丽水市景宁县20xx年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县七届人大一次会议以来的五年，是景宁经济综合实力上升最快、城乡面貌变化最大、群众实惠得到最多的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，奋发图强，开拓进取，创业创新，扎实工作，经济社会等各项事业取得历史性突破。

经济发展跃上新台阶。五年来，我们注重发挥自身特色和优势，坚持扩大经济总量与提高经济质量并举，全力加快经济追赶步伐，全县生产总值从20xx年的15.6亿元增加到20xx年的32.17亿元，年均增长10.8%；人均生产总值从11796元增加到27345元；五年累计完成固定资产投资79.78亿元；据初步统计，县域经济基本竞争力在全国120个民族自治县中排名从28位上升到20xx年的11位。一产抓提升，农业总产值从4.82亿元增加到8.12亿元，年均增长11%。粮食生产功能区和鹤澄、大东景省级现代农业综合区建设全面启动。新建惠明茶基地1.26万亩、高山蔬菜基地1.5万亩、高效笋竹两用林基地3.5万亩，新开竹林道330公里。新增农业龙头企业50家、省名牌农产品4个。惠明茶通过国家地理标志产品认证，蝉联“浙江省十大名茶”称号并在上海世博会再获金奖。二产抓平台，工业总产值从12.44亿元增加到28.14亿元，年均增长17.7%。在丽水经济开发区内争取设立了4平方公里的丽景民族工业园并全面启动建设。城北110千伏变电所工业区块、外舍王金垟复合产业区块已向企业供地。澄照佃源区块列入浙江省低丘缓坡重点区块开发规划。三产抓旅游，旅游总收入从2.73亿元增加到10.01亿元，年均增长30%。成功创建“中国畲乡之窗”、“云中大漈”两个国家AAAA景区，景宁畲族风情旅游度假区通过省政府批复。总部经济、商贸物流等现代服务业健康发展。

城乡面貌发生显著变化。五年来，我们突出城乡规划的龙头作用，着力推进城乡统筹发展。先后完成外舍防护工程（一期）、城南旧城和环城东路拆迁改造、鹤溪河景观带、复兴西路和鹤溪中路立面改造等一批城市美化亮化工程，新增城市道路13.6公里，新开发正达阳光城、金园丽景、鑫景商城等住宅小区，县城建成区面积达到3.02平方公里，城镇化率达到43%，成功创建省级卫生县城、省级文明县城。鹤溪镇成功申报为“中国历史文化名镇”，沙湾、东坑中心镇建设全面启动，渤海、九龙集镇复建工作全面完成，中心村和美丽乡村·魅力畲寨建设有序推进，建成东坑深垟、外舍岗石、大均伏叶等一批富有畲乡特色的村寨。全县人民期盼多年的云景高速公路正式开工，景青公路、大顺至大港头公路以及广电、通讯等基础设施复建工程全面完成，52省道岚头岭段改建、交见圩至叶村公路改建等项目加快推进，新增农村公路835公里。新建标准堤防23公里，加固山塘16座，治理河道160公里。建成220千伏鹤溪输变电工程。

人民生活得到明显改善。五年来，我们坚持把民生保障和民生改善作为各项工作的出发点和落脚点，城乡居民的收入水平和生活质量获得新提高。城镇居民人均可支配收入从11798元提高到20315元，农村居民人均纯收入从3632元提高到7412元，年均实际增长7.5%和11.2%。城乡居民储蓄存款余额从8.5亿元增加到19.1亿元，人均储蓄存款余额增长

124.2%。全面实施“农民增收六大目标”工程，完成新一轮村庄整治195个，实施农村危旧房改造11541户，新建下山移民安置小区17个，完成农民异地转移3053户11075人，农村居民的生产生活条件明显改善。滩坑电站移民工作全面完成，2万多移民和谐融入安置地。千万农民饮用水工程顺利实施，累计解决和改善了10.3万人的饮用水问题。大力推进创业和就业工作，鼓励引导景宁人外出发展“小超市、小水电、小宾馆”等产业，努力帮助大学生等各类群体就业，五年新增城镇就业岗位4501个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面推进社保体系建设，城乡居民医疗保险和养老保险实现制度全覆盖。认真抓好保险服务民生试点工作，政策性农村住房保险、农业保险、自然灾害公众责任保险等各类保险深入推进。深入实施大中型水库移民后期扶持政策，积极开展小型水库移民解困工作。

社会事业获得全面进步。五年来，我们着力加大对教育、卫生、文化等各项社会事业的投入，基本公共服务均等化水平明显提高。坚持优先发展教育，成功创建“省级教育强县”。全面完成以“一扩两迁四建”为主要内容的城区教育资源整合工程，全县高中生、初中生、小学生在县城学校就读的比例从20xx年的77%、53%、40%提高到20xx年的100%、87%和81%，学前三年幼儿入园率从86%提高到92%。推行义务教育集团化和职业高中“3+2”五年制办学模式改革。大力推进文化发展，成功创建“省级文化先进县”。积极推进公共文化服务体系建设，“县有三馆、乡有一站”的目标基本实现。认真开展畲族文化传承发展，全国畲族文化发展基地建设扎实推进，

我县先后获得“中国民间文化艺术之乡”、“畲族山歌之乡”等称号。有线电视“村村通”、广播“村村响”工程全面完成，城乡有线电视数字化整体转换工作有序推进。深化医药卫生体制改革，优化公共卫生服务。乡镇卫生院体制机制改革成效明显，建成社区卫生服务中心（站）33个、村卫生室73家、巡回诊疗点144个。国家基本药物制度顺利实施，医疗救助制度更加完善，城乡居民医疗保险报销比例逐年提高。人口和计划生育工作全面加强，出生人口素质稳步提高。成功创建“全国科技进步县”，第一轮国家科技富民强县专项行动计划项目圆满完成。国防动员、双拥、人防、宗教、外事、统计、档案、地方志、气象、慈善、工会、红十字等各项工作取得新进展，妇女、未成年人、老年人和残疾人等各类群体的权益得到新保障。

生态质量保持全国领先。五年来，我们坚持生态环境优先，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明建设路子，成功创建“省级生态县”，生态质量连续多年保持全国全省领先水平。全面实施“811”环境保护、省循环经济“991”行动计划，全面完成上级下达的节能减排和淘汰落后产能任务。大力推进火烧林迹地复绿和植树造林工作，新增省级生态公益林54万亩，全县森林覆盖率达到77.9%，望东垟高山湿地成功申报为省级自然保护区。积极推进环保基础设施建设，先后完成县城污水处理厂（一期）、垃圾填埋场建设，建成空气质量自动监测站、环境监控中心和县城饮用水自动监测站。强化生态资源保护，先后开展“治水、治砂、治矿、治林、治墓”和千峡湖生态环境整治工作，严厉打击环境违法行为。深入推进生态乡镇村创建和农村环境治理，全面开展农村生活垃圾集中收集处理，先后建成18个乡镇所在地的污水处理设施，累计创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇17个、市级生态村94个。

改革创新实现全新进展。五年来，我们充分发挥民族自治县的政策优势，积极争取上级帮扶和外力支持，将借力发展水平推向了历史新阶段。先后完成林业总场、木材公司等5家国有企业的改革改制工作，妥善安置职工1068人。20xx年一次性消化了乡镇政府债务，乡镇政府实现“零负债”。积极创造各种条件，有效解决了城镇部分未参保职工的基本养老保险问题。扩权强县及“两集中两到位”行政审批职能归并改革顺利完成，行政审批服务得到优化。全面深化财政体制改革，优化财政支出结构，健全部门预算、财政支出绩效评价和

政府投资项目绩效审计等制度，财政资金使用效益稳步提高。完成公务员“阳光工资”和事业单位绩效工资改革，事业单位分类改革深入推进。出台加快农村土地林地流转和深化集体林权制度改革的实施意见，全面推行工业用地招拍挂、采矿权公开出让等制度，有效发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极开展农村信用体系建设，完成全县所有农户的信用等级评定工作。组建了千峡湖开发管理处，调整了库区乡镇行政区划，推动库区加快发展。 政府自身建设继续加强。五年来，我们按照建设亲民、有为、务实、廉洁政府的要求，着力加强政府自身建设，政府履职能力继续提高。完成新一轮县乡政府机构改革，社会管理和公共服务职能进一步强化。通过优化企业服务、培育总部经济、开展土地垦造等各种途径，全县财政总收入从2.37亿元增加到8.05亿元，地方财政收入从1.32亿元增加到3.67亿元。认真抓好政府资源的收益管理，县国资公司的资产从20xx年的1.07亿元增加到7.33亿元。成立了中国银行景宁县支行和银座村镇银行，组建了国资、城发、交通、旅游和丽景园投资发展有限公司，促进了国有资产的保值增值。建立健全集体决策、专家咨询、听证等制度，政府工作的科学化、民主化水平继续提高。自觉接受自治县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案。全面推进依法行政，政府信息公开、行政复议和行政应诉工作明显加强。狠抓政务系统建设，“网络问政”进程明显加快。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展作风建设年、创先争优等活动，政务环境继续优化。 刚刚过去的20xx年是“十二五”开局之年。一年来，我们坚持解放思想，抢抓机遇，经济社会继续保持良好发展态势，县七届人大五次会议确定的主要预期目标全面实现，十件实事基本完成。全县生产总值增长12.1%，财政总收入增长111.6%，地方财政收入增长63.6%，全社会固定资产投资增长26.1%，社会消费品零售总额增长17.4%，外贸自营出口总额增长49.3%，农村居民人均纯收入名义增长19.5%，城镇居民人均可支配收入名义增长13.5%。 一年来，我们重点抓了以下六方面工作：一是培育壮大生态产业。全年完成农业“两区”基础设施投资5509万元，基本完成1个主导产业示范区和2个精品园建设。成功引进娃哈哈、伊利等知名企业和8家总部经济企业，全年实际利用市外内资4.51亿元。有序推进景宁畲族风情旅游度假区游步道、西汇民族风情度假村建设。二是提升县城功能品位。完成城南、城西、城东区块控规和172个村庄规划的编制工作，规划展览馆、民族青少年宫、入城景观公园等项目顺利开工，供水管网改造、团结东路拆迁安置房、双后降农民公寓等项目如期竣工。三是促进农民增收致富。全面推进群众增收致富奔小康工程，投入8.4亿元，深入实施扶贫开发、产业发展、公共服务三大类46个项目建设，有效促进群众增收致富。四是强力推进项目建设。继续优化项目工作机制，认真开展基本建设项目“百日攻坚”活动，交通客运中心、公安业务用房、220千伏鹤溪至松源线路建设等项目如期开工，外舍新区道路网一期、云景高速公路、52省道岚头岭段改建等项目加快推进。五是抓好民生事业发展。顺利完成校舍安全改造和大漈幼儿园、九龙幼儿园建设。建成畲族文化中心，完成乡镇文化站主体工程建设。深化医药卫生体制改革，建成县卫生监督业务综合楼，县人民医院通过省二级甲等医院评审验收。保障性安居工程建设加快推进。六是创新社会管理方式。有序推进撤鹤溪镇设街道办事处工作。深入开展“大排查、大走访、大调解、大结案”活动，努力把各类矛盾化解在萌芽状态。强化应急体系建设，应对突发公共事件的能力稳步提高。全面实施“365安全生产行动计划”和质量强县工作，全年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。

各位代表，过去的五年是不平凡的五年，是我们战胜各种困难、奋力追赶的五年，是基础设施全面改善、城乡面貌显著变化的五年，也是各项事业取得长足发展、群众幸福指数不断提升的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，关键在于我们始终坚持把科学发展作为第一要务，全面推进经济社会追赶跨越；关键在于我们始终坚持把改善民生作为第一追求，不断推进社会事业发展；关键在于我们始终坚持把改革创新作为第一动力，持续激发加

快发展的新活力。

回顾五年来的工作，我们深知，我们所取得的每一点进步、每一步发展、每一项成绩都是在中央民族政策的光辉照耀和上级党委、政府及有关部门的大力支持下取得的，凝聚着历届班子的智慧和奉献，凝结着全县广大干部群众的心血和力量，离不开自治县人大、政协的监督和支持，离不开离退休老干部和各界人士的关心和帮助。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和委员，向奋战在全县各条战线的干部群众，向驻景部队官兵、离退休老干部，向所有关心支持景宁发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在着不少困难和问题。主要有：经济综合实力相对薄弱，与发达地区的差距还在进一步拉大；人口和产业的集聚度不高，发展内生动力不强；土地、资金、节能减排等要素制约依然突出，推进持续发展压力很大；城乡居民就业增收渠道不广，收入水平仍然较低；教育、卫生、住房等民生事业发展与群众需求还有较大距离，公共服务均等化水平需继续提高；社会管理创新还需继续加强；机关工作效率和公务员队伍的整体能力需要继续提高。对于以上问题，我们将高度重视，在深化改革和加快发展中予以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年是景宁抢抓机遇，加快经济发展方式转变，加速新型工业化和城镇化，推进农业现代化，实现新一轮跨越发展的重要五年。

纵观国内外形势，今后五年，我国经济社会发展基本面和长期向好的态势不会有根本变化，我省“三大国家战略”和建设“山上浙江”战略将全面实施，我市将在“绿色崛起、科学跨越”战略总要求下奋力推进“三大跨越”，特别是中央和省市党委、政府将进一步加强对欠发达地区和民族地区的扶持，加上我县高速公路即将通达带来的时空效应，景宁发展将面临不可多得的良好机遇。只要我们抢抓机遇，用好“畲族”与“生态”两张“金名片”，坚持内生性发展和外源型发展双轮驱动，大力推进创业创新，努力突破要素制约，全面提升开放水平，就一定能在新的起点上继续推进科学发展，实现经济社会新跨越。

根据县第八次党代会精神，综合分析形势，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“八八”战略和“两创”总战略、市委“三市并举”战略，按照市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，全面落实县委“三县并举”发展战略，突出产业培育和民生改善两大重点，加强畲乡文化发展和生态文明建设，大力推进集聚发展、统筹发展、文化发展、改革发展、和谐发展，全面实现“三大目标”，努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。

今后五年，要努力实现以下四方面主要目标。

经济基础更加厚实。转型升级步伐持续加快，人口、产业集聚程度明显提高，产业结构不断优化。至20xx年，全县生产总值达到55亿元，年均增长11%；人均生产总值达到38000元；三次产业结构调整为12：46：42；地方财政收入达到5.5亿元，年均增长8%；工业总产值达到110亿元；五年累计完成固定资产投资160亿元。

人民生活更加殷实。城乡区域发展更加均衡，城乡居民收入明显提高。至20xx年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到35200元和13500元。除低保户、五保户外，基本消除年人均纯收入4000元以下的低收入农户。城镇登记失业率控制在4%以内。社会管理创新取得明显成效，社会保障制度更加完善，教育卫生等民生事业加快发展，社会和谐度与群众幸福指数进一步提高。

畲乡文化更加繁荣。文化基础设施逐步完善，“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市品位更加突出，畲族文化品牌更具影响力，畲族文化事业更加繁荣，建成全国畲族文化发展基地和海峡两岸少数民族文化交流合作基地，畲乡风情旅游等文化产业加快发展，至2016

年，文化产业增加值占GDP比重达到5%。

生态环境更加优美。生态屏障功能不断增强，生态环境质量保持全国前列，建成国家级生态县。至20xx年，森林覆盖率达到80%以上，城乡生活垃圾集中收集处理率达到80%，城乡生活污水处理率达到95%。资源能源利用效率稳步提升，万元生产总值能耗逐步下降。 围绕上述目标，我们将重点做好六方面工作。

（一）以富民强县为核心，全力以赴推进产业集聚发展，努力打造生态产业体系。 把做大经济总量作为富民强县的重要基础，坚持扩量与提质并进、成型与转型并举，努力构建产业集群发展、功能集合分布的产业发展新格局。

全力推进生态工业发展壮大。加快澄照佃源低丘缓坡开发，推进“农民创业园”建设，使该区块成为县内工业发展的主战场。抓好丽景民族工业园建设，努力把丽景园打造成异地发展工业的示范区。加快王金垟复合产业区、城北110千伏变电所工业区块企业落地和投产。大力发展来料加工、农林产品加工等劳动密集型产业，为城镇化提供产业支撑。积极培育生物畲药、节能环保等战略性新兴产业，改造提升金属加工等传统优势产业。抓好选商引资工作，努力引进投资规模大、税收贡献高及带动作用强的大企业、大项目。

积极扶持现代农业提高效益。加强耕地保护，重视粮食生产，抓好粮食生产功能区建设。加快鹤澄、大东景省级现代农业综合区建设，积极推进千峡湖、沙川现代农业综合区建设，促进资本、资源等要素向园区集聚。抓好区域优势产业发展，重点培育1-2个产业链长、带动力强、效益明显的农业主导产业，全面提升农业产业的规模效益。加强农田水利等农业基础设施建设，提高农业生产抗风险能力。强化土地林地流转，规范发展农业龙头企业和农民专业合作社，加强先进实用农业科技的推广应用，提高农业产业化水平。

有序引导现代服务业加快发展。发挥畲族和生态两大优势，大力发展生态休闲养生（养老）经济。抓好景宁畲族风情旅游度假区、千峡湖、望东垟等重点景区的开发建设，完善旅游基础设施建设，提升景区档次。理顺旅游发展机制，创新景区运营管理模式。发展旅游配套产业，抓好旅游商品开发，强化旅游宣传促销。加快总部经济发展，抓好商贸物流、金融服务、旅游房产、社区服务等产业发展，进一步促进消费结构升级。

（二）以项目建设为引擎，千方百计推进城乡统筹发展，着力提升城乡发展水平。 准确把握城市建设和农村发展的关系，整合资源投入，强化项目支撑，城乡联动，以城带乡，努力推动城乡统筹发展。

构建相对完善的基础设施网络。完成云景高速公路建设，力争开工建设56省道景宁段、龙丽温高速公路景宁至文成段、庆景青公路大均至交溪口段等项目。加强公路养护和联网公路建设，加快水上康庄工程和运输站场建设，统筹农村客运和城市公交发展，提高交通运输服务能力。加强能源建设，争取启动大均以上流域水电梯级开发。抓好城镇堤防、千库保安、水土保持、清水河道、节水灌溉等水利工程建设，提升防洪抗旱能力。完成电力综合用房、110千伏澄照和东坑输变电、35千伏大漈输变电建设。推进“三网融合”发展，加强电子政务网、电子商务网等平台建设。

打造特色鲜明的小县名城。坚持高起点规划、大手笔运作，着力加快外舍新区开发建设，努力把外舍新区建成集现代商务、创意动漫、文化旅游为一体的新型城市综合体和现代服务业集聚区。抓好老城区保护和改造。狠抓功能配套，强化城市管理，不断提升县城人口集聚、旅游服务等功能，力争县城人口规模从现在的4.8万增加到20xx年的6万人，建成区面积从3.02平方公里扩大到4.8平方公里，努力打造宜居、宜业、宜游的特色小城市。

建设富有特色的畲乡新农村。抓好中心镇、中心村培育，推进农村新社区建设，引导人口和其他生产要素向中心镇、中心村集聚，积极构筑以县城为中心，以沙湾、东坑中心镇为次中心，以渤海、英川等乡镇为发展走廊的城镇结构。按照主体功能区定位，推进东北片库区经济、东南片旅游经济、西南片农业经济协调发展。认真抓好群众增收致富奔小康工程和

美丽乡村·魅力畲寨建设，积极扶持民族经济加快发展，进一步强化库区和移民安置区产业扶持，着力促进农民持续增收与城乡和谐发展。

（三）以民生改善为根本，持之以恒推进公共事业发展，全力提升公共服务均等化水平。 准确把握政府主导和群众意愿的关系，加强政府引导和投入，切实保障和改善民生，尽最大努力让全县人民共享改革发展成果。

推进教育质量全面提升。以教育现代化评估工作为主抓手，以提升教育教学质量为生命线，积极营造全社会尊师重教氛围，全力推进教育事业新跨越。突出教育管理，提升教育内涵发展水平。全面普及学前教育。积极推进义务教育办学模式改革，着力提升基础教育质量。认真办好高中段教育，增强高考竞争力，提高一本上线率。大力发展职业教育。坚持学历教育与非学历教育并举，构建终身教育体系。完成外舍小学和张村小学新建项目。建成集教育培训和干部培训于一体的成人教育发展中心。

提高医疗卫生综合水平。深化医药卫生体制改革，创建省级卫生强县。强化医疗卫生服务机构管理，优化医疗卫生服务，抓好妇幼保健、疾病预防、卫生监督、爱国卫生等工作，努力构建覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障体系。抓好民族医院建设，深入挖掘中医中药、畲医畲药精华，不断推进民族医药事业发展。严格执行人口和计划生育政策，努力提高出生人口素质。

健全社会保障体系。抓好就业再就业工作，新增城镇就业岗位4500个。深化城乡居民养老保险和医疗保险工作，推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。积极探索社会养老新模式。巩固农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养成果，完善城乡最低生活保障增长机制，加强社会救助、社会福利和慈善事业。

增强科技创新能力。加强科技人才培养和引进，积极引导金融和民间资本投向科技成果转化项目，推动科技成果转化和应用推广。加大科技进步奖励力度，大力推进装备制造、生物医药、农产品精深加工等领域的科技研发，提升科技贡献率。

创新社会管理体制。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固“畲汉一家亲”局面。继续推进“平安景宁”、“法治畲乡”建设，全面加强矛盾纠纷排查调处、重大事项社会稳定风险评估、公共安全预防预警、重大突发事件应急处置、食品药品安全监管等机制建设，维护和谐稳定的大好局面。

（四）以创建国家级生态县为载体，坚定不移走生态文明之路，努力优化人居环境。 准确把握生态保护与合理开发的关系，坚持走经济生态化和生态经济化路子，建成国家级生态县，共建绿色家园、共创宜居环境。

推进生态经济发展。合理开发和保护资源，大力发展低碳经济和循环经济，增强可持续发展能力。严格控制高污染、高能耗项目，对重点行业、重点企业实施重点监控和治理。 强化资源能源节约。推广节电、节水、节地和资源综合利用技术，鼓励应用新型建筑材料。强化集约节约用地，建立产业用地评价体系，加强企业用地评价管理，提高建设用地投资强度和容积率。加强对农村宅基地和空闲土地的治理，控制新建农居点人均用地面积。 抓好生态治理与环境保护。强化生态公益林管理，稳步提高森林覆盖率。加强饮用水源保护，确保饮用水水质达标。积极开展望东垟高山湿地国家级自然保护区、大仰湖溪源湿地群省级自然保护区申报和建设工作。加强千峡湖生态环境整治。

（五）以创建全国畲族文化发展基地为抓手，齐心协力发展畲乡文化，推进文化大发展大繁荣。

突出文化的灵魂地位，积极打造全国畲族文化发展基地和海峡两岸少数民族文化交流合作基地，争创全国文化先进县。

推进文化传承创新。认真实施《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》，着力抓好环敕木山畲族原生态文化保护区等非物质文化遗产传承示范区建设，切实推动畲族山歌、舞蹈、

菇民戏等非物质文化遗产的挖掘、保护、传承与推广。建立健全文化保护传承制度，进一步加大对文化传承人的扶持力度。

加快文化事业发展。抓好文化基础设施建设，稳步推进文化体制改革，扶持发展各类民间文化组织，丰富基层群众文化生活。提升广播电视事业发展水平，基本实现“户户通、长期通、优质通”，高标准、高质量完成全县数字电视整体转换工程。建立健全民族竞技体育人才激励和保障机制，提升民族体育发展水平。推广群众健身活动，抓好老年体育事业发展，完善全民健身服务体系。

推动文化产业振兴。充分利用文化传承创新成果，大力发展民族特色商品、畲医畲药等文化创意相关产业。依托“中国畲乡三月三”等平台，推动节庆文化产业发展。实施文化“走出去”战略，搭建文化交流平台，展现畲族特色文化，扩大畲族文化的知名度和影响力。

（六）以山区科学发展综合改革试验区试点县为契机，合力合拍推进创业创新，不断激发发展活力。

准确把握借力发展和自力更生的关系，积极谋求更高层次和更宽领域的支持与合作，努力破除制约发展的体制障碍和要素瓶颈。

深化体制机制改革。主动融入海西经济圈，推进外向型经济发展。强化政策扶持，真情感召“景商”回归。建立排污权总量控制、有偿使用和交易制度，完善节能减排考核机制和生态补偿机制。建立健全公共资源招投标管理体制，深化集体林权、土地使用权出让等制度改革。稳步推进乡镇村撤并和行政区划调整。

提高政府行政效能。深化行政管理体制改革，转变政府职能，理顺权责关系。继续抓好事业单位分类改革，稳步推进生产经营类事业单位转企改制工作。认真实施行政许可法，深入推进行政审批制度改革。强化乡镇政府建设，提高乡镇自主发展能力。加强电子政务建设，优化网上受理、并联审批和一站式服务。

提高公共财政使用绩效。强化税收征管，规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。优化财政对农业、农村基础设施以及教育卫生科技文化的投入增长机制，完善财政扶持产业发展的测评机制，推行政府投资公示和重大项目风险评估制度，提高公共财政使用效率。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革，强化审计监督，构建预算、支付、监督“三位一体”财政监督机制。

三、20xx年主要工作

今年是新一届政府的开局之年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入增长10%以上，地方财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入名义增长10%，农村居民人均纯收入名义增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，节能减排指标达到市里确定的要求。

（一）注重特色，优化布局，推动三次产业新发展。

坚持从县情实际出发，注重特色发展，优化空间布局，集聚产业优势，积极培育主导产业，促进山区经济转型发展。

加快工业培育。召开全县工业大会，统一思想认识，大力优化工业经济发展环境。全面完成丽景民族工业园二期工程建设，有序推进农户拆迁安置，正式启动三期工程建设。紧紧抓住全国低丘缓坡开发利用试点契机，积极实施景宁经济开发区整合提升工程，全面加快澄照佃源低丘缓坡开发土地征收、拆迁安置、林地报批等各项前期工作，尽早启动“农民创业园”建设。着力加快王金垟复合产业区和城北110千伏变电所工业区块电网、水网等基础设施建设，切实抓好企业入园和监管等工作。坚持招大商引大资，全年引进超亿元实体企业3家。认真抓好城北110千伏变电所工业区、金惠小区等来料加工标准厂房建设，全年实现来料加工费6300万元。

推动农业提升。大力推进粮食生产功能区建设，全年粮食耕种面积稳定在12万亩以上。积极推进惠明茶、毛竹、食用菌、中药材、高山蔬菜、油茶、生态畜牧等区域优势产业发展。认真抓好鹤澄、大东景、千峡湖、沙川现代农业综合区建设，进一步加快主导产业示范区和精品园建设。实施农业企业“强龙工程”和农民专业合作社“提质工程”，新培育市级以上农业龙头企业4家、规范化合作社6家。积极引进工商资本发展农业，继续推进土地林地承包经营权流转。加强新品种、新技术、新设施的推广应用，提高农业标准化生产水平。积极鼓励农产品精深加工和品牌化营销，延长农业产业链，提高农业生产经营效益。

狠抓服务业发展。启动旅游富民工程专项改革试点工作，大力发展融生态山水和畲族文化为一体的畲乡风情旅游业。完成景宁畲族风情旅游度假区总体规划编制工作，加快游步道、蒲阳湖度假中心、西汇民族风情度假村等项目建设。抓好望东垟高山湿地、千峡湖等旅游资源的保护与开发工作，启动“中国畲乡之窗”度假山庄建设。发挥农村山青、村美、民朴等优势，加快发展乡村休闲旅游业。加强特色旅游商品开发，开展旅行社创强、宾馆农家乐创星、从业人员创优等活动，进一步提高我县旅游产业发展内涵。用足用活民族贸易政策，着力加快丽景民族工业园总部经济中心和景宁经济开发区总部经济园建设。大力发展商贸物流、文化创意、电子商务、物业管理等现代服务业。

（二）城乡联动，协调推进，谱写和谐发展新篇章。

既要突出县城的龙头中心地位，加快新型城镇化步伐，又要加大农村投入，改善农村环境，促进农民增收，实现城乡统筹发展。

强化城市规划管理。加快村镇规划体系建设，力争城区控规全覆盖。加大规划执行力度，严厉打击违规建设和违法用地行为，切实维护规划的严肃性和权威性。推动城市管理立法，提升“数字城管”水平，加强城市执法管理，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制。严格落实国家调控政策，促进房地产行业平稳健康发展。加强社区管理，进一步提高社区工作水平。

提升城镇功能品位。优化外舍新区建设规划方案，加快道路、管网等基础设施建设，开展选商引资等前期工作。加快城北区块建设，展现高速公路通达后的良好城市形象。启动人民北路延伸、金洋路、金鹤路、环城东路南段延伸等项目建设，力争完成民族青少年宫、规划展览馆、永定桥等项目建设，抓好金园丽景、鑫景商城、景融时代广场等项目建设。完成省级森林城市创建工作。认真落实中心镇培育政策，深化中心镇管理体制改革，促进资源要素向中心镇倾斜。

推动农村加快发展。以“三沿”整治为重点，深入推进10个中心村建设。坚持把发展农村经济作为新农村建设的核心任务，大力发展农（畲）家乐、休闲旅游等非农经济，全年培育提升农（畲）家乐特色村4个。积极鼓励农村居民外出创业，着力加快异地转移步伐，全年完成下山搬迁2000人。认真抓好群众增收致富奔小康工程，全力提高农村居民的收入水平。

完善城乡基础设施。加快云景高速公路、52省道岚头岭段、交见圩至叶村公路改建、新交通客运中心和港航中心建设，争取开工汇田大桥至溪口公路改建工程，着力加快56省道景宁段、龙丽温高速公路景宁至文成段、金钟大桥、庆景青公路大均至交溪口段等项目的前期工作。深入推进基本农田水利、标准农田质量提升、小流域治理和堤防加固等工程建设。抓好220千伏鹤溪至松源线路、220千伏鹤溪变电所增容、城北110千伏线路改造等工程，开工建设110千伏沙湾输变电和25个配网工程。

（三）环境优先，绿色发展，构筑生态环境新屏障。

坚持环境优先，倡导绿色发展，加强生态保护，抓好污染防治，着力构筑生态环境屏障，建设美丽畲乡。

加强生态保护。围绕打造“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”目标，加快国家级生态县

建设步伐，认真实施“811”生态文明建设行动，全年申报国家级生态乡镇1个，创建市、县生态村各40个，新增无公害农产品2个、绿色食品1个。深化殡葬改革，加强“青山白化”治理，强化生态修复。完成林地利用规划修编，积极实施瓯江小溪及飞云江流域生态修复和源头保护工程。

节约集约发展。落实最严格的耕地保护制度，保持耕地总量动态平衡。认真实施新一轮土地利用总体规划，科学安排用地，切实提高有限土地利用效益。规范土地开发工作，全年完成土地开发3000亩以上。严格执行高耗能企业准入政策，逐步淘汰落后产能。加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管。大力发展绿色经济、低碳经济，积极倡导低碳生活方式。

强化污染防治。有序推进乡村生活污水处理设施建设，深入实施城乡垃圾集中收集处理工程，切实抓好农村面源污染防治。提升县污水处理厂（一期）实际处理能力，完成污水处理厂（二期）建设前期工作。认真履行环境监察职能，加大环境执法力度，严把建设项目环保准入关，加强对重点河流、城镇饮用水水源和重点污染企业的监测，严厉打击环境违法行为。

（四）关注民生，强化保障，推进公共事业新跨越。

坚持共建共享，统筹抓好教育、卫生、科技、文化等各项社会事业发展，努力提高人民群众的幸福指数。

提升教育教学质量。抓好鹤溪镇民族小学、职业高中改扩建等续建项目建设，启动沙湾中学教工宿舍楼建设，加快成人教育发展中心和外舍小学建设前期工作。召开全县教育大会，出台全面提升教育教学质量的政策措施，着力加强校长队伍和教师队伍建设，不断提升教育教学质量。积极探索义务教育小班化教学模式改革，提高教学针对性和有效性。更加重视学前教育发展，认真开展学前教育达标和示范乡镇评估活动。切实加强高中段教育，努力提高高等教育毛入学率和一本上线率。

发展畲乡文化。大力传承和发展优秀传统文化，深入挖掘民间文化资源，着力加强文物和非物质文化遗产保护，基本完成孔庙陈展，抓好廊桥、时思寺、敕木山古民居、雷潘二姓行宫等历史文物古迹的修缮和保护工作。认真办好“中国畲乡三月三”系列文化活动，举办第六届大地飞歌农民艺术节和第四届全民运动会。创建体育强镇（乡）5个。启动县游泳馆、千年山哈宫等项目前期工作，组织好《千年山哈》进京会演，争取把更多的传统文化推向市场。基本完成全县有线电视数字化整体转换。

深化医药卫生体制改革。抓好社区卫生服务中心（站）和县公共卫生综合业务用房建设，启动县民族医院建设前期工作。推进县医院综合改革，完善乡村卫生医疗机构国家基本药物制度，全面提升卫生服务一体化管理水平，满足群众最基本的医疗卫生服务需求。加强妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等工作，提高公共卫生应急处置能力。深入开展农民健康体检，建立居民电子健康档案。

推进社会保障扩面提升。抓好城乡居民社会养老和医疗保险工作，完善各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。推进人力社保信息化和社会保障卡建设。稳定农村五保和城镇“三无”对象的集中供养水平。统筹抓好社会救助、慈善捐赠、扶贫助学、优抚安置等工作。进一步优化对农村留守儿童和留守老人的服务，开展老年公寓建设前期工作，积极发展妇女、儿童和青少年事业。实施残疾人奔小康工程。抓好大中型水库移民后期扶持和小型水库移民解困工作。

加快其他社会事业发展。严格执行人口计划生育工作“一票否决制”，加强流动人口管理，继续推进“双创工程”，进一步夯实人口和计划生育工作基础。发挥科技支撑作用，深入实施第二轮国家科技富民强县专项行动计划，加强科技特派员和防震减灾工作。全面完成第二次地名普查工作。继续抓好国防动员、人防、民宗、侨务、外事、物价、统计、档案、

地方志、气象等工作。

各位代表，新的一年，我们还将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好全县十件实事。一是抓好县城停车规划，启动府前桥改造和1-2个停车点建设，加强县城交通管理，县城主干道推行咪表管理，缓解城区停车和道路拥堵问题。二是完成60套廉租房建设，启动192套公共租赁房建设，解决70户住房困难群众的住房问题。三是完成澄照东升蔬菜基地建设，提升县城本地蔬菜的供应能力，启动城北农贸市场建设，推进县城其他农贸市场改造提升，提高市民对菜篮子工程的满意度。四是完成“数字影院”改造，免费开放畲族博物馆和图书馆，完成乡镇文化站和“农家书屋”建设，深入开展文化惠民活动，进一步丰富城乡居民的精神文化生活。五是基本完成入城景观公园、茶山公园新建和石印山公园改造，为居民休闲娱乐提供健康舒适的场所。六是全面完成邮政普遍服务项目建设，实现“乡乡有局所、村村建邮站”目标，为农村居民提供更加方便快捷的邮政服务。七是实施“数字惠农”工程，对全县13000户农村居民的数字电视视听费减免50%。八是建成张春幼儿园、梧桐幼儿园，启动沙湾幼儿园建设，加强学前教育管理，全县学前三年幼儿毛入园率提高到93.2%，进一步缓解幼儿入园难问题。九是扎实推进美丽乡村·魅力畲寨建设，不断改善农村居民的生产生活条件。十是深入实施低收入农户奔小康工程，积极落实产业帮扶、贷款帮扶等措施，使2200位低收入农户收入达到4000元以上。

（五）解放思想，振奋精神，激发干事创业新动力。

加强政府自身建设，转变职能，崇尚实际，进一步营造风清气正、规范高效的政务环境和创业创新环境。

强化社会管理创新。加强民主制度建设，认真抓好各类社会组织和特殊群体的管理，尽最大努力增加和谐因素、减少不和谐因素。健全社会风险评估和应急管理体系建设，切实提高防范和处置群体性事件与防灾减灾的能力。全面加强公安信息化、执法规范化以及和谐警民关系建设，做大做强“天网”工程，努力构建社会治安大防控体系。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，努力把各类矛盾化解在萌芽状态。全面推进“六五”普法活动，切实提高公民法制观念。继续加强法律援助，认真开展社区矫正。更加重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体和老干部的作用。依法做好民族宗教和侨务工作。继续抓好安全生产、食品药品和质量安全工作。

提高政府工作绩效。继续推进行政审批制度改革。完善公共财政体系，强化领导干部经济责任审计，优化公共资源配置，努力降低行政运行成本。强化部门协调配合，完善公开承诺、限时办结、考核激励等制度，深入开展纠风工作，着力消除“中梗阻”现象。着力加强政府机关及公务员管理，努力培养一批能破解难题、能操作到位、能有管用办法的“三能型”干部，切实提高行政效能。

主动接受各方面监督。深入实施行政许可法和依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大议案和政协提案。加强电子政务建设，充分发挥网络问政功能。规范政务公开程序，推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，广泛听取社会各界的意见建议。严格落实党风廉政建设责任制，健全预防和惩治腐败的长效机制，切实抓好反腐倡廉工作。

各位代表，景宁新一轮发展蓝图已经绘就，新的征程即将开启。美好的前景鼓舞人心，神圣的事业催人奋进。让我们倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，万众一心，奋发图强，为实现“三个走在前列”目标而努力奋斗！