新一轮对口援疆需处理好几种关系

2012-05-11 14:23:13 来源：学习时报 查看评论 进入文化论坛 手机看新闻 20xx年5月，党中央、国务院召开新疆工作座谈会，中央作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的新的战略部署，开始新一轮对口援疆工作。新一轮对口援疆工作主要有四个特点：一是更加注重把加快发展作为解决新疆问题的根本途径；二是更加注重以人为本，集中力量保障和改善民生；三是更加注重全面协调和可持续发展；四是更加注重统筹兼顾，处理好改革发展稳定、补短与跨越、阶段性任务与长远目标等方方面面的关系。为此，笔者认为当前还需要注意处理好八个关系。

“硬件”建设与“软件”建设的关系。“硬件”是生产发展和生活改善的基础和条件。对口援疆，首先要建成一批基础设施与产业项目等“硬件”工程，让新疆各族群众真实感受到援疆所带来的实惠。但“硬件”建设是为广大群众物质文化生活改善和精神境界提高这个“软件”服务的，“硬件”是表面的东西，而“软件”则是深层次的东西，“硬件”建设容易做成，而“软件”的提升是一个日积月累的过程。因此，在援疆工作当中，既注重抓工程上项目，也要注重搞好社会管理和公共服务，把硬件建设与软件服务结合起来，把产业发展与精神培育结合起来，高起点、高质量建设现代化的新疆。

“输血”功能与“造血”功能的关系。如果把对口援疆工作比作一个人的肌体，通过援助方直接给钱给物，是一个“输血”过程，而通过援助方物质与精神、资金与项目、人才与技术全方位援助，着力培育受援地自我发展能力，则是一个“造血”过程。“输血”是对口援助所必经的阶段，想要把发展做大做强做久，终究需要形成自己的“造血”功能。坚持“输血”与“造血”功能的统一，就会使援受双方眼界更加开阔，避免短期行为，自觉把有限的支援资

金用的更合理，重点投入民生服务、基础建设、智力支持和产业发展等领域；就可以引导当地干部群众克服“等、靠、要”思想，练内功增添自我发展后劲；就可以将解决短期突出困难同夯实长远发展基础结合起来，实现跨越式发展和长治久安的统一。

建设速度与建设质量的关系。速度和质量，是发展过程中最为关键的一对关系。处理好援疆工作中的速度和质量问题意义重大。一方面，要充分利用中央给予新疆的优惠政策，抓紧推动经济的快速发展，让各族干部群众尽快感受到援疆工作成效。另一方面，发展速度必须服从于发展质量，必须做到建设速度与建设质量的有机统一。没有一定的速度体现不出大发展、大建设、大跨越，但不顾客观因素一味强调“新疆速度”也不可取。必须坚持突出重点、统筹兼顾、循序渐进，切实把解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来，实现政治意义、经济发展和社会效益的统一。

统一规划与“点对点”对接的关系。科学规划是实现新疆经济社会科学跨越和后发赶超的重要途径。援疆项目要强调规划的整体性，树立“一盘棋”和“整体战”思想，按照国家发展战略和自治区“十二五”规划纲要，综合中央和地方“点对点”援建计划，统筹作出自治区受援十年建设整体规划方案，明确区域发展目标，合理分布援建项目，整合各类援建资源，分步有序组织实施，防止资源浪费，要强调规划的严肃性，规划一经确定就要严格执行，确保规划得到贯彻实施。

依靠外援与自力更生的关系。由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同东部地区的发展差距较大。实现科学跨越和后发赶超，新疆需要得到中央支持和兄弟省市支援，依靠全国之力。但新疆的跨越式发展和长治久安终究要靠新疆发挥自己的主体作用才能实现。新疆要充分发挥自身比较优势和后发

优势，充分调动各族干部群众的积极性、主动性、创造性，引导各族干部群众树立“新疆观念”，锤炼“新疆精神”，发扬“老边疆”、“老屯垦”传统，提升“新疆效率”，打造“新疆品牌”，切实增强经济社会发展的动力和活力，展示新疆发展的良好局面。

对口支援与互利互惠的关系。各省市必须按照中央要求，把对口援疆当作不仅是一项重要的政治任务，也是服务保障西部大开发战略、统筹区域经济社会发展、推动资源优势转化、加快产业升级改造、加强边疆与内地联系、锻炼干部人才成长等重要责任，双方要坚持互利互惠的原则，才能使对口援疆工作永葆活力。一方面，援助方舍得拿出人财物，加大民生服务投入力度，切实提高各族群众生产生活水平。另一方，受援地要积极为支援方来疆投资援建、创业置产、干部人才成长锻炼等创造条件，特别是发挥好新疆资源优势，为内地来疆开发创造条件。

发挥援疆干部作用与调动当地干部积极性的关系。援疆干部来自中央大机关和东部发达地区，具有思想观念新、创新意识强和所派出单位支持的优势，他们珍惜机会，工作积极性很高，作用发挥很好。但援疆干部不管从数量还是实际作用上看，与新疆干部比还是非常有限的。新疆干部长期在新疆工作，更了解和热爱新疆，新疆的跨越式发展和长治久安要以新疆的广大干部群众为根本依靠。因此，新疆干部要强化大局意识，切实发挥主体作用，处理好“主”“客”关系。援疆干部也要摆正角色定位，既要大胆创新奉献，更要谦虚谨慎，自觉树立援疆干部良好形象。

推动新疆后发赶超与确保廉洁援疆的关系。目前，新疆区包括援疆反腐倡廉建设，既存在“三个并存、两个依然”、“四大考验”、“四大危险”等一些共性情况，同时，还存在与兄弟省市不一样的情况，因此，必须充分认清反

腐倡廉建设对于确保中央支持新疆经济社会发展政策落实的重要意义。在实施对口援疆的整个过程中始终坚定不移地反对腐败，坚持预防为主，经常教育，及时提醒，防微杜渐，确保项目、资金和干部安全，谱写援助新疆和廉洁援疆两篇壮美篇章。

（姚雪 作者系中央和国家机关第七批援疆干部、新疆区纪委执法室副主任）

[责任编辑:刘冰雅]

 

第二篇：对口援疆

对口援疆：扩容就业“蓄水池”

“免费吃

住，每月纯挣

3000多元，这

工作好着呢，我

们都十分珍

惜。”帕提古丽

?吐尔逊是阿克

苏华孚色纺有

限公司成立时

进厂的老员工，现在已成长为生产骨干，先后介绍了50多名老乡加入工厂。她对记者说，企业的工作环境、后勤保障和薪水都令人满意。

与帕提古丽?吐尔逊一样，近1500名维吾尔族群众在这家公司实现了稳定就业，绝大部分来自新疆阿克苏市的乡村。据介绍，华孚色纺所在的阿克苏纺织工业城由浙江省援建，目前吸纳了百余家企业，已创造了8000多个就业岗位。

自治区人力资源和社会保障厅副厅长侯立贤介绍，按照新疆最新出台规定，今后，包括央企在内的所有驻疆企业、政府投资以及各类援疆项目，70%以上的新增用工指标需用于吸纳当地劳动力就业。新一轮对口援疆以来，19个援疆省市都十分注重产业援疆吸纳劳动力的作用，通过发展劳动密集型产业，强化职业培训等方式，扩容就业“蓄水池”，帮助新疆各族群众实现就业梦。

浙江省在援疆工作中，坚持引进一家企业、促进一批就业，努力构建就业、产业和职业教育“三位一体”的产业援疆格局。北京市在对口支援和田地区过程中，产业援疆和招商引资项目吸纳近万人就业。喀什地区从今年起，每年从援疆资金中设立产业发展基金，专门用于扶持纺织服装等劳动密集型产业发展，促进群众就业。

“职业教育一头连着产业，一头连着就业。”浙江省对口支援阿克苏地区指挥部副指挥长劳泓表示，只有产业还不能实现充分就业，还要推进劳动力就业培训。

阿克苏地区高级技工学校机电实训大楼是浙江省援疆“交钥匙”工程，投资逾2000万元。“目前在校生近1400人，如果没有援疆项目，学校最多招收800名学生。”副校长李喜民告诉记者，今年浙江省又支援建设了后勤综合楼项目。“这个项目可以让我们吃住都不用出校园，把更多精力放在教学上。”青年教师迪里拜尔?胡达拜地说。

河南省在对口援疆过程中，建设了哈密地区职业技术学校“三煤”人才培养基地、兵团十三师职业技术学校机电专科人才培养基地，培养受援地急需的煤炭、

煤电、

煤化工人才。同时，促成河南4所院校与哈密地区的3所学校结对，组织1300名技能人才赴河南培训，努力为受援地培养高技能人才。

记者在采访中了解到，一些援疆省市还以援建劳动力市场为抓手，搭建中介平台，促进就业。浙江嘉兴市对口支援沙雅县，援疆指挥部指挥长王碎社告诉记者，今年将重点援建劳动力就业服务市场，6月中旬开工，10月底就能建成。“沙雅是棉花生产基地，每年需要大量的采棉工，但往往用工方与求职方不能有效对接。”王碎社说，“这个项目充分考虑了当地的需求，针对性很强，以后老乡们会更容易找到工作。”