武汉市新洲区烟草专卖局关于第二季度卷烟市场情况的分析报告

    二○##年第二季度，武汉市新洲区烟草专卖局按照国家局、市局的安排，本着“两个维护、两个至上”的工作原则，重点在打击贩私、贩假的违法经营活动方面下苦功，深挖线索，净化了新洲辖区的卷烟市场。

    一、基本情况

    1、一手抓打网络，一手抓日常监管，做到“两不误，两促进”。

    20##年4～6月份，新洲区局专卖部门共立案48起，其中适用普通程序23起，适用简易程序53起。在23起普通程序中，涉及销售非法生产的烟草专卖品的案件为18起，占案件总数的78%；涉及无证经营烟草制品零售业务的案件2起，占案件总数的9%；涉及未在当地烟草专卖批发企业进货的案件3起，占案件总数的13%。

    2、以贯彻落实行政执法责任制为切入点，努力做好打网络、大要案件办理工作， 新洲区局制定的重大案件应急预案机制彰显成效。

    二季度，新洲区局适用普通程序案件数量呈递增趋势，4月份区局适用普通程序的案件为2起；5月份 区局适用普通程序的案件为7起，与4月份环比递增了250%；6月份 区局适用普通程序的案件为14起，与4月份环比递增了600%，与5月份环比递增了100%，其中案值5万元以上的大要案件4起，截止目前， 区局已办理大要案件5起、刑事拘留3人、行政拘留1人，提前完成了行政执法责任制中关于大要案件办理工作指标，但打击符合国家局、市局网络标准的网络案件工作仍在积极进行中。

    3、加大对国家局重点发展的三十六个品牌的保护力度，重点打击百牌号目录以外假冒关、停、并、转厂家生产的烟草制品。

    国家烟草专卖局颁布百牌号目录，特别是今年年初姜成康局长在工作会上提出“两个十多个”以来，在北京市烟草专卖局的正确指导下，区局从专卖监督管理角度认真贯彻上级指示精神。二季度， 区局共查获各类违法卷烟4885.6条，其中：假冒卷烟89.0条，占查获总数55%，假冒卷烟有向高档次、畅销品牌发展趋势，在查获的30余万支假冒卷烟中，以白皮中华、软苏烟、侧推红塔山等为主，并且制假分子紧跟市场行情，大肆制造目前市场紧缺的卷烟或已停产的卷烟，如软骆驼等；非渠道卷烟23.4万支，占查获总数41%，一方面以未进入北京卷烟市场的卷烟为主，由于北京流动人口较多，吸食群体多样，就目前 北京市销售的卷烟品种，不能满足全部消费群体吸食口味，一方面由于卷烟结构的尚不完善，一些畅销的卷烟品牌货源不足，造成了部分零售户从其他非正规渠道进货的现象；走私卷烟2.18万支，占查获总数4%，走私卷烟一直是困扰我区卷烟市场的老大难问题，主要原因是销售走私卷烟给零售户带来的利润空间十分巨大，以“555”烟为例，从烟草公司的正常渠道进货每条价格150元，而走私的“555”烟每条价格却不足100元，价格差异达到了每条50元之多。另外，值得关注的是，目前走私卷烟品种呈多样化，从以前“555”、万宝路、“520”这“老三样”发展到DJ、黑魔鬼等十余个品种，打击走私卷烟形势十分严峻。

    二、市场分析

    通过对二季度的行政处罚案卷的统计及各项数据的分析，当前卷烟市场打假、打私形势不容乐观，具体表现如下：

    1、销售假冒卷烟的行为较为猖獗。

    在二季度23起普通程序案件中，销售非法生产的烟草专卖品案占到了78%，而且所查获的假冒卷烟多为中、高档卷烟，其中比较突出的品种为白皮中华、世纪红塔山等，这将成为下一步执法检查工作的重中之重。在本季度的18起假冒卷烟案件中，检查一队的四个户籍化管理片区共立案8起，检查二队的四个户籍化管理片区共立案10起，这表明我 新洲区目前贩假行为，不再是固定在某个区域内，而是普遍存在，贩假的巨大利润空间，致使区内打击贩假工作形势十分严峻。另一方面，因销售假冒卷烟而受到处罚的零售户中，个体工商零售户多达15户，占83%，股份制、有限责任公司、集体各1户，占15%， 区局应把经济实力不强、经营相对不稳定的中小型零售户作为市场监管员日常重点的监控对象；市场检查队伍则从挖源头、打网络、办大案入手从根本上解决贩假贩私问题。

    2、贩假、贩私手段花样翻新。

    由于打击力度的不断加强，部分违规零售户已经从公开摆卖转变为私藏暗卖，为逃避打击，从白天不敢卖转变为晚上大胆卖，利用区局工作的时间差，与专卖执法人员打起了“游击战”。在查处的18起假冒卷烟案中，通过对当事人的询问，不难发现这些假冒卷烟的来源，多由一些不明身份的人员送至到零售户店内的，这说明，全市范围内的地下假冒卷烟配送销售网络初具规模。此外，家族化经营（亲属关系的零售户互相勾结）、帮派式经营（在同一街道或者老乡关系的零售户相互勾结）、三无式经营（无门店、无证照、无库房的零售户，多为已经取缔的违法大户，主要是拼缝）问题等违法经营方式日益增多，应当一起各有关方面的高度重视。

    3、非渠道卷烟数量有所减少。

    一方面，国家局近几年一直把行业内部监管作为一项重要工作，从行业内部严格控制卷烟的私自外流；另一方面，新洲区局按国家局、北京市局的要求，真正落实内管监管职责，从户籍化每日走访核对零售户的进货数据，到定期检查零售户进货票据粘贴情况，再到内管组细致的核实公司内部销售及财务票据，严把 区局（公司）卷烟进、销、存的每个环节，努力做到区局（公司）卷烟销售三个100%的实现。但由于卷烟结构的不完善，不能完全满足每一个卷烟零售户的货源要求，就给非渠道卷烟流向 新洲区卷烟市场留有了一定的空间。

    4、走私烟、雪茄烟市场暗流涌现。

    利润是卷烟零售户赖以生存的生生不息的动力，而销售走私烟、雪茄烟所获得利润仅次于销售假冒卷烟，相对违法成本却大大小于销售假冒卷烟，而且走私卷烟由于包装美观、口味多样、时尚流行，其市场需求空间已逐步从大栅栏等主要商圈扩大到愈来愈广阔高档社区、酒店、娱乐场所；其主要的消费群体已逐步由追求时尚的年轻人转变为各个年龄层次的吸食人群；其售卖品种也已从单一走私走向假冒、走私、国产、进口混合销售，然而雪茄烟的市场占有率仍然较低。

    5、无证经营案件突增。

    目前，在一些卷烟零售户中，存在一个认识误区，认为不办理烟草专卖许可证，从事卷烟零售，烟草专卖部门无权管理；加之，目前的烟草专卖零售许可证合理布局要求，对许可证的办理工作进行了限制与规范，从而导致无证经营行为激增，仅6月份就与工商联合执法、立案调查、取缔无证经营零售户6户，责令改正23户。

    三、下一步工作措施

    1、以专销互动、迎接内管检查工作为切入点，加大辖区卷烟市场宏观控制的力度。

    内部专卖管理监督检查工作是梁宝贵副局长在今年年初北京市专卖管理暨法制工作上提出的三项重点工作之一。新洲区局以此为切入点，重点是做好卷烟零售户卷烟销售事中控制工作，主要是通过户籍化管理、案件审理等工作加大对辖区卷烟市场饱有量、卷烟价格波动等情况从数量、品牌、吸食人群等方面进行及时、有效地监控，并对辖区卷烟品牌结构的整合、卷烟价格的适度调整等及时地提出合理化建议。

    2、以打网络、打源头、强化日常监管之“两打一强化”为切入点,继续加大市场查处力度。

    各个户籍化管理片区的市场监管员要在日常工作中加强监管，严格按照零售户等级分类，对C、D两类零售户进行重点监控，建立、健全卷烟销售大户的动态档案，积累线索，为市场检查队提供信息；市场检查队在检查市场过程中，保持高压态势，深挖线索，加强案件与案件之间的联系与分析，以破获网络案件为工作重点。利用错时执法、集中整治的有效的治理手段，加强 新洲区贩假售私的打击力度，在法律规定的范围内，实行高限处罚，增加不法商户的违法成本。

    3、以贯彻落实北京市烟草专卖局、北京市公安局打假工作会议精神为切入点，加强联合执法，完善案件移送机制。

    目前，新洲区局移送公安机关追究刑事责任案件，与工商部门联合执法取缔无证经营案件与日俱增，区局在贯彻落实年初整顿和规范烟草市场经济秩序工作会议精神的基础上，明确了联合执法工作的“三多”，即：与相关的业务部门多联系、多沟通、多组织，减轻单一执法检查中的工作难度，重点清理辖区内无证经营卷烟的违法商户，同时逐步建立、健全、理顺、完善各类案件的移送机制，对于符合移送条件的案件，明确由谁移送，由谁接收，由谁跟踪，由谁管理的工作流程，分清职责，确保案件及时准确的移送到相关部门。

    4、以“两个至上，两个维护”在岗位活动为切入点，提高依法行政、队伍建设水平。

    去年下半年以来，新洲区局就率先启用了专卖管理系统案件办理模块，通过近一年的学习、培训和摸索，全体行政执法人员已经基本掌握了网上案件办理工作流程，率先实现了网上案件办理率100%的目标；下一步， 区局将积极组织开展岗位大练兵活动，以全员参与的执法技能竞赛的形式，普遍提升行政执法人员的执法技能水平。此外，新洲区局将以维护广大消费者利益为出发点和落脚点，通过组织培训的形式，大力宣传真、假烟的鉴别方法，让广大消费者掌握一些基本鉴别技巧及吸食假冒卷烟的危害性，从侧面打击假冒卷烟的销售渠道，加强烟草专卖法及相关法规的宣传，树立卷烟零售户守法经营，规范经营的意识，逐步减少违规违法行为。

 

第二篇：专卖月度市场分析报告

XX局20xx年1-2月份

专卖（内部监督）管理工作分析报告

市局：

根据全市2月份专卖管理工作例会的总体安排，结合市局关于加强节后卷烟市场管理的通知要求，按照省局关于开展持证户核查的通知精神，现将XX局2月份专卖（内部监督）管工作汇报如下：

一、 市场违规案件的趋势、特征及流向

1-2月份，共查处卷烟违法案件28起，查处违法案件7.01万支，3.833万元，千元以上案件11起，罚没款0.3681万元。专卖管理主要工作，一是与工商、公安部门联合开展“元旦、春节”市场专项整顿，出动执法人员390人，节后开展为期10天的节后卷烟市场专项整治活动，严查非法真烟流动，摸排梳理卷烟售假信息，确保卷烟市场规范有序运行；二是开展了全县的持证零售户信息核查工作，对照工作要求，对全县906户持证户逐一入户核查，已经完成核查统计工作；三是按照“5+2”、“白加黑”的动态工作机制，取缔无证经营4户；四是召开内管联系会议一次，下发整改建议书2份，全面开展内管核查工作，对备案的15户销售大户进行了实地核查工作，五是对23户新办及申请变更的申请人给与受理和许可；六是在信息大平台中，对目前在职的专卖管理人员的信息进行了维护，做到人员确定，信息真实；

七是对召开打假联席会议以后的后续工作进行了衔接，沟通了相关信息；八是对专卖人员的技能培训，按照“三级培训”模式进行了教育培训；九是对专卖口子的数据统计上报工作明确人员和责任，做到数据统计准确，报表上报及时。十是完成和上报了县局的创优提升方案；十一对2月份的专卖管理工作进行分析和总结。

据统计，2月份XX局查获各类烟草违法案件12 起，

比上个月减少4起，比去年同期增加4起；查扣非法卷烟

4.66万支，环比上个月增加2.31万支，比去年同期增加

3.86万支。从查获案件及非法卷烟来看：

（一）发案情况分析：

一是时值春节过后，无证经营现象得到有效遏制，1-2月份无证经营案件2起，环比上年同期减少5起，占案件总起数的0.083%；二是非法渠道进货呈现案件下降趋势，1-2月查处非法渠道进货案件26起，占案件总起数的92.86%，比上年同期增加9起，但所发案件单案案值及违法卷烟数量较前明显增大。

（二）市场问题成因：

一是由于春节市场卷烟供求相对较为活跃，尤其是地产紧俏牌号卷烟市场缺口仍然存在，区外地产紧俏牌号卷烟的非法流通呈上升趋势，监管压力增强；

二是春节过后，回收烟酒的现象依旧从在，虽然通过节

前的摸底排查整治，但是由于利益驱使，此现象依然较为突出；

三是由于交通和通讯的日益普及，外出人员携带地产紧俏牌号卷烟回家的现象呈现上升的趋势，通过检查发现，都是经营户向在外的亲戚朋友打电话询问地产紧俏牌号卷烟在外地的有关情况，如果有利可图，在回击过年时携带回放在自己点店中销售谋利；

四是通过“5+2”、“白加黑”动态监管方式，对卷烟市场进行检查，这些无证户大多采取暗中销售的方法继续进行非法经营活动，而且其经营的卷烟品种和数量越来越少，给我们查处带来了一定难度。取缔无证经营将是一项长期的任务，需要深入持久的开展下去。

二、市场监管及今后工作建议

根据目前市场出现的违规案件现象，下一步我们准备从以下几个方面开展工作：

（一）我们将进一步加大市场监管的力度和广度，不断拓宽监管信息的来源和渠道，带着问题查市场，提高市场监管的针对性和有效性；

（二）3月份，我们将继续加强《烟草专卖法》宣传力度，拓宽“12313”烟草案件信息举报投诉系统信息收集渠道，抓住“3.15”消费者维权宣传宣传的有利时机，引导零售户讲法经营，促进市场经营秩序更加有效规范。进一步对

打假破网工作的信息来源的摸排和整理，对有经营价值的线索安排专人负责，是卷烟打假工作有效推进。

（三）切实加强市场监管工作，加大对非法真烟案件的查处力度，按照“三不放过”的原则，必须查清来源渠道、卷烟流向。树立守土有责的责任意识，采取更加有效措施有针对性的加强整顿治理，确保市场稳定。

20xx年3月5日