政 府 工 作 报 告

——20xx年10月21日在玉门市第十七届人民代表大会第一次会议上

玉门市人民政府市长 宋 诚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年及20xx年政府工作回顾

过去五年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，深入践行科学发展观，认真贯彻市委“两推六抓一加强”的决策部署，大力弘扬新时期“铁人精神”，勇于负重，攻坚克难，成功抗击低温雪灾等自然灾害，努力破解发展难题，强力推进新能源和石化产业两大基地建设，统筹发展经济社会事业，圆满完成了市十六届人代会确定的各项目标任务，全市经济快速增长，民生显著改善，社会和谐稳定，形成了凝心聚力、蓄势跨越的发展新局面。

——综合经济实力大幅提升。狠抓发展第一要务不动摇，全市经济总量迅速攀升，达到历史最好水平。预计20xx年，全市地方生产总值由20xx年的65亿元增加到125亿元，增长92%；辖区内税收由5亿元增加到25亿元，增长4倍；财政总收入由1.6亿元增加到5.5亿元，增长2.4倍，为玉门经济社会跨越发展奠定了坚实基础。

——经济结构进一步优化。壮大特色产业，扩张经济总量，培育形成了以新能源产业为主导的地方工业新体系，市属工业比重由20xx年的5.4%提高到30%；设施农业和新兴林果业规模发展，初步形成了“一乡一业、数村一品”的产业布局，农业总产值、增加值实现“双翻番”；商贸流通、餐饮住宿等三产服务业总量快速跃升，三次产业比重由20xx年的6:74:20调整为6:66:28，多元并举、多点支撑的市域经济发展新格局加快形成，工业强市和经济大市地位进一步凸显。

——风电产业迅猛发展。持续开展“攻风电、战百万”行动，中国首个千万千瓦级风电基地在玉门启动建设，年内风电装机可突破200万千瓦，较20xx年增加191万千瓦，风电开发进入了兆瓦级、规模化建设的新阶段，750千伏超高压输变电工程建成投运，光电产业开发实现零的突破，玉门荣获“国家首批绿色能源示范县”称号，连续三年入选“中国新能源产业百强县”。吴邦国、李长春、张德江、曾培炎等党和国家领导人亲临玉门视察，玉门新能源产业受到国内外广泛关注，成为河西风电走廊的示范引领者。

——资源型城市转型工作取得重大突破。竭尽全力攻坚，锲而不舍争取，我市被国务院确定为全国第二批资源枯竭转型城市，三年累计争取到位国家和省上资金3.2亿元，并争取将国家财力补助政策延续至20xx年。五年实施重点项目533个，建成亿元项目62个，带动完成固定资产投资443亿元，年均增长40%。玉门走出了负重爬坡的市政迁址困境，步入了经济社会跨越提升的新阶段。 ——基础设施条件明显改善。纵深推进市政迁址工程，近三年每年投入5亿元以上，加快推进新市区建设，城市道路、管网、绿化等基础设施不断完善，供热排污、文体场馆、商贸市场等一大批公共服务项目建成运营或正在建设，新市区承载能力和聚集功能明显增强，玉门成功创建“省级园林城市”。扎实推进新农村建设，建成金玉路、玉布路等农村公路410公里，85%的行政村通上油路，60%以上的农户完成住房改建，农村面貌得到前所未有的改善。

——人民生活水平跃上新台阶。着力保障和改善民生，为民承诺的45件惠民实事全部落实，每年用于改善民生和科教文卫方面的资金占到财政支出的60%以上。投资1.8亿元，新改扩建了玉门一中、三中、石油中专等学校，城乡教育布局调整基本完成，人民满意的教育体系逐步形成。社会保障体系不断完善，连续五年提高城乡低保标准，筹资1.15亿元妥善解决了8600多名下岗失业人员的社会保障遗留问题，筹资3100多万元将1230名被征地农民纳入养老保险。人民生活更加殷实，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.8万元和8000元以上，年均增长15%和12%。

20xx年，是我市“十二五”规划顺利起步、经济社会向跨越式发展目标奋进的开局之年。一年来，市政府紧紧围绕资源型城市可持续发展，以“三城一示范区”建设为目标，以重大项目为支撑，加快建设“两大基地”，积极发展循环经济，统筹推进社会事业，着力改善民生，经济社会继续保持了强劲的发展势头。

1、新能源基地建设强势推进。组织挂项领导和帮扶队伍，克服大型风机技术参数不全、电网接入方案不确定等重重困难，协调督促风电企业加快进度，帮助装备制造企业筹措资金、技改扩能，全力推进风电项目建设，全省首台3兆瓦风机塔筒在玉门成功下线，2兆瓦、2.5兆瓦、3兆瓦风机项目完成基础浇筑和塔筒生产，51万千瓦大型风机示范项目年内可全面完成建设任务。经过积极争取，风电输出瓶颈问题得到省市和国家电网公司高度重视，输出电网有望列入规划。投资120万元建设测风塔4座，风电基地二期第一批40万千瓦项目“四通一平”工程进展顺利。统筹推进光电、火电、水电和风光旅游产业发展，装机9兆瓦的全省首个风光互补发电项目正在加快建设，年内投入运行，国网能源2×100万千瓦煤电项目获准开展前期工作，大唐2×100万千瓦煤电项目初可研报告通过评审，120万千瓦抽水蓄能电站项目列入省级规划。委托专业机构编制完成了风光旅游规划，投资4940万元、总长48公里的风光大道建成通车，为风光旅游加快发展奠定了基础。

2、项目建设势头强劲。坚持项目带动战略，完善项目包挂和协作攻关机制，实施重点项目155个，8个风电场和400万吨干法水泥、40万吨活性石灰等23个亿元项目开工建设，月亮湾二级水电站、城乡电网改造、绿地生物一期扩建、

1.5万吨硫化碱等110个项目相继建成投产，带动全社会完成固定资产投资140亿元。持续推进转型工作，《玉门资源型城市转型规划》通过国家发改委评审，持之以恒，竭力争取到位转型补助资金1.15亿元，又抢抓机遇，集中攻坚，争取到了国家补助资金9000万元的矿山地质环境治理项目，为我市转型发展提供了坚强支撑。主动组团赴东南沿海地区开展大规模招商引资活动，积极参加“兰洽会”等重大节会，成功签约项目37个，引进到位资金60亿元。加大资金争取力度，到位各类专项资金6亿元，全市经济综合实力显著增强。

3、工业经济快速发展。围绕“两大基地”建设和循环经济发展，不断优化工业布局，壮大产业规模，深入开展“帮扶企业年”活动，破解发展瓶颈，新能源、矿冶建材、装备制造等产业快速发展，预计完成工业增加值73亿元，同比增长11%。依托东镇建化工业园区，加快建设酒泉循环经济产业园，在财政非常困难的情况下，投资2700多万元，编制完成了50平方公里的园区规划，铺筑园区道路8公里，完成了主干道绿化、环境治理等基础设施工程。组织专门力量申报争取，100万吨焦化项目通过环评并开工建设，2万吨钛白粉、1000万吨物流等项目进展顺利，循环经济发展取得实质性进展。积极支持服务玉门油田打造“百年油田”，预计原油采量和炼量分别达到48万吨和210万吨。高度重视节能减排，投资3000万元启动同福化工5万吨铬渣无害化处理项目，关停落后产能企业11户，实施技改7户，节能减排各项指标均在控制线以内，工业经济发展质量进一步提升。

4、新农村建设成效显著。围绕“一特四化”大力发展现代农业，通过财政投、银行贷、部门帮，投入涉农资金1.1亿元，是近年来力度最大的一年。“六个一”特色产业基地迅速扩张，新增日光温室1700亩、拱棚蔬菜3300亩、大田

蔬菜9万亩，全市蔬菜面积达到10万亩，千亩人参果和万亩温室韭菜基地分别达到710亩和6300亩，玉门被列为全省“蔬菜产业大县”；新植特色林果4.4万亩，累计达到6.7万亩；调引良种肉羊2万只，养殖总量达到110万只，我市成为全省6个“养羊大县先进县”之一。加快建设千亩人参果、万亩温室韭菜、千亩精品蔬菜等8个市级农业科技示范园区，示范带动作用明显增强。嫁接陕西杨凌、山东寿光农业高新技术，投资近2000万元建设的集设施种植、技术推广、销售流通为一体的顺兴现代农业科技示范园顺利推进，成为我市投资规模最大、建设标准最高、技术最先进的现代设施农业园区。以整村整组的方式加快推进村庄改造步伐，改造农村危旧房6660户，新建农村公路108公里，配套建设绿化亮化和文化广场等设施，农村面貌焕然一新。流转土地5万亩，集体林权制度改革全面完成，输转农村劳动力2.4万人次，城乡一体化步伐不断加快，农村发展活力进一步增强。高度重视移民工作，投入扶贫开发资金4200多万元，改造危房1420套，营造防风林2800亩，培育酒花、葡萄、枸杞等主导增收产业1.6万亩，移民乡“三个一”发展目标基本实现，移民群众生活质量有了较大提升。

5、城市功能日趋完善。持续推进新市区建设，完善城市功能，强化精细管理，城市聚集效应明显增强。突出规划引领，编制完成了9平方公里新市区控制性详规。加快城市开发建设，投资6.8亿元实施基础设施工程26项，石油大道建成通车，体育馆、文化“三馆”、玉泽湖公园改造、铁人大道延伸、玉关路亮化等工程完成年度建设任务，新市区建成面积不断扩大。多方筹资6000多万元建成集中供热工程，改造供热管网5.4公里，新增供热面积18万平方米，彻底解决了新市区供暖设施不足、暖气不热的问题。克服困难，集中攻坚，投入1700万元完成了污水处理厂升级改造，顺利通过省政府检查。政府投资1.2亿元，建成保障性住房968套；吸纳民间投资12亿元，新建住宅小区13个，新增住房3300套。深入开展市容市貌和环境卫生整治活动，新市区交通秩序、环境卫生、广告牌匾等城市管理不断规范。持续推进老市区保护性恢复建设，铺筑道路、改

造人行道10公里，更新供暖、排污管线3.5公里，维修廉租房480套，老市区基础设施得到进一步改善。

6、各项社会事业协调发展。积极推进教育综合改革，教育教学质量稳步提高，高考二本上线人数突破200人大关，上线率达到27%；投资2000多万元，改善城乡办学基础条件，“两基国检”工作顺利通过省政府评估验收。深化医药卫生体制改革，加快医疗机构标准化建设，城乡公共卫生服务质量明显提升。大力加强宣传文化工作，玉门被央视等省内外主流媒体频繁报道，成功举办第六届广场文化艺术节，群众文化活动和全民健身运动丰富多彩。持续推进公安“三基”建设，公安局办公楼基本完工。扎实开展矛盾纠纷排查调处，严厉打击各类违法犯罪，“六五”普法全面启动，社会大局保持稳定。突出重点领域安全监管，扎实开展道路交通、消防安全等专项整治，安全生产“四项指标”大幅下降。深入开展第八个“民族团结进步宣传月”活动，全市民族和睦、宗教和顺。成功创建“全国科技进步先进市”。计生服务水平进一步提高。第六次全国人口普查全面完成。“省级双拥模范城”顺利通过验收。依法查处无序开荒、开采等违法案件23起。粮食、人防、档案、防震减灾、食品药品等工作取得新成效，妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新进展，税务、工商、质监、电力、气象、金融、保险、邮政、通信等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。

7、热点民生问题得到有效解决。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，下大力气解决了一批关系广大群众和职工切身利益的突出问题。千方百计扩大就业，城镇新增就业2250人，采取“十项选拔”、公开招考等措施，115名高校毕业生实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。新增小额贷款担保基金1000万元，发放贷款2.4亿元，带动城乡6600余人创业就业。为符合条件的4.2万名低保人员发放保障金5700万元。投入资金1300万元，率先在全省推行了城乡基本养老保险试点工作。发放救灾救助、临时物价补贴和取暖补贴等资金1400万元，保障了困难群众的基本生活。加大改制企业遗留问题解决力

度，筹资2200万元，将5000名原国有集体企业解除劳动关系人员纳入职工医疗保险，将347名“老工伤”人员纳入工伤保险，解决了重大民生难题。在保证重点支出的同时，想方设法筹集资金，全力争取落实政策，提高住房公积金缴存比例，解决行政事业单位工作人员艰边津贴和各类补贴，出台天然气用户补贴政策，补发了农垦团场教职工生活性补贴。筹措专项资金5500万元，集中力量，全力推进，廉租住房、农村危旧房改造、天然气入户、通村公路、安全饮水、老市区基础设施改造等10件惠民实事年内可全面完成。

8、政府自身建设不断加强。市政府自觉接受市委领导，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，出台建议提案办理考核办法，听取代表委员意见建议，128件人大代表建议和80件政协提案办理完毕，办结率和满意率进一步提高。创新政府议事机制，主动听取专家意见，及时召开听证会，政府决策更加科学民主。政府机构改革及事业单位岗位设置、乡镇实名制登记改革全面完成，公务员和专业技术人员培训面达100%。政务、村务公开不断深化，乡镇、社区便民服务中心实现全覆盖。加强政府法制工作，清理规范性文件46件，行政执法环境进一步改善。不断完善应急救援体系，妥善处置花海片区食葵种子事件，政府应对突发公共事件能力明显提高。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，推行政府投资项目资金监管制度，加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为，核减工程造价2200多万元。 各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、人民解放军、武警官兵和中央、省属驻玉各单位、各风电企业，以及所有关心、支持玉门发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作存在一些不容忽视的问题。主要表现在：市属工业比重较小，工业园区基础设施不够完善；风电上网受限，制约了新能源产业快速发展；现代农业发展水平不高，洋葱等农产品价格大幅下跌，农民持续增收后劲不足；移民乡基础设施薄弱，移民群众收入不高的矛盾仍很突出；城市功能还不够完善，城市管理水平和市民素质有待进一步提高；蔬菜、肉制品等生活必需品价格持续走高，城乡居民特别是低收入家庭的生活负担普遍增加；部分干部工作作风不够扎实，抓落实还有差距。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的目标任务

各位代表，今后五年，是玉门在新的历史起点上，全面实施“十二五”规划的五年，也是抢抓发展机遇，纵深推进资源型城市顺利转型，实现经济社会跨越式发展的五年。政府工作的总体思路和奋斗目标是：全面落实科学发展观，认真贯彻市十四次党代会精神，突出跨越式发展主题，大力弘扬“铁人精神”，实施“强工兴市、转型跨越”战略，着力打造新能源、石油化工和循环经济“三大基地”，奋力推进“百年石油城”、“风光能源城”、“生态文明城”三城建设，全面完成“五翻番三突破一提高”的跨越式发展目标，力争把玉门建成全国资源型城市转型示范区。到20xx年，全市地方生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额五项经济指标年均保持15%以上的增速，较20xx年实现“五翻番”，分别达到300亿元、183亿元、308亿元、11亿元和32亿元，经济综合实力在全省继续保持领先位次；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、移民人均纯收入实现“三突破”，分别达到3.4万元、1.2万元和6000元以上；全社会保障水平、幸福指数、和谐指数明显提高，玉门在全省发展中的地位更加突出。

按照市十四次党代会提出的“六个跨越”，即努力在推进项目建设、工业发展、新农村建设、城市建设、社会事业发展、党建工作六个方面实现新跨越的要求，重点抓好五个方面的工作：

（一）强力推进项目建设，筑牢跨越发展基础。始终把项目建设作为强工兴市、转型跨越的第一拉动力，调动一切积极因素，大抓项目，抓大项目，争取每年开工建设投资过千万元的项目100个以上，储备项目200个以上，重点抓好电网配套及升级改造、风电火电、石油储备、煤化工等一批事关玉门长远发展的重大项目。抓住敦煌水资源综合利用项目建设的机遇，投资7亿元加快实施疏花干渠扩容、渠系配套、农田节水等项目。积极争取支线机场项目列入建设规划，完成直升机备降点、高速铁路玉门火车站等建设工程，以大项目拉动投资、带动就业、增加税收、促进发展。严格落实转型规划，用好用足国家支持资源型城市可持续发展有关政策，每年争取落实国家补助资金1亿元以上，力争矿山环境治理等项目继续得到国家支持。加大项目前期投入，发挥500万元项目前期经费的助推作用，形成谋划、论证、储备、建设项目的良性机制。抢抓东中部地区产业梯度转移等机遇，组团开展大规模赴外招商活动，主动与大企业、大集团联合协作，提高招商引资质量，招强引大，借力发展，为全市经济社会跨越发展提供强有力的项目支撑。

（二）着力打造“三大基地”，推动工业经济转型升级。坚持把工业作为经济工作的重中之重，巩固提升石化产业，做大做强新能源产业，加快发展煤化工、新型建材等产业，走低碳环保和资源循环利用的新型工业化发展路子。强力推进新能源基地建设。以电网建设为突破口，统筹推进风电、光电、火电产业发展，全力争取将750千伏超高压输变电站、正负800千伏特高压直流输变电线路和东镇330千伏输变电站列入国家和省上电网规划，扩容改造嘉玉330千伏线路，从根本上破解电力输出瓶颈。着力抓好风电二期、风电产业园、国网和大唐两个2×100万千瓦火电、风光储能、抽水蓄能、电池组装等能源项目，引进风光电设

备制造和新能源技术服务项目，积极争取大型风机示范项目和风光互补项目建设份额，力争每年建设百万千瓦风电，努力把玉门建设成为风电、火电、光电电源装机分别突破600万千瓦、500万千瓦、100万千瓦的千万千瓦级能源富集区，使新能源产业成为引领我市经济跨越式发展的主导接续产业。强力推进石化产业基地建设。全力支持玉门油田实施“百年油田”、产量重上百万吨的“双百”战略，共同争取实施炼化扩容、石油储备和煤制油等重大项目。强力推进循环经济产业园建设。以现代高载能项目为重点，以提高资源高效循环利用率为目标，围绕煤化工、黑色和有色金属、建材非金属等循环经济产业链，引进建设300万吨焦炭、15万吨焦油、10万吨甲醇、5万吨精苯和30万吨浮法玻璃、30万吨电石等生产线，积极引进PVC、光伏玻璃、烧碱等高附加值项目，促进企业之间、生产线之间资源循环利用，加快做大循环经济。探索建立园区电力局域网，争取直供电价政策，以优惠电价促进现代高载能产业联动发展，就地消纳富裕电力，力争把玉门东镇建设成为承接东中部产业转移的循环经济示范基地。理顺园区管理体制，完善基础设施，创新运行机制，扩张总量，提升质量，争取把玉门经济开发区晋升为国家级开发区。

（三）整体推进新农村建设，加快城乡一体化进程。持续推进“一特四化”现代农业，坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，逐年加大投入力度，统筹城乡协调发展。按照“扩规模、提品质、强流通、增效益”的要求，全面建成1000亩人参果、1万亩温室韭菜、10万亩啤酒原料、10万亩蔬菜、10万亩特色林果、100万只优质肉羊的“六个一”特色农业产业基地，不断提高产业基地专业化、标准化、品牌化、组织化程度，发展5000元以上高效田20万亩，建成全省蔬菜产业大县、优质林果产业大县和肉羊养殖强县，培育起高效稳固的农民增收主业。加快农业产业化体系建设，引进培育特色林果、蔬菜等农产品加工企业，壮大农民合作经济组织，促进土地规模流转，兴建农产品流通交易市场，农产品加工增值率达到60%以上。加强种子生产、流通、销售环节监管，建立农

产品质量安全检测体系，提高农产品质量安全水平。强化农民技能培训和劳务输转，促进农民向新市区集中，减少农民，富裕农民。加快城乡一体化进程，突出农村基础设施和精神文明建设，整组整村整乡梯次推进村庄和危旧房改造，力争两年内完成农村危旧房改造任务，努力把玉门建成酒泉市乃至全省的新农村建设样板。加快移民安居脱贫步伐，扎实推进移民区发展两个五年规划，改善生态环境，开辟移民增收新渠道，确保到20xx年，移民人均纯收入高于全省平均水平。

（四）着力完善城市功能，加快城市化进程。围绕“能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园”的城市定位，加快建设新市区，稳步发展老市区，在更高起点上提升城市规划、建设、管理和经营水平。按照“东扩西延北拓”的思路，重点加快城市“东扩”步伐，实施风光大道、铁人大道延伸和高速公路出入口改建等工程，形成以铁人大道为中轴，连接南北、贯通东西的“六纵五横”城市路网。加快开发昌盛大道以东区域，规划建设农业大厦、电力大厦、水务大厦、会展中心、四星级酒店、商务写字楼、企业研发中心、新汽车站等标志性建筑和精品工程，提升新市区整体形象。高标准推进“一园两轴三湖四带”城市水景生态建设，实施引水入城、绿化亮化等景观工程，建设风光互补、太阳能、地源热等建筑节能示范项目，开辟健身、休闲、娱乐、绿地等公共服务场所，融入历史、文化元素，增加城市雕塑，丰富城市内涵，彰显城市个性。加大城中村、城郊村改造力度，强化城市道路交通、环境卫生、小区物业等规范化管理，改善城市面貌，优化人居环境。持续推进老市区保护性恢复建设，重点实施垃圾处理、中水回用和道路、供排水、供暖管网改造等基础设施项目，进一步改善老市区生产生活条件。抢抓现代服务业综合改革机遇，大力发展通道经济，鼓励发展非公有制经济，壮大商贸流通、现代物流、服务外包等第三产业，加快发展工业旅游、风光旅游、红色旅游，聚集人气，活跃商气，力争到20xx年，城镇化水平达到50%以上，努力把新市区建成低碳环保、生态宜居的西部现代能源城。

（五）共享发展成果，构建和谐玉门。坚持民生优先，做到“普惠、实惠、常惠”相结合，提高民生保障水平，使城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让老百姓共享发展成果。大力开展“名师、名校、名科”创建活动，重点提高初、高中教学质量，让更多的孩子在玉门就能考上满意的大学。全面改善城乡医疗服务条件，引进和培养一批专家型医生，让老百姓不出玉门就能看得了病、治得好大病。着力提高社会保障水平，实现城乡养老保险全覆盖、医疗保险全覆盖、工伤保险全覆盖，让老百姓生活得更安心、更舒心。把维护人民群众生命财产安全作为第一责任，全力抓好生产安全、交通安全和食品安全等工作，严厉打击各类违法犯罪，让老百姓的日子过得越来越放心、越来越踏实。玉门的干部职工和广大群众为市政迁址作出了无私奉献，随着经济发展和财政好转，政府将不断加大投入力度，全面落实省市各项补贴、补助政策，切实改善公共服务，提高社会福利，千方百计增加城乡居民和干部职工收入，坚持每年办好一批覆盖面广、普惠于民的实事，让玉门人民的日子越过越好，满意度和幸福感越来越高。 各位代表，只要我们开拓创新，扎实工作，就一定能够实现“十二五”规划确定的宏伟目标；只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能够推动玉门经济社会实现跨越式发展。

三、20xx年政府工作建议

20xx年，是新一届政府履行职责的第一年，也是全面推进“十二五”规划，打牢经济社会跨越发展基础的关键一年。做好明年的政府工作，对今后五年的发展影响深远、意义重大。根据市十四次党代会精神，政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照市委的总体工作思路，围绕资源型城市转型和跨越式发展目标，以重大项目为支撑，加快推进“三大基地”和“三城”建设，培育壮大新能源产业和循环经济，统筹推

进城乡发展，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，开创强工兴市、转型跨越的新局面。

主要预期目标是：

——地方生产总值增长15%，达到145亿元；

——全社会固定资产投资增长15%，达到160亿元；

——财政总收入增长16%，达到6.4亿元；

——工业增加值增长15%，达到86亿元；

——社会消费品零售总额增长19%，达到19亿元；

——城镇居民人均可支配收入增加2300元，达到2万元以上； ——农民人均纯收入增加800元以上，力争达到8860元；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）突出重大项目建设，拉动经济快速增长。持续开展“项目攻坚年”活动，实施172个重点建设项目，突出抓好风电、光电、水电、煤电和400万吨水泥、石材产业园、钒钛磁铁、绿地生物二期等34个亿元项目，矿山地质环境治理、中小企业创业园等22个五千万元以上项目，带动投资持续增长。继续实行市级领导包挂、前期经费配套、定期公示述职、严格考核激励的办法，加快商业石油储备库、煤电基地等重大项目前期工作进度。加大资源型城市转型项目争取和对接力度，力争年内落实补助资金和项目资金1亿元以上，重点用于接续产业培育、基础设施配套、生态环境治理和民生改善等方面。加强与玉门油田、省疏管局、中核四O四厂和农垦团场的联系与合作，强化服务，共谋发展，加快推进区域经济一体化。突出赴外招商、以商招商和产业链招商，围绕新能源和循环经济产业发展，有针对性地引进一批投资规模大、循环链条长、吸纳就业多的大项

目、好项目，全力以赴抓好已签约项目的对接落实，切实提高项目履约率和资金到位率。

（二）突出“三大基地”建设，扩张工业经济总量。以新能源、循环经济、园区建设为重点，在工业项目、经济总量和发展水平上求突破。加快新能源基地建设。全面完成风电二期第一批40万千瓦建设任务，启动第二批80万千瓦建设项目；做好65万千瓦大型风机项目规划选址，力争完成20万千瓦装机；积极开展分散式风电项目前期工作，争取两个5万千瓦项目开工建设。启动实施风机设备检测中心项目。加快光电开发，建成甘肃汇能9兆瓦光伏发电项目，实施中节能风光互补二期项目，推进山东力诺20兆瓦、北京万特20兆瓦等光伏发电项目，力争年内光电装机达到50兆瓦。挖掘水电开发潜力，完成昌源、昌玉等7座水电站建设任务。同步推进调峰电源和电网建设，完成大唐2×30万千瓦火电项目年度建设任务，扩容升级阳关110千伏输变电站，争取花海110千伏输变电站开工建设，全面完成风电场低电压穿越技术改造，积极争取风电输出容量，提高风电企业效益。合力推进石化产业基地建设。加强地企合作，持续推进老市区保护性恢复建设，全力支持和服务油田企业发展壮大。加快循环经济产业基地建设。完成园区规划环评，实施园区供水和电网配套工程，盘活利用铁路闲置资产，增强园区承载功能，促进煤化工、冶金、建材产业在东镇快速聚集，确保松迪100万吨焦化一期、静洋2万吨钛白粉扩建项目建成投产，力争30万吨浮法玻璃、10万吨铁合金等8个以上高载能项目开工建设，做好山西浩海180万吨焦化项目前期工作，加快酒泉循环经济产业园区建设步伐。

（三）突出农民增收，整体推进新农村建设。以建设“六个一”特色产业基地为目标，着力壮大特色主导产业，市财政投入农业扶持资金1000万元以上，新增设施蔬菜4000亩，蔬菜面积达到11万亩；进一步壮大千亩人参果和万亩温室韭菜基地；加快以花海片区为主的特色林果业发展，新增葡萄、枸杞3万亩，力争突破10万亩，5000元以上高效田面积达到8万亩；调引优质种羊2万只，

新续扩建养殖小区110个，青贮饲料10万吨，着力提高产业效益，农民人均纯收入增加800元以上。提升8个市级农业科技示范园区建设水平，建成顺兴现代农业示范园区，增强园区辐射带动作用。引进建设枸杞、蔬菜等加工企业，配套建设鲜活农产品市场和冷藏设施，促进土地向规模大户和龙头企业集中，提高产业化经营水平。加大农资市场监管力度，从源头上杜绝伪劣种子进入流通市场。着力改善农村生产生活条件，加快农田水利设施建设，改造危旧住房5000户，新建清泉至独山子、金湾至柳湖等农村公路193公里。按照“五清五改五化”要求，全面开展村容村貌综合整治，着力提升农村整体形象。加强农村精神文明建设和阵地建设，增强基层政权服务功能。持续加大移民乡投入力度，大力发展枸杞、葡萄、设施养殖等增收主业，着力抓好移民乡盐碱地改良、生态治理、危房改造等工作，改善移民群众生产生活条件，增加移民收入。

（四）突出建设管理，提升城市品位。坚持政府投资和民间投资相结合，实施城市建设重点工程34项，努力建成一批精品工程、亮点工程。完成铁人大道、赤金路、金湾路延伸等道路建设工程，带动石油大道、昌盛大道沿路两侧连片开发；新建会展中心，力争文化“三馆”、体育馆投入使用；完成公安、电力、水务、金融等单位办公楼建设任务；实施玉泽湖公园改造、城区绿化亮化、开发区休闲公园、西城河湿地公园等工程，启动玉泉湖、昌盛大道和石油大道沿线景观带建设；完成312国道沿线、玉关路和老城区供排水管网改造，完善城市基础设施，改善人居环境。强化城市综合执法和舆论监督，持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治活动，引进和组建一批专业化物业管理公司，实施市民素质提升工程，动员全社会力量支持参与城市管理，巩固“省级文明城市标兵”创建成果。

（五）突出服务业综合改革，加快发展第三产业。把握通道经济发展和服务业综合改革等机遇，加快玉门购物中心、汽摩一条街建设，确保农副产品、盛浩建材、锦琪农机等市场建成运营。做好“招行引资”工作，争取交通银行、兰州

商业银行在我市设立分支机构，扩大融资规模，扶持发展中小企业和三产服务业。大力发展物流、服务外包等现代服务业，建设新市区顺兴物流园和东镇金轮物流园。全面推行住宿餐饮业标准化服务，组织开展达标升级和星级服务评定活动，提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业水平。加快风机博览园建设进度，开工建设风电观景台等风光旅游设施。编制完成玉门油田红色旅游景区规划，改造老一井、铁人故居等景点设施，提升旅游产业开发建设水平，力争全市第三产业增加值增长19%，达到40亿元以上。

（六）突出保障和改善民生，促进社会和谐稳定。深化教育综合改革，加大职业教育、幼儿教育投入力度，启动石油中专晋级升格工作，建成市第三幼儿园并投入使用。持续推进医药卫生体制改革，健全城乡医疗急救网络，不断提高医疗服务水平。切实加强移民和流动人口管理，稳定低生育水平。广泛开展群众文化体育活动，举办以第七届广场文化艺术节为主的系列活动，丰富城乡居民精神生活。着力完善社会保障体系，启动实施职工生育保险，扩大养老、医疗、失业、工伤保险和最低生活保障覆盖面。广泛开展扶贫助残和献爱心活动，着力解决困难群众和低收入家庭的生活问题。严格落实“三禁”管理办法，坚决制止乱开荒、乱打井、乱移民。抓好“菜篮子”工程建设，推广放心粮油、蔬菜直销活动，鼓励农超对接、产地直销，保障市场供应和价格稳定。高度重视食品、药品源头监控，确保人民群众身体健康。全面做好国防动员、双拥共建和民兵预备役工作。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，切实维护群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域专项整治，严防重特大安全事故发生。加大公安“三基”投入，全面推进“天眼”工程，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，不断提高群众的安全感。

（七）突出实施惠民工程，着力解决热点难点问题。注重社情民意，倾听群众呼声，多方筹资2.5亿元，努力办好十件惠民实事，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。

1、新增小额贷款担保基金500万元，发放小额担保贷款1亿元，扶持6000人创业就业。

2、全面实施城乡居民社会养老保险，参保率达到90%以上，城乡60岁以上老人养老金社会化发放率达到100%。

3、资助城乡一、二类低保、农村五保供养对象，以及疏勒河整建制移民乡

1.8万名低保对象参加医疗保险，提高农村五保老人供养标准。

4、投资4000万元，改造农村危旧房5000户，对拖拉机、收割机等农用机械实行免费管理。

5、投资1.4亿元，建设新市区汽车站，改建清泉至独山子42公里和金湾至柳湖31公里通乡公路，建成通村公路120公里。

6、投资800万元，完成玉门一中学生餐厅扩建、油城学校教学楼改造等教育基础设施工程。

7、投资800万元，在新市区昌盛大道、石油大道、人民路等城区主干道安装红绿灯和电子监控系统，在住宅小区、学校等重点区域设置减速带，对民主巷等背街巷道实施硬化、亮化。

8、投资900万元，实施老市区民族路、和平路等8公里道路铺筑和民主路、友谊路等6公里人行道改造工程，完成北坪集贸市场改造。

9、投资1500万元，落实“一事一议”财政奖补政策，扶持村组道路、造林绿化和农田水利等村级公益事业发展。

10、设立100万元价格调节基金，开辟和规范农民自产自销蔬菜市场、直销点，缓解农民卖菜难、市民买菜贵的矛盾。

（八）突出转变政府职能，努力提高行政效能。新的形势和新的任务对新一届政府提出了更高的要求，我们将高度重视政府自身建设，着力打造务实、高效、法制、廉洁的政府。坚持市委领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。按照科学民主、依法决策的要求，研究新情况、

解决新问题，使政府工作具有前瞻性、富于创造性。坚持重实干、办实事、求实效，切实把时间和精力放在狠抓落实上，提高开拓创新、攻坚克难的能力，真正做到用心谋事、尽心干事、全心成事。增强公务员服务意识和责任意识，提高公务员队伍整体素质。强化行政问责，确保政令畅通，提高政府执行力。健全重大事项专家咨询、社会听证制度，完善政务公开、信息公开制度，提高政府决策透明度和公众参与度。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强财政监督、审计监督，严厉查处各种违纪违规行为，做到清正廉洁、执政为民，努力以新作风、新政风、新形象，开创政府工作新局面。

各位代表，面对新的目标、新的使命和广大群众新的期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市广大干部群众，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，为实现玉门经济社会跨越发展而努力奋斗！（孙伟祥批注）