监狱系统解放思想，推动跨越的调研报告

贵州省×监狱

解放思想、实事求是、与时俱进是改革开放以来我党始终坚持的思想路线，是马克思主义的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，解决新问题的根本思想武器。三十多年来，中国改革和发展的历程就是在邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持一切从实际出发，一切从人民的利益出发，解放思想，实事求是，才取得了今天党和国家事业发展的大好局面。根据《关于开展“解放思想、推动跨越”大讨论活动的通知》（黔平监发[2012]57号）文件的活动安排，我公司办于20xx年8月8日召开科室会议，就活动的内容进行展开大讨论，结合自己的工作剖析思想，找到思想不够解放的原因或阻碍思想解放的因素，从而解放思想，推动工作进步。

一、当前的工作概况

我单位的主要任务是收押、管理和改造好罪犯，随着社会的发展，监狱改革也进入关键期，监狱体制改革、布局调整和信息化建设的不断深入推进，使监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。主要表现为监狱押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。因此，当前监狱安全稳定工作仍然 1

存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，监狱人民警

察应当加强认识和重视，将思想统一到监狱工作中来。

我们部门作为监狱的后勤服务单位，应当以大局为重，

以服务好押犯监区为核心，以发展好监狱事业为重点，讲究

办事效率，提高工作质量。不能率性而为，不能看人办事，

更不能拖拖拉拉，害人不利己。公司办公室是公司的综合性

服务部门，主要负责为公司各领导当好参谋助手，为公司其

他部门做好协调服务，为前来公司办事的人员提供帮助和服

务。因此，办公室的人员要提高服务思想认识，将服务作为

工作的第一要素加以强化，将服务渗透于工作各项环节中，

为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出自己的贡献。

二、监狱工作的思想表现

1、指导思想与现实有出入。监狱是国家的刑罚执行机

关，对罪犯执行刑罚、惩罚和改造罪犯是我们的主要任务，

是监狱人民警察的主要职责，维护监狱的安全稳定是监狱正

确执行刑罚的前提。近年来，党中央和国务院对监狱工作高

度重视，国家对监狱不断增加投入，对监狱人民警察待遇的

不断提高，就是为了充分发挥监狱的职能作用。因此，监狱

应站在讲政治的高度，充分认识维护监狱安全稳定的重要性

和必要性，认清形势，分析现状，时刻保持清醒的头脑，切

实把监狱的监管安全稳定工作放在首位，全力维护监狱的安

全稳定。但是，有些领导在实际工作中指导思想出现偏差，

2

存在着重经济效益、轻监管和教育的错误认识和模糊观念，生产经济工作在监狱工作中占主导地位。还有些领导宁愿牺牲安全的代价换取一时的经济效益，忽视和淡化了以提高改造质量为中心的监狱中心工作。因此，监狱工作的指导思想出现了偏差，这给监狱工作产生了负面影响。

在监狱的主导驱动下，监狱干警的绝大部分精力投放在经济效益上，服务部门的工作人员也在为监狱的经济生产提供服务，制定的政策，采取的措施都偏向经济生产，而教育改造工作得不到快速的发展，也就谈不上跨越式发展。

2、警力不足致思想狭隘。当前，监狱警力不足，警力资源配臵不合理的问题突出，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出，更为突出的是大部分监区警囚比例低，仅为8%，远低于司法部规定的18%。为保证一线警力的充足，我单位将大量的警力下沉，科室警力精简，目前，每个科室只有2～4人，甚至1人，科室的工作风险比监区的稍小点，但业务量却比监区多一点甚至更多，有些科室的业务量多到上班坐下来就干到下班，没有多余的时间来休息一下，更不是监区说的那样“科室会有好多点事？”。现在不仅是监区喊“渴”，科室也在喊“渴”。在警力不足的情况下，大家多少都带着点情绪在工作，监区的埋怨尤为严重。在长期的工作压力和心理不健康的影响下，思想长期被禁锢在较窄的环境里，解放不出来。

3

3、教育培训力度欠缺使思想不开阔。由于警力的严重不足和监狱工作环境的特殊性，监狱警察长期战斗在教育改造罪犯的前沿阵地，担负着维护监狱和社会稳定的神圣职责。因此，很多监狱的警察接受教育培训的时间少之甚少，严重影响了警察素质的提高，95%的警察长期在监狱基层埋头苦干，在狱政设施简陋和技术装备落后的情况下，依靠人来严防死守，很多警察每天只知道管理好自己的那几十号犯人，只知道完成手头的业务，长期的严防死守，加班加点超负荷工作，身心疲惫，心理憔悴，形成了思想狭隘、人云亦云的群体，试问能有几人能静下心来，放飞思想。

三、进一步解放思想，推动工作跨越发展

1、正确认识解放思想在监狱工作中重要意义。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。邓小平同志指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”“党的十七大提出，高举中国特色社会主义伟大旗臶，必须继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。实践无止境，解放思想也无止境。”从解放思想本身看，是一个长久的、循序渐进的过程，不可能一劳永逸。客观事物不断变化，我们的思想、认识也必须随之发展变化。在推动监狱工作发展上，我们也根据时事的变化，解放思想，出台了很多方针政策和 4

方法制度，比如“以改造人为宗旨”、“文明管理”、“直接管理”、“公正执法”、“首要标准”、“全额保证，收支分开，规范运行”等一系列的改革措施，无不闪耀着监狱工作者的思想。今后，监狱的工作思想，应该在这些大思想的引领下，在具体工作中激发出小的新的思想，推动监狱工作不断进步。

2、抓住监狱体制改革的有利时机，形成“规范运行”的思想分支。要按照国务院确定的“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的总体目标要求，根据监狱与监狱企业的不同性质，划分职能、机构、人员、资产、财务，建立监管改革、生产经营两套管理体系，分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运作的监狱工作机制，积极稳妥地推行改革，“规范运行”是监狱体制改革中的重点和难点所在，双方都按照各自规律和目标要求，认真研究解决在改革探索中遇到的诸多困难和实践问题，保证监狱与企业规范运行。

3、进一步理清劳动改造与经济效益之间的关系。通过劳动使罪犯悔悟，使罪犯认识到只有劳动而不是走捷径去改变自己的生活，使罪犯能够自食其力而不是坐吃国家的囚粮，使罪犯的体质得到锻炼，使罪犯感到有压力而体会到犯罪后不仅仅是关进监牢就算是对犯罪的惩罚，罪犯的劳动改造应是通过这样的层面来认识，以理清劳动改造和经济效益 5

的关系。如果重劳动片面追求经济效益而轻视劳动改造，势必会会给罪犯造成思想压力，罪犯会将过多的精力和时间投放在生产上，收工后还担心明天的任务如何完成，劳动改造的效果会适得其反，有些罪犯会通过买卖产品来完成生产任务，有完不成任务的会产生消极改造或抗改的思想。如果重劳动改造（包括教育改造），相应的就会减少劳动量，罪犯就不会从劳动的苦痛中有所悔悟，劳动起来就会拖拉，应付生产，产量低、品质差、废品多，也就谈不上经济效益。理清劳动改造与经济效益之间的关系，就是结合罪犯完成的实际劳动量，制定一个合理的动态量，使其能够在劳动时间内完成而又没有太多的压力，让其感到劳动苦痛的同时又有时间思索人生。监狱人民警察也是如此，应该创造一个宽紧有度的工作环境，从我监的实际老说，就是减轻一点经济压力，增加物防设施，让干警从严防死守中解放出来，干警的创造力会相应有所提高。

4、提高培训面和力度，开阔广大干警工作视野。解放思想，跨越发展，第一要素是人，没有人的积极参与和出谋划策，跨越发展只能是一句空话。应站在监狱事业的高度，切实加强监狱警察的教育培训工作，采取走出去和请进来的方式，让警察学有所用，学有所启示，从而打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、公正执法的警察队伍。针对警察队伍年龄知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能 6

力不强等实际情况，更新观念，牢固树立警察教育培训工作优先发展的战略意识，明确教育培训工作的目标任务，即坚持人人都接受培训，实现培训的全员化；坚持时时有培训，实现培训的终身化；坚持事事都培训，实现培训的工作化，逐步探索出一条管理科学、运行规范、讲求效率的新路子，从而推动警察队伍的革命化、正规化和职业化建设。

贵州省×监狱公司办

二〇一二年九月十二日

7

 

第二篇：XX县纪委书记-解放思想 推动跨越调研报告

XX县纪委书记“解放思想 推动跨越”大讨论活动调研报告

为深入贯彻省委、市委关于进一步解放思想，推动跨越的要求，XX自治县委、政府高度重视，党政领导带头做解放思想的先行者，适时组织召开讨论会、座谈会、经验交流会等，联系工作实际和领导班子建设的现状，认真分析突出问题和原因，着力整改，力求实效。现将具体调研情况汇报如下：

一、XX经济发展概况及困境

XX依托优越的地理条件、便利的交通，有着得天独厚的发展机遇，在推进经济更好更快发展进程中，取得了一定的成绩，但纵观发展的全局还存在一些问题和不足，一是发展动力不足。从投资拉动看，虽然近年来我县投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，但这些投资主要靠大型的交通、城建等基建项目的拉动，而对全县经济有直接推动作用的生产类项目较少。资本积累严重不足，财政支撑乏力，长期以农为本，工业弱化，加之受总体经济下行影响，我县铁合金、建材、煤炭等支柱产业产品市场价格较去年同期下跌，电价、物流等成本的不断攀升，造成部分工业企业亏损，处于停产半停产状态。此外，县产业园区基础设施建设进度严重滞后，形象进度差，未能发挥集聚效应，致使县域经济缺乏强有力的支撑。从宏观经济环境来看，国家实行紧缩地根、紧缩银根、严格市场准入，加强宏观调控，为我们上项目、争资金带来新的困难。从消费拉动看，目前我们的经济总量、人均水平和城乡居民收入水平都比较低，消费需求的潜能很大，但购买力较低，目前的释放量很有限，消费需求还不能作为拉动经济增长的主要力量。二是发展制约较多。首 1

先是观念制约。影响发展的根源在于思想解放程度，一个地方发展的快不快，好不好，关键在于发展的观念更新不更新。同发达地区相比，我们的发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不够深，工作落实力度不够大，加快发展的紧迫感、压力感不强。市场理念、营销理念、招商引资理念还没有真正深入人心，运用市场手段解决问题的理念还不够坚定。其次是结构制约。我县三产结构中农业占比高，城镇化率偏低，工业主导地位不突出，带动能力不强，农业人口多，农村劳动力转移任务重，服务业不发达的结构性矛盾在相当长一段时间制约我县经济的快速发展。再次是资金制约。目前国家采取了相对从紧的宏观经济政策，特别是去年以来，国家紧缩银根，连续上调存款准备金率，这对于发展刚刚起步、百业待兴、迫切需要引进大量项目和发展资金的XX而言，压力巨大，灞陵大道征地拆迁、县产业园区基础设施建设等一批重大项目，大部分都需要通过融资来解决。三是发展环境不优。应该说，近年来我县在发展环境上做了很多工作，有些方面有了很大改善，但仍存在诸多突出问题。服务质量不高。目前基层和客商对我县一些部门的反映还比较多，有的部门说“不能办”的多，说“怎么办”的少。工作效率不高。少数部门“拖磨疲软”作风严重，对县委、县政府的决策当面表态很好，答应爽快，背后软顶硬拖，打折截留，一些单位在项目审批上松口不松手，让次不让主，放权不放利。协作意识不强。少数部门相互之间不是密切协作，而是相互推诿，甚至相互拆台，致使一些项目无法推进。发展氛围不浓。因交通事故、征地拆迁、项目建设等引发的群体性事件尤为突出，强行揽工、违法阻工现象依然存在，个别群众漫天要价、有意刁难，阻挠施工，触点多、燃点低，一触即发，导致项目不能如期开工或开工不能顺利 2

建设。

XX自治县作为振兴黔中经济的重要组成部分，发展速度明显滞后，这就要求必须解放思想，着力解决思想观念上存在的突出问题，进一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、发展意识，用新的视角和思路创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，不断增强XX自治县经济社会发展的实力、活力和竞争力。

解放思想既是理论问题，更是实践问题，具有牵一发而动全身的效果。因此，解放思想必须从XX的实际出发，要把落脚点放在解决阻碍县的科学发展、和谐发展的突出问题上，重点要抓好以下几个方面。

二、抓住机遇，坚定发展方向。

首先，有重大的政策机遇。国务院支持贵州发展意见和贵州支持安顺发展意见、新一轮西部大开发、滇黔桂区域石漠化综合治理等等，对能源开发、农田水利、交通建设、生态保护、农业科技等投入进一步加大；国家鼓励扩大消费需求，加大民生投入，鼓励外资到中西部地区投资；国家关于中西部地区承接产业转移的指导意见，明确提出将从土地指标供应、财政扶持、税收优惠、金融支持、人才引进等诸多方面提供优惠政策，为我县的发展注入了强大动力。其次，有丰富的自然资源助推。中央调控政策是点刹车，不是急刹车，是切一刀，不是一刀切，严格控制的只是盲目投资、重复建设、污染严重、粗放经营的少数行业，而我县具有优质的农业资源、富集的旅游资源和丰富的矿产资源，对于这些产业的发展，国家是支持的、鼓励的，我们在发展新型工业、加快城镇基础设施建设、开发旅游业、促进三农发展方面有很大空间、大有作为。所以，我们要审时度势，重点把握以下几个方面的机遇：一是要在承接发达地 3

区产业转移中招大商、招强商、招好商，以更加优惠的资源、土地、人力、服务等政策借力发展；二是要在国家新一轮西部大开发、扩大内需、扶贫攻坚、国务院支持贵州加快发展发展、省委、省政府支持安顺加快发展等政策寻求支持发展；三是要聚内力、集民力，培育地方经济中小企业群，深度开发特色产业加快发展。

三、解放思想，解决民生问题

科学发展观的核心是以人为本，深入贯彻落实科学发展观，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在经济又好又快发展的基础上，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐XX建设。大力发展社会事业，着力改善民生，是实现社会和谐的根本途径，为此，必须努力增加城乡居民收入，逐步实现基本公共服务的均等化，建立并逐步完善惠及全县城乡居民的社会保障体系；以人为本，密切联系群众，把心操在基层，把劲使在基层。继续优化教育布局，优化师资力量，提高教学质量；关注弱势群体，继续关心他们的生产和生活，帮助他们解决上学难、就医难问题，确保低保金足额发放；落实农村低收入家庭居住危房情况调查工作；农村合作医疗参保率，继续完成村级卫生站的建设；加强计划生育管理，控制人口数量，提高人口质量；进一步完善安全防范体系，依法打击各类刑事犯罪活动，创建“平安XX”，妥善处理涉及群众切身利益，容易引发集体上访的群众性事件，维护社会的稳定。必须加强社会主义核心价值体系建设，努力营造健康向上的思想舆论氛围，进一步解放和发展文化生产力，不断丰富人民群众的文化生活。

四、转变作风，做好各项工作

今年是我县提速发展、奋力赶超的关键之年，任务极其艰巨，时间相当紧迫。要抓住市场逐渐回暖、重点项目整体推进的利好之 4

机，增强信心、扎实苦干，集中攻坚，全面完成年度目标任务。一是加快新型工业化建设，突出规模扩张，注重优化升级。工业化是提升县域经济综合实力的基础，是富民强县的必由之路。我县要保持经济社会的长足发展，就必须要坚持工业强县的战略，以打造煤电基地为目标，做到传统产业改造提升、优势产业做大做强、新兴产业着力打造，努力形成多业并举的工业化发展格局。要扩大特色产业规模。要遵循市场导向，依据自然条件、资源禀赋和产业基础，大力发展特色产业。突出煤电化龙头地位，结合我县丰富的煤矿资源，围绕煤的扩容、转化和延伸，全力支持驻地企业发展，推进煤矿的兼并重组、集团化发展步伐。大力整顿普利乡大理石材资源开发中各类违规行为，规范石材开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，督促石材开采企业在县境内进行深加工。要把农业产业化同推进工业化有机结合起来，重点发展花椒、红龙果、早熟蔬菜、中药材、茶叶、水产养殖等资源加工型企业。要积极搭建工业发展平台。按照“统一规划，合理布局，优化功能，综合开发，分步实施，滚动发展”的思路，大力推进县产业园区建设进度，启动实施核心区2万平方米的高层标准厂房建设，完成地质队5000平方米标准厂房建设，全力促进优势企业、优势项目和先进生产要素向县产业园区有序集聚。要大力扶持企业发展。认真落实领导干部帮扶企业制度，加大对企业帮扶力度，和企业共度难关，认真执行省市县对铁合金产业的电价补贴和峰谷电价政策；采取争取项目、转换机制、引进资金和技术、更新生产设备、技术改造等，提高生产能力、开发新产品、加速产品升级换代，不断增强企业的市场竞争力。二是提高城镇化建设，突出品位提升，注重功能完善。要坚持规划先行。在县城总体规划的基础上，尽快开展重点区域控制性详 5

规、修建性详规编制，近期重点应放坝陵大道两侧，以资本臵换、市场运作等方式，逐步拉开顶云新城区建设序幕。要切实加大规划执法力度，加强巡查检查，依法从严从快查处违法用地、违法建设等“两违”行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。要强化功能配套。大力推动保障性住房、廉租房、公租房、棚户区改造、农村危旧房改造等工程，突出抓好街路改造、环保公厕、公共停车场等公共服务设施配套，统筹规划实施供水、电力、通讯各种地下管线铺设，大力完善灯饰亮化、安全隔离等市政设施配套。要抓好城镇开发建设。要把生态移民搬迁工程和小城镇开发建设相结合，通过政策扶持和项目争取等途径，突出抓好花江、永宁等中心小城镇建设，完善提升小城镇基础设施，着力培育集物流、商流、人流为一体的区域性经济、政治、文化中心，使其成为支撑县域经济的中心区。要提升管理水平。坚持建管并重，继续深入开展“整脏治乱”活动，加大治脏、治乱、治差、治堵力度，突出抓好主次干道、背街小巷的垃圾清理，搞好城市出入口、城乡结合部、集贸市场等重点部位和公共场所的治理，加强对商贸小区、老旧住宅小区、各类专业市场的整治，全面整顿流动摊点、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建行为，全力抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作，确保城市面貌持续好转、根本改观。

总体上看，我县正处于黄金发展期、奋力爬坡期和跨越关键期，正处在一个新的发展起点上。当前我们面临的最大矛盾是发展不足，面临的最大机遇是政策叠加，面临的最大希望是转型跨越，面临的最大压力是提速发展的要求。因此，在今后的工作中，全县上下必须坚持转型跨越的决心不动摇、抢抓机遇的劲头不放松、用好政策的办法不滞后、改革开放的步伐不缓慢、解放思想的意识不弱化， 6

千方百计营造认识统一、步调一致、共谋发展、提速快发展、竞争发展的良好氛围。

7