政府工作报告解读：推进八大经济区和十大工程

2010-01-26 来源：中国黑龙江

在省长栗战书作的政府工作报告中，今年我省要把转变发展方式作为经济社会发展的总方针，把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标，把中央提出的“五个更加注重”作为经济社会发展的总要求，把调整结构作为经济社会发展的主基调，努力实现经济社会发展再上新台阶。我省要继续坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设。

20xx年我省经济社会发展预期目标：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元GDP综合能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削减。

关键词

三年跨越式发展

到20xx年县域经济总量达到5500亿元。

百镇建设工程

建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力。

中小企业成长工程

梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。

对俄园区建设

推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设，推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。

对俄物流通道建设

推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。

“省外即外”的开放战略

加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。

低碳、绿色经济

突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作；推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率；深入开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用。

循环经济

推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用。

一河一策

逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。

大项目 今年我省投资6790亿元

今年我省以300个省重点大项目为带动，抓好大项目的建设，全年固定资产投资要实现6790亿元。

交通：建设重点公路工程35项

建设重点公路工程35项、4659公里，确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项一、二级公路交工和主体交工745公里，续建和新开工23项、3735公里，争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里，乡镇通畅达到96%，行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设，力争开工哈牡、哈佳客运南线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设，力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。

水利：加快建设民生水利工程

加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程、重点建设三江平原等灌区工程，加快推进西部旱区节水灌溉工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。

能源：推进111个电网项目

推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目；加强电网建设，推进建设111个电网项目。

重点产业项目：新开工建设20个项目

继续实施工业“双百工程”，重点加强100个投资亿元以上重大项目建设，新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目，复工续建

哈尔滨玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30吨合成氨52万吨尿素等46个项目，竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。

六大战略性新兴产业

▲新能源

大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目，积极开展核电站项目前期工作，尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模和水平。

▲新材料

新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用，集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”，建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。

▲节能环保

节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目，发育壮大节能环保产业。

▲生物

生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保，尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发以及生物育种等领域，努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地，使我省成为生物产业先进省份，今年生物产业产值要超过800亿元。

▲信息

信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务，推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。

▲现代装备制造

现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸件生产、民用航空、重型机床的信息化改造，提升核心竞争力和规模水平。同时，要大力开发食品装备、农机装备等产业，大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造，搞好大飞机配套的项目建设。

八大技术创新行动

★产业技术创新行动

制定产业技术路线图，顶层设计30项重大科技项目。

★技术创新服务平台建设行动

构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。

★科技成果转化行动

优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化，组织实施10项重点科技新产品项目。

★科技园区提档升级行动

开展省市科技共商共建，加快“一带两区四基地”建设，支持哈尔滨市打造科技创新城，大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。

★产业技术创新战略联盟行动

构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟，整合产业技术创新资源，推动产业结构优化升级。

★创新型企业建设行动

培育和认定创新型企业300家，引导更多企业走创新发展的道路，逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。

★民生科技工程行动

围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，同时针对新农村建设、科技扶贫等工作，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目。

★对外科技合作行动

围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域，每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。

 

第二篇：20xx年政府工作报告解读

　5日上午，温家宝总理政府工作报告赢得代表们阵阵掌声。这份20xx年政府施政纲领，直面民意关切。提出的多项民生举措，让亿万老 百姓实实在在看到党和政府保障和改善民生的决心。 　　今年国民经济和社会发展主要目标 　　国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。 　　处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。 　　今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。实施稳健的货币政策。广义货币增长目标为16%。进一步完善人民币汇率形成机制。 　　（据新华社北京3月5日电） 　　政府工作报告之民生画卷 　　 　　■控通胀： 　　绝不让物价上涨影响低收入群众正常生活 　　【总理原声】要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这一预期目标，比去年3%的目标提高了1个百分点，比去年实际涨幅高了0.7个百分点。 　　【报告解读】 “报告提出以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管，针对性强，对症下药，必将带来更加明显的成效，力保今年物价调控目标的完成。”全国人大代表、河南商丘市委书记王保存说。 　　代表委员普遍认为，在国家高度重视物价调控的一系列措施下，今年全年物价水平将呈现前高后低的走势，总体温和可控，不会出现恶性通胀局面。 　　■保住房： 　　重点解决中低收入家庭住房困难 　　【总理原声】要进一步扩大保障性住房建设规模，进一步落实和完善房地产市场调控政策，建立健全考核问责机制。重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房价。 　　【报告解读】“政府的首要责任是保基本，解决好中低收入及‘夹心层’家庭住房困难问题。一手狠抓保基本，以公租房为主的保障性住房，扩大保障覆盖面，另一手严控高端住房开发，两端并举管理房价，这是全力以赴的重拳调控。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育认为。 　　■

收入分配： 　　尽快扭转收入分配差距扩大趋势 　　【总理原声】将稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，加大收入分配调节力度，大力整顿和规范收入分配秩序。通过持续不断努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势。 　　【报告解读】“‘钱袋子’是鼓还是瘪，直接决定百姓的生活质量和感受。报告多策并举直指这一难题，给人信心和力量。” 全国人大代表裴春亮说。 　　收入分配改革牵涉的利益十分复杂，涉及方方面面。“报告为此提出了一系列增收、减税、让利、规范的措施，说明解决让利于民、藏富于民的问题已纳入攻坚克难的改革日程表上。”全国人大代表姜明说。 　　■就业： 　　投入423亿元扶助和促进就业 　　【总理原声】要继续实施更加积极的就业政策，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。 　　【报告解读】 “就业难与用工难同时出现，并不是一对矛盾，最后都指向一个问题，那就是产业结构不尽合理，需要加快转型升级步伐。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中认为沿海地区缺工很大程度是新一轮产业转移的结果，大学生就业难很大程度上是吸纳大学生就业的现代服务业占比太低，要加快发展，对这两个问题都要高度重视。 　　“报告提出的扶助和促进就业的一系列举措将有力地促进这个两难问题的解决。”全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣说。 　　■社保： 　　加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系 　　【总理原声】今年将加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县，同时还推进城镇居民养老保险试点，完善城乡低保制度等。 　　【报告解读】全国人大代表、贵州铜仁地委书记廖国勋说，政府工作报告提出的安排显示，在经济长期平稳快速增长和财政收入大幅增长的背景下，国家有条件、有决心进一步加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活。 　　■上学： 　　抓紧解决“入园难”等热点问题 　　【总理原声】将增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。 　　【报告解读】长期以来，我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3%以上。“报告对现状的判断符合客观实际，没有回避矛盾，表明当前存在的教育热点难点问题已经受到了政府的高度重视。”全国人大代表毛杰

说。 　　■医改： 　　提高基本医疗保障水平 　　【总理原声】20xx年要在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点，提高基本医疗保障水平，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，同时，鼓励社会资本举办医疗机构。 　　【报告解读】“经过两年改革，新的医药卫生体制的基本框架已经建立，特别是基本实现了全覆盖，现在的关键是如何一步步把保障水平提高上去，让老百姓享受到医改越来越多的实惠。”全国人大代表、漯河市市长祁金立说。 　　20xx年，新农合和城镇居民医保补助标准比去年的120元有了大幅度的提高，每人每年为200元，；全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元…… 　　政府工作报告之价格走势 　　 　　■粮价： 　　稳定可期，但需未雨绸缪 　　【总理原声】要确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松抓好农业生产。从稳定粮食种植面积，到继续实施粮食最低收购价政策，到大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，进行了全面部署，着墨颇多。 　　【报告解读】“这些措施非常有针对性，表明了国家促进粮食生产、保粮价、稳物价的决心。” 山西农业大学校长董常生代表表示，由于我国粮食产量连年增长，总体供需稳定，再加上国家的政策支持，今年国内粮价不会有大的波动，将为稳定物价提供基础支撑。 　　■房价： 　　“双轨”供给力促理性回归 　　【总理原声】坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，切实稳定房地产市场价格。进一步扩大保障性住房建设规模，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，重点增加中小套型普通商品住房建设，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。 　　【报告解读】“这些措施释放出政府坚持房地产市场调控不放松的强烈信号。大量保障性住房的投放，尤其是限价房，将对整体房价产生较大杀伤力，关键在于落实、监督。”山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员表示。 　　“抑制投资投机性购房的同时，增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点，“双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。” 　　

■油价： 　　上调压力犹存 ，期待市场化改革 　　【总理原声】完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。 　　【报告解读】全国政协常委、原国家能源局局长张国宝在接受记者采访时表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善，制定合理的政策。 　　■汇价： 　　双向浮动基本稳定，舞好升值“双刃剑” 　　【总理原声】20xx年将“进一步完善人民币汇率形成机制”。 　　【报告解读】中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，目前人民币没有大幅升值的市场基础，应当以稳定为主，双向浮动。人民币大幅升值会对我国出口和产业链带来较大冲击，在结构转型的关键时期，我们必须考虑出口企业的承受能力。人民币升值是一把“双刃剑”，短期来看必然在出口、就业等方面产生负面影响，但政府和企业也可以以此为契机，加快国内经济结构调整和转型升级的步伐。在升值的问题上，必须把握以我为主的原则，防控风险。 　　政府工作报告之回应民意 　　 　　■食品安全： 　　“全面提高食品安全保障水平” 　　【总理原声】完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。 　　【报告解读】柴宝成委员：报告针对食品安全提出系统性的诊治方案，只要政府切实履行责任，消除监管盲区，堵塞监管漏洞，就能最大限度减少食品安全事件发生。 　　■反腐倡廉： 　　建设“廉洁的政府” 　　【总理原声】要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题。加大查处违法违纪案件工作力度。落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。 　　【报告解读】夏涛委员：加强反腐倡廉建设，是政治体制改革的重要内容，报告强调这项任务的“持久而紧迫”，并提出一系列重点解决的突出问题，足见政府决心之大。 　　■统筹城乡发展： 　　要充分尊重农民“自主选择权” 　　【总理原声】要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。 　　【报告解读】刘瑞莲代表：报告充分尊重农民流动的自主权，提出保护农民承包地、宅基地等合法

权益，可以说回应当前城镇化建设中存在的突出问题，抓住了下一步农业和农村发展的“牛鼻子”，给农民吃了“定心丸”。 　　（据新华社北京3月5日电） 　　数说 “十二五” 　　7% 　　今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定。 　　 51.5% 　　加快转变经济发展方式和调整经济结构。推动信息化和工业化深度融合，加快发展服务业，积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，不断提升城镇化的质量和水平。 　　 　　2.2% 　　大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。 11.4% 　　扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。 　　 　　4500万 　　全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，五年城镇新增就业4500万人。 　　7% 　　努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。 20% 　　全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。 　　 1岁 　　坚持计划生育基本国策，人均预期寿命提高1岁。 　　 　　●两会直击 　　三次特别掌声折射民心所向 　　3月5日上午温家宝向近3000名全国人大代表和2000多名全国政协委员作政府工作报告过程中，先后被代表委员们用热烈掌声打断了20多次，反映了政府工作报告呼应了国人关注的热点。其中，三次特别的掌声更能折射出政府工作的民心所向。 　　间隔最长的掌声出现在“吃饭” 　　【报告摘录】“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。” 　　【代表反响】这是代表在听取报告时，间隔时间最长的一次掌声。此前，温家宝总理详细向代表们报告了中央政府将在20xx年要做的几方面工作，每一项工作事关国计民生。当温家宝总理信心满满地表示“有能力办好13亿中国人的吃饭问题”时，代表们报以热烈掌声。 　　最密集的掌声出现在“反腐” 　　【报告摘录】“加大查处违法违纪

案件工作力度，坚决惩处腐败分子”；“各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆”。 　　【代表反响】在短短不到300字的“加强廉政建设和反腐败工作”部分，代表们两次报以热烈掌声。这也是整个报告中，除了温家宝总理在感谢国内外各界人士之外，获得代表们掌声最密集的部分。 　　最久的掌声出现在“统一” 　　【报告摘录】“我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！” 　　【代表反响】这是温家宝总理在作《政府工作报告》过程中，持续时间最久的一次掌声。