给土地，按效益给优惠”的“低门槛”政策。对于带动作用强、关联度大的项目，尤其是世界500强和知名跨国公司投资兴办的大项目以及高科技项目，按照“个案处理，特事特办”的原则，实行更加优惠的土地出让和力度更大的财政扶持等办法。

采取各种措施，全力推进产业招商。一是组建职业化的招商队伍，实行企业化管理。招商人员原则上要精通外语、熟悉政策、了解产业发展情况。在保留现有招商骨干的基础上，面向社会公开招聘，实行竞争上岗、择优录用；市场化运作，绩效挂钩、多劳多得，合理拉开招商人员的收入档次，充分调动专业招商人员的积极性。二是拓宽对外联系渠道，实行委托代理招商、网上招商等新方式。积极支持鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行 7

招商，与中介机构签订招商代理协议，实行委托代理招商。办好招商网站，积极与知名门户网站链接，及时发布、更新招商信息，充分发挥网上招商的作用。三是筹建驻外机构，延伸招商触角。选择合适的城市设立驻外机构，强化其招商联络职能，通过驻外机构与所在地著名跨国公司地区总部、驻华办事处和投资企业的公关联络、牵线搭桥，及时跟踪、掌握世界500强、国外大公司以及国内大企业大集团的投资动向，有针对性地宣传、推介北部新区。四是进一步实施“以商引商”。对已经入驻的企业，特别是生物有机肥、科瑞集团、丰田通商等项目，要精心呵护，悉心服务，使其尽可能在获得良好收益的基础上增资扩股，进一步发展壮大，并通过优质服务和优良环境，通过外商的“现身说法”，吸引更多的外商前来投资办厂，实现“以商招商、以外引外”的乘数效应。

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第二篇：建设城市化的工业园区——苏州工业园区考察报告

建设城市化的工业园区

——苏州工业园区考察报告

发展园区经济是全区上下当前的主要任务，亦是区政协今年履行参政议政职能的着力点。为了在发展园区经济方面发挥政协智囊团献计献策的作用，8月中旬，杨肖英主席亲自率领政协常委考察团一行20多人，赴苏州工业园考察。

苏州工业园位于苏州古城东郊美丽的金鸡湖畔，是中国和新加坡两国政府的重大合作项目，19xx年正式启动建设，行政辖区面积260平方公里，其中中新合作区规划面积70平方公里，规划居住人口50万，计划吸引各类投资1000亿美元。9年多来，园区注重借鉴国内外先进城市经验，融新加坡国际化理念和苏州文化底蕴于一体，建成区内每平方公里基础设施投资近1亿美元，形成了纵横交错的高等级道路、高标准设施和一批大容量源头厂，主要经济指标一直保持着年均50%左右的增幅。目前，园区已成为中国发展速度最快、开发水平最高、吸引外资最多的开发区之一。20xx年全区GDP达到252亿元，比94年增长21倍；完成财政收入32.6亿元，增长82倍；进出口总额从几百万美无增长到57.4亿美元；农民人均纯收入达到7800元、职工年均工资2.3万元，分别增长了1.6倍和3.2倍；新增就业岗位6万余个。目前，园区主要经济指标占全市比重均在15%左右，成为苏州市经济新的亮点和增长点。苏州工业园在全国排名第三，仅次于天津开发区和浦东开发区，有成熟的发展经验，值得借鉴和学习。

一、苏州工业园区的经验

1、工业园区建设与城市化建设相结合的理念。苏州市把工业园的建设纳入到整个城市化建设的大范畴来考虑。苏州市有两个园区，一个是苏州工业园，位于苏州古城的东郊，一个是苏州高新技术开发区，位于古城的西郊。两个园区与苏州古城有机结合，一体两翼，交相辉映，相得益彰，既保留了苏州“小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”的独特风貌，又展现出现代化城市的新貌。两个工业园区便是两座新城，社会事业同步发展，学校、体育场馆、医院、商住区、商场、酒店等社会各项配套设施应有尽有。工业城的开发经营理念使得第二产业用地所带来的损失，通过拍卖第三产业用地得到弥补，维护了整个工业园资金的良性循环和总体平衡。

2、高起点的规划、高标准的建设和国际化的管理。苏州工业园拥有世界一流的城市设计和规划体系。其规划突出强调了“以人为本”理念，并按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则。苏州工业园位于金鸡湖畔，国际著名的美国易道（EDAW）公司负责编制金鸡湖地区景观规划，园区企业必须用53%的土地作为绿化用地，累计完成基础设施投资200多亿，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准。 20xx年7月经国家环保总局专家的认证审核，取得了中国以及英国UKAS的双重ISO14001认证证书，同年12月被正式授于ISO14001国家示范区称号。

3、高效周到的行政服务。苏州工业园区内设管委会，是苏州市人民政府的派出机构，下设九个职能部门，对园内企业进行前期服务和后期服务。前期服务方面，实行一站式的服务，投资者只要进管委会一个大门，就能办妥全部手续，并且有专门的部门进行跟踪和指引。管委会的办事程序简化，收费项目较少，办事效率非常高，他们全面实行承诺制，建设项目从立项至开工建设，全部审批时间不到1个月。在后期服务方面，他们建立外商投资企业协会，定期走访客户，为企业解决实际问题。同时，经国务院的批准，苏州工业园内设海关和出入境检验检疫办事机构，使园区进出口货物的通关速度大大加快。高效周到的行政服务，使园区的投资环境得到了进一步的优化。

4、产学研的有机结合。许多国内著名的大学在苏州工业园设研究生院。企业与全国100多所高等院校、科研院所共建立产学研联合体250多个。创办了国际企业孵化器、院士创业园、信息产业园、国际科技园、生命科学园、软件园、留学生创业园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引了一大批国内外优秀人才，现有7500多名国外和港澳台专家、管理人员常住苏州，有1200多名回国留学生在苏州创业。职业技术学院面向园区企业办学，大型企业参股，学生采取工厂式学习，学生一毕业到

车间就能上流水线生产。职业技术学院为园区提供了大量的蓝领人才。

5、招商引资强调走出去。管委会专门设立招商局，负责招商引资工作。“非典”警告解除后，苏州工业园管委会组织100多团次，面向国外大型企业特别是世界500强，全方位地宣传推介工业园区的建设情况、优惠政策、投资环境、合作项目、发展目标。长期坚持走出去的招商引资方法，取得了显著的成效。到目前为止，全区累计批准外资投资企业1159家，其中中新合作区内开工企业263家，投产企业有190家。实现合同外资140亿美元，实际利用外资60亿美元。世界500强的国际跨国公司有45家进入园区投资发展。

二、对顺德工业园区建设发展的启示

1、园区建设要与城市化结合起来。顺德工业园区A、B、C园分别座落在新城区的东南西方向，A、B两园与新城区尤为接近。顺德将来成为百万人口的中心城区，工业园肯定在城区范围内。因此，工业园的建设要放进中心城区建设这一大背景去考虑，否则，城市周围将是大片厂房，缺乏城市魅力。工业园的建设实际上是城市的建设，园区的规划设计实际上是现代化新城的设计，经营工业园实际上是经营工业新城。

2、适度超前地规划，高标准分阶段地建设。规划要考虑未来十几年甚至几十年的需要，道路的宽度、绿化的比例、污水和垃圾处理设施分布、地下网管的设计等等，都应该适度超前。规划用地虽要考虑经济因素，但是过分考虑眼前利益，也是对资源的一种浪费。高新企业和高素质的人才对于园区环境的要求都很苛刻，低档次的工业园，是无法吸引大规模、高附加值的企业。对于国外有实力投资公司来讲，地价低廉只不过是吸引他们来华投资的因素之一，更主要的因素是劳动力价格、技术熟练程度、政府服务、园区环境、配套设施以及产业基础等。因此，我们没必要采取降低地价、拼土地资源的做法，来吸引外资；而应该高起点规划、高标准地建设工业园，优化园区的生态环境和社会环境，妥善经营园区土地资源，吸引高附加值的企业和优秀的人才入园，以第二产业带动第三产业，第三产业促进第二产业。

3、尽快建立园区优质高效的服务机构。工业园要明确管辖，只有明确管辖才能明确投入，明确权利义务。顺德区、镇两级工业园可借鉴苏州工业园成立管委会的做法，区、镇两级工业园管委会分别是区、镇政府派出的办事机构，代表同级政府行使规划、投资、管理的权限。管委会要提高服务水准，首先要服务入园。办事机构入园后，一方面可扩大社会影响，直接对外招商引资；另方面对入园企业提供快捷的服务，及时为其立项、建设、投产办妥全部手续。其次对企业投产后要进行跟踪服务，定期走访客户，为企业解决实际问题。管委会要简化办事程序，提高工作效率，实行灵活的政策措施，对入园企业全面实行承诺制，规定办理完毕全部审批不得超过1个月。当前顺德项目审批最大问题是中间环节，有部门人员的业务素质问题，有责任心问题，但根本还是服务的观念和意识问题，有必要由区政府组织有关部门的人员进行一次深入的学习和讨论，必要时组织部分人员到苏州工业园进行对口的学习。

4、引入高校和科研机构，提升园区的产业水平。以顺德职业技术学院为基础，与全国高校合作办学，设立大学分校或研究生分院；鼓励企业与高等院校、科研院所建立产学研联合体；创办国际企业孵化器、创业中心、软件园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引国内外优秀人才来顺德创业。

5、全方位立体式的招商引资。设立顺德招商引资网，实行网上招商；委托国内外知名的招商公司，实行中介招商；优化投资环境，使企业增资扩产，吸引相关配套产业，达到以商引商；组织招商队伍走出去，面向世界500强，有针对性地招商引资。在实行立体化的招商引资时，要注意做好园区的形象设计和宣传，增强园区的知名度和吸引力。