湖州广播电视大学社会实践表

关于织里镇童装业外来农民工劳动保障状况的调查报告

湖州市织里镇是全国闻名的童装生产名镇，被誉为“中国童装之都”。在织里镇，几乎所有的街道都是以一排排童装生产的厂房来划分的，这里的童装产量占到全国童装总产量的四分之一左右。去年金融危机席卷全球之际，该镇的童装生产效益却创出了历史最好水平。童装生产的旺盛吸引了来自全国各地的外来农民工前来织里镇打工，甚至于在前些年珠三角面临“民工荒”时，织里镇却依旧吸引了大量的外来农民工。作为全国农民工群体的一个缩影，织里的外来农民工群体已成为一个庞大的群体，他们为当地童装产业的繁荣和经济发展作出了重要贡献。他们的生活状况尤其是劳动保障状况也理应引起我们的关注。就此，笔者采取检查询问、实地走访相结合的方式，通过随机检查128家童装生产户、5家规模以上童装生产企业共计133家用人单位，就织里镇童装产业外来农民工劳动保障情况进行了调查。

一、织里镇童装业外来农民工基本情况

至20##年年底，织里镇共有童装类用人单位（含绣花、印花、敷料企业）9015家，占全镇用人单位总数的95.6%。从业人员14.7万人，占从业人员总数的90.1%。其中外来农民工12.9万，占童装业从业人员总数的87.7%。其中规模以上童装企业56家，其余均为个体工商户或家庭作坊。外来农民工人数0.62万人，占童装业外来农民工总数的4.8%。也就是说，织里童装产业的近九成职工是外来农民工，而这其中的绝大部分都在个体工商户或家庭作坊里做工。地域分布上，织里镇农民工大部分来自安徽、湖南、四川、云南、贵州等省以及本省长兴、安吉等地，其中以皖籍人员最多。

1．劳动报酬状况

接受询问的133家用人单位共有外来员工1938人，包括烧饭工、临工、缝纫工、裁剪工等工种。平均月工资为1800元左右，最低的烧饭工1200元每月，最高的裁剪师每月5000元。平均年工资21600元，与20##年全省在岗职工平均工资为24603元相比低12%，与湖州市20##年全市城镇单位及规模以上私营企业职工年平均工资为23974元相比低10%。但考虑到织里镇童装户普遍都提供员工食宿和往返车费等情况，织里外来农民工的整体收入状况应该说与全市平均工资水平大体持平。

2．社保参保状况

接受询问的128家个体工商户，外来农民工参加社会保险的比例为0。5家规模以上童装企业外来农民工参保比例亦不足五成。进一步对业主或负责人进行调查，发现个体工商户业主普遍没有给农民工参保的意识，规模以上企业则普遍表示：愿给农民工参保，反正养老保险单位缴纳部分已由地税代扣，但多数农民工以种种理由本人不愿意参保，因此单位也没有强制他们参保。在参保种类上，在参加社保的农民工中，参加养老保险的比例最高，其次依次为工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险。

3．劳动保护条件

在劳动保护方面，9成以上的个体童装户从未给员工进行过安全生产教育，也未采取相关的防护措施、发放劳保用品。而规模以上企业劳动防护条件较好，岗位安全生产教育这一比例高达98%，劳保用品发放比例近半数，同时有近8成的企业采取了安全生产防护措施。由于织里镇消防安全工作的推进，消防安全验收通过的比例已基本达到整治要求。在工作环境方面，约9成以上用人单位在生产车间配备了空调器，生产生活条件较前几年大为改善。

4．作息休假及福利情况

受访的133家用人单位，全部存在加班加点情况，个体工商户的加班加点时间全部存在超过《劳动法》规定每月36小时的法定加班时间，近9成的规模以上童装生产企业存在超时加班行为。83%的个体童装户每月休息时间少于4天，52%的规模企业月休息时间少于4天。92%以上的童装企业法定节假日安排农民工上班，而规模以上企业这一比例为61%，超时加班的外来农民工比例高达94%，表明超时加班是童装生产业的共性问题。另外，96%的受访农民工从未享受过年休假、探亲假中的任何一项，85%以上的农民工请病假未拿到病假工资。在福利上，9成以上用人单位均提供了免费食宿，73%的农民工拿到老板发放的往返路费。

二、织里镇外来农民工劳动保障存在的主要问题

1．劳动用工行为普遍不规范

织里镇童装生产用人单位劳动用工行为普遍不规范。个体童装户几乎均未不签订劳动合同、未建立招录用登记台账、没有职工花名册、没有工资发放表。而规模企业相对较好。据吴兴区织里镇劳动保障所统计，规模以上童装企业的劳动合同签订率为95.69%，个体工商户16.25%，平均合同签订率58.59%，实际的签订率可能还要更低。究其原因：许多用人单位忽视劳动合同，劳动用工常常是口头约定，尤其是个体工商户，签订合同的劳动法律意识极低；还有一些单位与劳动者虽然签订了劳动合同，但合同文本不够规范，合同条款与法律法规相抵触。同时，劳动者尤其是农民工法律意识的欠缺、对签订劳动合同存在思想顾虑等也是劳动合同签订率偏低的客观原因之一。在考勤记录上，9成以上的个体童装户以记工本替代考勤，而95%的规模以上企业则全部有考勤表。劳动用工的不规范直接导致了大量劳动争议纠纷的发生。

2．超时加班现象比较突出

超时加班行为在织里镇童装企业中比较突出。一方面企业主劳动法律意识十分淡薄，对超时加班违法行为认识不足，甚至有些企业受利益驱使强迫员工加班。另一方面，由于这些企业大都采取计件制工资，在多劳多得的情况下，有些劳动者为了赚更多的钱甚至主动要求加班加点。在吴兴区劳动监察执法检查中，有些用人单位就反映，如果他们不让工人超时加班，工人们就要离厂不干。可见，某些超时加班现象背后的社会根源是发人深思的。

3．社会保险普遍缺失

与超时加班情况类似，织里镇童装类用人单位的社会保险参保率也远低于全区68%的平均水平。究其原因主要有三方面：一是用人单位参保意识较低，业主或负责人没有这样的意识或为节约成本或规避法律规定不给外来农民工参保；二是农民工自身法律意识的淡薄，以短视的目光采取“现金为王”的策略，只希望用人单位多发钱而主动放弃社会保险权利；三是现有社会保险制度设计不合理，无法提供跨地区的社会保险费转移以及缴费年限的强制性规定客观上制约了外来农民工参保的意愿。

4．拖欠、克扣工资及劳资纠纷时有发生

工资权益是织里镇童装业外来劳动者权益受损的核心问题。20##年，区劳动监察大队共立案受理各类劳动违法投诉举报案件149件，织里镇童装业受理案件73起，占到了全年投诉案件的近半数。另据织里镇矛盾纠纷调处中心统计：20##年受理童装业工资纠纷1178件，成功调处1145件，涉及5561人，涉及金额447.1万元；20##年受理童装业工资纠纷876件，成功调处825件，涉及3727人，涉及金额392.5万元，充分说明劳资纠纷高发。

劳动合同不健全、工资发放行为不规范是造成童装企业工资纠纷的根源所在。织里镇的童装行业与建筑领域在工资发放方式上比较相似，采取平时发放生活费，年底或停工时一次性结清的方式，但比之建筑领域欠薪案件处理难度更大。因为：一是童装企业的欠薪投诉案件普遍存在工价纠纷，而工价的高低都是双方口头约定；二是租房经营的童装业主逃逸引发的突发性、群体性事件每年都有发生，尽管采取了监控措施，但由于织里镇个私企业面广量大，监控难度较大。

另外，不少用人单位为让农民工第二年继续来本厂做工，采取扣取一部分当年工资作为押金的情况也时有发生。

三、外来农民工劳动保障的对策与建议

1．加大法规宣传力度，规范劳动用工行为

针对织里镇童装业用人单位和劳动者劳动法律意识淡薄、违法行为多发、劳资纠纷不断、农民工劳动保障权益受损的现状。有必要加大宣传力度，切实提高用人单位和劳动者的劳动法律意识。具体形式上，可以通过发放公开信、维权手册，制作宣传板报、悬挂横幅标语以及通过电视、广播等媒体进行广泛宣传，以营造维护外来农民工合法权益的法制氛围。

2．加强劳动监察力度，打击劳动违法行为

劳动监察部门必须加大对童装业劳动违法行为的打击力度，查处无故拖欠职工工资行为、打击非法使用童工行为、规范劳动力市场秩序、提高劳动合同签订率，大力开展“春雷、春苗、春雨”等专项行动，结合劳动监察日常巡检，打击劳动违法行为、切实维护劳动者合法权益。同时要有步骤地全面推开工资按月支付制度，严格执行有关法律规定，确保按月支付工资，这也是解决织里镇童装行业拖欠农民工工资问题的根本措施。

3．建立长效工作机制，预防劳动违法行为

一是要推行诚信示范正面引导机制。通过正面引导，树立了一批劳动保障的先进典型予以推广。此外，在现有条件下，可探索织里镇劳动保障示范街建设，示范街内的用人单位，通过签订劳动合同，实行月薪制等规范劳动招用工行为，并逐步在织里全镇推广。二是要建立工资支付保障金制度。工资支付保障金制度带有工资支付信用担保性质，是指通过强制缴存一定数额的保障金，增强用人单位按月支付工资的自觉意识和责任意识；一旦发生拖欠工资问题，可动用保障金及时支付农民工工资。三是要建立童装行业记工工资卡制度。记工工资卡实际上是核实劳动者工作量和工资额的一种制度，它集劳动协议、考勤表、工资表为一体，是记载劳动者做工量和工资额的原始凭据。通过实施记工工资卡制度，可在尊重现状的基础上切实有效维护劳动者的合法工资权益。现实操作中，记工工资卡制度最好与工资支付保障金制度一并实施，前者可供确认做工的工资金额，后者保证工资的支付。四是建立童装行业工价集体协商机制。织里镇童装行业绝大部分的工资拖欠案件的实质表现为工价纠纷。工价问题已成为当前织里镇劳动用工中必须要解决的首要问题。而在这一点上，温岭的制鞋业已给我们提供了比较好的启示。当地政府、工会、劳动部门和行业协会理应在建立童装业工价集体协商机制方面发挥应有的作用，建立一个长期性的工价协商机制，避免长期以来因工价纠纷引发的各类拖欠工资案件。五是建立应急周转金制度。应急周转金是指由政府建立的一项资金，用于在发生企业破产或业主逃匿造成职工拖欠工资时，在拖欠事实清楚的情形下应急进行有限的工资垫付，之后再向企业进行追偿。在用途上类似于深圳的“欠薪保障基金”和上海的“小企业欠薪保障基金”。适用于企业依法破产无力支付员工工资，业主及经营者隐匿或逃跑，员工生活无着的情形。

4．整合资源，夯实劳动保障工作基础

一是要建立了劳动保障维权工作网络，形成区、乡镇街道、社区（村）、用人单位四级工作平台。二是畅通劳动违法案件举报投诉通道，各乡镇街道也都应公开相应的举报投诉电话并设立了公开的举报投诉箱；三是建立联合维权机制。劳动、公安、法院、工会、工商等部门要分工协作，密切配合，依各自职能共同维护农民工合法权益。如一些地方劳动部门和人民法院一起组建了民工维权法庭，为农民工维权的一些疑难复杂案件提供绿色通道，做到快速受理，快速办结等等。

   

 

第二篇：电大学员社会实践报告

湖北广播电视大学学生社会实践考核表