政 府 工 作 报 告

（20xx年1月6日在常山县

第十四届人民代表大会第三次会议上）

常山县县长 徐焕凤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列

席人员提出意见。

一、20xx年政府工作回顾

20xx年是极不平凡的一年，面对雨雪冰冻灾害、汶川地震以及全球金融危机等因素的影响，县政府在中共常山县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督和支持下，深入落实科学发展观，大力实施“工业立县、特色发展”战略，全面推进“创业创新、富民强县”，迎难而上，扎实工作，保持了全县经济社会平稳较快发展的良好势头，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值56.5亿元，增长13.5%；财政总收入5.5亿元，增长21.3%，其中地方财政收入3.6亿元，增长20.0%；全社会固定资产投资51.3亿元，增长23.0%；社会消费品零售总额21.5亿元，增长20.2%；外贸进出口总额9510万美元，增长18.0%；农民人均纯收入6635元，增长13.4%；城镇登记失业率为3.7%，控制在4.5%以内；人口自然增长率为5.1‰，控制在5.6‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.4%；二氧化硫排放量下降3%；化学需氧

量排放量下降9%。一年来主要抓好了以下六方面工作。

——以创业创新为重点，致力于跨越发展，综合实力进一步增强

工业经济迎来新发展。扎实开展产业提升、平台建设、招商引资、技术创新和工业服务“五大行动”，推进工业经济新一轮跨越式发展。制定“2221”主导产业和“1133”产业平台培育计划，编制完成常山县工业发展战略规划。完善了工业政策导向机制、园区开发投融资体制、工业项目跟踪和建成复核验收机制。建立组团招商引资办法，组建了4个产业发展办公室（招商分局）。投入2.4亿元，着力完善工业平台基础设施和功能配套。预计全县实现工业总产值102亿元，增长20.9%，顺利完成“今年超百亿”目标。完成限额以上工业投资24.7亿元，增长32.0%，全县规模以上工业企业增加到142家，常山水泥一期二线、江山虎水泥、捷姆轴承、威尔轴承、中商汽车等一批项目建成投产。引进招商引资项目96个，协议引资40亿元，实际到位22.8亿元，增长19.7%。深化资源与产业合作，开工

建设镇海创业园，新签约山海协作项目58个。

农业经济实现新增长。农业抗灾自救取得阶段性成果。粮食生产稳中有升。深入实施柑桔胡柚品质提升、兴林富民、渔业富民等农业提升增效工程，推广“猪—沼—果” 循环生态养殖和“柚—菇”错季栽培等新的生产模式，常山胡柚、食用菌、山茶油、畜禽养殖、水产养殖等特色效益农业发展加快。《地理标志产品·常山胡柚》国家标准修订发布，《地理标志产品·常山山茶油》国家标准通过审定。新增省市级农业龙头企业8家、农民专业合作社20家、特色经济专业村20个。大力建设绿色农产品基地，新增无公害农产品产地5个、绿色食品5个、有机食品2个。新发展农家乐特色村（点）3个，实现营业收入1943万元。完善“四位一体”新型农业服务体系，深化责任农技推广制度，农业科技信息实现全覆盖，

农资连锁经营点覆盖率达到47.5%。实现农业增加值5.8亿元，增长5.5%。

服务业发展跃升新台阶。服务业项目建设加快推进，天地金佰汇购物广场、天地金朝阳装饰材料市场一期等项目建成营业。三衢山景区总体规划编制完成，金钉子景区全面建成，桃花源被评为全市唯一一家以农家乐为主题的A级景区。召开首届全县建筑业大会，建筑业加快发展，总产值达15亿元，其中市外产值4.2亿元。中小企业担保公司增资扩股，林权抵押贷款工作有序推进，开展金融“四送”活动，企业融资环境不断改善。商贸物流、房地产、交通运输、信息、保险等产业保持良好发展态势。外向型经济稳步发展，成功引进世界

500强企业—瑞典SKF公司，实际利用外资500万美元。

——以项目建设为抓手，致力于统筹发展，城乡面貌进一步改观

城市规模继续拓展。加强城乡规划工作，县域总体规划已上报省政府审批，编制完成《城市美化三年计划》、3个乡镇总体规划和3个乡镇工业功能区规划。加快赵家坪区块开发，完成天马路延伸及滨江南路延伸工程，城区第一条十里长街天马路（天马桥头——新205国道）建成。启动石崆寺地块开发。大东门农贸市场A、B组团和东明湖公园西南侧地块成功出让，县城北门解放街以北片拆迁基本完成。定阳南路改造顺利完成，城区截污面积增加近10万平方米。便民服务气象科技综合楼即将投入使用。城南防洪堤、城北入城口雕

塑等项目建成，滨江北路景观二期工程等项目开工建设。

基础设施继续完善。交通结构进一步优化，320国道朱家渡至钳口段改建、黄衢南高速公路衢南段等一批重点工程建成通车。常山港航道开发前期工作如期推进，编制完成《常山港干流梯级开发规划》和《常山港航运规划》。电力保障能力进一步增强，110千伏金畈变、35千伏新桥变建成投运，35千伏钳口变、芳村变和招贤变完成增容改造，110千

伏新都变开工建设，有效缓解了工业园区和芳村镇、辉埠新区等区域的用电困难。 农村条件继续改善。全面实施“三农提升工程”和“全国农村社区实验县”建设，以沿线沿景整乡整线推进为重点，扎实开展“五整治一提高”。推进土地利用总体规划修编，加大土地开发力度，完成低丘缓坡开发5490亩、土地整理10489亩和建设用地复垦780亩。完成9座水库“千库保安”、11座病险水库除险加固，超额完成年度千万亩十亿方节水工程、河道整治、土地治理等任务。建成市级全面小康示范村4个，省级全面小康农村新社区3

个。

——以创建两城四县为载体，致力于协调发展，各项社会事业进一步繁荣

科教卫事业日益发展。深入实施国家科技富民强县试点县项目。深化科企合作，成功举办衢州科工会·常山电子产业科技论坛。24个项目获得省以上科技计划项目立项。新增省

级农业科技型中小企业2家、市级高新技术企业和科技型企业6家。成功创建省级教育强县。继续加大教育投入，建立培智学校，推进小规模学校调整改造，撤并初中2所、小学教学点12个。大力实施第二轮省市“职教六项行动计划”和特色学校创建工作。继续实施“一村一名大学生”项目，积极开展社区教育，与名牌大学联合办学，扩大公民学历教育面。城区卫生资源整合工作取得阶段性成果。全面启动城乡社区卫生服务网络建设，强化公共卫生服务体系。加强医疗行风建设，提升医疗服务质量。完善新型农村合作医疗制度。有效防控血吸虫病、手足口病等重大传染病。创建国家卫生县城工作取得新进展，完成梅园小区综合改造和柚香城市场及周边环境整治等工作。理顺县红十字会管理体制，完善基层红十字组织，

首创村级红十字爱心互助金制度。

文化事业日益繁荣。深入推进省级文化先进县创建工作，完善文化建设规划体系，全面启动乡镇综合性文化站建设，29个村建成100平方米以上文化活动室。文化活动更加繁荣，成功举办“CCTV年度三农人物走进常山”、第23届“三山”艺术节等大型活动。广泛开展 “文化大篷车送文艺下乡”、“大地欢歌”农村文艺百村赛暨“一乡一节”活动。成功申报“中国观赏石之乡”。深入开展第三次全国文物普查，完成非物质文化遗产普查工作。深入实施

农村有线广播“村村响”工程，农村有线广播覆盖率达到80％。

其他事业日益进步。深入推进国家级生态县、省级园林城市和省级双拥模范县创建工作。全面开展农村环境整治，完成29个规模养殖场污染治理。深入推进名木古树保护、园林式单位评选和增绿补绿等工程，新增城区绿地面积16.2公顷，人均公园绿地面积提高0.8平方米。调整提高退役士兵和转业士官自谋职业安置补偿费标准，广泛开展拥军优属活动，军政、军民关系更加融洽。成功举办了省中老年健身球操比赛、市少儿体操比赛、县首届残疾人运动会等体育赛事，群众体育活动蓬勃开展，省级体育强乡镇创建工作有序推进。建立乡镇计生预警机制、重点管理乡镇部门督查制度和计划生育家庭特别扶助制度，完善乡镇计生队伍建设，完成县计生指导站规范化建设。全面开展第二次全县经济普查。慈善事业加快发展，“5?12”汶川地震发生后，全县各渠道捐款、捐物折合人民币共计645.2万元。《常山县志（1988－2005）》交付出版。成立了县民防局。国防动员、民族、宗教、外

事、侨务、台湾事务、统计、通信、气象、档案等工作取得新的进步。

——以节能减排为手段，致力于可持续发展，资源节约型和环境友好型社会建设进一步推进

集中整治化工园区。认真落实省“811”环境保护新三年行动实施方案，全面开展化工企业污染整治。化工园区关停了30条生产线，整合重组为5家企业。企业废水、废气实现达标排放，园区周边环境质量明显改善，出境水质达标率由20xx年的95%提高到99.4%，

群众信访量同比下降66.2%，满意度明显提高，顺利通过了省级验收。

努力强化节能减排。加强环保基础设施建设，县城市污水处理厂正式运行，配套管网建设加快，新建污水管网13千米。化工园区污水预处理厂投入运行。完成第一次全国污染源普查工作。加大环境监管力度，把好建设项目环保审批关，项目环评率达100%。抓好燃煤锅炉改烧砻糠工程，实施了常林纸业生物质替代原煤改造工程、常山化工精馏塔余热回收利用、常山水泥纯低温余热发电等一批循环经济项目，在7家高能耗企业建立健全计量

检测体系，节能降耗成效显著。

——以改善民生为宗旨，致力于全面发展，人民生活水平进一步提高

社会保障逐步扩面。扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员15532人。积极完善城镇居民医疗保障政策，第二轮参保率达到85.9%。全面实施《劳动合同法》，规模以上企业劳动合同签订率达到98%。城乡困难群众实现应保尽保，5247户8451人纳入最低生活保障。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到90.8%和100%。全面实施“低收入农户奔小康工程”，与135个村2167户低收入农户建立了结对帮扶机制。积极推进分层分类救助，救助因病困难群众10299人，资助家庭经济困难学生13400人。完成住房保障规划编制，为373户城镇困难家庭提供住房保障，提前两年完成省定任务。完善住房公积金管理办法，提高贷款额度，为群众改善住房条件提供实质性支持。启动实施残疾人共享

小康工程。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。

创业富民形成热潮。深入开展“创业服务月”和“立足解放思想，推进创业创新”大讨论，广泛宣传“创业创新十大杰出青年”等典型，营造全民创业浓厚氛围。完善出台家庭工业、来料加工、农家乐等产业扶持政策，加强技术、信息、人才等支持，着力解决影响和制约创业创新的突出问题，引导群众创业致富。扎实推进农村金融信用工程，评定信用村10个，发放小额贷款9300万元。实施万名农村妇女来料加工业推进计划，从业人员达到1.5万多人，发放来料加工费7600万元。大力开展“返乡就业、回归创业”活动，对接回归创业人员141人，签订用工意向1108人。全县新增工业企业163家，个体工商户1678户。

平安建设得到加强。深化民情沟通日活动，基层组织建设不断加强，顺利完成村委会换届选举。着力开展奥运安保工作，深化“打黑除恶”、“侦破命案”和打击“两抢一盗”、盗抢机动车等专项斗争，社会治安保持稳定。深化“五五普法”宣传教育，推进社区矫正工作。加大农村违章建房整治力度，顺利完成卫星遥感土地执法工作。深入开展“隐患排查治理年”和“安全生产百日督查”专项行动，安全生产形势进一步好转。启动“十小”行业质量安全整治与规范，开展“民生计量惠百姓”专项行动。深化农村食品安全“三网”建设，巩固农村药品“两网一规范”建设成果，认真做好含三聚氰胺问题奶粉的应急处置工作，积极创建省食品安全示范县。防汛抗旱、动植物防疫、消防安全、道路安全等工作进一步加强。初步建立统分结合的应急管理模式，成功开展应急预案演练周活动，应急管理能力进一步提升。认真落实领

导下访和包案制度，扎实开展“县委书记大接访”，促进社会和谐。

民生实事基本完成。与人民群众生产生活密切相关的“十方面实事”全面完成。①提供了3580个城镇就业岗位；②安置下山脱贫农民551户1928人；③改善3.6万名农民饮水条件；④投资221万元，改善325户农民住房条件；⑤进一步改善群众出行条件，建成26千米农村公路联网线；⑥全面完成10千伏以下农村电网新建和改造工作；⑦建成环境整治村35个，全县85%以上行政村实现垃圾集中处理；⑧提高被征地农民基本生活保障标准，1648名被征地人员实现“即征即保”；⑨环城生态景观林、滨江北路二期、滨江三、

四期等沿江沿山景观工程已按计划实施；⑩新开发工业用地3100亩。

“十项民心工程”已基本按计划进行。①县人民医院整体迁建工程，已完成投资4000万元；②经济适用房和廉租房建设工程主体完工；③新青少年活动中心工程，已开工建设；④县档案馆、图书馆及文物库房建设工程主体完工；⑤上埠至红旗岗康庄公路建设工程，路基已经建成；⑥城乡供水一体化一期工程，完成投资4000万元；⑦城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期工程，完成投资3600万元；⑧紫港大桥已开工建设；⑨人民路延伸工程南段已经建成，人民桥正在施工；⑩天马路延伸工程（罗汉山至205国道），已建成通车。

——以优化环境为目标，致力于创新发展，政府自身建设进一步加强

始终坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。圆满完成了291件议案、建议、提案的办理工作。加强与民主党派、工商联及人民团体联系，积极采纳政协建议案及委员提案。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消行政许可项目124项。加强行政规范性文件备案、审查和清理工作，全面规范行政执法，实行部门重大行政执法备

案制。

继续推进各项改革。县良种场进行改制，县供销联社实行转制，改革中型水库管理体制，撤销芙蓉水库管理局，组建常山县中型水库管理局。深化财政管理体制改革，全面实行“乡财县管乡用”机制，完善了新一轮工业园区和经济强镇财政体制，完善财政退税与企业“年度亩产挂钩”制度，出台园区基础设施建设“周转金”制度，切实规范政府性债务管理。

严格规范政府行为。创新服务理念，推行“行政审批超时默许”和“审批联席会议缺席默认”制度，深化企业“三评”制度，探索实行“一费制”、“一站式”、“并联制”办法，着力建设行政审批电子监察系统。开展“政企联动，共渡难关”活动，实施政府部门行政许可职能归并，促进审批提速和服务提质。进一步完善决策程序，建立决策反馈评价和责任追究制度。完善政务公开制度，政务公开率达到100%。加强招投标工作管理，招投标市场进一步规

范。扎实开展反腐倡廉和预防职务犯罪，廉政建设力度进一步加大。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、参政议政和大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵和省部属单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体

及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题。主要是经济持续增长的困难仍然很大，要素制约问题还比较突出；城乡协调发展的任务仍然繁重，农民持续增收难度加大；群众利益诉求仍然难以满足，部分群众在上学、就医、住房、养老等方面还存在一些实际困难；体制机制障碍仍然存在，优化发展环境还需要下更大力气。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效的措施，

努力加以解决。

二、20xx年经济形势与工作目标

20xx年是党的十七大和十七届三中全会精神的贯彻落实年，也是我县坚持主攻工业、实现工业产值“五年翻两番”的加快推进年，做好全年各项工作，对于保持我县良好发展势头，

全面推进各项事业，具有十分重要的意义。

新的一年，我县经济社会发展的任务更重、压力更大，去年下半年以来，国际经济环境急转直下，世界金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不

仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，在此情况下，我县经济形势面临严峻挑战。从外部环境看，世界经济走弱，国内经济趋缓，企业经营困难，继续以高投资推进高增长难以为继。从发展方式看，加快转变经济增长方式，推进经济转型升级面临严峻挑战。从经济基础看，要高起点、高标准地建设“1133”工业平台，增强区域竞争力面临严峻挑战。从现实情况看，我县正处在工业化中期的关键阶段、工业提升的紧要关头，同时处在各种矛盾凸显时期，既要加快发展，又要维护稳定。从政府财力看，支出刚性不减，新增财力有限，政府既要保运行，又要搞建设、促民生，财政收支平衡面临

严峻挑战。

国际国内形势既给我们提出了前所未有的挑战，也给我们带来了前所未有的机遇。当前，国家宏观政策的预见性增强，保增长成为中央经济工作的首要任务，国务院确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并相继作出扩大内需，促进经济增长重大决策部署，为我县缓解要素瓶颈带来了希望。全省“保稳促调”的工作基调已经明确，全市“主攻工业”步伐坚定，为迎接挑战提供了信心。同时，三十年改革开放积累了大量有益经验和宝贵财富，为我们克服暂时困难奠定了基础。现在，全县政通人和，人心思进，只要我们深入学习实践科学发展观，审时度势，积极应对，扎实工作，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，

保证经济平稳运行、社会和谐稳定。

20xx年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，深入实施“工业立县，特色发展”战略，全面落实加快工业发展“五大行动”，攻坚克难求发展，创业创新求提升，关注民生求和谐，着力推进经济转型升级，

着力推进农村改革发展，着力保障和改善民生，促进经济社会平稳较快发展。

20xx年我县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11.5%以上；地方财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口总额增长15%以上；农民人均纯收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.81‰以内；万元生产总值综合能耗下

降2.9%以上；二氧化硫排放量下降1%；化学需氧量排放量下降3.3%以上。

要实现全年经济社会发展目标，必须把握以下工作原则：

——紧紧围绕工业立县战略，更加积极地推进经济转型升级。把工业发展放在经济社会发展最突出的位置，一切为了工业，一切服务工业，一切服从工业。坚持以投资增量促进结构调整，以要素保障破解发展难题，以产业集群做强县域经济，走出一条具有常山特色的

新型工业化道路。

——深入贯彻十七届三中全会精神，更加全面地推进农村改革发展。坚持和不断巩固农业的基础地位，完善农村发展机制，促进现代农业提升，强化农民市场意识，优化农民创业环境，促进农民持续增收，加强基础设施建设，统筹推进城乡公共服务，促进城乡经济社

会发展一体化。

——始终恪守以人为本理念，更加有效地保障和改善民生。把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点，关注民生改善民生，惠及群众造福群众。着力解决群众最直接、最迫

切的现实问题，使学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——继续坚持可持续发展方针，更加深入地推进资源节约与环境保护。把节能减排作为转变发展方式的重要举措，坚定不移地推进节能降耗减量化、企业生产清洁化、资源利用

循环化，倡导生态文明，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

三、20xx年政府工作主要任务

（一）新的一年，我们要突出优化结构，扎实推进经济转型升级

深入实施“工业立县、特色发展”战略，集中优势资源向工业倾斜，不断优化工业产业结构、生产要素结构、空间布局结构，更加注重集群集约发展，努力增强经济发展的内生动

力，力争规模以上工业产值增长25%以上。

着力推进企业做大做强。加强经济运行监测，密切关注重点行业、龙头企业经济运行状况，面对金融危机对实体经济的影响，做好“加减法”，帮助企业渡过难关。一方面做好“加法”，进一步创新金融服务方式，增加贷款额度，为企业发展注入新增资金。设立企业还贷周转金，加大财政对工业转型升级的扶持力度。另一方面做好“减法”，全面落实中央、省、市政策措施，特别要落实好省委省政府《关于认真贯彻落实保增长扩内需调结构要求的若干政策意见》，减轻企业负担。暂停征收17个部门的125项行政事业性收费，降低6个部门17项收费项目行政事业性收费标准，降低或暂停6大类24项服务性收费。进一步开展“工业服务月”活动，继续推进企业周边环境整治，维护企业合法权益，保障企业正常运转。积极实施中小企业培育计划，鼓励企业合作联合、兼并重组，培育壮大一批核心竞争力强的大企业、行业龙头企业、科技型企业和高新技术企业。提升企业自主创新能力，加大对企业技术投入的引导力度，支持建立重点高校常山技术转移中心，鼓励企业设立技术和产品研发机构，合力开展关键共性技术、重点产品技术攻关、示范和推广，鼓励企业参与国家标准的制修订。加快新产品开发，全年新增省级新产品3个。引导企业加快高新技术改造，提升

产品技术含量。加强知识产权保护，扎实推进专利战略实施，培育一批知名品牌。 着力推进结构调整优化。围绕“2221”产业格局，按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化”要求，优化产业结构，促进制造业向高端攀升、内涵升级。主动对接世界级轴承巨头SKF公司和FLT公司，争取轴承行业向高端化、规模化发展，加快推进捷姆轴承二期、艾瑞特炉业轴承热处理炉、环宇轴承年产500万套机床机电轴承等项目建设步伐。启动萤石开发和深加工项目，加快实施华盛钙业、龙山多功能复合钙等项目建设，做大做强两大百亿产业。加快推进环保型大功率致冷器、单晶硅电子片和组件、中商汽车新厂区、中医药大学中药饮片等项目，培育壮大“三新”产业、金属制品和汽配、医药等新兴产业。积极实施三针制衣、星语星服饰、天子胡柚深加工等项目，改造提升纺织、农产品加工等传统产业。全年计划实施重点工业项目46个，总投资58.2亿元，当年计划投资13亿元，分别比20xx年增长58.6%、23.6%和39.6%。工业项目总投资占全部重点项目总

投资的50.7%，当年工业项目计划投资占全部重点项目计划投资的42.6%。

着力推进工业平台建设。结合土地利用总体规划和县域总体规划修编，加快编制工业发展平台扩容规划，确保工业平台满足当年工业经济发展需要。按照建设工业新城和城市新

区要求，认真研究生产性和生活性功能配套规划，推进工业园区二期配套、辉埠新区—常芳公路连接线及周边地块开发等项目建设，加快城市公交、园区绿化、集中供热、集中排污、银行等设施配套，完善服务功能，降低商务成本。努力增强园区的协调、处置、办事能力，提高园区运行效率。巩固工业园区、辉埠强镇新的财政管理体制，壮大其自身实力。加大力度支持各乡镇功能区的开发建设，留足发展空间，增强发展后劲。进一步提高工业园区、辉

埠新区项目质量、投资密度、土地利用率、投入产出率和产业集中度。

着力推进招商引资工作。大力开展“招商引资攻坚年”活动，确保全年引进5000万元以上大项目32个。进一步转变招商引资理念，重点围绕“2221”产业集群，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目和先进技术、管理经验、高素质人才。进一步拓展招商区域，利用地处长三角的地域优势和制造业升级转移机会，向长三角的大中型民营企业招商，主动接受珠三角的大规模产业转移。进一步创新招商方式，切实发挥企业主体和政府主导作用，积极鼓励现有企业对外合作、合资，把引进资金与引进技术、资源招商与产业招商结合起来，并充分发挥各地同乡会的积极性，推进以商招商、亲情招商。进一步完善招商引资工作机制，轴承等四个产业发展办公室（招商分局）要认真研究国际国内对应产业发展趋势，捕捉信息、研究信息，有针对性地上门招商，提高招商引资水平。进一步完善政策，加大引

进外资力度，积极发展外向型经济。

着力推进服务业态发展。加快建材市场二期及东明湖四星级宾馆项目建设，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，加快形成城乡互动互补的商贸业发展格局。大力发展现代物流业，充分发挥衢常铁路作用，启动公铁物流中心项目前期工作，着力引进和培育一批规模物流企业。加强信息资源开发利用，积极发展互联网业务，推进电子商务业发展。规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证服务业，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、技术产权交易等中介行业。加强文化与创意结合，发展创意设计等文化服务产业。适时研究房地产市场的相关政策，促进房地产业发展。加大建筑业扶持力度，倡导绿色建筑，强化建筑节能。加快发展社区服务业，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。主动对接周边知名景区，继续推进三衢石林、“金钉子”景区开发和宣传促销，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化等地方特色，加快发展“农家乐”休闲旅游，提升旅游业发展水平。

（二）新的一年，我们要突出服务三农，扎实推进农村改革发展

认真落实党的十七届三中全会精神，坚持把促进农业增效、农民增收、农村发展作为

中心任务，推动农村经济社会又好又快发展。

加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，提升农业产业水平，力争实现农业增加值6.1亿元，增长5.0%。稳定粮食生产能力，优化品种结构，提高粮食产量。实施常山胡柚、食用菌、山茶油等主导产业提质扩量增效工程，加大常山胡柚、常山山茶油地理标志产品保护力度。加快县食用菌科技示范基地二期开发，进一步推广“柚—菇”错季栽培生产模式。加强森林食品油茶基地建设。扩大毛竹种植面积。加快生态规模畜牧业发展。大力发展蔬菜瓜果、特色水产等特色产业，积极培育和发展以特色产业为支撑的经济专业村，着力形成“一乡一业”、“一村一品”新格局，全年新增特色农业专业示范村20个。加强农村生产要素流转服务平台建设，大力实施“科技兴农”、“强龙兴农”工程，加强农产品深加工项目建设，加快培育农业龙头企业、种养大户等各类现

代农业生产经营主体，提高农业规模化、集约化水平。

拓宽农民增收渠道。深入实施农民素质工程，抓好新型农民技能等级培训、本地企业用工培训和农村困难群众培训，注重培训的实用性和针对性，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业的能力，全年培训农民8000人，培训后转移就业5000人。进一步完善激励政策，引导农民因地制宜发展特色种养业、农产品加工等，大力发展家庭工业，积极鼓励发展来料加工，努力增加农民经营性收入。全面落实大中型水库后期扶持支农惠农政策。深入实施“低收入农户奔小康”工程，强化“一户一策一干部”的帮扶机制，扶持低收入农户集中村发展特色产业，加强多形式社会救助，构建“政府引导、全民创业、全社会帮扶”

的扶贫工作格局，力促低收入农户人均收入持续增长。

改善农村生产条件。深入实施“三农提升”工程，以320国道、205国道、杭金衢高速公路沿线为重点，继续推进村庄整治工作。深入推进农村社区建设，完善配套设施。积极推进土地资源开发和废弃矿山综合治理，加快中低产田改造、土地整理四期项目建设，完成建设用地复垦800亩、低丘缓坡开发2000亩、土地治理1.6万亩。推进河道整治工程、千万亩十亿方节水工程建设。大力建设“强塘”工程，完成11座小二型以上水库除险加固。继续抓好规模化畜禽养殖污染源治理。继续推进生态公益林、万亩环城生态景观林建设，创

建省级生态公益林示范县。

促进农村体制创新。在坚持农村基本经营制度基础上，建立健全耕地、林地承包经营权流转制度，按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励多种形式的适度规模经营。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。扩大农村有效担保物范围，大力发展小额信贷，规范和引导民间借贷健康发展。创新农业科技和社会化服务体系。大力发展基层民主，推进村民自治制度化、规范化、程序化。深化民主法治村建设，加强法制宣传教育，提高农民法律意识。引导发展村级集体经济，加强集体资产管理，保障经济薄弱村正常运转。建立健全农村公共服务设施长效管理

机制，巩固和扩大新农村建设成果。

（三）新的一年，我们要突出项目建设，扎实推进城乡面貌持续改善

加大项目工作力度，切实把扩大投资作为推进经济工作的重中之重来抓，着力推进民生工程、基础设施、生态环境等重点项目建设，更加注重项目建设质量，加大有效投入，促

进城乡基础设施不断完善。

大力储备一批重大项目。重视项目谋划和项目包装，扩大项目库储量，提高项目质量，切实增强固定资产投资后劲。深入研究国家扩大内需，促进经济增长的决策精神，围绕交通、水利、能源、城建、产业发展等重点，谋划一批民生工程、基础设施、节能减排和生态建设重大项目。积极对接浙江省重大项目建设行动计划、自主创新能力提升行动计划、低收入群众增收行动计划、基本公共服务均等化行动计划、资源节约与环境保护行动计划，力争更多

的项目进入省级项目储备库。

大力建设交通电力项目。突出四省边际交通枢纽地位，完善交通网络。基本完成黄衢南高速公路常山段，完成320国道白改黑、上埠至红旗岗康庄公路等重大交通项目工程，开工建设杭新景高速公路常山段，加快建设通村公路联网线。积极推进九景衢铁路建设，做好048省道延伸工程和常山港航道建设前期工作，努力构筑以公路为主，铁路、水路相结

合，干支衔接、畅通便捷的综合交通运输体系。加强电力能源建设，实施220千伏定阳变

和110千伏天马变增容改造工程，建成110千伏新都输变电工程。

大力建设城镇基础项目。加快石崆寺地块、东淤片区等老城区拆迁工作。加快赵家坪区块开发，完成高山底小区、徐家坞二期等地块的“三通一平”工程。启动天马路边坡景观带建设。基本完成定阳南路延伸，初步建成县城第二条十里长街。完成人民路延伸、滨江北路景观二期、青少年活动中心等工程。完成城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期工程和城区4公里污水管道建设，加快杭金衢高速公路常山互通至205国道连接线工程（含紫港大桥）、城乡供水一体化一期等工程建设。积极推进集镇水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步

完善集镇公共服务配套设施，增强集镇发展活力。

大力建设节能减排项目。积极实施“811”环境保护新三年行动计划，创建国家级生态县。加快工业园区排污主干管建设，实施园区生态化改造。巩固化工园区污染整治成果，进一步完善化工园区环保配套基础设施，加强“三废”监测，切实提高环境安全保障能力。逐步推行行业超限额标准用能加价政策，加快建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制。完成常山水泥、江山虎水泥纯低温余热发电项目，有效降低企业能耗。推行清洁生产，加强矿产资源整合，促进资源综合利用，建设一批循环经济示范项目。积极推广太阳能、沼

气等清洁能源。

（四）新的一年，我们要突出统筹发展，扎实推进民生工作

把改善民生放在突出位置，更加注重发展社会事业、健全社会保障，努力促进社会公

平，推进共建共享。

加快社会事业发展。巩固省教育强县创建成果，确保义务教育经费落实到位。优化中小学校布局，完成紫港中学建设，做好城南小学、天马二小扩建、天马一小扩建等项目前期工作。健全优质学校与薄弱学校对接交流制度，促进城乡教育均衡发展。加强学前教育。增强职业教育为经济发展服务的功能。积极发展电大远程教育，努力构建终身教育体系。切实提高教育教学质量。扎实推进创建省级文化先进县，大力实施乡镇综合性文化建设工程、新农村文化设施建设工程。以“两车一队”为载体，广泛开展“种文化”和“送文化”活动。积极创建特色文化乡镇、特色文化村，培育一批文化示范户。继续开展第三次全国文物普查，认真做好重点文物保护工作。深化广播电视进村入户工程，推进数字电视整体平移工作。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》。积极发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人和关心下一代事业，重视农村留守儿童问题。加强国防后备力量建设，全面完成省级双拥模范县创建。进一步做好国防动员、人防、民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、统计、通信、气象、档

案、地方志等工作。

完善社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度，全面推进“五费合征”工作。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，探索建立新型农村社会养老保险制度。实施住房保障规划，继续推进住房公积金扩面工作。完善新型农村合作医疗制度，做好城镇居民医疗保障扩面工作。健全社会救助体系，完善落实城乡最低生活保障、教育、医疗、司法等救助制度，逐步提高救助水平，继续提高农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率。积极发展社会福利、慈善、红十字等公益事业。深入实施残疾人共享小康工程。进一步落实就业再就业扶持政策，建立零就业家庭动态帮扶长效机制，做好大中专毕业生、复退军人和就业困难群体的就业指导和服务。深入开展创建“劳动关系和谐企

业”活动，建立职工工资、劳动合同集体协商制度，加强劳动争议处理和劳动保障监察，依法规范企业用工，保障农民工合法权益。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储

备，确保市场基本稳定。

提高群众健康水平。加快县人民医院整体迁建、城乡社区卫生服务中心项目建设，大力改善城乡卫生基础设施条件，努力提高医疗水平。健全城乡公共卫生服务体系，完善社区卫生服务“六位一体”功能，加快形成“大病进医院、小病在社区”的医疗服务新格局。加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度，大力开展爱国卫生运动。坚持计划生育基本国策，推进优生优育，稳定低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效控制出生人口性别比。广泛开展全民健身运动，建设一批小康体育村和农村体育俱乐部，加快实施体育中心综

合工程建设。

提升城市宜居品位。继续实施城市美化三年计划，积极创建省级园林城市。健全市政、园林、绿化、环卫等精细化管理制度，积极调动社会各方力量参与城市管理。扎实推进国家级卫生县城创建工作，全面落实包干片区责任制，大力开展以“六小行业”、乱搭乱建、乱停乱放为重点的专项整治，逐步推进老小区和城中村改造，强化落实“门前三包”制度，积极做好城区环境保洁。加强社区建设，规范物业管理，积极创建物业示范小区和人居示范小区。

尽心办好十方面实事。今年，县政府将继续抓好十个方面的为民办实事工作：①做好就业再就业工作，新增2750个城镇就业岗位；②做好贫困、边远山区农民下山脱贫工作，完成下山搬迁342户；③实施农民饮用水工程，改善9.1万名农民饮水条件；④为325户困难农户提供住房救助，为100户居民解决经济适用房和廉租房，改善特殊群体住房条件；⑤推进新农村电网建设与改造，建设45个新农村电气化村，改善农村用电状况；⑥建设常山胡柚生态高品质示范基地1万亩，改造油茶低产林5000亩，建设高效竹林基地4000亩，改造低产低效竹林4000亩，促进农业增效和农民增收；⑦新增农村小额贷款6000万元，为农民创业提供资金保障；⑧提高新型农村合作医疗保障水平，起报线由501元降低到301元，最高报销额度由4万元提高到6万元，让农民得到更多实惠；⑨加大社区治安巡逻和安全防范力度，降低抢劫、抢夺和盗窃案发案率，确保不发生社会影响重大的案件；⑩完善公共文化设施，建设11个乡镇综合性文化站，为创建省级文化先进县夯实基础。

（五）新的一年，我们要突出和谐稳定，扎实推进平安常山建设

紧紧围绕争创全省推进和谐工作示范县和全省最安全县的目标，继续加强基层基础工

作，着力完善工作机制，努力提高社会管理水平，维护社会和谐稳定。

切实加强安全生产。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，进一步完善“统分结合”的应急管理模式，建立应急信息平台，建设专业应急救援队伍，增强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、环境安全事件和社会安全事件等突发公共事件的预警和处置能力。强化企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，探索建立企业安全生产信用体系；深入实施全员安全生产培训活动，切实抓好重点行业、重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故，继续确保“三个零增长”。加强食品安全、产品质量监督体系建设，扎实开展省食品安全示范县创建，深入推进“十小”行业质量安全整治与规范工作，

严厉打击制售假冒伪劣产品行为，保证群众消费安全。

切实加强社会治安。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，加强社会治安综合治理。深入开展“平安常山”创建活动和“综治进民企”工作。大力实施“五五普法”工作。强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类严重刑事犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等违法行为，不断增强人民群众的安全感。建立依法整治机制，保障重点项目无障碍施工和企业正常生产。重视对重点人群的教育管理，探索流动人口管理新机制，加强归正人员安置帮教和社区矫正工作，努力消

除社会不和谐因素。

切实加强信访工作。继续把民情沟通日作为畅通民意表达渠道、改善民生的长效机制，充分发挥其在保障基层民主、解决民生诉求中的重要作用，深化企情沟通、社情沟通、医患沟通等，开展政企沟通活动。加强基层基础工作，规范信访秩序，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。坚持“三访”（接访、下访、约访）工作长效机制，努力解决群众普遍关心的热点、难点问题。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，注重从源头上减少矛盾发生。全面落实信访工作责任制和信访包案制度，最大限度地理顺情绪、化解矛盾、

协调关系、维护稳定。

四、切实加强政府自身建设

站在新起点，实现新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自

身建设，着力提高领导科学发展、推进转型升级的能力。

（一）坚持执政为民。进一步强化宗旨意识，切实把以民为本服务理念落实到各项工作之中，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。坚持干部蹲点调研制度，经常深入基层、深入群众，访民情、察民意、摸实情。树立正确的政绩观，把群众的呼声作为第一信号，把群众的期盼作为第一要求，把群众的安危作为第一要情，坚持从群众生产生活中的实际困难着手，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，切实维护好广大群众的根本利益。

（二）坚持推进改革。转变政府职能，推进政企、政社、政事分开。转变决策理念，健全完善重大决策调查研究、专家咨询、合法性审查、社会公示、听证等制度，提高决策的预见性、代表性和科学性。加强行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，全力抓好行政许可职能归并，优化审批程序，提高审批效率。继续推进水管体制改革，使芙蓉水库、千家排水库和狮子口水库实现管办分离、事企分开。深化公共财政改革，优化财政支出结构，大力开展增收节支，集中财力物力办大事，财政支出重点向改善民生、招商引资、基础设施建

设等方面倾斜。

（三）坚持依法行政。认真贯彻依法行政实施纲要和国务院关于加强市县政府依法行政的决定，严格落实行政执法责任制，做到严格执法、公正执法。自觉接受人大、政协和社会公众的监督，进一步强化政府领导领办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度。完善政务公开和新闻发布会制度，提高政府工作的透明度和社会力量的参与度。强化国有资产监

管，依法理财治税。加强行政复议工作和政府法制工作。

（四）坚持制度规范。加强公务员队伍教育管理，提高公务员队伍素质。健全行政监察，实行严格的行政过错责任追究制度。全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风。加强领导干部经济责任审计，实行审计结果定期通报制度。建立政府投资决策和项目法人约束机制，规范工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。预防

和整治重点项目和工程建设中的腐败现象，遏制层层转包行为。

（五）坚持执行为要。努力提高政府执行力。20xx年工作的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。政府各部门要立说立行、敢挑重担、勇于负责，在真抓实干上下功夫。要增强服务意识、忧患意识、机遇意识，在强化责任上下功夫。要加强学习、深入调研、开拓创新，在提高素质上下功夫。要健全行政责任体系、加强绩效评估、严格责任追究，在健全机制上下功夫。领导干部要敢于以身作则，率先垂范，直面矛盾，破解难题，带头抓执行、

促落实，确保中央、省、市和县委、县政府的各项政策措施不折不扣落实到位。 当前，举国上下都在努力克服国际金融危机带来的不利影响，工作任务十分繁重。各部门要真正把本领用到促发展上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上。 各位代表，常山经济社会发展正处在关键时期，我们深知责任重大，使命光荣。让我们在中共常山县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，坚定信心，团结拼搏，

乘势而上，扎实工作，为实现常山经济社会新跨越而努力奋斗！