20xx年政府工作报告

20xx年2月5日在**县第十五届人民代表大会第二次会议上

县 长 **

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

解放思想 扎实工作

20xx年政府工作取得新成绩

刚刚过去的一年，是我们主动适应宏观调控、沉着应对金融危机、勇于克服困难挑战，继续推进经济社会又好又快发展的一年。一年来，县政府在县委坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，以“学**精神、促**跨越”活动为动力，团结带领全县人民，解放思想、抢抓机遇，锐意改革、埋头苦干，完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，全县科学发展、跨越发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值125.9亿元、增长14.3%，全社会固定资产投资55.1亿元、增长17.5%，地方财政收入4.37亿元、增长30%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16.1%、13%。全社会消费品零售总额39.2亿元，增长26.6%。金融机构年末存贷款余额分别达到71亿元、42亿元，增长39.2%、15.8%。

农业综合效益稳步提升。粮食单产、总产均创历史新高。农田基础设施建设进一步加强，改善恢复灌溉面积3万亩，完成除涝治理面积4.5万亩。主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%，我县被评为“全国平安农机示范县”。经济作物面积达到62万亩。新植树木980万株，造林4.3万亩。新建畜禽规模养殖场118处。新增农民专业合作经济组织22个，市级以上农业龙头企业发展到17家。组建了细毛长山药、白菊花、紫皮大蒜3个研究推广中心。9个无公害、绿色、有机农产品获得市级以上质量认证。

工业经济平稳较快增长。规模以上企业新增60家、达到278家。瑞祥模具、辰星碳素、金升纸业等18个投资5000万元以上的项目投产达效，***煤矿二号井、泰格工程机械、碳/碳复合材料等9个投资过亿元的项目加紧建设。规模以上工业增加值、利税、利润分别为57.3亿元、17.4亿元、9.3亿元，增长17.1%、10.2%、10.1%。经济开发区被批准为省级高新技术产业开发区。圣丰种业、圣润家纺荣获“中国驰名商标”。**手套荣膺“中国产业集群品牌50强”。

改革开放步伐不断加快。组建了26支专业招商队伍，多次赴长三角、珠三角

等地区开展招商。成功举办了**艺术节、机械制造业高层论坛等活动。全年引进投资500万元以上的项目85个。实际利用外资、外贸进出口总额分别完成815万美元、6880万美元，增长23.3%、29.4%。农村综合配套改革扎实推进，各项强农惠农政策全面落实。实施了集体林权制度改革，我县被确定为“全省林权制度改革试点县”。经济开发区、**镇 “区镇合一”管理体制开始运行。社会综合治税成效明显。“乡财乡用县管”运行顺利。基层供销社“一个网络、两个平台”建设深入实施。乡镇卫生院管理权限全部上划。建立现代企业制度取得新进展。城乡人居环境逐步改善。城建工程有序推进，建设路升级改造、滨湖绿地、燃气二期等重点工程全面完成， 新一中一期、环城河道治理二期等工程加紧建设。城区供热主管网工程基本完成。顺利通过了省级卫生城复核验收。违法建设得到一定遏制。

城乡路网逐步健全，新机场路、共建路（东段）、王满线建成通车，新修农村公路150公里。加固改造窄危桥5座，新建乡镇客运站7处。治理车辆超限超载工作取得阶段性成果。对重点排污企业实施了全天候在线监测。以“一区两线”为重点的南部山区生态环境综合治理初见成效，整顿和规范矿产资源开发秩序通过省级验收。“大绿化”工程全面实施，绿化荒山1.5万亩，创建绿色村庄100个。新增“一池三改”户6538户。农村自来水“单村并网”全面完成。

人民群众得到更多实惠。新增城镇就业5300人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。新增农村劳动力转移就业1.8万人。城乡低保标准逐步提高，农村“五保”集中供养率达到81%。城镇居民基本医疗保险入保6.2万人，新型农村养老保险试点工作走在全省前列。完成了500户农村贫困户危房改造和城区8万平方米经济适用房建设， 200户城镇低保家庭享受到廉租房补贴。县乡工资实现统一标准发放，两次提高财政供养人员工资待遇。在全市率先推行新农合“事前补偿”和“二次救助”，全年报销医疗费用3620万元。全部免除城乡义务教育学杂费。改造农村中小学危房2.7万平方米。救助困难学生2330名、孤儿463名。为562例贫困白内障患者免费实施了复明手术。“平安**”建设深入推进，社会治安防控网络更加严密，人民群众社会治安满意度逐步提高。安全生产形势持续稳定，我县被评为“全省安全生产先进县”。迎峰度夏有序用电得到较好保障。“质量兴县”战略深入实施。整顿规范了奶制品市场秩序，食品药品监管不断加强。市场物价水平总体平稳。为民所办“十件实事”基本完成。

各项社会事业协调发展。承担省级以上科技项目7项，市级以上高新技术企业达到33家。基础教育得到加强，素质教育加快推进，教育教学质量进一步提高。为卫生事业所办“十件实事”基本落实，疾病预防控制和卫生监督体系逐步健全。人口和计划生育工作得到加强。嘉祥石雕、山东梆子等4个非物质文化遗产项目入选第二批国家级保护名录。石雕文化产业园被确定为国家级文化产业示范基地。实施了“村村通宽带”工程。实现了村村通有线电视。完成了12处乡镇司法所规范化建设。广泛开展了向四川受灾地区捐赠和援建工作，累计捐资捐物995万元。文明创建活动扎实推进，我县被评为“省级创建文明城市工作先进县”。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到保障。广播电视、民族宗教、外事侨务、档案史志、地震气象、红十字会等工作取得新成绩。

政府自身建设得到加强。依法行政加快推进，政府职能进一步转变。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议、议案和政协委员提案221件，办复率达100%。行政审批制度改革逐步深化，全年精简行政

审批事项72项。政务公开、新闻发布、重大事项决策听证等制度不断完善。审计监督和行政效能监察切实加强，政府廉政建设取得良好成效。“五五”普法和法律援助工作不断深入，信访案件责任制有效落实。“县长热线”在为群众排忧解难方面发挥了积极作用。强化社会应急管理，处置突发事件能力不断提高。 各位代表，成就来之不易，奋斗饱含艰辛！成绩的取得，主要归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向各人民团体和社会各界人士，向中国人民解放军驻嘉部队指战员、武警官兵和公安民警，向所有来嘉祥创业发展的投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：县域经济总量偏小，经济结构性矛盾较突出，发展方式还未根本转变，节能减排形势依然严峻；农业基础还比较薄弱，农业产业化水平较低，农民增收的长效机制尚未建立；企业自主创新能力不高，抗风险能力不够强；新兴服务业、高新技术产业比重偏低；财政支撑能力还较弱；社会保障体系还不够健全；城市管理工作薄弱，城市基础设施建设滞后，还有群众不满意的地方；个别干部科学发展观的理念还没有牢固树立，服务意识不强、办事效率不高；发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施切实加以解决。

积极作为 科学务实

全力推动20xx年经济社会又好又快发展

今年是深入实施“十一五”规划的关键一年，也是我县发展面临较多困难和挑战的一年。当前，国际金融危机的影响仍在进一步加深，并且正在加速从外向型行业向内向型行业扩散，从生产性领域向消费投资领域蔓延。受此强烈冲击，自去年第三季度以来，我县主要经济指标增幅呈逐月回落趋势，部分企业经营困难，碳素、纺织、化工等行业效益出现整体下滑，外经贸形势严峻，财政减收增支因素增多，小财政支撑大民生的压力进一步加大。

但也要看到，金融危机既是挑战，也是机遇。从政策方面来看，立足于“保增长、扩内需、调结构”，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是“国十条”、“省二十一条”的出台，有利于我们在资金、投资等方面破解瓶颈制约。党的十七届三中全会确定了一系列促进农村改革发展的重大举措，国家实施增值税转型，省市继续对欠发达县实行倾斜政策，有利于我们争取上级支持、借势发展。我县出台了应对金融危机推动工业经济发展的“十五条”暂行意见，设立了500万元工业发展基金，在帮助企业提振信心、共克时艰方面发挥着积极作用；成立了“三争”工作指挥部，千方百计争政策、争资金、争项目，有9个重点项目挤进国家和省、市盘子，累计争取资金2244万元，为今后发展积蓄了后劲。 从外部环境来看，“南资北移”、“东资西进”态势更加明显，长三角、珠三角地区产业转移更为迫切。鲁南经济带和济宁新一轮城市建设全面启动，济宁“西跨”步伐加快。我们在承接产业、资金、人才转移和基础设施建设方面，具有诸多优势。从自身条件来看，济宁机场正式启用，洙水河航道三级扩能加紧实施，济徐高速公路即将开工建设，我县“水陆空”立体化交通格局正在形成，区位和交通优势进一步凸显。高新区品牌效应日益显现，五大产业体系初步形成，为我县结构调整、产业升级奠定了基础。特别是近几年，我们锻炼造就了一支素质过硬、作风优良、

务实高效的干部队伍，全县上下风正气顺、心齐劲足，为加快发展提供了保障。因此，只要我们审时度势、坚定信心、科学决策、奋力拼搏，完全有能力化挑战为机遇、变压力为动力，把金融危机的不利影响降到最低限度，全力推动经济社会又好又快发展。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、重民生”的要求，坚持“科学发展、跨越发展”的总基调，以解放思想为先导，以改革创新和深化“学邳州精神、促嘉祥跨越”活动为动力，抢抓济宁“西跨”和鲁南经济带规划建设两大机遇，围绕县委确定的“一二三四五六”的总体工作思路，积极作为，科学务实，突出抓好应对金融危机、大项目引进和建设、园区内涵式发展、萌山开发、农村改革发展、改善民生、和谐稳定等重点工作，加快建设公共服务型政府，促进经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，万元生产总值能耗下降8.2%，社会消费品零售总额增长19%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

（一）深入扎实地推进农村改革发展。全面贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件精神，坚持以农民增收为核心，着力在夯实基础、培植特色、强化服务、深化改革上下功夫、求突破。

加强农业基础设施建设。继续搞好以除涝为重点的农田水利基本建设，突出抓好仲山西大洼、孟姑集后赵洼等田间大洼和骨干排水沟、公路边沟的综合整治。大力实施洙水河航道改造、老蔡河综合治理等重点水利工程。继续推进12万亩优质小麦生产基地、2万亩标准粮田、2万亩棉花良种繁育基地和万亩现代农业科技示范园建设。加大农机具购置补贴投入，实施农机化创新示范工程，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到77%。

培植发展特色农业。进一步加快种植业结构调整，继续重点突破嘉祥镇、金屯镇、马村镇、孟姑集乡和万张乡，扶优扶强八大特色种植业基地。大力实施林粮间作，各乡镇都要建立示范基地，全县推广林粮间作8万亩。加快畜禽品种改良，积极推广规模化、标准化养殖，规范建设黄垓牛羊交易市场。出台扶持农业龙头企业发展的意见，支持圣丰种业、六合肉食等龙头企业发展订单农业，建立紧密型原料生产基地。通过资本联合、技术结合、品牌整合等方式，培育和引进农产品精深加工项目，年内新增农业产业化龙头企业20家。加强农民专业合作经济组织建设，规范完善实体农民专业合作社20个。加快农产品质量标准体系和检测体系建设，健全动植物疫病防控网络，年内新增“三品”认证5个、农产品质量安全示范区4个、农业标准化基地3个。

建立新型社会化服务体系。积极构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。启动乡镇农技综合服务中心建设，新建农村社区综合服务中心40个。深入推进“科教兴村”计划。充实加强农业科技特派员队伍。抓好“12316”农业咨询服务热线。新增农村宽带用户3000户。进一步规范沼气服务组织建设，新建乡村沼气

服务网点40处。

拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民通过股份合作参与兴办农业资源开发及二三产业项目。抓好农村劳动力就地转移、异地输出和自主创业，出台加快农民进城的意见，积极开发农民工就业岗位，鼓励农民进城就业创业。实施返乡农民工、失地农民等群体就业再就业援助工程，分门别类搞好技能培训和配套服务，不断提升劳务输出水平，让更多农民通过外出打工实现致富，年内新增农村劳动力转移2万人。支持农民发展庭院经济，推行精品种植、高效养殖。有效控制农资价格，降低农业生产成本。建立严格规范的直补渠道，确保各项补贴资金直接发放到农民手中。

深化农村体制改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。出台农村土地流转实施意见，建立县、乡（镇）土地流转服务中心，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式合理流转土地承包经营权。实行“大村庄”制，调整压缩80个行政村，加快建设中心村。实施“村改居”社区管理体制改革。稳妥开展农村宅基地流转试点。在疃里镇实施农村产权交易中心建设试点。深入推进集体林权制度改革。实施兽医体制改革，建立健全新型畜牧兽医服务体系。加快农村金融改革，探索组建村镇银行，成立农村资金互助社、小额贷款担保组织，推行行业担保协会、村级信贷担保协会和林权抵押、宅基地抵押等贷款担保模式。

（二）坚定不移地走新型工业化道路。坚持“工业强县”不动摇，按照“抓管理、调结构、求创新、育品牌、拓市场”的要求，积极应对金融危机对实体经济的影响，认真探索工业发展的五条道路，加快推进工业经济升级转型。年内新增规模以上企业30家，规模以上工业增加值、利税、利润分别增长18%、16%、15%。

全力应对金融危机。金融危机最大的冲击对象是企业，保增长的重点也是企业。要认真落实扶持工业经济发展的“十五条”暂行意见，组织实施“百名干部帮扶企业拓市场活动”、“百家规模以上企业工业科技特派员行动”和“百家中小企业融资计划”，建立健全县级领导联系企业制度、银行包保企业制度、经济主管部门帮扶困难企业制度，确保企业资金链不断、限产不停产、让利不让市场。

高新区着力走好内涵式发展道路。内涵式发展是落实科学发展观的必然要求，是经济发展规律的内在要求，也是突破发展瓶颈的现实要求。今后，高新区要在进一步理顺管理体制的基础上，着力探索走好内涵式发展的路子。坚持特色创区。尽快完成高新区、疃里镇“区镇合一”总体规划和控制性详细规划，编制园区基础设施和产业布局规划。重点做好光伏电子、机械制造、碳素石墨三大园区规划，以规划引领高新区集群化、特色化发展。坚持科技强区。加快科技资源向园区集中，启动建设高新区科技孵化园、生产力促进中心和创业服务中心，搭建高新技术产品研发中试平台。坚持人才兴区。优化园区人才结构，有计划地培养和引进各类实用型、技能型人才，优先选聘高层次人才特别是领军型、创业型人才。坚持经营活区。运作好园区投资开发公司，探索多种融资方式，鼓励社会资金参与园区建设，年内完成1万平方米标准厂房建设。要继续实施“腾笼换鸟”。充分利用市场化手段，加快“区中村”改造步伐。坚持服务立区。大力推行园区后勤服务

社会化，严禁企业单建办公楼、职工宿舍、餐厅等服务设施。启动园区综合服务中心建设。年内要完成5平方公里以路网为重点的基础设施建设，同时要加快实现“七通一平”步伐。园区工作人员要牢固树立“企业至上”的理念，不断改进服务方式，提高服务能力，提升服务水平。坚持联合建区。积极实施“走出去”战略，探索与发达地区联合建园模式，促使资源共享、产业融合、优势互补，力争年内实现突破。

坚持一区多园。实行乡镇和部门联建模式，规划建设四个乡镇工业园区，今年重点突破马集、大张楼两个园区。有关部门和乡镇要抓紧编制建设规划，搞好产业布局和发展定位，尽快启动基础设施建设，年内确保一批项目入园建设。今年确保高新区新增投达产企业10家以上，税收增长40%以上，高新技术产业产值占比提高15个百分点。

培植壮大主导产业和骨干企业。加强煤炭企业调控管理，探索推行“一矿一区”发展模式，支持梁宝寺煤矿、新河煤矿等煤炭企业新上精深加工项目，拉长煤化工产业链条。充分发挥机械制造业协会作用，加快机械制造业“三个中心”实体化运作。加强同整机和终端产品生产企业的协作，带动壮大一批配套企业。成立碳素行业协会，出台加快碳素产业发展的意见，扶持碳素产业快速成长。加大建材石材、纺织服装、农副产品加工等传统产业技改投入，促其产品更新换代、改造升级。继续实施“大企业培植计划”和“中小企业成长计划”，重点培植6家销售收入过10亿元、15家过亿元、20家成长性较好的企业。出台鼓励支持企业上市的意见，加快嘉冠油脂、神力索具等企业上市步伐。

大力发展特色经济。乡镇要着力走好“一乡一业”道路。明确乡镇主导产业定位，培育壮大木材加工、棉纺等10个产业集群，培育2个市级特色产业乡镇。组建手套行业股份制集团，举办2009中国（嘉祥）手套节。村级要着力走好“一村一品”道路。鼓励发展家庭工业，规划建设村级专业市场和生产基地，培育50个特色产业专业村。年内民营经济营业收入、增加值和上缴税金均增长18%以上。

企业着力走好自主创新道路。开展“企业自主创新年”活动，引导企业加快建立现代企业制度，完善内部管理，调整产品结构，全力开拓市场。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，联建实验室或工程技术中心，新增省级以上工程技术研究中心2家。大力培育自主知名品牌，力争有60家规模以上企业拥有自主知识产权，新增6个省级以上品牌、4个省级著名商标。注重利用现有科技资源加快新技术、新成果就地转化，全年实施市级以上科技计划20项。加快高新技术产业发展，新增市级以上高新技术企业4家，全县高新技术产业产值占比提高3个百分点。

建立健全服务保障体系。充分发挥工业经济运行指挥部作用，切实加强经济运行预警预测工作。成立中小企业服务中心，规范完善各类行业协会，进一步健全政策咨询、信息服务、技术支持等服务体系。落实增值税转型和进口设备免税等优惠政策，切实减轻企业负担。建立银政、银企对接制度，大力推行企业联保融资模式，促进政银企合作制度化、经常化。健全企业信用档案，完善企业信用评价机制。督促企业开展全员培训，举办4—6期企业家培训班，培养高素质企业家队伍。

（三）毫不动摇地抓对外开放和项目带动。抓住当前区域间生产要素和产业转移加快的有利时机，不断创新招商方式，切实提高项目运作实效，确保实现有效投入。

抓招商全力突破大项目。继续坚持招商引资“天字号”工程不动摇，进一步创新体制机制，切实实现由全民招商向专业招商转变，由招商引资向招商选资、按需选资转变。抓好专业招商，加强专业招商队伍建设，组建3—5个招商局专司招商，重点围绕大集团、大商社特别是国内100强和世界500强中国总部，策划组织专题招商活动，力争在引进世界500强企业上实现突破。抓好主导产业招商，围绕光伏电子、机械制造、碳素石墨三大主导产业开展专题招商、上下游产业链招商、优势企业股权招商，力争在引进大公司生产线及配套企业的整体转移上实现突破。抓好企业招商，继续发挥企业招商的主体作用，督促规模以上企业挂大靠强联名，开展对外合资合作。抓好多领域招商，着重在城市公用设施、农业产业化、商贸物流、文化旅游等领域突破一批大项目、好项目。年内力争引进15个投资过5000万元或500万美元以上的项目。

抓运作促进项目落地建设。要继续抓好“三争”工作，以国家产业政策为导向，主攻当前、谋划长远，充实完善项目库，争取更多项目纳入国家和省市计划盘子。进一步完善项目建设指挥部体制，健全项目投产、达产管理制度，力促中钢集团多晶硅项目尽快落地，加快梁宝寺煤矿二号井、龙祥煤矿、碳/碳复合材料、欧亚专用车等项目建设进度，确保泰格工程机械、嘉冠精炼油等项目投产达产，2座110千伏、3座35千伏变电站投入使用。年内力争新上5个投资过亿元的项目。

抓外经贸拓展经济外向度。要努力克服外经外贸形势严峻的压力，继续坚持 “提升外贸、突破外资、强化外经”的思路，大力发展外贸型内资企业，积极引进劳动密集型外资企业，切实做好“以贸促经”的文章。加快转变外贸增长方式，调整优化出口产品结构，加强出口品牌建设，实现出口市场多元化。支持有条件的企业到境外建立生产基地、资源基地和营销网络。年内实际利用外资2000万美元，完成外贸进出口7600万美元，境外劳务输出400人。

（四）更大力度地推进城市建设。今年城市建设的总体思路是“依山建城、一山一色，适度东移、提升老城”，工作重点是萌山开发，以此带动老城区改造和基础设施建设。同时，要稳步推进乡镇驻地开发，着力加快城乡一体化进程。

加快融入济宁步伐。要遵照市委、市政府关于“西跨”战略的总体要求，按照“观念接轨为先导、产业接轨为核心、设施接轨为基础”的思路，依托重点工程和开发区，突出规划对接、基础设施对接、产业对接，努力将嘉祥打造成为济宁西部高新技术产业基地、农副产品供应基地、休闲旅游基地。今年要着力搞好基础设施对接，实施省道338线主辅道 “合线并路”，并力促呈祥大道和太白西路尽快贯通，拉开与济宁立体化对接、全方位融合的框架。

统筹规划城乡建设。编制融入济宁战略规划，完成萌山开发详细规划和铁水联运项目控制性规划，实现重点区域控制性详细规划全覆盖。加强城镇规划建设和

管理，调整乡镇驻地总体规划，加快推进中心镇建设。

加快重点工程和基础设施建设。继续推进嘉祥新一中一期、环城河道治理二期、满杜庄改造、金都花苑等续建项目。启动实施萌山开发一期工程，今年重点实施封山绿化、道路建设和部分景观建设。力争用三年时间，把萌山建成“旅游山”、“文化山”、“不夜山”。加快老城区基础设施建设，实施顺河小区、建兰小区、煤指片区等建设工程。改造迎凤路（中段）、中心街（东段）等城区道路。改建改造济董线、西杜线、大黄线（南段），全年新建农村公路142公里，维修改造重点窄危桥12座。继续实施石雕进城工程。抓好城区绿化美化。全面完成乡镇客运站建设，启动嘉祥新汽车站建设。

加强城乡管理和执法。坚持建管并重的原则，全面推行网格化管理，着力改善市容市貌。加强城市卫生管理，探索推行重点区域和部位保洁管理市场化运作机制，集中整治城市出入口、城乡结合部及背街小巷的“脏乱差”死角，实现城区卫生全覆盖保洁。逐步统一城市建筑外观“灰墙蓝瓦”主基调，规范统一沿街门店门头牌匾标准，提升城市品味和档次。大力整治城区交通秩序、马路市场，加大三轮车营运管理力度，确保道路畅通。深入推进车辆超限超载治理工作。建立健全农村公路管理和养护长效机制。下重拳严厉打击违法建设行为。启动“城中村”、“区中村”房屋确权登记发证工作。加强社区建设和管理，出台社区物业管理办法，推进物业管理规范化。提高居民城市意识，组织、引导和依靠居民参与城市管理。

提高城市经营水平。组建水利、交通等行业投融资开发公司，运作好城市开发投资公司，走多元化建设经营城市的路子。严格执行经营性用地招拍挂出让制度，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善实现土地增值。探索重大城市基础设施建设管理新模式，公开拍卖公共场所冠名权、广告权、特许经营权，进一步盘活城市无形资产。

（五）更加鲜明地发展特色文化。坚持社会主义先进文化前进方向，构建社会主义核心价值体系，以“孝文化”建设为总抓手，大力实施文化建设“四大工程”，努力争创省级文化先进县。

实施孝德建设工程。大力弘扬曾子孝文化，积极打造“中国孝城”。研究出台“中国孝城”建设的意见，开展“孝文化宣传月”活动，选树万名孝星。规划建设孝文化广场，启动建设城区老年活动中心，鼓励村（居）兴建老年活动场所。加快推进乡镇敬老院改扩建工程。继续实施孝文化“六进工程”，在嘉祥大地上形成“孝为先”的良好道德风尚。

实施文化品牌培育工程。制定文化产业发展规划，以“四乡文化”为重点，大力实施龙头带动战略，重点培植3—5家石雕、鲁锦龙头企业。依托国家级文化产业示范基地，加快石雕产业“一园两区”建设，实现加工区和交易区分离。研究制定石雕行业标准，注册“嘉祥石雕”原产地商标。扶持“鲁锦”争创“中国驰名商标”。加强文化遗产保护，做好第二批省级非物质文化遗产项目申报工作。

实施和谐文化创建工程。高度重视文化人才的引进和培养，扶持唢呐、山东梆

子学校及石雕技能培训中心发展。落实文艺精品奖励政策，鼓励民间文艺创作。实施“一村一月一场电影”工程。开展“百场戏曲”进农村、进社区、进校园、进企业活动。加快电影公司、剧院等经营性文化单位转企改制，扶持山东梆子剧团扩大规模，支持社会力量兴办文艺演出团体。积极探索文化产业融资平台，吸引县内外各类资本、高层次人才和知名文化企业兴办文化产业项目。

实施文化设施建设工程。加快文化信息资源共享工程向乡村延伸，完成15处乡镇综合文化站、100个村级文化大院和200个农家书屋建设。启动集图书馆、博物馆、展览馆于一体的综合性文化场馆建设。进一步提高有线电视入户率，新增农村有线电视用户6000户，新增和转换城区数字电视用户1.2万户。

（六）积极稳妥地发展服务业。充分发挥服务业在促进经济增长、结构调整、消费升级和拉动就业中的重要作用，突出发展生产性服务业，巩固扩大生活性服务业，促进服务业加快发展。

突出发展生产性服务业。规划济宁机场空港和嘉祥港城南作业区、大张楼作业区三大物流园区。启动实施嘉祥港铁水联运项目建设。加快梁宝寺煤矿、嘉冠油脂、辰星碳素等企业二三产业分离步伐，组建专业物流公司，发展第三方物流。支持现有企业采用多种形式优化组合，组建大型物流集团。鼓励企业非核心业务实行服务外包。加快国际商贸城建设，积极引进著名商业企业和知名品牌入驻。继续推进基层供销社“一个网络、两个平台”建设，大力发展连锁超市、仓储配送等新型业态。深入实施“万村千乡”市场工程，新建农资超市及日用品超市60家。

培育旅游业发展亮点。出台加快旅游业发展的意见，成立旅游发展委员会，设立旅游发展基金，组建旅游投资开发公司。加强武氏祠、青山等景区配套设施建设，规划现代武氏祠场馆。将青山景区管理权限下放纸坊镇，努力打造“纸坊旅游”板块。大力发展“乡村休闲游”，规划建设集采摘、观光、旅游于一体的乡村休闲基地，鼓励兴办民俗村、农家乐项目。

规范发展房地产业。认真落实省市促进房地产市场发展的意见，综合运用多种手段加强调控，引导房地产市场适度规模发展。培育壮大现有房地产开发企业，引进有实力的公司和投资者参与我县房地产开发。建立房地产交易中心，规范房地产交易行为。

（七）持之以恒地推进生态县建设。认真落实生态县建设规划。坚持“保护为主、治理为重、适度开发、科学利用”的原则，继续实施山石资源生态环境治理“六项工程”，矿山企业控制在120个以内。重点抓好“一区两线”生态修复和环境综合整治，督促矿山企业全部安装收尘、降尘设备，引导其实施造景式开发。切实加强耕地保护，做好新一轮土地利用总体规划修编。实施土地复垦开发整理。足额征收生态地质环境治理保证金。全力推进压煤村搬迁。加快城市垃圾处理场建设。实施南水北调截污导流工程，完善城市污水处理厂配套管网。实施前进河治理工程。加快淘汰落后产能，逐一落实6个重点行业、20家重点耗能企业节能降耗年度控制目标，加大企业超标用能惩戒力度。实施企业清洁生产审核，重点培育5家循环经济示范企业和社区。认真履行环保“第一审批权”和“一票否决权”，

严格落实环境影响评价和“三同时”制度，严禁高耗能、高污染、低水平重复建设。全面推行排污许可证制度，健全完善环保在线监测网络，严厉查处偷排偷放和违法排污行为。继续实施“大绿化”工程，加快推进封山育林和退采退耕还林，重点抓好机场周边山体绿化，年内绿化荒山1.5万亩。继续推进“一池三改”工程，新建户用沼气池1万座。积极预防农业面源污染，建立秸秆禁烧长效机制。采取更加严厉的措施和更为有效的手段，促进资源节约利用和环境保护，让嘉祥的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新！

（八）坚持不懈地改善民生促进社会和谐。坚持“百姓至上”的理念，越是经济困难时候，越要高度重视民生，尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地普惠于民。

为民多办实事好事。全面落实就业再就业优惠政策，积极开发就业岗位，帮助“零就业”家庭、下岗失业人员解决就业困难。高度重视大学生就业工作，鼓励他们到基层、农村和中小企业就业创业。继续在大中专毕业生中考选农村中小学教师、卫生技术人员和事业单位工作人员。实施创业带动就业战略，出台鼓励全民创业的意见，设立全民创业基金，年内城镇新增就业3500人。继续提高县乡财政供养人员工资水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，努力扩大各类社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度，抓好城镇居民基本医疗保险扩面征缴工作。进一步健全教育、优抚、司法、医疗专项救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，着力解决困难群众的生产生活问题。深入实施“家电下乡”工程。新增城区天然气用户3000户。完成农村饮水安全改造任务。推进食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。切实加强市场管理，保持物价水平稳定。今年县政府承诺为民办好以下实事：①全面完成农村贫困户危房改造任务。②实施100个村新型农村社会养老保险试点工程。③完成城区居民集中供热30万平方米。④实施农村家庭社会治安保险工程。⑤实施县城区自来水净化软化工程。⑥实施农村80岁以上老年人生活补贴工程。

繁荣发展社会事业。全面推进素质教育，改革教育评价机制。加大薄弱乡镇教育扶持力度，建立城乡教师定期交流机制。改善农村办学条件，统筹规划农村中小学布局，加快推进校舍标准化建设，完成57处学校合校并点、3.2万平方米校舍危房改造任务。启动县第二实验小学建设。加快县职教中心建设，支持县职业中专争创全国职业教育改革与发展示范校。实行新农合住院和门诊统筹补偿模式，抓好村级卫生室网络化建设。推行中医药适宜技术。加强疾病预防控制和卫生监督工作。启动县疾控综合大楼、县医院门诊楼建设。加大乡村医生培训力度，进一步提高基层医疗服务水平。继续实施成人乙肝免疫工程。扎实推进文明小康村、生态村创建活动。深入开展爱国卫生运动。积极发展妇幼卫生保健事业。广泛开展全民健身活动。完善计划生育利益导向机制，加强基层基础工作和流动人口管理，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。加强科普工作，不断提高全民科学素质。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。保障残疾人、老年人合法权益。抓好双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役工作。进一步做好民族宗教、外事侨务、地震气象、档案史志、红十字会等工作。

切实加强社会管理。强化社会综合治税，加大“四房”税收征管，确保各类税收均衡足额入库。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。严格按照“四不放过”的原则，扎实开展“安全生产责任落实年”活动，继续抓好十项专项整治，严厉打击烟花爆竹等非法生产经营行为，坚决防止重特大事故发生。坚持领导定期接访制度，畅通群众利益诉求渠道。深入实施“五五”普法，健全三级法律援助网络，完善防范化解社会矛盾的长效机制。扎实推进“平安嘉祥”建设，启动实施“警灯闪烁”和“天网”二期工程，严厉打击各类违法犯罪活动，突出解决农村和重点区域治安问题，切实提高人民群众安全感。

恪尽职守 执政为民

努力建设人民满意的公共服务型政府

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要时刻保持克难攻坚、争创一流的进取意识，时刻保持改革创新、开拓进取的拼搏精神，时刻保持求真务实、艰苦奋斗的工作作风，全力推进公共服务型政府建设。

强化学习，提高政府创新力。认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，积极投身深入学习实践科学发展观活动，更加深刻地领会科学发展、跨越发展的本质内涵，更加准确地把握嘉祥县情和发展趋势，不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、推进科学发展的能力和水平。广泛开展经济理论学习活动，大力营造学经济、抓工业、促发展的浓厚氛围。积极推进观念思路创新、体制机制创新、方式方法创新，在法律和政策许可的前提下，一切不利于科学发展的体制都要改革，一切不利于推进工作的机制都要创新，一切不合时宜的制度都要改进。

转变职能，提高政府服务力。积极转变政府职能，切实把工作重点转变到为市场主体服务和优化发展环境上来。深化行政审批制度改革，规范精简审批事项，加快服务中心建设，确保51个行政审批部门全部进驻，努力实现“进一个门、办所有事”、“一条龙”服务。深入落实创新发展环境“二十条”，严格执行行政效能责任追究制，建立行政效能电子监察系统，组织开展软环境建设集中督查活动，重点解决办事效率低、执法不规范、服务不到位等突出问题。继续实行重点项目建设现场驻警制度，严厉打击画地为牢、强装强卸等不法行为。加快信用体系建设，建立健全政府、企业及个人信用监管机制，着力打造“诚信嘉祥”。

依法行政，提高政府公信力。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界的监督。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、听证公示制度，提高政府决策的科学化和民主化水平。坚持和完善领导干部学法用法制度，进一步规范行政复议和部门负责人出庭应诉制度，严格落实行政执法责任制和行政问责制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。完善政府信息公开制度，加强电子政务建设，建立县乡视频会议系统，办好县长热线、政府网站，有效推行社会公众列席县政府常务会议制度，推动政府工作公开透明、规范高效运行。

真抓实干，提高政府执行力。坚持“一切工作具体化”，大兴求真务实之风，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。大力精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬性活动。全面推行 “一线工作法”，领导干部要现场办公、靠前指挥，确保决策落实在一线，问题解决在一线，能力体现在一线。健全完善大督查制度，每项工作都要有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核、有责任追究。领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，谋划发展、推进工作真正体现群众路线。

廉洁勤政，提高政府凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政建设各项规定，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推行国库集中支付制度。完善国有资产监管体系，出台加强国有资产监管的意见。强化对经济领域重点事项的预防性监督，加大建设工程招投标、政府采购、国有资产产权转让、医疗购销、“三争”资金等重点领域的监管力度，严厉查处商业贿赂行为。以固定资产投资、任中经济责任、绩效审计为重点，进一步加大经济责任审计力度。这里重申:公务员特别是领导干部一律不准插手工程建设，不准干预招投标，不准经商办企业。进一步加大对政府工作人员的教育、培训、管理和监督，努力建设一支高素质队伍。牢固树立过紧日子的思想，珍惜民资民力，压缩行政性开支，勤俭办一切事业。今年公务购车和用车经费、会议费、接待费一律以上年预算为基数缩减5%，挤出更多财力用来为人民群众办事、为城乡百姓造福！

各位代表、同志们，新的一年里，重重困难和严峻挑战考验着我们，历史责任和崇高使命激励着我们。让我们在中共嘉祥县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心，迎难而上，积极作为，科学务实，坚定不移地推进科学发展、跨越发展，加快建设民富县强、文明和谐新嘉祥，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

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