——20xx年5月23日在忻州市第二届人民代表大会第五次会议

上

市长 李平社

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和各位列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是极不平凡的一年。在中共忻州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市人民，全面推进政府各项工作，努力应对金融危机带来的不利影响，经受住了历史罕见的重大挑战和考验，全市经济社会发展取得显著成就。

全市地区生产总值311.2亿元，按可比价计算，增长7.6%；规模以上工业增加值完成126.8亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资完成140.4亿元，增长43.2%；社会消费品零售总额完成112.9亿元，增长26.75%；外贸进出口总额完成15817万美元，增长55.5%；全市财政总收入71.87亿元，一般预算收入29.45亿元，同比分别增长30.3%和27.1%；城镇居民人均可支配收入达到11194.44元，增长17.8%；农民人均纯收入2830.41元，增长12.5%；居民消费价格指

数上涨6.9%。与此同时，全市万元生产总值综合能耗下降9.25%，二氧化硫和化学需氧量分别下降5.3%和3.8%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率5.74‰；市政府年初向全市人民承诺的10件实事和9项民生工程全部完成。

在具体工作中，我们着重抓了8个方面的重点：

（一）扎实推进项目建设。坚持“好字优先、大中小一起上”的方针，大上项目、上好项目，鼓励和支持全民创业，全市项目建设取得新突破。截止去年底，动态调整后确定的200个“双百千亿”项目中，有187个开工和在建，占到93.5%；其中47项竣工，占到23.5%；当年投入资金163亿元。一批重点骨干项目取得新进展，五台西龙池抽水蓄能电站第一台机组已试运行，晋北铝厂二期完成投资15亿元，轩岗2×66万千瓦电厂完成投资14.3亿元，龙口水利枢纽工程累计投资过半，河曲电厂二期、坪上应急引水工程、静乐“1830”煤化工、忻府区中亚神力铸造等一批项目开工建设，五台山机场、华鹿大化肥等一批项目成功签约。全年续建和新上民营中小型项目334个，其中百万元以上项目293个。在武汉中博会上成功签约了总投资约92亿元的20个招商引资项目，在太原煤博会上签约了总投资125亿元的29个项目，同时调整新增“两区”开发项目117个，为今后发展积蓄了后劲。争取到20xx年中央新增投资2亿多元，占全省的10%。组织了全市项目建设观摩促进会，对各县市区最近3年来项目情况进行打分评比，进一步激发了项目建设的积极性。

（二）认真做好“三农”工作。20xx年是我市支农惠农力

度最大的一年。全市共安排各类支农资金7.28亿元，比上年增加2.8亿元，增长63%。市财政拿出3000万元补贴农业，1000万元补贴玉米、小杂粮、马铃薯三大作物优良品种，1000万元以奖代补高效农业示范县乡村及设施农业示范园，1000万元鼓励忻定原地区建设现代农业示范区。万亩以上高产方达到20个，5000亩以上高产方达到50个，1000亩以上高产方达到50个，高效农业示范村达到611个。全市粮食总产23.4亿斤，是历史上第四个丰收年。积极应对“三鹿”奶粉事件冲击，迅速出台对奶农的财政补贴政策，保持了奶牛业稳定发展。全市畜牧业总产值22亿元，占到农林牧渔总产值的40%，农民人均畜牧业纯收入达到600元。大力推进农业产业化，年销售收入50万元以上的龙头企业发展到178个，农产品加工转化率达到44.2%，带动农户32.6万户。加快社会主义新农村建设，组织523个机关单位、265个企业、172名社会有识之士结对帮建新农村，231个重点推进村“四化四改”和“五个一工程”全面实施，村级规划全面铺开。加大农村劳动力培训转移力度，完成引导性培训14.75万人，新增转移农村劳动力5.13万人，农民人均工资性收入达1162元，较上年增长22.2%。启动了以“培训一人、转移一人、脱贫一户”为目标的“温馨工程”，18位民营企业家捐资185万元，帮助815名农村零就业低保家庭子女实现就业。稳步推进扶贫开发，整村推进277个村,移民搬迁6500人，80%的移民新村基本竣工；减少农村贫困人口

4.5万人。

（三）深入推进经济结构调整。坚决淘汰落后产能，对资源

浪费大、环境污染重、能耗指标高的行业和企业进行清理整顿，关闭了一批小炼铁、小煤焦、铁合金和电石企业，对部分企业实行了差别电价。大力发展高新技术产业，帮助山西侨友化工、岢岚沙棘黄酮、纪元集团酒精、四方铁路器材、原平高龙电力开关等一批高新技术项目争取到上级资金支持。不断优化投资结构，企业扩建、技改投资分别达到42.81亿元和34.71亿元，较上年增长157%和44%。大力发展循环经济，全市循环经济发展规划基本编制完成，河曲县以及山西泰尔、偏关晋电化工等省级循环经济试点单位的实施方案通过审查，开始实施。促进资源综合利用，神池风电一期开工建设，河曲煤矸石电厂列入国家发改委20xx年开工备选项目，山西蓝天环保锅炉、山西山地阳光复合板、河曲正大新型墙体材料、泰尔砌块等项目得到国家和省资金支持。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，积极推进五台山申报世界遗产，核心区拆迁整治和景观恢复一期工程完成，服务基地建设顺利推进，旅游市场整顿取得明显成效，文物整治全部完成，世遗专家考察圆满结束，申遗工作取得重大进展。

（四）全力抓好环保生态建设。以“水、气、河、山、路”为重点，加快污染治理和环保基础设施建设，组织实施了滹沱河流域整治、汾河流域治理、环境综合整治百日攻坚等“三大战役”，取得明显成效。全市16座生活污水处理厂已建成10座，在建和立项6座；定襄纪元、原平昊华、静乐煤焦化、五台山化工、忻府区禹王、河曲上榆泉、宁武潞宁以及云马焦化等企业的工业污水处理工程相继完成。各县市区集中供热总面积达到2391万平方米。我市空气质量在

全省首家整体达到国家二级标准，忻州城区二级以上天数达到349天，比去年增加了31天，环保工作综合排名在全省位列第二。大规模开展造林绿化，共完成营造林面积51万亩，完成育苗4万亩，义务植树600万株。坚持“栽大树、栽好树，一次成林、一次成景”，完成五台山申遗考察线路通道绿化236公里，荒山绿化0.54万亩，景点绿化1000亩；忻州城区环城绿化1500亩，7.5公里的环城绿化带初具规模。

（五）全面铺开基础设施建设。公路交通建设方面，忻阜、忻保高速公路全面开工，军民合用五台山机场与空军正式签约，沿黄干线公路、台忻线与北同蒲铁路立交桥、定襄绕城公路、代县过境公路竣工通车，保德桥头支线工程全部完工，国道209线、省道崞五线五寨过境公路开工建设，忻州汽车客运一级站完成设计，县乡公路改造和村村通工程全面完成，全市行政村通客车率达到96%。水利设施建设方面，坪上应急引水和西岁兴水库分别完成投资9375万元和2713万元；687座饮水安全工程基本建成，解决了724个村、21.81万人和4.37万头大畜的饮水安全问题。电网建设方面，全年共投资12.73亿元，建设电网工程14项，改造110千伏及以上变电站26座，新增35千伏及以上变电容量94万千伏安，线路859公里，以500千伏为主导、220千伏为骨干、110千伏及以下为基础的“坚强忻州电网”已初步形成，提前2年完成“十一五”电网规划。城市建设方面，忻州城区道路踏铺改造、绿化、照明、供排水、公共交通、环境卫生、强弱电入地、天然气建设、集中供热和住房建设等10项重点工程全

部完成；广大群众企盼多年的长征街西拓工程基本完成拆迁；市区新增集中供热面积400多万平方米，一年增量超过历年存量，总面积达到720多万平方米；启动城区水系建设，完成了南云中河的前期规划、专家论证、立项可研，拉开了我市历史上投资规模最大的城区水系工程。

（六）全力实施惠民工程。本着“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”和“宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子”的执政理念，市县两级财政在总体困难的情况下，大幅度提高社会事业和民生方面的投入，有力地保证了惠民工程的落实。大力发展教育事业，完成了34所中小学校改扩建任务，新建了第二实验小学，扩建了忻州一中，基本建成和平街初中，缓解了城区中小学入学难问题。高中教育再上新台阶，忻州一中高中教学质量明显提高，市政府为他们记一等功并奖励百万元。努力扩大城镇就业，市政府在过去购买5000多个公益性岗位的基础上，又增购5000多个，用于解决城镇困难群众就业。认真落实最低工资政策，为城镇清洁工人等增加工资，占就业人数20%的低工资人员月均收入超过1000元。改革事业单位进人办法，拿出876个空编岗位面向社会公开招聘。全市新增城镇就业岗位3.75万个，完成年度任务的122%。完善社会保障体系，切实提高各类保障水平。10.54万名城镇低保对象人均月补差提高48元，达到128元；13.3万名农村低保对象人均月补差提高17元，达到37元；2.3万名五保对象补助标准在省定1500元的基础上又增加了100元。健全基本医疗体系，开工建设6个县医院、5个妇幼保健院和50

个乡镇卫生院。实行“政府买单、困难户参保”，各级政府共拿出1100多万元，帮助城乡低保户、五保户参加医保。成功启动城镇居民基本医疗保险，参保人数已达21.5万。新型农村合作医疗覆盖到所有县（市、区），参合农民201.8万人，人均补助标准由40元提高到80元。积极改善城乡居民住房条件，全面完成国有重点煤矿棚户区改造、城市居民棚户区改造、地质灾害严重村集中治理任务。推开经济适用住房和廉租住房建设，我市第一个政府保障性住宅小区—忻州惠民小区开工建设。

（七）狠抓安全生产和信访稳定。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的各项部署，严格落实部门安全监管和企业安全生产两个主体责任，积极开展隐患排查治理、安全生产百日督查、安全生产大检查和打击非法违法行为专项行动，着重解决安全生产中的主要矛盾和突出问题，有效控制和减少了各类事故的发生。全年安全事故起数和死亡人数同比下降14.1%和20.7%，我市被评为全省安全生产合格市。民爆管理取得显著成效，连续2年零10个月实现爆炸案件、涉爆责任事故“两个零发生”。坚持党政齐抓信访工作，着重在解决问题上下功夫，从根本上化解矛盾。市县两级财政拿出1.59亿元解决信访问题，其中市本级2000多万元，解决了志愿兵上访等一大批多年久拖不决的群体上访问题，使 1.7万人的利益诉求得到较好解决，奥运会、残奥会期间实现了“零上访”。信访工作受到省委省政府表彰。治超工作成绩突出，超限超载率由13%下降到0.007%，我市被评为全省治超工作先进市，省政府奖励忻

府区、宁武县、繁峙县价值7000万元的公路项目3个。

（八）高度重视民主法制建设和精神文明建设。市政府主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政。全年共办结人大代表建议60件、政协委员提案205件，办结率均为100%。注意征询民主党派、无党派代表人士以及群团组织和社团组织意见，努力做到民主科学决策。坚持依法行政，加强政府法制工作。改革行政审批制度，不断提高行政效能。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，深入开展政风行风评议活动，严肃查处陈华梁、郝兴仁等违纪违法案件。扎实推进“平安忻州”建设，进一步开展普法教育，深化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。全市公安机关构建和谐警民关系“十进家”活动取得新成效，公安部作为典型经验在全国推广。全面贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，进一步加强国防后备力量建设。巩固军政团结、军民团结，第五次荣获全国“双拥模范城”。全面开展第八届村民委员会换届工作，4871个行政村顺利完成换届选举。文化事业健康发展，推出一批文艺精品，国家文华奖剧目《黄河管子声》进京汇报演出获得成功，建成一批文化大院和文化社区。广播电视事业再创佳绩，选送节目在省级以上获奖数继续领先。人口和计划生育工作得到加强，低生育水平进一步稳定，人口素质不断提高。城乡卫生清洁工程受到省政府表彰。外事、侨务、人防、气象、地震、文物、档案工作

得到加强，老龄、残疾人、红十字会等社会事业都取得了新的成绩。 一年来，我们服从服务于全国全省大局，积极支持汶川地震灾区抗震救灾，共捐款5341万元，全面完成了在都江堰市5个村6个点的援川建房任务，涌现出以戎金亮同志为代表的优秀共 产 党员和模范突击队员。全市上下在抗击南方冰雪灾害、保证奥运顺利进行等方面做了大量卓有成效的工作，表现出了老区人民顾全大局、无私奉献、乐于助人的政治觉悟和精神风貌。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：发展严重不足，统筹城乡的能力较弱；产业结构不够合理，发展方式比较粗放；农业基础薄弱，农民增收难度较大；生态环境严重脆弱，节能减排任务艰巨；安全生产形势严峻，确保安全压力很大；基础设施欠账较多，公共服务亟需加强；经济社会发展“两条腿”都短，社会事业的腿更短；体制性障碍依然存在，改革开放力度还需加大；政府职能转变滞后，行政效率亟待提高；有些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，奢侈浪费、消极腐败现象时有发生，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

各位代表，回顾过去的一年，我们在面对多方面困难和挑战的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是全市上下深入贯彻落实科学发展观的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、扎实工作的结果；是社会各界精诚合作、共同努力的结果。在此，我代表

市人民政府，向全市人民，向驻忻部队广大指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、人民团体，向中央和省驻忻单位，向所有关心支持忻州发展进步的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、20xx年经济社会发展的目标任务

20xx年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机影响、保持经济社会平稳较快发展的关键一年，也是新世纪以来最困难的一年。做好今年的政府工作，意义特别重大。

20xx年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，扭住“五个发展”，打好“五个攻坚战”，做好“五个表率”，切实抓好项目建设、结构调整、强化三农、节能减排、改善民生、改革创新、安全稳定、民主法制等各项工作，努力实现“保增长、保就业、保民生、保环境、保安全、保稳定”目标，全力推动全市经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长8%，社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入增长8%，一般预算收入增长4.4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%。这些目标是导向性、预期性的，

也是可以根据形势发展变化进行调整的，因为目前还有许多不确定因素。

今年经济社会发展的约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.6%和3.6%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇新增就业岗位2.87万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

今年的经济形势非常复杂严峻。在国际金融危机冲击之下，全国经济增速放缓，我省的情况尤为严重。受此影响，我市经济增长压力加大，主要工业品销售不旺、价格下跌，大批企业停产半停产，下岗失业人员增多，农民工大量回流。这些问题与长期形成的深层次矛盾相互交织，使经济发展面临多年少有的巨大压力。

但更要看到，挑战与机遇并存，困难与希望同在。当前严峻复杂的经济形势，换个角度看，有利于我市经济结构的调整和发展方式的转变。我们拥有丰富的矿产资源和文化旅游资源优势，拥有承东启西、交通便利的区位优势，拥有丰富的劳动力资源和生产要素成本较低的比较优势，拥有欠发达地区正处于工业化、城镇化快速发展阶段的后发优势，经济发展的潜力和后劲很大。特别是中央保增长、扩内需的各项政策和省委省政府加快“三个发展”的重大举措，为我们应对危机、共克时艰提供了政策支撑；市委扭住“五个发展”、打好“五个攻坚战”、做好“五个表率”的总体要求，为我们加快发展、实现目标提供了工作指导；全市广大干部群众穷则思变、不甘人后、奋勇争先的精神状态，为我们改变面貌，迎头赶上提供了强大力量。

只要我们坚定信心，奋力攻坚，一定能够化危为机，实现全年经济社会各项目标任务。

今年要做好8个方面的重点工作：

（一）加大以基础设施为重点的项目投资，努力保持经济平稳较快发展。

抓好中央和省扩大内需投资项目的落实。20xx年底和20xx年初两批中央投资在我市的677个项目，是“国字号工程”；省政府投资的39个重点项目，是“省字号工程”。这些项目充分体现了上级对我市的巨大支持，是我们必须全力抓好的重点。要切实加强项目管理和服务工作，督促项目承载单位加快实施进度，使上级投资尽快形成新的实物量。要密切关注政策动向和投资导向，围绕国家重点支持的6大领域和国务院10大产业振兴规划，充实完善项目库，做好项目基础工作，力争得到中央第三批投资更大支持。

加快实施市级重点基础设施建设项目。突出抓好“九大工程”：一是“申遗五台山”。在去年完成一期工程的基础上，实施好二期工程，加快建设五台山旅游服务基地和核心区综合整治工程，新开工五台山生态建设工程，抓好五星级酒店等服务设施建设，把五台山装点得更加美好。二是“治理云中河”。这是一个集城市防洪、农业灌溉、生态治理、城市建设四位一体的重大基础设施建设项目。概算投资26亿元，是我市历史上最大的城市建设项目。这一项目的建成，可以抵御百年一遇的洪水侵袭，使城市人民免受洪涝灾害之苦；可以增加实际灌溉面积近2万亩，有效提高农业综合生产能力；可以

调节空气湿度，补充地下水，改善生态环境；可以拉大城市框架，增加城市景观，提高城市品味。今年完成6.5公里的城区段河道治理任务，明年进行两岸绿化美化，修建云中南北大道，20xx年基本完成。三是“横通五保路”。五保路包括忻阜、忻保两条高速公路，全长315公里，东连冀京，西通陕蒙，已经全线开工，力争20xx年全线建成通车。四是“整合北同蒲”。抓住大西高速铁路建设机遇，积极协助铁路部门建设忻州高速客运站；圆满完成应县至原平取直改线工程；推进忻州城区北同蒲铁路西移，突破两路夹城困局，为城市东进北扩创造条件。五是“共建飞机场”。用2年左右的时间，把定襄宏道军用机场建设成为军民共用的五台山机场，成为能够起降

B737—800等大型飞机的国内支线旅游机场，为“五台山走向世界，世界走进五台山”提供空中通道。六是“落成汽车站”。按照城市一级站的标准，投资9572万元，用2年左右的时间，新建建筑面积1.3万平方米的忻州汽车客运中心，形成日发送班车600台次、旅客1.8万人次的吞吐能力。七是“新建市医院”。按照“设施先进、管理科学、服务一流”的要求，新建具有现代水准的市人民医院，全面提升医疗服务水平。八是“筹建大河线”。东起繁峙大营，西至河曲的高速公路，全长220公里，穿越繁峙、代县、原平、宁武、神池、五寨、偏关、河曲8个县（市），总投资130亿元左右，已经列入全省高速公路规划，是我省“三纵十一横”高速公路网的第三横，是我市第二条东西向大动脉。要加快前期工作，改革建设方式，力争早日立项开工。五保线和大河线的建成，再加上现有的和即将实施的其他高速公

路，全市将形成“三纵两横一环”高速公路网，通车里程可达1100公里，我市将成为全省高速公路通车里程最多的市，届时将实现县县通高速的奋斗目标，从忻定原到河保偏将实现两小时通达。九是“绿化九龙岗”。从今年起，用3年时间，分3期投资，建设总面积4600亩、全省最大的城郊森林公园——九龙岗森林公园，今年首先实施第一期工程，建设890亩。20xx年基本建成。这一项目和云中河项目相互呼应，成为忻州城区西部两颗绿色明珠，从而使忻州成为“半片森林半片城”“森林拥抱城市，城市拥抱森林”的生态新城。

除九大工程外，还要全面抓好各领域基础设施建设项目： 水利建设着重抓好3个重点：一是坪上应急引水工程，年内投资4.5亿元，完成管道安装、调节池及水源地建设。二是西岁兴水库工程，力争年底蓄水。三是河曲龙口引水工程，完成设计，开工建设。同时，要全面推进各项水利水保工程建设。

电力建设要投资10亿元，完成220千伏河曲输变电、220千伏静乐输变电以及110千伏保德东局、五台西村、娘子神、卢野、匡村、宋家寨、檀村等15项电网建设项目以及城乡电网改造工作。 干线公路建设要抓好5项重点：全面铺开大忻线阳方口—原平二级路改造、国道108线原平—石岭关改建二级路、崞五线瓦窑村二级路改线、崞五线崞阳—红池二级路改造工程，力争开工国道108线省界—繁峙砂河一级路项目，建设里程209公里。

县乡村公路争取投资3.67亿元，改造县乡公路257.4公里；同时，全面推进通达工程攻坚，最大限度减少不通油（水泥）路建制

村数量。

林业生态建设要完成营造林生产任务62.97万亩，育苗4.5万亩，义务植树500万株，每个县都要开工建设一个城郊森林公园。 市区城市建设要抓好8项重点：一是生态建设。开工建设云中河生态园。二是道路建设。拓通长征西街，改造建设南路，新建公园西街，延伸新建北路，改造七一路北段、长征街西段人行道和团结街立交桥，改造10条小街小巷。三是城市绿化。新增绿化面积1.8万平方米。四是城市照明。新增路灯266基，改造变压器3台。五是水厂建设。完成坪上引水忻州水厂的立项设计，争取开工。六是城市供热。完善供热方式，改造供热设施，年内基本实现建成区集中供热全覆盖。七是城市环卫。加快特种垃圾处理厂前期工作，开工建设垃圾焚烧发电厂，完善环卫基础建设。八是花园式机关建设。市区各部门、各单位、各企业都要按照规划，加快推进。坚持一手抓建设、一手抓管理，进一步提高城市管理水平，切实改善服务质量，努力建设生态宜居城市。

（二）大力推动经济结构调整和发展方式转变，提升全市综合竞争力。

改造提升传统产业，推动资源优势转化为经济优势。煤炭产业要抓住当前兼并重组成本较低的机遇，加大资源整合力度，改变“多小散乱”状况，提高产业集中度和本质安全度。一是积极引进省内国有大型煤炭企业，在我市办一批大矿；二是组建成立地方煤炭集团公司，下半年挂牌运营；三是积极引导已形成一定规模的地方骨干矿井整合

重组周边小煤矿，实行控股经营；四是坚决关闭不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的小煤矿，对其资源进行重新规划。通过以上方式，今年要将全市175座煤矿整合到63座，完成省政府下达的整合任务，使全市煤炭生产能力提高到一个新水平。

电力工业要坚持以火电为主，水电、风电并举的方针，加快规划项目前期工作，加快在建项目实施进度。火电要鼓励走煤电一体化的路子，既要支持大容量、高参数的超临界或超超临界机组项目，又要支持符合产业政策的坑口电站和煤矸石发电项目。具备条件的风电项目要加快实质性建设。

坚持把铝工业作为长远发展的战略重点，继续支持鲁能晋北铝业按照规划目标延伸产业链条，积极推进同德铝业早日开工建设。 切实帮助铁矿采选业走出困境。一是努力创造条件，支持铁矿企业启动生产；二是加快铁矿资源整合，关闭15万吨以下矿，鼓励和支持铁矿企业组建有较强竞争力的企业集团，延长产业链条，向钢铁冶炼加工发展。

加快扩张新型产业，逐步改变支柱产业单一格局。以装备制造、现代煤化工、新材料、绿色农产品加工、文化旅游为重点，促进新型产业迅速发展壮大。装备制造业要以定襄锻铸企业群以及忻通公司、中亚神力为依托，大力发展煤矿采掘、非煤矿山挖掘、大型精密铸件、精密法兰等优势产品。煤化工产业要重点建设忻府禹王工业园区，支持园内企业优势互补，延伸链条，做大做强。新材料产业要重点鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙

体材料，积极发展高岭土材料、高性能陶瓷。

新型产业要重点发展服务业。在全力提升五台山景区素质的同时，全面铺开雁门关景区开发，加快芦芽山和其他重点景区建设，培育壮大旅游服务企业，发挥旅游业综合带动作用。认真落实中央扶持服务业发展的政策措施，积极提升交通运输、商贸流通、餐饮接待、文化娱乐等传统服务业，支持金融、科技、商务、信息等现代服务业加快发展，努力让服务业成为新的经济增长点。

大力发展非公有制经济。积极支持民营经济发展，凡是法律法规没有明令禁止进入的领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；鼓励民间资本以独资、参股、特许经营等多种形式参与大型基础设施建设；特别是要支持民营企业家投资发展高新技术产业、服务业等新兴产业。

高度关注并切实解决中小企业困难。一是强化政策扶持。认真落实税收减免和社会保障优惠政策，进一步清理行政事业性收费，整顿规范中介机构服务收费，切实减轻企业负担。二是破解企业融资难题。加大政银合作、银企对接力度，协调引导驻市金融机构扩大信贷投放规模，扩充中小企业担保机构资本金，切实解决中小企业资金瓶颈问题。三是鼓励企业自主创新和技术改造。通过财政贴息、补助、奖励等办法，鼓励企业研发新产品、新技术，提高适应市场竞争能力。四是切实关心法兰、化工、纺织等陷入困境的出口企业，帮助他们维持正常的经营秩序，巩固传统市场，开辟新兴市场，早日挺过难关。 扩大消费尤其是居民消费。增加政府支出用于改善民生、扩

大消费的比重，多渠道增加对城镇低收入群众和农民的补贴，切实完善社会保障，提升居民消费能力。加强城镇消费设施和服务体系建设，培育消费热点，拓展消费空间。引导和促进汽车合理消费，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。启动农村消费市场，落实“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”，推进连锁经营向农村延伸。加强市场监管，优化消费环境，稳定消费预期，增强消费信心。

（三）突出农民稳定增收，进一步做好扶贫工作。

深化农业结构调整，扶持发展现代高效农业。认真落实党的惠农强农政策，加大对农业的支持保护力度。对农业的补贴只能增加不能减少，给农民的好处只能增加不能减少，向农村的投资只能增加不能减少。市级财政在继续坚持用3000万元支持农业的同时，今年新增2000万元奖补畜牧业，新增300多万元农机补贴。要大力推进优质杂粮基地建设，加快发展特种玉米，把玉米这个大杂粮和各种小杂粮的优势结合起来，创新杂粮绿色品牌，把我市建成市场认可、全国知名的优质杂粮经济区。在忻定原盆地和其他有条件的地方，大力发展以蔬菜和园艺为主要内容的设施农业，积极推广“一村一品、一品一社”的专业合作模式，努力把忻定原盆地建设成现代农业示范区。充分发挥我市牧草多的优势，大力发展生态畜牧业，在稳定舍饲养殖规模的基础上，重点支持标准化小区养殖建设，年内全市要新增50个以上规模型、集约型的标准化养殖小区，全力建设雁门关生态畜牧经济区。继续支持一批农业产业化龙头企业做大做强，充分发挥

龙头企业带动农民增收的作用。

统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。完善城乡发展规划，加快城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化。抓好新农村试点工作，提高“四化四改”和“五个一工程”质量，帮助试点村发展富民产业。发挥试点村和重点推进村的典型带动作用，在成熟的基础上稳步扩大试点村和重点村数量。总结推广机关结对帮扶新农村和村企结对共建新农村的经验，形成以工补农、以煤补农、以矿补农的长效机制。

加大扶贫开发力度，逐步缩小农村贫困面。把扶贫开发作为我市“三农”工作的硬骨头，全力打好扶贫开发的攻坚战。要继续弘扬自强不息、艰苦奋斗的优良传统，学习汶川灾区人民“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干！”的自立自强、励志奋进精神，激发调动贫困地区人民脱贫致富的积极性。创新扶贫开发体制机制，坚持输血式扶贫和造血式扶贫并重，既解决好眼前的迫切困难，又兼顾好长远的可持续发展。要立足实际，着眼长远，一村一策，分类指导，结合新标准制订新的扶贫目标和方案，并切实付诸实施。要统筹各类扶贫资源，全面实施移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和培训教育5大扶贫工程，重点推进200人以下贫困村庄整合搬迁，确保实现减少贫困人口 3万人的目标。

大力发展农村公共事业，做到“五个全覆盖”。根据省政府的部署，结合我市实际，具体实施各项惠民任务，确保在2年内实现

具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍危房改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使广大农民共享改革发展成果。

（四）坚定不移地抓好节能减排，努力实现可持续发展。 坚决淘汰落后生产能力。无论经济形势多严峻，也绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价求得暂时的增长，也绝不能保护落后生产能力。当前要抓住市场不景气、关闭成本低的机遇，抓紧完成各行业淘汰落后产能任务。同时要想方设法留住资本，留住人才，引导企业家“二次创业”，投身新型产业。

全面推动环保攻坚。围绕创建全省环境保护模范城市目标，以污染减排为主线，以蓝天碧水工程为抓手，打好环境保护攻坚战，努力实现水要绿、气要清、河要净、山要美、路要靓。加快环保基础工程建设进度，提高设施减排能力。忻州城区要通过热电联供、煤粉锅炉、地热供暖等多种渠道，基本实现建成区集中供热，彻底解决冬季散户采暖污染问题。加快市铁合金厂退城入郊进度。着力破解“城中村”污染问题。推进各县市集中供热建设，扩大集中供热面积，进一步提高供热质量。加快污水处理厂建设，已建成的要确保正常运行，没有建成的要确保年内建成并投入运行。各县都要开工建设垃圾无害化处理厂，力争20xx年全部投入运行。严格落实“三同时”制度，新建、改建和扩建项目都要按照环评要求建设污染防治设施。

（五）统筹经济发展和社会建设，进一步改善民生。

优先发展教育事业。加强教师队伍建设，进一步提高义务教

育质量。合理配置教育资源，统筹城乡教育布局。全面实施中小学校舍安全工程，改善办学条件。继续坚持和推广忻州师院顶岗实习支教的经验，发挥教育扶贫的积极作用。支持忻州职业技术学院等职业学校扩大招生规模，使没能进入普通高中的孩子接受专业技能培训。继续推进“一颗鸡蛋”工程，使更多农村孩子受益。

千方百计扩大就业。要把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，努力减轻就业压力。一是充分发挥重点工程建设对就业的拉动作用。二是充分发挥民营经济、劳动密集产业和服务业促进就业的重要作用。三是支持和鼓励企业“不裁员”，稳定就业岗位。四是全面实施创业就业工程，支持大中专毕业生、军队复退人员、下岗失业人员、返乡农民工和各类求职者大胆创业，以创业带动就业。五是继续实施“阳光工程”、“温馨工程”、“雨露计划”、“春蕾计划”，提高农村富余人员转移就业能力。六是规范机关事业单位选人用人制度，通过公开考试，重点解决大学生就业问题。七是积极开发公益性岗位，对零就业家庭、“4050”等就业困难群体实行“一对一”援助。八是加强城乡劳动力统筹管理和公共就业服务，积极开展再就业援助活动。通过这些措施，确保年内新增城镇就业岗位

2.87万个，新增转移农村劳动力4万人，向外劳务输出10万人以上。 大力发展医疗卫生事业。加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设，稳步实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。城市社区都要建立卫生服务中心（站），基层医疗卫生机构都要配备基本的医疗设备和专业医护人员，做到小病不出村（社区）、中病不出乡（镇）、

大病不出县（市、区）。坚持公共医疗卫生的公益性质，推进医药卫生体制改革，构建人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。 不断健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大城乡养老保险覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平。继续做好城镇居民医疗保险试点工作。提高新型农村合作医疗财政补助标准和筹资水平。提高城乡最低生活保障标准及补助水平，适度扩大低保覆盖面。落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策。进一步完善农村“五保”人员的供养及灾害救助制度。发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业。

加快推进保障性住房建设。加大廉租房、经济适用房建设力度，尽快解决城市低收入家庭住房困难。继续推进棚户区改造和沉陷区治理，确保完成年度任务。实施农村危房改造，切实解决农村困难群众住房问题。年内全市要开工建设廉租房11.68万平方米，其中市本级5万平方米；新建经济适用住房21万平方米，其中市本级8万平方米；实施城市危旧房改造17.2万平方米，其中市本级5万平方米。

积极推进各项社会工作。加强高层次人才和实用技能人才的培养，加大招才引智力度，促进人才的合理流动和市场化配置。全面落实人口和计划生育政策，抓好流动人口计生管理，兑现计划生育家庭奖励扶助规定，稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进城乡体育基础设施建设，积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。发展老龄事业，做好老干部工作。发展妇女儿童和青少年事业，保障

妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。开展爱国卫生运动，加强红十字会工作。完善气象、地震等监测体系，做好防灾减灾工作。做好人防应急工作，推进国防教育和国防后备力量建设。深入开展“双拥”共建，扎实做好各项优抚安置工作，继续争创全国“双拥模范城”。

（六）深化改革开放，不断增强发展的动力和活力。

突出抓好各项改革。全面贯彻落实全国、全省深化改革的总体部署，结合我市实际，重点抓好5项改革：一是推进政府机构改革。下半年完成市县两级政府机构改革任务，同时稳步推进乡镇机构改革试点工作。二是搞好事业单位分类改革。按照“政事分开、事企分开”和管办分离的原则，制定积极稳妥的改革方案，年内完成事业单位清理整顿和分类工作，为20xx年全面完成事业单位改革任务打好基础。三是深化农村改革。继续稳定家庭承包责任制，按照依法自愿有偿的原则，进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。四是积极推进集体林权制度改革。年内完成全省试点县五寨县的改革，推进岢岚县和重点乡镇试点改革。五是国有企业改革。按照“搞活为要、以活为先”的工作方针，通过切实可行的改革措施，使我市的国有企业活起来、强起来、大起来。

进一步扩大对外开放。一是要加大对外开放力度。加强与兄弟市及周边地区的联系，加快融入大太原经济圈和环渤海经济圈，主动接受京津和太原的辐射带动。二是要创新招商引资方式，开展以商

招商、以企招商，多渠道、多元化地引进市外资金。三是优化对外开放的环境。继续推行“一站式”审批和限时办结制度，提高项目审批效率。在全社会营造优良的环境和氛围，让投资者愿意来、留得住、能赚钱。

（七）毫不松懈地抓好安全生产，维护好人民群众的切身利益。

建立健全安全生产保障机制。一是组织保障机制。进一步落实一把手负总责、分管领导具体负责制，对煤炭、安监部门副职以上干部下管一级，实行双重管理，选择一批业务素质高、责任心强的干部进入煤炭、安监领导班子。在全市所有乡镇设立安监站。与潞安集团等煤炭企业合作，为重点煤矿配备驻矿专业工程师。二是制度保障机制。实行“8＋2”管理制度：“8”就是全面贯彻落实省政府安全生产8项制度。“2”就是在全市煤炭行业推行准销票管理制度，限制煤矿企业超能超限开采；建立员工培训录用制度，变先招工为先招生，培训考试合格后方可录用上岗。三是纪律保障机制。严格问责制度，变事后问责为事前问责，变事故问责为隐患问责，有责必问，谁有责、追究谁。四是人员保障机制。进一步加强县乡两级安监队伍建设，为全市安监系统特别是乡镇安监站增加新生力量；今后逐年从大学毕业生中招收专业人才，提高安监部门业务能力。五是投入保障机制。按照企业产能划定比例，严格落实安全投入，督促企业落实安全基金提取制度和安全保证金制度。在市县两级设立安全奖励基金，对举报有功人员予以奖励。

全面加强各领域的安全生产。坚持全面抓、抓全面，认真开展全民安全教育和全民安全管理活动，绝不能有一人不尽责，绝不能有一时不尽责，绝不能有一事不尽责，绝不能有一处有漏洞，绝不能有一个环节比较薄弱，通过人人负责，保障全社会安全。扎实开展安全生产专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作，坚决遏制重特大事故。高度重视食品药品安全，督促生产企业严格守法经营。继续加强道路治超工作，切实巩固成效，防止反弹。做好防震减灾工作。

（八）加强民主法制和精神文明建设，为经济社会又好又快发展提供保障。

积极推进社会主义民主政治建设。要认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，高度重视并认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

扎实推进文化强市战略。大力发展文化事业和文化产业，完善发展规划，配套扶持政策，推进文化大发展、大繁荣。积极挖掘地方文化资源，加强非物质文化遗产保护，打造具有忻州特色的文化品

牌。全面发展新闻、广电、文艺事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。精心组织建国60周年纪念活动，推出一批讴歌祖国、赞美家乡的文艺精品。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展文化大院、文化社区等群众性精神文明创建活动。加强青少年思想道德建设，培育文明社会风尚。

进一步加快依法治市步伐。深入开展“五五”普法教育，增强公民的法制观念和依法办事意识，努力建设“法治忻州”。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点区域和突出治安问题的整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力建设“平安忻州”。强化信访矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，力争把社会矛盾化解在基层，努力维护农民、居民、职工的合法权益，维护社会稳定。认真贯彻落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。完善预防和处置各种突发事件的工作机制，提升政府应急管理能力。加大执法监管力度，依法严厉打击制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、虚假广告、传销和变相传销等违法活动。

各位代表，努力为广大人民群众兴办实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府的神圣职责。为此，今年市政府要为全市人民办好以下20件实事：一是全面实施中小学校舍维护、加固和改造工程，完成34万平方米的年度任务。二是推进县乡村医疗卫生机构建设，县乡卫生机构达标率达到80%， 80%的村要建成卫生室。三是进一步提高社会保障水平，城镇居民医疗保险试点覆盖率达到80%，参保人数达到52万人；农村社会养老保险覆

盖人数达到17.88万人；启动失地农民养老保险工作。四是进一步做好优抚救济，解决好全市1.5万名重点优抚对象的就医问题；对1875名残疾人实施康复救助，对50名残疾人和残疾人子女上大学实施救助；为14个社区配备康复训练器材，扩建市残疾人康复中心1500平方米。五是扩大城乡就业。新增城镇就业岗位2.87万个，帮助3000多名城镇就业困难人员实现就业，扶持劳动者创业就业6300人；农村劳动力科技培训人数达到12万人，转移农村富余劳动力4万人。六是继续实施村通水泥（油）路建设工程，完成1364公里任务。七是继续实施农村饮水安全工程，今年解决18万农民饮水安全问题。八是继续实施发展农家店和新农村便民店工程，新建431个农家店和便民店，新发展100家放心粮油店。九是推进忻州城区大气环境综合整治，确保二级以上天数稳定在280天以上，环境空气质量稳定达到三级，争取达到二级；13个县市城区二级以上天数确保完成目标任务。十是解决1000户农村困难群众住房困难问题，完成轩岗煤矿1416套9.2万平方米棚户区改造工程，完成17.2万平方米的城市危旧房改造任务。十一是加大保障性住房建设力度，开工建设廉租住房11.68万平方米，保障住房困难户2356户；开工建设经济适用住房21万平方米，解决2985户城市低收入家庭住房困难问题。十二是基本实现忻州城市建成区集中供热全覆盖，新增供热面积480万平方米。十三是在全市寄宿制学校继续推广“一颗鸡蛋”工程，使217所寄宿制学校的4.1万多名学生受惠。十四是全面推进扶贫开发工作，完成移民搬迁8100人，整村推进完成128个乡镇、873个村、26.7万人，使

3万人彻底摆脱贫困。十五是全面实施计划生育出生缺陷干预工程，对全市3万名符合生育政策、有生育意愿的育龄妇女，免费进行优生优育知识培训、提供优生咨询资料、发放叶酸，引导群众自愿进行婚前检查并主动接受干预检测。十六是继续推进以沼气为主的农村可再生能源工程，发展户用沼气9750户、省柴节煤炕连灶6156户。十七是推进农村低保工作，覆盖人数达到15.14万人。十八是全力推进广播电视“村村通”工程，完成1244个村的通广播电视任务。十九是全面发展农村现代流通，力争到年底每个县至少建成一个拥有冷藏、配送、信息网络、电子结算和质量检测检验等设施的农副产品批发市场，每县建成一个为农村配送商品的日用消费品和农资配送中心。二十是开展城郊建森林公园、机关建生态花园、百姓建绿色庭院活动，忻州城区绿化覆盖率每年提高1个百分点，今年新增绿化面积20多万平方米。这20件实事要件件落实，全部兑现!

各位代表，全面完成今年的各项任务，必须进一步加强政府自身建设，优化全市政务环境，坚决克服和消除形式主义、官僚主义现象。要实行科学民主决策。政府各项重大决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。要坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要切实转变工作作风。各级政府干部要争做真抓实干的表率、清正廉洁的表率、顾全大局的表率、良风美德的表率、努力学习的表率。要提高行政效能。立行立办、特事特办，为基层和群众提供优质高效便捷服务。要加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和

制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败，坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。

各位代表，今年的工作任务十分繁重。让我们在中共忻州市委的正确领导下，全面落实“扭住五个发展、打好五个攻坚战、做好五个表率”的总要求，进一步解放思想，提振信心，迎难而上，拼搏进取，为推动全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——20xx年5月26日在忻州市第二届人民代表大会

第六次会议上

市长 李平社

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是我市贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机取得明显成效的一年，是抓住机遇推进煤炭资源整合、调整产业结构取得突出成绩的一年，是抗击历史罕见的自然灾害、夺取农业好收成的一年，是狠抓重点工程建设、推动城乡固定资产高强度投资的一年，是兴办为民实事较多、群众得实惠较多的一年，是强化安全、化解矛盾、继续保持社会稳定的一年。

——全市经济平稳增长，回升向好态势进一步巩固。面对严峻形势，我们坚持“抓项目、增投资，抓消费、扩市场，抓调产、促转型，抓三农、强基础，抓服务、帮企业”，扭转了经济下滑局面，推动经济增长进入上行通道。全市生产总值达到346.5亿元，困难之年实现正增长。财政总收入74.33亿元，同比增长3.42%，一般预算收入33.54亿元，同比增长13.89%，两项收入总量连续两年摆脱全省垫底位次。

——粮食生产收成较好，农村经济稳定发展。在三季连旱和冰雪灾害多重影响的情况下，市县两级拨出专款，对玉米收购、设施农业、良种推广、养殖小区建设、农机具购置以及设施农业灾后重建进行补贴和支持，有效保护了农民生产积极性。高效农业快速发展，经济效益明显提高，粮食总产量达到22.8亿斤，是一个丰收年。

——重点工程建设强势推进，固定资产投资历史空前。坚持把项目建设作为保增长、调结构、惠民生的着力点和突破口，千方百计增投资、上项目、抓服务、促进度，全市完成投资352.7亿元，比上年增长1.5倍。忻阜、忻保、太佳、盂五四条高速公路全线推进，干线路、县乡路、通村路齐头并进，国字号、省字号、市字号重点项目全面铺开。在全省重点工程建设总结表彰大会上，我市以“城镇固定资产投资同比增幅全省第一，年度投资完成率全省第三”的成绩，受到省政府表彰。

——惠民工程深入推进，群众得到更多实惠。围绕“路、电、水、气、医、校、房”等重点，实施了一大批与人民群众生产生活密切相关的基础工程。社会保障全面跟进，城乡居民生活水平明显提升。全市城镇居民人均可支配收入12195元，同比增长8.9%，增幅高出全省2.2个百分点；农民人均纯收入3028元，同比增长7%，增幅高出全省3.4个百分点。 ——环保攻坚实现历史性跨越，为创建环保模范城市奠定了坚实基础。全市集中供热、集中供气、污水处理、垃圾无害化处理、烟尘控制区建设全面推进，忻州城区集中供热面积突破1000万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。城区综合污染指数下降到1.48，

全省第一；二级以上天数达到358天，全省第二；城市环境综合整治定量考核全省第三，蓝天碧水工程进入全省优秀等次。

——安全生产形势持续好转，社会秩序和谐稳定。坚持全面抓、抓全面，安全事故发生率和死亡率大幅下降。坚持真抓严管、源头治理，治超工作连续两年全省领先，我市在全国治超工作会议上作为唯一的地级市介绍了经验。坚持统一领导、分级负责，政府应急管理工作考核全省第一。坚持从源头上化解社会矛盾，信访工作进入全省先进行列。

——各项改革积极推进，重点领域、关键环节取得新突破。政府机构改革验收评估全省第一，事业单位分类改革顺利启动，集体林权制度改革试点成功，农村“三资”委托代理制度全面推行，文化体制改革任务圆满完成，我市被评为全省文化体制改革先进市。

这里，我要特别向各位代表报告两件事：一是市政府年初提出的以“五个全覆盖”为重点的20件惠民实事全部落实，其中出生缺陷干预工程获省政府特别奖。二是在第33届世界遗产大会上，五台山以文化景观遗产入选《世界遗产名录》，成为我国第38处世界遗产、第2处世界文化景观遗产，这是忻州的盛事，山西的盛事！

各位代表！回顾过去的一年，我们在面对多方面困难和挑战的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界精诚合作、共同努力的结果，是全市上下全面落实市委“三五”工作总要求，团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻忻部队广大指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、人民团体，向中央和省驻忻单位，向所有关心支持忻州发展进步的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们着重抓了7个方面的工作：

（一）全力应对金融危机冲击，努力实现经济平稳较快发展。

坚定不移实施项目带动战略，打好项目建设攻坚战。出台项目考核评价办法，开展项目观摩促进活动，首次重奖项目建设先进县市区领导。重点工程全面推进，危机时期充分发挥了拉动经济增长的火车头作用。945个中央扩大内需项目，竣工790个，完成投资11亿元，市级配套资金全部到位；51项省市重点工程，完成投资339.73亿元，是年计划的156%。九大工程扎实推进。“申遗五台山”取得成功，二期工程全面上马；“治理云中河”河道成型，即将蓄水；“横通五保路”东西并进，快速建设；“整合北同蒲”环环紧扣，有序进行；“共建飞机场”成功获批，取得突破；“落成汽车站”已经奠基，协调推进；“新建市医院”开工建设，加快实施；“筹建灵河线”完成可设，列入今年全省重点工程开工项目；“绿化九龙岗”全面铺开，进展顺利。

高度重视增加城乡居民特别是社会弱势群体的收入，努力扩大居民消费。春季粮食价格大幅下跌时，市政府按保护价收购1.3亿斤玉米，农民收入1亿元。拓展“万村千乡市场工程”，覆盖面扩大到全市1700个村。推动“家电下乡”，销售额达到9759万元。全市社会消费品零售总额133.7亿元，同比增长18.4%，农村消费增幅超过城市3个百分点。居民消费价格指数控制在100.8%。实施“春季行动”和“金秋行动”，推动旅游市场整体升温，全年接待游客881万人次，同比增长6.1%，实现旅游收入80.9亿元，同比增长16.6%。 千方百计帮助企业解决实际困难，为企业发展创造宽松环境。市直部门单位组成134个服务工作组，深入40项重点工程、100个重点企业、25个困难企业，帮助解决资金筹集、项目建设和产品开发等具体问题。认真落实“五缓四降三补”等政策，全面推行企业规范化集中收费，为困难企业打捆回购金融债务，为铁矿等资源型企业减免税费2121万元。积极推动银企对接，落实适度宽松的货币政策，金融部门为26户企业提供贷款27.8亿元。

（二）坚定不移地调整产业结构，加快转型发展步伐。

扎实推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，矿井由175座压减到69座，单井生产能力由30万吨以下提升到100万吨以上，煤炭产业的综合生产能力和本质安全度大幅提升。抢抓

机遇组建地煤集团，为保证老百姓生活用煤、保障城市集中供热、增强地方经济实力创造了有利条件。坚持火电、水电、风电并举，推动西龙池电站、轩岗电厂、龙口水电、河曲电厂二期、神池风电等项目建设，全市电力装机容量达到529万千瓦。同国电华北公司签订了保德6×100万千瓦、静乐4×100万千瓦火电项目协议。狠抓了晋北铝业和同德铝业建设，晋北铝业二期100万吨氧化铝即将建成投产，三期项目列入国家有色金属工业调整和振兴规划。加快扩张新型产业，中亚神力、侨友顺酐、金洋高岭土、高淳陶瓷、蓝天环保锅炉、静乐“1830”等项目进度较快，成为新的经济增长点。关停淘汰了7户企业的56.4万吨落后产能，全年单位GDP耗能同比下降6.5%，超额完成下降5.6%的目标任务。大力发展循环经济，河曲县列入省级循环经济试点，山西泰尔、晋电化工等循环经济项目启动实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。提高企业金融创新和科技创新能力，引导企业开发品牌产品。同德化工成功上市，成为我市第一家上市公司、全省首家中小板上市企业，“同德”商标成为我市第一个中国驰名商标。

（三）强化“三农”基础地位，千方百计增加农民收入。

认真落实党的强农惠农政策，市财政拿出7000万元补贴和支持农业，县级财政对农业的投入大幅增加。引导农民大力发展高效设施农业，全市新建新型下凹式节能温室3787座、移动大棚2759座；建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户达到3.2万户。积极推进农业丰产方建设，在忻定原地区发展现代农业试验区，在西八县建设雁门关生态畜牧经济区，在全市建设优质杂粮经济区。大力提倡推广“一村一品一社”的产业发展模式，探索民办政助小额贷款公司的经验，总结推广纪元公司创办“粮食银行”的经验。加强农业基础设施建设，西岁兴水库完成枢纽工程，滹沱河灌区、峨河灌区续建配套、河曲引黄灌溉工程开工建设，6座水库完成除险加固任务，建成坝系工程96座，开发整理耕地1.5万亩，确保了基本农田面积不减少、质量不降低。稳步推进社会主义新农村建设，“四化四改”和“五个一”工程全面完成，开工建设6座大型沼气工程，新发展户用沼气5105户。狠抓农民职业技能培训，继续实施“温馨工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等一批培训

项目，新增转移农村劳动力5.1万人，外出务工农村劳动力达到49.5万人，其中38.2万人实现了8个月以上比较稳定的转移，农民人均工资性收入增加到1446元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。扎实开展扶贫开发，累计投入扶贫资金4.2亿元，整村推进873个村，移民搬迁8100人，减少贫困人口7.2万人。

（四）集中力量开展环境保护攻坚战，生态建设取得新成效。

围绕“水、气、河、山、路”5大重点，不断加大环境综合整治力度。全面推进污水处理厂建设，忻府、原平、静乐、宁武东寨、五台山风景区污水厂稳定运行，代县、宁武、繁峙、五台、神池、定襄建成投运，河曲、偏关、岢岚、五寨、保德加紧建设。加快推进垃圾无害化处理厂建设，忻州城区垃圾发电厂奠基开工，原平、代县处理厂建成投运，宁武、保德、岢岚、神池全面开工，五寨、河曲即将开工。全市二氧化硫、化学需氧量排放量继续下降，分别控制在11.4万吨和3.731万吨，超额完成省政府年度减排任务。全市二级以上天数总计达到5381天，较上年增加775天。大力开展绿化造林，共完成营造林面积78.72万亩，各县市城郊森林公园建设全面启动。

（五）全力推进惠民工程和社会保障，努力改善民生。

狠抓了一批民生基础设施项目。一是“路”。忻阜、忻保、太佳、盂五高速公路建设全面铺开，灵河高速、环城高速前期工作全部完成，村村通水泥（油）路工程完成2511公里，惠及784个村。二是“电”。完成投资9.8亿元，建成河曲、静乐220千伏输变电工程等17个电网项目，构建了以10个220千伏变电站为核心的分层分区供电格局，供电能力大幅提升。三是“水”。新解决了722个村22.35万人的饮水安全问题，坪上引水到达忻定原，上百万人将饮用上优质泉水，忻定原盆地将成为全国饮用水质量最好的区域。四是“气”。全面实施集中供热和天然气工程，忻州城区两大气源彻底整合，县县集中供热、县县通天然气目标即将实现。五是“医”。开工新建市人民医院，改扩建市中医院，新建17个县级医疗机构，改造185个乡镇卫生院，新建3个社区卫生服务中心，全面完成了4476个村卫生

室全覆盖任务。六是“校”。建成了高标准的和平路中学，实施了市区中小学校改扩建工程，全面完成了全市中小学危房改造年度任务。七是“房”。加大保障性住房建设力度，年内完成投资5000万元。忻州城区第一个保障性住宅工程——惠民小区即将建成，可解决926户低收入家庭的住房困难。全面推进城乡社会保障。帮助1.48万名重点优抚对象参加了城镇医疗保险和农村合作医疗，将大学生纳入城镇居民医保范围，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到52.57万人，城镇居民医疗保险参保覆盖率达到82.2%。失地农民养老保险已经启动，农村社会养老保险覆盖人数达到27.22万人。扎实做好就业再就业工作。市县两级公开招录机关事业单位工作人员1560名，选聘大学生村官1806人。市财政拿出2000万元设立大学生村干部创业基金，支持大学生村官干事创业。城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

（六）高度重视安全生产，着力化解社会矛盾，维护和谐稳定大局。

加强安全生产领导，强化安监队伍建设。配齐县市区长安全生产助理，对煤炭、安监部门副职以上干部下管一级、实行双重管理。对煤矿、非煤矿山等重点行业企业实行“五人包保”、专人监管。在全市煤炭行业推行准销票制度和员工培训录用制度。深入开展安全生产专项整治，严厉打击私挖滥采，对证照不全或存在重大隐患的企业全部实施停产整顿，对受理查实的25例责任单位及责任人给予相应处分。全市各类安全事故大幅度下降，死亡人数较上年减少62人。高度重视信访工作，组织实施了以“万人千案大行动”为主要载体的信访稳定攻坚战，着力化解土地征用、移民搬迁、退耕还林、企业改制、涉法涉诉等社会矛盾，一大批民生信访问题得到解决，信访积案办结率达93.1%，信访形势进一步好转。

（七）扎实推进依法治市，不断加强精神文明建设。

主动接受市人大监督，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政。全年共办复人大代表建议、意见、批评72件、政协委员提案194件，办复率均为100%。基层民主制度不断完善，群团组织作用

有效发挥。注重征询民主党派、无党派代表人士意见。政府法制工作不断加强，行政复议全部办结。行政审批制度改革深入推进，减少行政审批项目120项。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，进一步加强行政监察和审计工作。煤焦领域反腐败专项斗争扎实推进，共追缴基金、税费、价款12.36亿元。政风行风评议活动深入开展，机关干部作风集中整顿效果明显，查处了一批典型案件。全面发展文化事业和文化产业，新建100个高标准文化大院，总数达到800个，农村公益送戏送电影下乡、文化信息资源共享、广播电视村村通工程稳步推进。全民健身和竞技体育取得新成效，我市摔跤选手梁磊在全运会上勇夺金牌。“法治忻州”建设全面启动，“五五”普法深入开展。社会治安综合治理力度加大，公安民警“十进家”活动取得新成效，“平安忻州”建设取得新进展。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，军政团结、军民团结进一步巩固，双拥共建取得新成效。认真贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、档案、老龄、残疾人、文物保护、人民防空等各项事业都取得新进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，发展仍然滞后；企稳回升基础不牢，保增长压力仍然较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平比较低，城市建设和管理水平比较低；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距，等等。我们要积极采取措施，认真加以解决。

各位代表！经过全市上下共同努力，忻州已经进入了蓄势正发、奋力爬坡、赶队前行的历史新阶段。特别是通过开展学习实践科学发展观活动和机关作风整顿，全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈干劲。这是忻州的活力所在，希望所在，前途所在。我们一定要认清爬坡趋势，抓住爬坡机遇，坚定爬坡信心，强化爬坡措施，奋力向上，决不后退，尽快赶上和超过全省发展步伐！

二、20xx年经济社会发展的目标任务

20xx年是巩固经济回升向好势头，全面完成“十一五”规划目标任务，谋划布局“十二五”发展的关键一年。做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，切实抓好经济增长、基础建设、结构调整、“三农”工作、安全生产、民生保障、改革开放、民主法制和精神文明建设，进一步加强政府自身建设，加快爬坡赶超步伐，推动忻州经济社会又好又快跨越式发展。

全市经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长6%，财政总收入增长7.6%，一般预算收入增长6.6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%。

全市经济社会发展的约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.6%和1.49%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

具体要做好8个方面的工作：

（一）巩固回升向好局面，努力保持经济平稳较快增长。

继续扩大投资规模。紧紧抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，千方百计推进重点工程项目建设，坚决打好打胜项目建设攻坚战。继续抓好中央投资项目，全面完成年度建设任务。全力推进省市重点工程，集中力量抓好90个重点项目，总投资966.28亿元，今年完成投资314.61亿元。其中：省重点工程31项，总投资537.69亿元，今年完成投资163.26亿元；市重点工程59项，总投

资428.59亿元，今年完成投资151.35亿元。做好项目储备和争取工作，为经济建设积蓄后劲。

继续扩大消费需求。增加城乡居民收入，提高社会保障水平，提高居民消费能力。巩固扩大传统消费，鼓励文化旅游、家政养老等服务消费，发展社区商业、物业等便民消费，促进信息网络等新型消费。大力拓展农村市场，实施好“万村千乡”、“家电下乡”工程，推动农村消费品换代升级。积极开展建材下乡，支持农民依法依规建设自用住房。加强商贸流通基础设施建设，加快完善城乡商业网络体系。加强市场监管，规范市场秩序，切实维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。

继续鼓励外贸出口。积极实施市场多元化战略和以质取胜战略，鼓励外向型企业优化出口产品结构，巩固传统市场，开拓新兴市场。加大政策扶持力度，进一步简化各类手续，支持外向型企业增强出口能力，稳定增加红芸豆、甜糯玉米、法兰铸件、高岭土、草酸等外贸出口量。

继续坚持帮扶企业。用足用好中央和省扶持政策，进一步促进中小企业发展，择优扶持100户重点企业做大做强。引导银行业调整信贷结构，加大对重点工程、重点项目的信贷支持力度，缓解企业资金困难。鼓励企业上市融资，力争有2－3户重点企业进入上市后备企业资源库。加大煤电油气运等生产要素综合协调力度，确保重点骨干企业生产需求，争取符合产业政策的工业企业与大型发电企业开展大用户直购电试点，促进企业降低生产成本。

（二）大力推进重点基础设施建设，为长远发展奠定基础。

交通建设：继续强力推进忻阜、忻保、太佳、盂五4条高速公路建设，开工建设灵河高速公路和忻州环城高速。全面完成108线砂河—原平、崞五线马圈—五寨、忻黑线忻州—静乐路面改造工程；完成208线雁门关—阳明堡“三改二”工程，力争开工108线原平新郭下—界河铺、209线偏关—五寨三岔 “三改二”工程；完成长原线红旗大桥、崞五线马圈桥、

岢大线青草沟桥、宁白线汾河桥4座危桥加固改造任务；完成沿黄干线和扶贫公路路面工程、跨年度县乡公路改造和开行贷款项目、重点旅游公路项目、原平市西梁—大营运煤专用公路项目；全面完成456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决744个村1067公里“通未连通”问题。加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路应县—原平段取直3条铁路建设。全力推进五台山机场建设。初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。 水利建设：努力完成坪上应急引水基本建设任务，完成河曲龙口引水年度任务，完成4座小型水库除险加固工程，完成滹沱河灌区续建配套工程和峨河灌区农业综合开发节水改造项目。开工建设西岁兴水库输水管道，启动中型病险水闸除险加固项目，新建28座黄土高原淤地坝，加固32座病险淤地坝。争取双乳山中型水库除险加固工程开工建设，争取保德引黄灌溉和岢岚北川引水工程立项开工。全部解决30万农村居民饮水安全问题，实现城乡居民饮用安全优质水的目标。

林业建设：完成营造林生产任务66.45万亩，其中：国家工程46.68万亩，省级工程

7.48万亩。完成四旁植树1000万株，育苗4.5万亩，新造林地管护52.5万亩。

电网建设：继续推进坚强忻州电网工程，投资15亿元，开工建设五寨500千伏输变电工程，完成宁武220千伏等13个年度重点项目。全面实施新一轮农网改造，争取资金3.4亿元，着力提高农村电网供电能力。力争用两年时间，实现全市拥有忻州、五寨两座500千伏超高压变电站，每县至少拥有220千伏和110千伏变电站各1座的目标。

城建环保：启动云中新区“两路三桥”建设，从今年开始用3年时间完成“三纵、两横、一外环”城区道路建设，形成“四纵五横”道路格局。推进坪上引水忻州10万吨城市供水配套工程，建设云中水厂。继续推进供气供热体制改革，理顺供应体制，优化热源配置，合理配套管网。完成广宇电厂二期2×35万千瓦机组前期工作，建设城区第二热源厂及配套管网，对城区各供热主体的管网进行维护改造。推进城区天然气置换人工煤气工作。加大城镇

园林生态绿化建设力度，忻州城区新增绿化面积40万平方米，绿化覆盖率增加2.05个百分点。提高城市管理水平，强化市民主体意识，深入开展城区环境综合整治集中行动，彻底治理脏乱差。加快推进污水处理和垃圾无害化处理“全覆盖工程”，继续打好环境保护攻坚战，争取今年、确保明年建成省级环保模范城市。

九大工程：建设五台山，确保续建项目年内竣工投入使用，推进五台山国际度假五星级酒店建设。治理云中河，完成河道治理并蓄水，全面铺开景观带和云中大道建设工程。横通五保路，确保忻阜高速忻州—五台山段国庆节通车，确保忻保高速77公里小循环路段年底通车。整合北同蒲，全力配合铁路部门做好大西高客项目实施工作，继续推进北同蒲铁路忻州城区段西移工程。共建飞机场，尽快完成“三通一平”，加速推进项目建设。落成汽车站，加快施工进度，确保工程质量，使这一项目成为我市标志性建筑。新建市医院，年内完成50%的主体工程任务。筹建灵河线，抓紧做好前期工作，确保下半年正式开工。绿化九龙岗，全面铺开绿化美化，整体推进路、水、电基础设施建设，尽快成林成景。

（三）进一步转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益。

做大做强煤铁产业。巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果，在严格程序、严格标准、确保安全的前提下，加大工作力度，确保符合条件的煤矿复工复产，确保煤炭产量有较大幅度提升。严格执行关井“六条标准”，对政策性关闭矿井关严、关实、关死，严防已关闭矿井死灰复燃。全力推进新型煤化工发展，抓紧进行产能交易置换和整合重组，完成行业准入手续，从整体上壮大我市焦化行业实力。有序推进全市铁矿资源整合，支持华茂、中兴等一批优势企业扩张联合、兼并重组，加快建设繁、代钢铁基地。

大力发展电力工业。推动轩岗电厂、河曲电厂二期2个火电项目，五台西龙池、河曲龙口电站2个水电项目，神池风电一期、二期、宁武东马坊风电、繁峙云雾峪风电、代县雁门关风电5个风电项目竣工投产；加快国电华北公司保德、静乐电厂项目前期进度；抓好宁武二期、原平、五台、偏关、神池等7个风电场的项目核准和开工准备。

加快发展铝镁工业。完成晋北铝业二期100万吨氧化铝建设工程，积极推动三期60万吨铝加工项目前期工作；加快同德铝业100万吨铝项目审批进度。支持云海镁业、联华镁业扩产达效和产业延伸，提高产品附加值，建设镁工业基地。

扶持壮大装备制造业。加快推进忻通公司与省煤运集团组建煤机集团，扩大我市煤机产品市场份额，促进煤机制造业整体提升。继续扶持定襄法兰产业走技术创新、集群扩张、优势整合的路子，抓好金瑞高压、管家营法兰等重点调产项目，建设全国最大的锻造产业集群。 全面提升文化旅游产业。切实加大文化投入，从今年起，市财政从可持续发展基金中每年拿出1000万元，作为文化产业发展专项资金。大力实施文化产业发展“五个一工程”。积极办好首届五台山国际文化旅游节，加快推进五台山演艺中心建设，尽快推出一批特色鲜明的演艺节目和文化产品，实现文化与旅游产业互动发展。扎实推进五台山旅游服务基地综合开发、芦芽山基础设施升级配套、雁门关—代县古城一体化开发、四大温泉深度开发、黄河沿线旅游产品整合开发、五台县驼梁景区开发、繁峙县平型关景区开发、定襄县一波生态园建设、红色旅游景点基础设施建设等重点旅游项目。构建区域旅游合作机制，加大旅游促销力度，发展精品旅游线路，把我市更多景区纳入全省、全国大旅游线路之中。

切实提高自主创新能力。加大节能减排、低碳经济和新兴产业领域科技创新力度，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，为转型发展提供科技支撑。大力引进、消化、吸收高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能，促进产品升级换代，培育新的经济增长点。 大力推进工业园区建设。加大扶持力度，着力培育忻州煤化工循环经济园区、金山工业园区、忻定焦化工业园区、原平铝工业园区、河曲煤电工业园区、保德煤化工工业园区、宁武煤化工工业园区等一批重点工业园区，完善基础设施，统筹做好土地规划、环境评价等管理服务工作。大力开展招商引资，将筑巢引凤与引凤筑巢结合起来，为大项目、大企业进驻园区创造条件。

（四）加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村基础。

进一步强化强农惠农政策。加大对“三农”的投入力度，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。认真落实国家各项农业补贴政策，进一步加大市财政对农业的奖补力度。安排2000万元补贴优种推广，比上年增加1000万元；安排2000万元奖补设施农业，扶持高效农业发展；安排2000万元奖补畜牧业，支持雁门关生态畜牧区建设；安排300万元补贴农机购置，提高农业机械化水平；新增2000万元，为农业产业化龙头企业贷款贴息。多渠道增加对农业农村的投入，引导社会资源更多地向农业农村倾斜。

大力发展现代农业。稳定粮食生产，建设100个万亩粮食高产示范方，确保全市粮食总产稳定在22亿斤以上。加快发展设施农业，新建100个设施农业示范园区，把忻定原打造成现代农业示范区。扶持发展干果经济林，新发展核桃为主的干果经济林30万亩。积极发展舍饲养殖，新建标准化养殖小区100个。加快发展特色农业，做大甜糯玉米、小杂粮、瓜菜产业。大力推进农业产业化，对列入337工程的100户龙头企业给予贷款贴息，引导资源型工矿企业进入农业开发领域。大力发展一村一品一社，提高农民组织化程度，培育市级示范社100个，县级示范社200个，专业合作社覆盖到70%以上的行政村。继续实施测土配方施肥、现代农业建设示范、农业科技进村入户项目，提高农业综合生产能力。推进基层农技推广体系改革和示范县建设，提高农业科技贡献率。认真做好动物重大疫病防治工作，确保全年不发生大的疫情。

积极推进城镇化。结合“十二五”规划编制，统筹城乡发展规划、财政支出、资源配置，推动农村人口向城镇转移，增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化成果更多地惠及农村和农民。大力发展县域经济，进一步优化城镇村布局。积极实施大县城战略，提高城镇综合承载能力。促进农民工有序融入城镇，转变为城镇居民。

全面推进新农村建设。继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设。大力推进村企结对帮建新农村，重点引导资源整合后保留的煤矿参与新农村建设，帮助农民群众发展主导产业，建设公共事业，完善基础设施。启动千名科技人员进农村、万册科技图书进农户、万条科技信息进农家活动，提高农民科技素质。 扎实推进扶贫开发。继续抓好移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移、培训教育5大扶贫工程，移民搬迁7700人，整村推进634个村，确保年内减少贫困人口6万人。总结推广静乐、繁峙连片开发经验，加大教育扶贫工作力度。抓好代县国家产业扶贫开发试点工作。继续开展机关定点扶贫。积极引导社会力量参与扶贫，形成大扶贫工作格局。

（五）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势持续稳定好转。

进一步强化安全生产意识。牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的科学政绩观，深刻认识“安全生产一点都不能差，差一点都不行”的特殊要求和规律，把安全生产放在特别重要的位置抓紧抓好。切实把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到有效保障的基础上，把保安全的基点定在科学扎实的工作基础上，定在一时一刻都不松劲上，任何时候都绝不能有丝毫的侥幸和大意。警钟长鸣，常抓不懈。抓住不放，一抓到底。

严格落实安全生产责任。进一步落实各级政府和有关部门的安全监管责任，认真执行安全生产工作“8+2”制度。进一步落实企业的安全生产主体责任，在重点行业和领域全面实行企业法定代表人安全生产社会承诺制。严肃对待事故，按照“四不放过”的原则，严格追究安全生产事故责任。完善社会监督机制，保障群众对安全生产的监督权，及时查处群众举报的各类非法违法生产行为。

全面抓好安全生产各项工作。坚持全面抓、抓全面，把安全生产的各项措施具体落实到乡、村、矿、人，构建全方位、全过程的安全生产体系。全面开展“安全乡村、安全社区”

创建活动，夯实安全工作基础。下最大决心、用铁的手腕抓好隐患治理，开展地毯式、拉网式隐患排查，把隐患当事故处理，从根本上防止隐患演变为事故。坚持不懈地抓好煤矿安全生产，严把复工复产矿井标准关、程序关、验收关，强化基建矿井安全工作，确保煤矿安全生产水平得到跨越式提升。高度重视中小学校和幼儿园安全，严格落实责任，强化日常管理，确保万无一失。在全市非煤矿山和危化企业等高危行业全部配备5人包保小组。进一步加强非煤矿山、尾矿库、危险化学品、易燃易爆品、道路交通、建筑施工、消防、水库等各行业各领域的安全生产工作。巩固扩大治超成果，建立长效机制，营造高效畅通的交通环境。我们要通过实实在在的努力，确保大幅度减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现事故总量和死亡人数继续下降，推动全市安全生产形势继续稳定好转。

（六）发展社会事业，努力改善民生，让发展的成果惠及广大人民群众。

优先发展教育事业。推进义务教育标准化建设，切实改善教育教学设施。大力推广农村现代远程教育工程，使广大农村孩子共享优质教育资源。全面完成中小学校舍安全改造加固任务。努力推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担，杜绝中小学教师有偿补课行为。加强教师队伍建设，切实提高教师特别是农村中小学教师素质。保障家庭困难学生、进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童能够上得了学、上得起学。继续开展“一颗鸡蛋”及营养餐工程，让更多农村孩子受益。大力推进职业教育，办好县级职教中心，改善职业教育学校办学条件，提升职业教育基础能力。进一步加大支持力度，继续开展好忻州师院扶贫顶岗支教工作。

提高公共卫生服务水平。加强卫生服务体系建设，新改扩建6所县级医院、10所乡卫生院、1所社区卫生服务中心和51个村卫生室，切实解决群众看病难、看病贵问题。支持市人民医院创建“三甲”医院。实施基本药物制度，逐步扩大范围。实施优生促进工程，稳定低生育水平，提高人口素质。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食和用药安全。认真做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，保障群众生命健康。

千方百计稳定和扩大就业。全面贯彻积极的就业政策，统筹做好大中专毕业生、城乡新成长劳动力、退伍转业军人、农民工等各个群体的就业工作。加大就业培训力度，继续实施好“温馨工程”、“阳光工程”等培训项目，开展下岗职工、低保对象、残疾人就业援助，确保零就业家庭至少有一人实现就业。促进以创业带动就业，优化创业环境，让更多的人成功创业，多渠道增加就业岗位。加强就业公共服务体系建设，提高就业信息发布、职业介绍、就业指导工作质量。妥善处理劳动争议。坚决打击非法用工行为，维护劳动者合法权益。 健全和完善社会保障体系。进一步扩大城乡社会养老保险覆盖面，继续提高企业退休人员基本养老金水平，搞好新型农村社会养老保险试点。完善城乡居民合作医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度，提高财政补助标准和筹资水平。妥善解决关闭破产企业和困难企业退休职工医疗保险问题。进一步加大失业、工伤、生育等社会保险扩面力度。加强低收入群众的帮扶救助工作，全面实施被征地农民社会保障制度。提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象的生活补助标准。加大对社区服务、社会福利、敬老院、残疾人康复中心等基础设施的投入力度，发展社会福利和慈善事业。

努力改善城乡居民居住条件。加强廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设，推进城镇危旧房（棚户区）和农村危房改造，切实解决城乡困难群众住房问题。继续支持居民自住和改善型住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房供应。整顿土地供应市场，实行土地储备制度。规范发展二手房市场和住房租赁市场。加强市场监管，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。

全面发展各项社会事业。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民身体素质。做好第六次全国人口普查工作。发展妇女儿童和青少年事业，保障妇女和未成年人合法权益。发展老龄事业，做好老干部工作。重视残疾人事业，进一步完善残疾人服务设施。深入开展“双拥”共建，扎实做好各项优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城。编制好“十

二五”规划纲要以及相关专项规划，科学谋划忻州今后五年的发展。推进气象、地震、人防、档案、史志等各项工作。

（七）进一步深化改革，扩大开放，激发经济社会发展的动力和活力。

扎实推进各项改革。巩固政府机构改革成果，进一步优化组织结构，规范机构设置，完善管理体制。积极稳妥地推进事业单位试点改革，完成今年确定的试点任务。大力推进集体林权制度改革，基本完成改革任务，确保农民得实惠、生态受保护。认真抓好国有企业改革，一企一策，积极稳妥推进。

进一步扩大对外开放。增强对外开放意识，加大对外开放力度，加强与兄弟市及周边地区的联系，主动融入太原经济圈和环渤海经济圈，接受京津和太原的辐射带动。创新招商引资方法，提高招商引资质量，鼓励市外企业参与我市产业结构调整、基础设施建设、重大民生工程。进一步充实招商引资项目库，让更多产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低、符合环保要求的项目在我市安家落户。做好南昌中博会、第三届能源博览会等重要会展活动的参展工作，全面推介忻州，宣传忻州。

积极推进金融创新。建立政府、企业、金融部门协调联动机制，为银行支持企业创造良好的外部信用环境。进一步支持驻忻金融机构发展壮大。积极引进股份制银行，有序推进贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作，完善基层金融组织体系。积极启动民间融资，投向市政工程、民生工程、社会事业等领域。利用好债券、基金、保险等金融工具，服务我市经济发展。

（八）加强社会主义民主法制和精神文明建设，促进和保障经济社会又好又快发展。 积极推进社会主义民主政治建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动向人大及其常委会报告工作。高度重视并认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉

接受人大、政协和社会各界的监督。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强基层民主政治建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，推进农廉工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 进一步做好依法治市工作。圆满完成“五五”普法教育任务，不断增强全民法制意识，深入推进“法治忻州”建设。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点区域和突出治安问题的整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，大力推进“平安忻州”建设。进一步加强信访工作，畅通群众诉求渠道，认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。认真贯彻落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。提升政府应急管理能力，完善预防和处置各类突发事件的工作机制。加大执法监管力度，依法严厉打击制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、虚假广告、传销和变相传销等违法活动。深入开展矿业秩序整顿，严厉打击私挖滥采行为。

努力推动文化大发展大繁荣。继续推进文化体制改革，全面完成电影放映单位改革和县级文艺院团转企改制。引深文化大院、文明长廊、特色文化长廊创建工作，加强精神文明建设，提高公民文明素质和社会文明程度。继续开展“扫黄打非”专项行动，进一步净化社会文化环境。加强媒体管理，深入开展打击“假记者、假记者站、假新闻、假报刊”专项整治行动，完善互联网长效监管机制，推进文明上网、文明用网。高度重视文化传承，加强文物保护工作，开发积淀深厚的文化遗存。按照修旧如旧的原则，修复完成“遗山祠”。

各位代表！今年我们要在做好以上各项重点工作的同时，为全市人民办好以下20件实事：一是全面完成中小学校舍安全加固重建任务160万平方米，将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。二是完成保障性住房48.32万平方米建设任务：新建廉租住房10.16万平米、2032套；经济适用住房17.33万平方米、2679套；城市棚户区改造（危旧房）8.15万平方米、1056套；国有重点煤矿棚户区改造9.44万平方米、1416套；国有工矿棚户区改造

3.24万平方米、723套，进一步缓解群众住房困难。三是抓好坪上引水工程接续工作，开工

建设云中水厂，启动忻、定、原优质泉水入户工程，尽快让百万居民受益。四是进一步加大对“三农”的补贴力度，扩大良种补贴面积，建立农业产业化基金，市财政用于“三农”补贴扶持资金要超过1亿元，各县市区对“三农”补贴扶持资金要有新的增长。五是继续加大扶贫开发力度，完成移民搬迁7700人，整村推进634个村16.5万人，减少贫困人口6万人。六是继续开展农村劳动力培训工作，完成20万农村劳动力的科学技能培训任务。七是继续推动环境综合治理，各县（市、区）污水处理厂要达到稳定运行，同时开工建设垃圾无害化处理厂，已建成的处理率要达到18%，全市集中供热率达到65%，确保各项环保指标继续稳定好转。八是解决好30万农村人口的安全饮水问题。九是为456个村新建水泥（油）路1509公里，实现村村通水泥（油）路全覆盖。十是扩大新农保试点工作，并对3896名就业困难人员实施就业援助。十一是进一步加强商贸流通基础设施建设，新建220家连锁农家店、231家便民店，新建县级粮油店配送中心4个，建设改造市、县粮油店配送中心11个，完善和提升100个骨干示范店，建设和完善1030个经销网点，确保城乡居民消费安全。十二是解决农村困难群众住房10100套。十三是投资3.4亿元，实施新一轮农网改造工程，解决农村电网供电“卡脖子”问题。十四是继续实施出生缺陷干预工程，对全市3万名育龄妇女免费发放叶酸增补剂，并进行优生优育知识宣传和培训，引导群众自愿进行婚前检查并主动接受干预检测。十五是积极落实国家基本药物制度，首先在60%的政府举办基层医疗卫生机构实行好这一政策，解决群众看病贵问题。十六是新建、改扩建农村敬老院14所，完成对贫困残疾儿童实施康复救助年度目标任务。十七是全面完成村卫生室建设任务。十八是新（改）建2046个村级组织活动场所。十九是启动通天然气入县工程，用一年半时间实现县县通天然气目标。二十是完成1100个村的通广播电视工程，实现全市广播电视全覆盖。

各位代表，今年我市经济社会发展的任务非常艰巨，对各级政府提出了更高要求。我们一定要加强政府自身建设，深入开展“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，全面提升政府的执行力和公信力，确保完成各项任务，绝不辜负全市人民的殷切期望。

加快转变政府职能。进一步提高经济运行监测和市场监管能力，为各类市场主体创造良好的发展环境。进一步提高公共服务和社会管理水平，全心全意为人民群众谋福祉。进一步清理规范行政审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，努力建设服务型政府。

深入推进依法行政。健全决策制度，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化、民主化水平。强化行政问责，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为。进一步改进行政执法行为，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

切实转变工作作风。坚持一切从实际出发，说实话、出实招、办实事、求实效，立说立行、真抓实干，坚决反对只说不做、弄虚作假、做表面文章。改进文风会风，把精力真正集中到研究解决改革发展稳定的重大问题上来，集中到研究解决群众生产生活的紧迫问题上来，以实实在在的业绩取信于民。

加强廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实中央反腐倡廉工作部署，严格执行党风廉政建设责任制。加强监督检查，确保中央、省、市重大决策部署全面落实。加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。 各位代表，回顾20xx年，困难前所未有，成绩来之不易，我们不仅实现了经济的回升向好，而且奠定了长远发展的坚实基础。展望20xx年，机遇催人奋进，发展未有穷期，我们要在新的起点向更高目标迈进。让我们在市委的正确领导下，全面落实“三五”工作总要求，转变作风，狠抓落实，圆满完成各项目标任务，为把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市而努力奋斗！